Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.
Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с принятием в 1996 г. Федеральных законов от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (в ред. от 25 июля 2002 г.). В большинстве субъектов РФ также приняты собственные законы.
Состав правовой базы на современном этапе развития местного самоуправления в РФ включает в себя:
.Конституцию Российской Федерации (она содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133));
2.Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, другие федеральные законы;
.Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты;
.Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов федерации;
.Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
В таблице 1(см. приложение 1) представлен анализ предметов регулирования местного самоуправления, зафиксированных в Конституции РФ.
К числу Федеральных законов по основным вопросам организации и деятельности местного самоуправления относятся следующие:
-Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
-О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации;
-Об основах муниципальной службы в Российской Федерации;
-Об обеспечении гарантий конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
-Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Кроме того существуют законы, затрагивающие вопросы компетенции местного самоуправления, в них внесены соответствующие изменения и дополнения (например, законы О милиции, О пожарной безопасности, О Государственной границе, Об особенностях организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях).
Основополагающие федеральные кодексы и законы (Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации и др.), содержат значительное количество норм муниципального права. В настоящее время общее количество федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы муниципального права, превышает 1300, в их числе 150 федеральных законов.
Кроме того действуют региональные законы, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. В большинстве субъектов Федерации приняты законы об организации местного самоуправления, о муниципальной службе, о регистрации уставов муниципальных образований.
Подавляющее большинство муниципальных образований имеет принятые и зарегистрированные уставы.
Не смотря на количество отмеченных законов, надо сказать, что правовая база местного самоуправления все же находится в стадии формирования. Хотя уже на сегодняшний день в системе правовых знаний выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в, процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.
Приходится констатировать, что в сфере правового регулирования местного самоуправления все еще существует ряд нерешенных проблем. Отсутствует государственная концепция или стратегия, систематизирующая вопросы, которые должны быть законодательно урегулированы. Некоторые из уже существующих норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права, не согласованы между собой. Выявлено значительное количество случаев, когда законодательными органами субъектов Российской Федерации либо не принимаются необходимые законы, либо принимаются с существенными нарушениями федерального законодательства.
Развитие местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, среди которых следует выделить финансово-экономические трудности, недостаточную развитость нормативно-правовой базы в вопросах практического фун?/p>