Разработка модели государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
шую готовность к диалогу с предпринимательским сообществом.
Государственная политика поддержки малого предпринимательства строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект. В России государство старается поддерживать малые предприятия в таких областях, как инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение.
Необходимо особо подчеркнуть региональную направленность малого бизнеса. Малая экономика является подлинной базой рыночной экономики в регионе. Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. В свою очередь, малые предприятия весьма заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах, т.к. большинство проблем развития малых предприятий связано именно с решением вопросов регионального и местного значения.
Для осуществления муниципалитетами своих социально-экономических полномочий им необходимы не только финансовые средства, но и муниципальное имущество. Закрытый перечень объектов имущества муниципалитетов, прописанный в законе ФЗ № 131, ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития, увеличения доли неналоговых доходов местных бюджетов, развития рыночных механизмов использования земли, имущества, создания условий по развития малого и среднего бизнеса. Можно отметить несоответствие в законе установленных полномочий муниципалитетов и наличия для этого соответствующего муниципального имущества. Так, не предусмотрены законом виды муниципального имущества для решения таких вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, как содействие в развитии сельскохозяйственного производства.
В отношении большинства публичных услуг органы местной власти выполняют организующую функцию, поскольку их предоставление населению осуществляется частными организациями и индивидуальными предприятиями. Для решения этих вопросов в распоряжение муниципальным образованиям передаются финансовые и материальные ресурсы. Однако размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, в законе определен в значительной мере ниже их минимальных потребностей.
Перед муниципальными образованиями сложная дилемма: куда направить скудные муниципальные ресурсы - на решение социальных проблем или все-таки на поддержку малого бизнеса. Ресурсы, конечно, расходуются в первую очередь на острые социальные проблемы.
Нерешенной остается и проблема затруднения участия малых предприятий в качестве поставщиков в государственных и муниципальных закупках на условиях, предусмотренных в Законе № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Для предприятий малого бизнеса это, во-первых, несоблюдение установленных для малого предпринимательства квот участия в государственных и муниципальных закупках. Главным критерием конкурсного отбора является минимальная цена предложения, а ценовую конкуренцию предприятия малого бизнеса выдержать не могут. Во-вторых, малым предприятиям не по силам принять риск несвоевременной оплаты поставленной по контрактам продукции, что при слабой финансовой дисциплине государственных и муниципальных заказчиков случается нередко. Особенно страдают при этом поставщики в регионах, где наряду с перечисленными причинами действуют также факторы дефицитности региональных и местных бюджетов (риск невыплаты за контрактные поставки).
Опыт многих стран свидетельствует об эффективном использовании возможностей сектора малого предпринимательства в сфере выполнения государственных и муниципальных заказов. Например, в США крупные предприятия обязаны размещать в секторе малого предпринимательства до 20 % оборонных заказов.
Таким образом, к числу основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных и муниципальных закупок в России, относятся слабая проработанность организационных и экономических механизмов, а также сложности в согласовании действующих нормативных актов.
Сама проблема организации поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне как была, так и остается одной из наиболее актуальных. От работы муниципалов в области поддержки малого бизнеса зависит качество жизни населения, а работа местных органов, соответственно, зависит от того, какие условия будут созданы на федеральном и региональном уровне.
Для создания благоприятной среды на местном рынке органам местного самоуправления необходимо добиваться: стабильности и прозрачности правил поведения хозяйствующих субъектов, предоставления равным хозяйствующим субъектам равного доступа к ресурсам, развития технологических и рыночных инфраструктур, открытости информации для хозяйствующих субъектов, развития и поддержки малого предпринимательства за счет принятия соответствующих муниципальных программ.
Итак, в целом можно заключить, что малое и среднее предпринимательство является сегодня ядром устойчивого экономического и политического развития. При этом вклад малого предпринимательства в экономику территорий в значительной степени зависит от условий, которые созданы для его развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
<