Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
как Санкт-Петербургский городской суд на заседании 13.03.97г. установил дату выборов в представительные органы местного самоуправления 28 сентября 1997 г., встала острая необходимость в Законе о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге, и он был, наконец, принят Законодательным Собранием в июне 1997 г. Одновременно с этим городская администрация инициировала и обеспечивала через зависимую от нее часть депутатов Законодательного Собрания изменения в административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга. В результате весь Санкт-Петербург был разделен на 111 муниципальных образований, 82 из которых находятся в черте города, а остальные включают в себя города-спутники и поселки.
Таким образом, согласно официальной концепции управления Санкт-Петербургом, в городе существуют общегородские органы государственной власти, а самоуправление на уровне города отсутствует. Более того, самоуправление в Санкт-Петербурге отсутствует и на уровне районов (территориальных управлений). Оно формируется лишь на уровне небольших микрорайонов и является абсолютно зависимым не только от городских властей, но и от более мелких территориальных управлений городской администрации. В этих условиях решать все вопросы местного значения в полном объеме органы местного самоуправления не располагают ни соответствующей финансово-экономической базой, ни полномочиями.
Основополагающие идеи закона О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге отражают следующие принципы:
.Самостоятельность местного самоуправления. Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией РФ не входят в систему органов государственной власти. Это сразу же породило серьезнейшую проблему сопряжения органов государственной власти и местного самоуправления, что для Санкт-Петербурга как единого хозяйственного и социального организма выступает в первый план.
2.Санкт-Петербург как город федерального значения - субъект Российской Федерации - не является муниципальным образованием и, следовательно, наличие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на уровне города Санкт-Петербурга в целом не предусмотрено законом. Муниципальные образования в Санкт-Петербурге устанавливаются фактически в границах территорий существующих административных районов города.
.Соответствующий закон Санкт-Петербурга от 25.07.2005 N 411-68 (ред. от 28.02.2011) О территориальном устройстве Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 30.06.2005) определил перечень территориальных единиц города, в границах которых существовует сто одиннадцать муниципальных образований.
.Закон предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти. Подобная процедура должна определяться соответствующим законом Санкт-Петербурга.
.Статья 6 закона о Праве граждан на осуществление местного самоуправления содержит описание форм участия населения муниципального образования в местном самоуправлении. К ним относятся референдумы, выборы, правотворческие инициативы, обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, собрания, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление, общественное объединение, обжалование нормативных актов и действий органов и должностных лиц местного самоуправления. Закон предусматривает возможность и иных форм участия населения в местном самоуправлении, не противоречащих действующему законодательству.
6.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ) не давал четкого определения структуры органов местного самоуправления, что привело к спорам в юридической литературе по поводу определения этого понятия. Федеральный закон N 131-ФЗ устранил этот правовой пробел и в ч. 1 ст. 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как перечень этих органов. Таким образом, под структурой органов местного самоуправления, по сути дела, понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления. Именно самих органов, а не их внутренних подразделений.
В структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону N 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следует обратить внимание на то, что вопрос о том, какие органы местного самоуправления должны быть обязательно созданы в муниципальном образовании, решается в Федеральном законе N 131-ФЗ иным образом, чем это было предусмотрено положениями Федерального закона N 154-ФЗ.
В Федеральном законе N 154-ФЗ в качестве обязательного признавалось наличие только выборных органов местного самоуправления муниципальных образований (п. 2 ст. 14). Это положение Федерального закона N 154-ФЗ было согласовано с п. 2 ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления, где закреплено, что право органов местного самоуправления решать дела, входящие в предметы их ведения, ос