Система управления социально значимыми расходами местного бюджета
Реферат - Экономика
Другие рефераты по предмету Экономика
достигает 60 льгот.
Новая редакция Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления от 0.6.10.03, четко отделяет вопросы местного значения от государственных полномочий, возлагаемых на органы местного самоуправления.
Государственные полномочия могут быть возложены на местное самоуправление только федеральными и региональными законами.
Новая версия закона не просто требует передачи необходимых материальных и финансовых средств для исполнения государственных полномочий на местном уровне, но устанавливает, что такие средства должны быть переданы в местный бюджет в виде субвенций (т.е. целевых трансфертов). Эта норма является ключевой в решении проблемы нефинансируемых мандатов, поскольку ранее вышестоящие органы власти использовали практику финансирования мандатов через нецелевые выравнивающие трансферты, при
43
расчете которых потребности нижестоящих бюджетов в финансировании решений, принятых наверху, лишь принимались во внимание.
В новой редакции закона перечислены требования к федеральным и региональным законам, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. К их числу, в частности, относятся:
- указание способа (методики) расчета нормативов для определения
общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для
осуществления соответствующих полномочий; - указание порядка передачи в пользование и (или) управление либо в
муниципальную собственность материальных объектов в целях обеспечения
осуществления передаваемых полномочий.
Следует отметить, что неизбежным следствием целевого финансирования мандатов через субвенции станет централизация субнациональных бюджетных средств в бюджете субъекта федерации.
Данное утверждение означает, что значительная часть средств, которые до этого закреплялись за муниципальными образованиями в виде налоговых доходов, отныне должна будет сначала зачисляться в региональный бюджет, и уже потом передаваться в местные бюджеты, причем в виде целевых трансфертов. В итоге, по оценкам Института экономики города, доля субвенций в доходах местных бюджетов увеличится с 9% доходов до 40-50%.
В результате произойдет существенное сокращение нецелевых средств бюджетов местного самоуправления, следствием чего станет сужение свободы действий органов местного самоуправления в отношении распоряжения бюджетными средствами. В результате местному самоуправлению придется переориентировать свыше 40 процентов бюджетных средств с той деятельности, которой они до сих пор занимались по собственному усмотрению, на деятельность, в которой они становятся лишь исполнителями вышестоящих решений.
44
1.3. Межбюджетное регулирование доходов и расходов муниципального образования
Проведение экономических реформ, переход к демократической и федеративной модели государственности в корне изменили основы функционирования бюджетной системы и отношений между органами государственной власти различного уровня и муниципальными органами власти в Российской Федерации.
Процесс становления новых бюджетных отношений сопровождался адекватным развитием базовых положений бюджетной системы из-за недостатка теоретических основ и методологии ее трансформации40. При этих обстоятельствах реализация обоснованной и эффективной политики межбюджетных отношений в сфере распределения доходов и осуществления расходов была практически невозможна. Вышеназванные факторы значительно ограничивали темпы социально-экономических преобразований в стране, ее регионах и отдельно взятых муниципальных образованиях.
Бюджетное регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую государством систему бюджетных отношений для корректировки параметров бюджетных планов различных уровней. При этом в качестве субъектов бюджетного регулирования на региональном и местном уровнях выступают органы власти и управления субъектов РФ и органы местного самоуправления, а объектами - доходы и расходы бюджетных фондов субъектов РФ, муниципальных образований41.
Основная задача, решаемая в ходе бюджетного регулирования, связана с установлением пропорций распределения бюджетных ресурсов между бюджетами различных уровней, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей населения территорий. Бюджетное регулирование можно рассматривать в широком и узком смысле. В узком смысле оно направлено на достижение минимального дефицита бюджетных
40Христенко В. /Межбюджстные отношения и управление региональными финансами в РФ//Проблемы теории
и практики управления//№1, 2003. С.9.
41Пронина ЛИ. Местное самоуправление и межбюджетные отношения. //Финансы. - 2(К)3 -№ 8. с. К).
45
ресурсов. В широком смысле - это проведение бюджетного регулирования с учетом параметров баланса финансовых ресурсов страны42.
Существует две разновидности таких межбюджетных отношений.
Первая разновидность - это отношение, выстроенное по схеме Российская Федерация, представляющая федеральный бюджет, - субъект Российской Федерации, представляющий бюджет субъекта Российской Федерации43. Таким образом, данное отношение опосредует связь между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
Взаим?/p>