Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
самоуправлении различает три списка вопросов местного значения: один - для муниципальных поселений, другой -для муниципальных районов, третий - для городских округов.
Существенным отличием новой редакции закона является разрешение органам местного самоуправления брать на себя вопросы, сверх закрепленных за ними законом, только при наличии достаточных собственных материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, подобная унификация территориальной организации и ограничения списка вопросов местного значения по уровням муниципальных образований дает возможность создать единую систему местного самоуправления в Российской Федерации, основанную на четко определенных в Федеральном законе правилах, и позволяет уточнить разграничение расходных полномочий между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В то же время нельзя не отметить, что новый закон вызывает серьезное беспокойство у большинства экономистов и финансовых работников муниципальной сферы. Так, например, И. Стародубровская считает, что в целом закон не отвечает духу российской Конституции, которая рассматривает местное самоуправление как стратегический институт развития демократии и Европейской Хартии местного самоуправления, подчеркивающей
22
независимость местного самоуправления, - право управлять, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения20.
Новая редакция Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления позволяет выделить ряд негативных и позитивных тенденций:
- В законе наблюдается тенденция к огосударствлению местного
самоуправления, которое понимается не как право граждан, а как их
обязанность, в том числе обязанность исполнять на местном уровне
государственные полномочия и другие задачи, установленные федеральным
законом. - Наш анализ закона показывает, что закрытым и обязательным к
исполнению является список вопросов местного значения. Тем самым
неоправданно ограничивается самостоятельность в решении местных проблем.
3.Кроме того, закон фокусирует внимание на организационно-
политических аспектах реформы местного самоуправления, хотя реальные
проблемы сегодняшнего дня - не границы муниципальных образований и даже
не структура органов местного самоуправления, а хронический недостаток
финансов, в том числе из-за невовлечения в экономический оборот земли и
недвижимости.
4.Финансовые основы местного самоуправления в законе понимаются
крайне узко, акцент сделан на межбюджетных отношениях, в первую очередь -
на выравнивании финансового положения одних муниципалитетов за счет
других. Закон не стимулирует органы местного самоуправления наращивать
собственные ресурсы и повышать эффективность своих расходов. Он не
направлен на изменение налоговой системы, позволяющей обеспечить
финансовую автономию местных бюджетов.
5.В законе недостаточно реализуется предусмотренная программа
правительства по развитию бюджетного федерализма в России, в том числе и
20СтародубровскаяИ.В.Местноесамоуправление:проблемыирешения.
23
формированию фискальной автономии муниципалитетов. Несомненно, положительным является закрепление за муниципалитетами большей доли установленных регулирующих доходов, которые до принятия новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" могли меняться каждый год законом о бюджете, что практически исключало финансовую стабильность.
6.На наш взгляд, позитивным является решение, при котором
узаконивается увеличение собственной доходной базы муниципалитетов. Хотя
этот пункт закона может привести к еще большей поляризации богатых и
бедных муниципалитетов, они могут быть защищены системой отрицательных
трансфертов. Это подразумевает положение, согласно которого если доходы
одного муниципалитета превышают установленную норму, то у него
изымаются доходы для перераспределения в пользу менее обеспеченных
муниципалитетов. Этот пункт закона имеет свой недостаток, так как у первых
пропадает заинтересованность работать лучше и повышать финансовую базу, а
у вторых нет должной заинтересованности в поиске резервов укрепления
доходной базы.
Для разрешения этой ситуации ряд экспертов предлагает обеспечить нормальную финансовую основу местного самоуправления может только введение местных налогов, причем, надо наделить органы местного самоуправления правом самостоятельно регулировать их с учетом мнения местного населения21.
7.Серьезным достижением закона следует считать предусмотренные
меры по сокращению нефинансируемых федеральных мандатов.
Финансирование исполнения государственных полномочий предлагается
осуществлять только за счет субвенций22. Органы местного самоуправления
смогут также самостоятельно устанавливать размеры и условия оплаты труда
Фонд развития парламентаризма в России. Экспертная записка на проект федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Москва, октябрь 2002. " Федеральный закон от 06.10.03. №131-ФЗ об общих принципах местного самоуправлени