Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
ьных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, государственного кредита, финансов государственных предприятий3
Государственные финансы
7
\
Федеральный бюджет
Субфеде ральный бюджет
В небюджет ные фонды
Государст венный кредит
Финансы государст
венных предприятий
Рис. 1.1.1. Структура государственных финансов
В результате рыночных преобразований и развития демократических рыночных принципов в государственном устройстве произошло отделение местного самоуправления от государственной системы управления, что привело к выделению в отдельное звено финансовой системы РФ - финансов местного самоуправления.
Местное самоуправление - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ (ст. 12) самостоятельная под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В настоящее время в России насчитывается около 11500 тысяч муниципальных образований, из них: 571 - город; 254 - городские районы и
- Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 1999. С.48
- Финансы Учебник / Родионова В М , Вавилов Ю Я , Гончаренко ЛИ. и др. , Под ред. Родионовой В. М. -
М.Финансы и статистика, 1997 с -10.
10
округа; 450 - поселков городского типа; 1511 - административных районов; 270 — сельских населенных пунктов; 8426 - сельских администраций .
городские районы и
округа
2%
поселки городского
типа
4%
административные
районы
13%
сельские населенные пункты
2%
города
5%
Рис. 1.1.2. Наличие муниципальных образований в РФ в 2003 г.
В современных условиях местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие муниципальных образований, производственной и непроизводственной сфер, координировать экономическое и социальное развитие подведомственной им территории.
В соответствии с федеральным законом №131 от 06.10.03 Об общих принципах организации местного самоуправления реализовывать вышеназванные функции призваны органы местного самоуправления соответствующей территории5, а для этого им необходима прочная материальная и финансовая база. В соответствии с наделенными функциями возникла необходимость формирования финансовых средств в форме финансов местного самоуправления.
Возникновение категории финансовые ресурсы местного самоуправления потребовало определение ее содержания.
4Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 1 сентября 2002 г. М.: Государственный
комитет Российской Федерации по статистике, 2002.
5ФЗ № 131 от 06.10.03. Об общих принципах организации местного самоуправления
11
Под данной категорией следует понимать совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением6.
Кроме того, категорию "финансовые ресурсы муниципального образования" можно также определить как целевые фонды денежных средств, формирующихся в результате производства и распределения вновь созданной на территории муниципального образования и части ВВП, созданного за его пределами и поступающего на территорию в порядке распределения и перераспределения7.
С этой точки зрения муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:
а)государственных средств, передаваемых органам местного
самоуправления органами государственной власти в виде доходных
источников и прав, предусмотренных законодательством;
б)собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет
деятельности органов местного самоуправления;
в)заемных средств или муниципального кредита8.
Соотношение и объем этих трех источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третьей группы определяет зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств. Поэтому, по мнению автора, органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.
Схематично финансовые ресурсы муниципального образования можно было бы представить следующим образом (рис. 1.1.З.):
6Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ву$ов. - М.: Финансы.
ЮНИТИ. 1999. -с. 139.
7Васильев В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 1999. с. 18.
8Дадашсв А. 3. и Черник Д Г. Финансовая система России Учебное пособие. - М, 1997, С. 37.
12
Финансовые ресурсы муниципального образования
Муниципальные
внебюджетные
фонды
Муниципальные
бюджетные
средства
Целевые средства
из вышестоящих
бюджетов
Ресурсы
муниципальных
предприятий
\
Муниципальный кредит
Рис. 1.1.3. Структура финансовых ресурсов муниципального образования
Как уже было отмечено, систематизирующим элементом финансовых ресурсов территории муниципальных образований является местный бюджет. Ведущий э?/p>