Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
тву и ремонту жилищного фонда, других объектов социальной инфраструктуры; кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, организаций и учреждений для финансирования целевых социальных программ и организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством.
Естественно, что для своей деятельности органы территориального общественного самоуправления обладают собственными финансовыми ресурсами. Они образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граждан. Важно, что закон предусматривает возможность участия органов территориального общественного самоуправления в заседаниях муниципальных советов с правом общественного голоса. Возможные разногласия между органами территориального общественного самоуправления и муниципальными советами разрешаются согласно норме закона посредством создания согласительных комиссий или в судебном порядке.
И наконец в заключительной главе Заключительные и переходные положения закона О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге содержит ряд переходных положений, позволяющих сохранить переходный режим управления административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга в период формирования в пределах их границ органов местного самоуправления. С этой целью предусмотрено, что многие полномочия органов местного самоуправления на указанный период будет осуществлять местная администрация.
Анализ содержания законодательства Санкт-Петербурга показывает, что сложный процесс становления системы местного самоуправления нуждается в активизации нормотворческой работы. Законодателю предстоит в достаточно сжатые сроки разработать и принять законы о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, о разграничении собственности, о финансово-экономических основах местного самоуправления, о минимальных местных бюджетах, о муниципальной службе Санкт-Петербурга и ряд других законов.
Вопросы разграничения полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления являются в настоящее время первоочередной проблемой для города.
Нерешенность этих вопросов препятствует нормальному взаимодействию органов государственной власти с органами местного самоуправления. Две основные причины тормозят этот процесс:
во-первых, сказывается тысячелетняя трагедия этатизма в российской политической жизни;
во-вторых, можно говорить о социально-психологической неготовности населения Санкт-Петербурга брать на себя ответственность за решение вопросов местного значения. К этому необходимо добавить своеобразную информационную блокаду, в которой пребывает население по вопросам местного самоуправления.
Так, летние (1997г.) социологические опросы жителей Санкт-Петербурга показали, что 8 из 10 петербуржцев не представляют себе сути местного самоуправления, не знают, чем оно должно заниматься и на какой территории оно должно существовать.
В Санкт-Петербурге, как и во многих иных субъектах Российской Федерации, набрала силу и фактически доминирует одна тенденция, заметно влияющая на процессы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления,- стремление органов государственной власти, прежде всего администрации, вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в пределы их законных полномочий. Факт, что решающую роль в становлении местного самоуправления в Санкт-Петербурге играют не инициатива и самодеятельность населения, а политика государственной власти. Самим же населением местное управление еще не востребовано. 17%-ная явка избирателей на выборах муниципальных советов 8 февраля 1998 года, их фактический провал убедительно подтверждают этот вывод.
По мнению А.М. Борисова, Санкт-петербургская модель местного самоуправления возникла еще в 1997 году в результате компромисса между стремлением соответствовать букве российской конституции 1993 года и желанием оставить в сохранности важнейшие принципы управления городом в том виде, какой они приняли в середине 90-х годов.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации 1993 года признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
И, следовательно, разделение системы органов государственной власти и местного самоуправления стало данью либеральной идеологической традиции. В рамках этой традиции государство рассматривается как необходимое зло, угрожающее принципам индивидуальной и общественной свободы. Обсуждение вопроса о том, насколько этот взгляд оправдан и подтвержден историческим опытом, выходит за пределы тематики настоящей статьи. Но нельзя не отметить, что границу между государством и местным самоуправлением удается успешно провести лишь в текстах юридических документов, а не на практике. Муниципальная власть обладает тем же самым потенциалом осуществления легитимного насилия, что и прочие государственные органы.
Как известно, в Петербурге была разработана собственная модель организации местного самоуправления. Поправка Шишлова-Лужкова-Бабурина к Федеральному закону Об общих принципах