Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?асти - власть представительную и власть исполнительную. Основную часть работы делают не депутаты, а местная (муниципальная) администрация, то есть несколько сотрудников муниципалитета. Они (как и глава муниципалитета) работают на постоянной основе и получают зарплату. Глава муниципалитета подписывает все финансовые документы. Главная работа депутата - общаться с жителями, работать в какой-то комиссии, обсуждать и готовить планы работы по отдельным направлениям работы и самое главное - утверждать бюджет муниципального образования. Кроме того, именно депутаты, в первую очередь, должны контролировать исполнение бюджета и выполнение всех работ, которые проводятся. Именно депутаты должны обеспечивать информирование жителей о работе муниципалитета - через муниципальную прессу и через интернет - у многих муниципальных образований есть свои сайты.
Муниципалитеты имеют различающиеся доходы, некоторые из них являются профицитными, другие дефицитными (и получают недостающие для выполнения отдельных полномочий средства из городского бюджета). При этом обеспеченность одного жителя средствами муниципального бюджета в разных муниципалитетах также различна, причем существенно.
В муниципальной среде ударение чаще всего делается на финансовых проблемах. Отсутствие каких-либо намерений со стороны федерального центра обеспечить реализацию конституционных прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, а также стремления установить справедливое распределение налоговых доходов свидетельствуют, что централизация финансовых ресурсов является не столько лишь вполне естественным в условиях экономического кризиса средством разрешения краткосрочных проблем, сколько одним из инструментов политики централизации власти.
С финансовыми проблемами, как правило, связывают нечеткость определения полномочий местного самоуправления и в частности, так называемые, нефинансируемые федеральные мандаты. Одной из составляющих этой проблемы является сильный перекос полномочий в пользу исполнительной власти, в ущерб представительной демократии. Политическая власть на местном уровне монополизируется, в результате возникает тотальная зависимость от нее хозяйствующих субъектов и сопровождающая этот процесс повальная коррупция.
Другую группу составляют проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. С одной стороны, это зачастую, болезненное восприятие самостоятельности органов местного самоуправления и невозможности прямо подчинить их органам государственной власти. Причем такое отношение характерно не только чиновникам, но и представителями сложившегося в девяностые годы идеологического течения, представители которого именуют себя государственниками. С другой стороны, многие теоретики и практики считают местное самоуправление, в лучшем случае, негосударственным институтом, а в худшем - институтом, противостоящим государству.
К числу наиболее острых проблем местного самоуправления в Санкт-Петербурге, требующих в настоящее время решения, относятся: разработка оптимальной модели местного самоуправления в городе, разработка уставов и регламентных норм органов местного самоуправления, создание механизма формирования местных бюджетов; разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления; всесторонняя работа по убеждению населения в необходимости и полезности местного самоуправления, привлечение жителей к решению вопросов местного значения. В этом плане изучение опыта не только стран развитой демократии по функционированию местного самоуправления, но и наших отечественных традиций самоуправления было бы крайне желательным и полезным. Но самым существенным обстоятельством, повлиявшим на процесс становления системы местного самоуправления, явилось то, что абсолютное большинство граждан не готово к полноценной жизни в условиях местного самоуправления психологически - ни по жизненному опыту, ни по уровню значений в этой области и т.д. Нормативная база функционирования местного самоуправления и на федеральном, и тем более на местном уровне - находится в зачаточном состоянии. В этих условиях концептуальное осмысление проблемы местного самоуправления приобретает решающее значение.
На сегодняшний день вряд ли возможно вести речь о какой-то законченной концепции местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Определены лишь отдельные положения, на основе которых ведется деятельность депутатского корпуса и немногочисленного слоя адептов местного самоуправления из числа околожековских активистов и групп функционеров политических партий, ищущих своего поля деятельности.
Спустя 11 лет (в 2009 г.), роль местного самоуправления в жизни общества остается незаметной. Доля муниципальной составляющей в консолидированном бюджете Петербурга не превышает 1,5%. Не решен вопрос с собственностью. Правовые и финансовые возможности местного самоуправления свидетельствуют не в его пользу. Чего нельзя сказать о финансах и полномочиях районной администрации, которые из года в год увеличиваются. Существуют как субъективные, так и объективные причины недоверия граждан институтам местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
К объективным причинам можно отнести следующие:
.Новизна принятой в Петербурге системы местного самоуправления, в которой много недоработанног?/p>