Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?ционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
1.2 Характеристика муниципальных образований Санкт-Петербурга
Административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга. Соответственно, внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муниципальные округа, города и поселки (то есть, внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга). Район Санкт-Петербурга является административно-территориальная единицей города, в границах которой свою деятельность осуществляют исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга - администрации районов Санкт-Петербурга.
В свою очередь территория Санкт-Петербурга разграничивается на районы Санкт-Петербурга: Адмиралтейский, Василеостровский, Выборгский, Калининский, Кировский, Колпинский, Красногвардейский, Красносельский, Кронштадтский, Курортный, Московский, Невский, Петроградский, Петродворцовый, Приморский, Пушкинский, Фрунзенский, Центральный.
В Санкт-Петербурге муниципальные образования располагаются в границах районов Санкт-Петербурга для того, чтобы обеспечить эффективность осуществления государственной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также эффективность взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления. Муниципальное образование не может располагаться на территории нескольких районов Санкт-Петербурга.
Концептуальные основы местного самоуправления формировались в Санкт-Петербурге в 1993-1996 гг. под воздействием нескольких факторов.
Во-первых, опыт существования органов местного самоуправления в 1990-1993 гг. Деятельность тогдашних районных советов не в достаточной степени, но все-таки содержала в себе элементы финансово-экономической и управленческой самостоятельности, хотя говорить о сложившейся системе местного самоуправления в городе в целом и тогда было нельзя.
Во-вторых, фактическое доминирование в управлении городом структур исполнительной власти, особенно в период с конца 1993 г. по 1995 г., породило и продолжает поддерживать в системе властных отношений тенденцию к главенству исполнительной власти в ущерб представительным органам власти. Такие серьезные, с далеко идущими последствиями, решения по вопросам жизни города, как приватизация, изменение административно-территориального деления Санкт-Петербурга, проведение игр доброй воли и т.п., принимались, главным образом, органами и должностными лицами исполнительной власти. Широкие массы населения были лишены своего представительства и не имели возможности оказывать воздействие на принимаемые решения.
В-третьих, атмосфера реформаторства и преобразований в сфере управления формировалась в Санкт-Петербурге, как и в целом в России, под сильнейшим воздействием либеральных общественных ценностей и норм. Отсюда увлечение российской общественности опытом функционирования западных моделей местного самоуправления. В 1994-1996 гг. в Санкт-Петербурге проводились бесчисленные семинары, научно-практические конференции, круглые столы с участием зарубежных экспертов и консультантов, суть которых сводилась практически к одному: к изучению и пропаганде зарубежных моделей местного самоуправления. Попытки использовать отечественный опыт местного самоуправления были единичными и малоубедительными.
В-четвертых, реформа совпала по времени с реформой всей системы государственной власти 1991-1993 гг. С принятием Конституции 1993 г. российские регионы получили еще более широкие полномочия, в том числе и в области местного самоуправления. Санкт-Петербург, являясь субъектом Российской Федерации, получил особый статус среди городов - город федерального значения.
В августе 1995 г. был принят Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, послужившего мощным стимулом к преобразованию системы управления на местах. Уже осенью 1996 г. Законодательным Собранием для включения в повестку дня был предложен ряд законопроектов: О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге, О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге, Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга, закон о назначении даты выборов в представительные органы местного самоуправления, и чуть позже закон О выборах глав муниципальных образований, и даже проект Устава Санкт-Петербурга. К сожалению, процесс рассмотрения проектов в Законодательном Собрании затягивался, во многом, не по настоящему, и в этот момент второй мощный импульс по ускорению создания законодательной базы в Санкт-Петербурге дал вступивший в силу 4 декабря 1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) Федеральный закон Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации и быть избранным в органы местного самоуправления, который определил, что в тех субъектах, где не создана соответствующая нормативная база по местному самоуправлению, не определена дата выборов органов местного самоуправления, начинает действовать судебная процедура назначения даты выборов в органы местного самоуправления, и выборы проводятся в соответствии с федеральным законом (по временному положению). Именно таким образом была организована попытка выборов депутатов муниципальных советов Санкт-Петербурга 28 сентября 1997 г.
После того