Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
°кона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 1995 года.
В ранее действующем Федеральном законе от 28.08.95 №154-ФЗ в достаточной мере не были конкретизированы такие направления развития местного самоуправления, как:
- разграничение полномочий органов государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в
сфере местного самоуправления; - взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления; - перечень вопросов местного значения и полномочий органов местного
самоуправления по их решению; - компетенция и взаимоотношения органов местного самоуправления разных
уровней; - обеспечение соответствия доходных и расходных полномочий местных
бюджетов и межбюджетных отношений на местном уровне; - контроль за органами местного самоуправления и ответственность органов
местного самоуправления и их должностных лиц перед населением и
государством.
Кроме того, ранее действующая редакция закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации выделяла
17 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. - ст. 3505-3506
16
муниципальный бюджет, муниципальную собственность и выборные органы самоуправления18, а также устав19 в качестве атрибутов самостоятельного муниципального образования. Но в действительности многие муниципальные образования не обладали в полной мере даже этими атрибутами.
Проведенный автором анализ обеспеченности атрибутами муниципальных образований по типам и по территории в разрезе федеральных округов показал, что ее уровень различен по типам муниципальных образований (табл. 1.1.1.)-
Таблица 1.1.1.
Обеспеченность муниципальных образований (МО) разного типа
основными атрибутами
Тип МОВыборные органыМестный бюджетУстав МОМуниципальная собственность
Число МО,
имеющих данный атрибут, ед.Доля среди всех МО данного типа, %Число МО,
имеющих данный атрибут, ед.Доля среди всех МО данного типа, %Число МО,
имеющих данный атрибут,
ед.Доля среди всех МО данного типа, %Число МО, имеющих данный атрибут, ед.Доля среди всех МО данного типа, %Города56899,556498,856498,856498,8Городские районы и округа254100,012950,812950,812850,4Посёлки городского типа44598,942293,842293,841291,6Административные районы148698,3148498,2150499,5150999,9Сельские населённые пункты26999,625895,626999,626497,8Сельские администрации8422100,0814096,6809296,0775592,0Источник: Данные Министерства финансов Российской Федерации.
Обеспеченность муниципальных образований вышеназванными атрибутами разнится весьма существенно, что видно из табл. 1.1.1. и табл. 1 .Приложения 1.
Как видно из табл. 1.1.1., в наибольшей степени атрибутами полноценных муниципальных образований обеспечены административные районы и города.
19
18 ФЗ от 28.08.95. №154 Об общих принципах местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. -ст. ст. 1.
Там же ст. 8.
17
На противоположном полюсе - сельские поселения, поселки городского типа и сельсоветы, которые в первую очередь и попадают под укрупнение с передачей полномочий районам. У городов, городских округов и поселков городского типа, имеющих устав, имеются и местные бюджеты. Среди административных районов число муниципалитетов, имеющих уставы, превышает число муниципалитетов, располагающих собственными бюджетами, среди сёл и сельских администраций - наоборот. С городскими районами и округами сложилась двоякая ситуация. С одной стороны, только половина из них имеют устав, бюджет и собственность - в этом отношении они являются абсолютными аутсайдерами, резко выбивающимися из общей картины, однако с другой стороны у них действуют выборные органы самоуправления.
Из табл. 1., Приложения 1., видно, что в лидирующем по общему числу муниципальных образований Приволжском округе все муниципалитеты имеют уставы, почти все - бюджеты и выборные органы, но лишь 84% владеют муниципальной собственностью. В то же время в Сибирском округе, напротив, собственность и бюджет имеют 96 % всех муниципалитетов, а свои уставы -только 88%. Южный округ отстаёт по собственности, но ещё сильнее - по бюджету, как и Дальневосточный. Также можно заметить что в Центральном округе всеми атрибутами обеспечены не менее 95% муниципалитетов. В Северо-Западном округе число муниципалитетов минимально, но зато практически все они полноценны (только один поселок городского типа не имеет местного бюджета). Лишь немногим уступает ему Уральский округ, где из 907 муниципалитетов только 8 не имеют своих уставов, остальные же атрибуты наличествуют в полной мере. О характере обеспеченности атрибутами местного самоуправления в Южном федеральном округе говорит рис. 1.1.4.
18
ЕЗ МО имеющие устав Б! МО имеющие бюджет
- МО имеющие муниципальную
собственность - МО имеющие выборные органы
Рис. 1.1.4. Доля муниципальных образований по Южному федеральному округу, имеющих атрибуты местного самоуправления
Статистика наглядно свидетельствует о сложных процессах, происходящих на местном уровне. Несмотря на принятие нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации&quo