Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
ot; на основе данных Минфина России, Госкомстата России.
27
существенно изменилось. Начиная с 1999 года наметилась тенденция роста федерального бюджета (с 10% до 15%) в структуре ВВП при существенном сокращении местных бюджетов с 10,2 в 1999 году до 6,5 в 2002 году.
Можно назвать несколько причин такой тенденции. Во-первых, произошло перераспределение налоговых поступлений в пользу федерального центра, а именно прекращение практики "расщепления" НДС между бюджетами разных уровней в 2000 г. и изменения в налогообложении в добывающих отраслях промышленности. Во-вторых, сформировалась благоприятная конъюнктура на рынках энергоносителей, что способствовало росту налоговых поступлений и, прежде всего, в федеральный бюджет. В-третьих, после финансового кризиса 1998 г. увеличилась собираемость федеральных налогов, в результате чего была прекращена практика налоговых зачетов с федеральным бюджетом и уплаты налогов в неденежной форме и в 2000-2003 гг. сократилась кредиторская задолженность промышленных предприятий и организаций, в том числе задолженность перед федеральным бюджетом.
Еще одна особенность последних лет - сдвиги в структуре доходов консолидированного бюджета в пользу региональных бюджетов. Это обусловлено тем, что регионы стали в большей степени принимать на себя расходные полномочия муниципалитетов28.
Как показывает динамика доходов местных бюджетов (табл. 1.2.2.), этот тезис не подтверждается. В 2002г. по сравнению с базисным - 1996г., при положительной динамике темпов роста доходов местных бюджетов, их доля в структуре консолидированного бюджета уменьшилась на 23%.
Сокращение доходов местных бюджетов в 1998 г. после роста в 1997 г. вызвано августовским (1998г.) кризисом, который привел к снижению
28 А. Чернявский / Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002гг. // Вопросы экономики 2003. №10.
28
финансовых поступлений от налогоплательщиков. Их падение в 1999 г. в значительной степени обусловлено изменением структуры распределения поступлений доходов регионального бюджета, что в значительной степени привело к ослаблению доходной базы бюджетов муниципальных образований.
Таблица 1.2.2.
Динамика доходов местных бюджетов в 1997—2002 гг. (в % к предыдущему году)29
Темпы роста бюджетовдоходовместных199719981999200020012002200цепные112,274,284,4100,1104,8104,4104,5базисные (1996г. - 100%)112,283,170,170,273,576,777,1Одна из важнейших пропорций в структуре доходов местных бюджетов -соотношение между налоговыми доходами и финансовой помощью из вышестоящих бюджетов. В 1996-1999 гг. наблюдался, рост доли налоговых доходов в структуре доходов муниципалитетов и снижение доли финансовой помощи. В период с 1999-2003 гг. заметно уменьшение налоговых доходов и частичное увеличение финансовой помощи в местные бюджеты из вышестоящих (рис.1.2.1.).
1996г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
Ш Налоговые доходы
Ш Неналоговые доходы
? Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов
О Доля собственных доходов в общем объеме доходов муниципалитетов
Рис. 1.2.1. Укрупненная структура доходов местных бюджетов
в 1996-2003 гг. (в %)?()
зо
"у Источник: Институт экономики города в докладе "Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах" на основе данных Минфина России. Госкомстата России.
Источник: данные Минфина РФ.
29
Зависимость муниципальных образований от финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов в среднем значительно выше, чем зависимость субъектов РФ от дотаций из федерального бюджета. Статистические данные показывают, что наиболее самообеспечены в финансовом плане бюджеты областных городов, доля помощи из федерального бюджета в общей доходной части их бюджетов составляет в среднем 25 - 27%, в доходах районных бюджетов - 55-57 %, в бюджетах районных городов - 40-45%,. поселковых бюджетов - 50 % и сельских - 80.
Собственные доходы муниципалитетов формируются из суммы поступлений от налогов на имущество, налога с продаж, местных налогов (включая земельный) и неналоговых доходов. С учетом этого отметим, что собственные доходы муниципалитетов Российской Федерации в 1998-2000 гг. составляли 25—27,5% от общего объема доходов муниципалитетов. В 2002 г. их доля резко снизилась в связи с отменой налога на ЖКХ (табл. 1.2.3.).
Таблица 1.2.3. Структура доходов местных бюджетов РФ в 1996-2003 гг., в %32
1996199719981999200020012002.2003Налоговые доходы |59,860,563,869,768,261,5 J53,552,1в том числе: |НДС7,17,57,96,85,3оb0налог на прибыль11,59,39,1 !14,613,516,710,911,8подоходный налог |17,018,218,4 :16,616,8Щ ]23,324,1налога на имущество |9,28,910,07,86,26,77,17,3налог с продаж ь0,02,82,92,82,52,6местные налоги fl 1,2.11,213,414,95,13,1 ]2,9Неналоговые доходы |2,4[2,23,73,63,5 14,36,06,2Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов37,837,332,526,728,334,240,541,4Доля собственных доходов в общем объеме доходов муниципалитетов22,822,324,927,627,518,918,718,431Данные Министерства Финансов РФ.
32Без налога на имущество физических лиц, но с земельным налогом. Данные о поступлении местных налогов
в 1996 и 1997 гг. - оценочные. Источник: данные Минфина России.
30
Долю собственных доходов в доходах местных бюджетов следует рассматривать как индикатор степени их фискальной автономии. В т