Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
я в РФ статья 19.
24
работников муниципальных бюджетных организаций, то есть не будут ограничены единой тарифной сеткой23.
Хотя практическая реализация этих нововведений может быть серьезно затруднена: если этот порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями не будет соблюден, то есть субвенции не выделены, органы местного самоуправления могут обжаловать это, но им придется исполнять госполномочия вплоть до судебного решения24.
8.Закон предусматривает крайне сжатые сроки проведения реформы, а
именно 2003-2004 годы. Всемерная вовлеченность губернаторов и мэров в
процесс административной реформы неминуемо приведет к снижению качества
управления на местном уровне. Это значит, что резко возрастет риск появления
кризисных ситуаций в финансовой сфере, коммунальных катастроф, развала
сети муниципальных социозащитных учреждений. Политические и
организационные риски проведения реформы в запланированное время очень
велики.
9.На переходный период до 2005 года, то есть на время
административно-территориальной реформы и передела собственности,
население лишается части прав на местное самоуправление, вводятся запреты
на выборы и приватизацию муниципального имущества.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что, несмотря на то, что сегодня это один из самых спорных законов, вызывающий разногласия регионов и муниципалитетов, его значение нельзя недооценивать для развития и реформирования местного самоуправления, уточнения и более конкретного определения его финансовых основ.
Для создания условий нормальной работы системы местных финансов, на наш взгляд, следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов в Российской Федерации, имеющие свои особенности.
23Там же статья 54.
24Там же статья 20.
25
1.2. Особенности формирования и исполнения местных
бюджетов
Бюджетная система России наряду с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, как уже было отмечено ранее, включает около тринадцати тысяч бюджетов местных органов власти, от финансовых возможностей которых во многом зависят экономическое и социальное положение населения. Все проблемы, существующие во взаимоотношении Центра и субъектов РФ, многократно мультиплицируются на уровне местных бюджетов.
Согласно Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не являются органами государственной власти, их бюджеты входят в консолидированные бюджеты субъектов РФ, и дефицит государственного бюджета прежде всего проявляется на уровне местных бюджетов25.
Местное самоуправление возможно лишь тогда, когда соответствующие органы власти имеют стабильные собственные или закреплённые за ними на долгосрочной основе доходы, а при их недостаточности имеют возможность, в случае необходимости, привлекать к покрытию бюджетных расходов заёмные средства, а также рассчитывать на финансовую помощь из других бюджетов26.
Для нормального функционирования финансов муниципального образования сегодня необходимо пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов. Грамотно построенный бюджетный процесс должен, прежде всего, основываться на тщательно организованном хозяйственном планировании развития территории муниципального образования, так как сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории. Исходя из этого необходимо четкое разделение категорий
25Конституция Российской Федерации. - СПб., 1997. - с.4.
26Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики.
//Российский экономический журнал. - 1999.-N3. - С. 19-25.
26
расходов связанных с развитием, и текущие, а каждой группе расходов должны соответствовать суммарные объемы доходов.
Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям: а) налоги, б) неналоговые поступления, в) доходы от собственной хозяйственной деятельности, г) муниципальный кредит.
Третья и четвертая группа доходов напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно ими распорядиться.
Для анализа процессов, происходящих в сфере формирования доходов местных бюджетов России, необходимо рассмотреть динамику их объема, а также роль муниципалитетов в бюджетной системе России. Распределение "конечных" доходов между различными бюджетными уровнями представлено
в таблице 1.2.1.
Таблица 1.2.1.
Распределение доходов между уровнями бюджетной системы за вычетом расходов на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней
(в % к ВВП)27
Годы /бюджетные уровниФедеральный бюджетконсолидированный бюджет регионовРегиональные бюджетыМестные бюджеты199610,815,04,910,2199710,817,56,610,919989,715,16,38,751999п,з13,97Д6,8200014,615,18,76,4.200115,114,37,86,5200213,514,88,36,5200313,814,68,46,8Анализируя представленные данные, отметим, что после финансового кризиса 1998 г. соотношение различных уровней бюджетной системы России
27 Источник: Институт экономики города в докладе "Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах&qu