Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Право на справедливое и равное вознаграждение за труд, на удовлетворительное существование
Согласно части 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В государственных правовых актах России отсутствует конкретизация понятия «справедливое вознаграждение за труд», однако толкование этого понятия содержится в международных документах Организации объединенных наций (ООН).
«Статья 7 (МПЭСКП124 - ^ Ред.) устанавливает право на минимальную компенсацию труда, предусматривая справедливую оплату, достаточную для того, чтобы гарантировать достойное существование... Оплата труда должна быть обоснованной и равной за равный труд для того, чтобы ее можно было считать справедливой».125
Таким образом, речь идет о вознаграждении за труд, которое позволяет работнику, как минимум, полностью компенсировать его физические, интеллектуальные и психологические затраты, связанные с трудом. А также обеспечивает ему уровень жизни, не приводящий (по причине недостатка средств к существованию) к ухудшению его здоровья и к деградации личности, при условии добросовестного выполнения им труда в приемлемых размерах и приемлемой интенсивности.
Видимо, считается, что справедливость вознаграждения за труд должна автоматически соблюдаться при законодательном установлении минимального месячного размера оплаты труда (МРОТ). Очевидно, что эта справедливость может иметь место, если МРОТ будет достаточно разумным образом соотноситься с реальным прожиточным минимумом.
Главной особенностью принятого в 1997 году Федерального закона РФ «О прожиточном минимуме в РФ» является то, что признаваемый государством126 (официальный) размер прожиточного минимума приобрел статус социального норматива, учитываемого при установлении минимальных государственных гарантий трудоспособному населению, в первую очередь - минимальной заработной платы. В п. 2 статьи 5 данного Закона сказано «Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума (ПМ). Соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год».
Таким образом, оценивая позицию государства в вопросе обеспечения справедливой оплаты труда, следует констатировать: на сегодняшний день государство законодательно признало свою неготовность и неспособность обеспечивать реализацию права человека на справедливую оплату труда и достойный уровень жизни, но взяло на себя декларативное обязательство неуклонно стремиться к этому.
Лукавая, в общем, позиция государства проявилась и в новом Трудовом кодексе РФ. С одной стороны, статьей 133 Трудового кодекса предусматривается повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека. Но в то же время статьей 421 Трудового кодекса РФ «порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной частью первой статьи 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным законом». Таким образом, содержание статьи 133 Трудового кодекса было фактически сразу же выхолощено, поскольку принятие соответствующего «федерального закона» отодвигается на неопределенное время, а о его содержании можно лишь догадываться. Скорее всего, в этом законе будет реализована политика весьма медленного поэтапного приближения МРОТ к официальному (а не реальному) ПМ (аналогично политике в области пенсионного законодательства).
В Нижегородской области в этой сфере были приняты три важных документа:
- соглашение между администрацией области, Облсовпрофом и объединениями работодателей на 2001-2003 г.г.;
- областное тарифное соглашение, утвержденное совместным постановлением от 13.02.2001 г. № 32/10-1/А-50;
- «Организационные мероприятия по повышению заработной платы и денежных доходов населения Нижегородской области на 2002-2003 г.г.», утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.02 № 53.
Этими документами предусмотрено устанавливать в коллективных договорах и соглашениях минимальный размер тарифных ставок и окладов с учетом величины прожиточного минимума на территории. «Планом мероприятий по реализации Соглашения, заключенного на 2001-2003 гг.» (утвержден постановлением и.о. губернатора области от 05.07.2001 г. №155) запланировано поэтапное сближение размеров тарифной ставки 1 разряда ЕТС и прожиточного минимума (к 2003 году - до 50%).
А п. 1 Организационных мероприятий по повышению заработной платы и денежных доходов населения Нижегородской области на 2002-2003 г.г. гласит: «Поэтапно повышать размер тарифной ставки 1 разряда Единой тарифной сетки до уровня прожиточного минимума в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации: 2002 год - 450 руб. (0,3 величины ПМ), 2003 год - 900 руб. (0,5 величины ПМ)». Зная величины разрядных коэффициентов ЕТС, нетрудно произвести соответствующие расчеты и убедиться, что ни при каких исходных данных зарплата бюджетников (учителей, врачей) не приблизится к «приемлемому» уровню и не позволит гарантировать реализацию достойного уровня жизни.
Следует отметить, что Россия подписала (но не ратифицировала) еще один международный правовой акт - Европейскую Социальную Хартию Совета Европы. В п. 1 статьи 4 этой Хартии сформулировано право человека на достойный уровень жизни как неотъемлемое естественное право каждого человека, находящегося под юрисдикцией государства, которое желает находиться в составе современного европейского сообщества государств.
Согласно методике, применяемой в настоящее время Европейским Комитетом социальных прав Совета Европы (ECSR)127, считается, что право человека на достойную жизнь не нарушено, если чистое (за вычетом всех налогов и приравненных к ним обязательных платежей) вознаграждение за труд одновременно удовлетворяет двум условиям:
- оно не ниже 60% (как правило) или 50% (в крайнем случае) средней заработной платы по стране;
- оно обеспечивает работнику и каждому из его иждивенцев достаток не ниже реального прожиточного минимума в месте их проживания.
Ниже приведены сведения о фактическом уровне доходов и расходов населения Нижегородской области за 2002 г. (в сравнении с 2001 г.).
Величина прожиточного минимума по области за IV квартал 2002 г. в расчете на душу населения составила128:
в целом – 1727 руб. (соответственно за IV квартал 2001 г. - 1446 руб.).
Отдельно по категориям:
трудоспособного населения – 1886 рублей (соответственно за IV квартал 2001 г. - 1569 руб.;
пенсионеров – 1287 рублей (соответственно за IV квартал 2001 г. 1086 руб.);
детей – 1820 рублей (соответственно за IV квартал 2001 г. 1543 руб.).
В январе - ноябре 2002 г. средняя начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям Нижегородской области (без учета выплат социального характера), в среднем за месяц сложилась в размере 3507 руб. 60 коп. (соответственно в 2001 г. - 2494,6 руб.).
Если оценивать уровень средней начисленной заработной платы с точки зрения ее покупательной способности (ПС), то он составляет в 4 квартале 2002 г. для работающего населения в среднем 1,86. Это означает, что в среднем все работающее население области можно отнести к низкообеспеченным слоям населения (ПС меньше 2).
Несмотря на низкий уровень средней начисленной заработной платы, по данным Министерства труда и социальной защиты Нижегородской области129 в 2002 г. сохранилась положительная динамика уровня жизни населения, сложившаяся в 2000-2001 г.г.
Продолжали снижаться темпы инфляции - за период с декабря 2001 г. по декабрь 2002 г. индекс потребительских цен вырос на 15,4%. Это самый низкий показатель за последние 5 лет. Для сравнения: в 1998 г. рост индекса потребительских цен за соответствующий период составил 99,7%, в 1999 г. - 42,3%, в 2000 г. - 21,7%, в 2001 г. -19,7%. Этот процесс проходит на фоне опережающих темпов роста основных видов доходов - заработной платы, пенсий и доходов в целом, прирост которых за рассматриваемый период составил 39,4%, 35,4% и 32,6% соответственно. Реальные денежные доходы в минувшем году выросли по сравнению с 2001 г. на 13%.
В минувшем году также сохранилась тенденция перераспределения населения из групп с низкими доходами в группы с относительно высокими. На 430,43 тысяч сократилась численность населения с доходами ниже черты бедности и составила 22,09% от общей численности населения области.
Теперь для сравнения с вышеприведенными данными Министерства труда и социальной защиты области хотелось бы привести данные Госкомстата по удорожанию за первое полугодие 2002 г. некоторых услуг. Так, образование подорожало на 9, 8% (за год – 23,4 %), услуги дошкольного воспитания – на 23,3 % (за год – 34,1 %); медицинские услуги – на 21,5 % (за год – 31,5 %); жилищно-коммунальные – более 31 % (за год – 49,3 %)130. После такой статистики вызывает недоверие тот факт, что реальные денежные доходы в 2002 г., как было указано выше, действительно выросли.
Ниже хотелось бы привести некоторые данные за 2001 г. об уровне заработной платы в зависимости от формы собственности, отрасли и от пола работника, которые удалось получить из Госкомстата по Нижегородской области.
Среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы в зависимости от формы собственности в 2001 г.
| Форма собственности | Среднемесячная зарплата, руб. |
| Федеральная | 2852,4 |
| Субъекта федерации | 1855,1 |
| Муниципальная | 1428,7 |
Как видно из таблицы, среднемесячная заработная плата муниципальных работников в 1,8 раза меньше, чем федеральных.
Ниже указаны значения средней месячной заработной платы по 17 отраслям региона отдельно для мужчин и женщин131
| Отрасль | Среднемесячная заработная плата 1 работника | |
| | мужчины | женщины |
| Промышленность | 3387,2 | 2361,4 |
| Сельское хозяйство | 1124,4 | 1070,9 |
| Лесное хозяйство | 1124,4 | 1070,9 |
| Транспорт | 4017,7 | 2195,7 |
| Связь | 4218,9 | 2593,1 |
| Строительство | 3244,8 | 2839,5 |
| Торговля, общепит, МТС, сбыт, заготовки | 3084,6 | 2062,0 |
| Информационно-вычислительное обслуживание | 4847,1 | 3805,4 |
| Операции с недвижимым имуществом | 4943,9 | 3863,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 2374,8 | 2054,9 |
| Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение | 1769,2 | 1424,3 |
| Народное образование | 1753,6 | 1417,4 |
| Культура и искусство | 1677,2 | 1337,6 |
| Научные организации | 5717,5 | 3214,7 |
| Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение | 9330,9 | 5475,9 |
| Управление | 3248,2 | 3001,8 |
| Общественные объединения | 3064,9 | 2858,1 |
| ^ Всего по области | 3095,0 | 2062,0 |
Поскольку в 2002 г. увеличения уровня покупательной способности (ПС) средней заработной платы практически не наблюдалось, то в разрезе анализа ситуации с правом на справедливую оплату труда, из вышеприведенных сведений можно сделать следующие выводы.
1. Наиболее неблагополучное положение с оплатой труда в Нижегородской области сложилось в следующих отраслях:
сельском хозяйстве: ПС около 0,7
лесном хозяйстве: ПС около 0,7
физической культуре и социальном обеспечении: ПС менее 1
культуре: ПС = 1,06
образовании: ПС = 1,15
здравоохранении: ПС = 1,29.
Работники этих отраслей устойчиво находятся в числе необеспеченных или низкообеспеченных, а с учетом наличия в их семьях иждивенцев значительная их часть, несомненно, находится в состоянии откровенной нищеты, когда неизбежно происходит не только ухудшение здоровья, но и постепенная нравственная и интеллектуальная деградация. Особенно это касается женщин, которые, будучи поставлены в такие условия, побуждаются к тому, чтобы либо изнурять себя чрезмерным дополнительным трудом на личном подворье (в сельской местности), либо часто фактически становиться объектами скрытой или явной сексуальной эксплуатации (в городах).
2. По всем отраслям заработная плата женщин ниже, чем у мужчин, в целом по Нижегородской области в 1,5 раза (в научных организациях - в 1,8 раза). Преимущественно это объясняется тем, что женщины чаще мужчин соглашаются работать в должностях и на рабочих местах, где предусмотрены более низкие тарифы, ставки и оклады.
3. Разница в оплате труда работников бюджетной сферы в зависимости от ведомственной принадлежности весьма существенна (в 1,8 раза). Вызывает сомнение, что столь существенное различие обусловлено объективной разницей в ценности труда работников соответствующих организаций. Скорее, имеются основания говорить о нарушении принципа равной оплаты за равный труд. Однако этот вопрос требует дополнительного изучения.
Безопасные условия труда
К сожалению, авторам доклада, не удалось получить статистических данных о состоянии условий труда работников промышленности, строительства, транспорта, связи на конец 2002 г.
Но, принимая во внимание, что в 2002 г. ситуация в этой сфере коренным образом не изменилась132, мы сочли возможным привести данные на конец 2001 года133.
| Учетная | всего | в т. ч. женщин | ||
| Группа | чел. | % | чел. | % |
| ^ Всего работающих по обследуемым отраслям, из них: | 543211 | 100 | 244979 | 100 |
| 1. Работают в условиях. не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в том числе в условиях: | 88546 | 16 | 30037 | 12,3 |
| - повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука | 40436 | 7,4 | 12567 | 5,1 |
| - повышенного уровня вибрации | 7628 | 1,4 | 1678 | 0,7 |
| - повышенной загазованности воздуха рабочей среды | 27625 | 5,1 | 9555 | 3,9 |
| - повышенной запыленности воздуха рабочей среды | 27329 | 5 | 9526 | 3,9 |
| - повышенного уровня неионизирующего излучения | 1901 | 0,3 | 707 | 0,3 |
| - повышенного уровня ионизирующего излучения | 364 | 0,07 | 130 | 0,05 |
| ^ 2. Заняты тяжелым физическим трудом | 8632 | 1,6 | 1825 | 0,7 |
| 3. Работают на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности | 1785 | 0,3 | 678 | 0,3 |
Анализируя условия труда, следует отметить, что в данной таблице отсутствуют сведения об условиях труда работников здравоохранения и в сфере мелкой розничной торговли.
В силу особенности профессиональной деятельности работники здравоохранения в большей степени, чем другие, подвержены риску заболевания из-за большей вероятности контакта с больными. Особенно это актуально для работников фтизиатрической службы, которые подвергаются риску заболевания туберкулезом. О росте числа заболеваний туберкулезом среди работников противотуберкулезных служб области уже указывалось в докладе за 2001 г. В 2002 г. ситуация в этой сфере не улучшилась. Видимо поэтому укомплектованность фтизиатрической службы области врачами-фтизиатрами составляет 60%.134
Значительная доля трудоспособного населения, особенно в городах, занята в сфере мелкой розничной (уличной) торговли. Очевидно, что продавцы, торгующие с открытых лотков и прилавков, а также в киосках контейнерного типа подвержены влиянию неблагоприятных погодных факторов, поэтому их следует отнести к числу работников, трудящихся в неблагоприятных санитарно-гигиенических условиях. Отсутствие у таких работников возможностей для обогрева в холодное время года, не обеспечение их соответствующей спецодеждой приводит к высокой заболеваемости простудными заболеваниями (что особенно чревато для женщин повышенным риском воспалительных заболеваний мочеполовой сферы), а также провоцирует на курение и употребление алкоголя во время работы. Также очевидно, что подсобные рабочие в сфере уличной торговли (грузчики) заняты тяжелым физическим трудом. Поскольку данные государственной статистики об условиях труда в данной сфере практически отсутствуют, истинную долю лиц, которые трудятся в условиях, чреватых вредом для здоровья, можно определить лишь при помощи соответствующих ориентировочных расчетов.
^
Производственный травматизм
Ниже приведены сведения о пострадавших на производстве
| Учетная | Численность за год, чел. | ||
| Группа | 1999 | 2000 | 2001 |
| Всего пострадавших на производстве, в том числе: | 3639 | 3496 | 3078 |
| - женщин | 994 | 963 | 855 |
| - лиц моложе 18 лет | 20 | 10 | 19 |
В целом, за три года, наблюдается тенденция к уменьшению зарегистрированного травматизма на производстве, однако вызывает тревогу отсутствие такой тенденции среди несовершеннолетних работников.
^ Право на отстаивание своих трудовых интересов
По сведениям Министерства труда и социальной защиты Нижегородской области в целях недопущения массовых нарушений трудовых прав работников и не своевременной оплаты выполненной работы ежегодно разрабатывается план совместной контрольно - надзорной деятельности органов государственного надзора, региональных органов государственной власти и местного самоуправления, в котором предусматриваются проверки организаций по вопросам соблюдения законодательства об оплате и охране труда.
Во исполнение Указа Президента РФ от 19.01.96г. №66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» на предприятиях и в организациях всех форм собственности прокурорами городов и районов Нижегородской области постоянно проводятся проверки соблюдения трудового законодательства.
За прошедший год прокурорами выявлено 6358 нарушений законодательства об оплате труда, в целях устранения которых внесено 317 представлений, должностным лицам объявлено более 40 предостережений о недопустимости нарушения закона. В защиту трудовых прав граждан направлено в суды 2023 исковых заявления. По постановлениям прокуроров привлечено к административной, дисциплинарной и материальной ответственности 219 человек.135
Кроме досудебных способов защиты, трудовым и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации предусмотрена достаточно стройная система судебной защиты трудовых прав работников, в том числе от несправедливого увольнения.
Обратиться в суд с иском о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула и компенсации морального вреда работнику достаточно просто: нужно лишь знать и соблюдать сроки обращения, сравнительно несложные правила оформления искового заявления и порядок его подачи. Однако реальная эффективность судебной защиты от несправедливого увольнения вызывает серьезные сомнения.
Так, в июне 2001 г. был уволен работник государственного предприятия «Нижегородский производственно-энергетический комплекс» В.А. Юдин. В ноябре 2001 г. Приокский районный суд г. Н. Новгорода восстановил его на работе, взыскал в его пользу оплату вынужденного прогула и компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей (максимальный размер, негласно установленный в то время для такой категории дел).
4 декабря 2001 г. кассационная инстанция оставила это решение в силе, а в январе 2002 г. председатель Нижегородского областного суда удовлетворил надзорную жалобу ответчика и внес протест на указанные решение и определение суда. Одновременно он направил письмо о приостановлении исполнения судебного решения, вступившего в законную силу. В феврале 2002 г. опротестованные решение и определение суда были отменены президиумом областного суда, и В.А. Юдин вновь оказался на улице - без работы и без денежной компенсации за понесенные потери и страдания. От дальнейшей судебной борьбы он отказался ввиду ухудшения состояния здоровья (гипертония 2 степени) и заключил мировое соглашение, предусматривающее отказ от восстановления на работе.
В течение 2002 г. в РОО НОПЧ с жалобами на незаконное увольнение, на невыплату заработной платы при увольнении и другим трудовым спорам обратилось 20 человек.
^ Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит:
«1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
Правовая база социального обеспечения и социального страхования в Российской Федерации весьма обширна. Она включает в себя ряд федеральных законов, множество нормативных актов федеральной и региональной исполнительной власти, а также разъяснения и инструкции по их применению. Действует множество нормативных актов СССР.
Статья 8 Федерального закона РФ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусматривает следующие виды страхового обеспечения:
1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
2) пенсия по старости;
3) пенсия по инвалидности;
4) пенсия по случаю потери кормильца;
5) пособие по временной нетрудоспособности;
6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
7) пособие по беременности и родам;
8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
9) пособие по безработице;
10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
11) единовременное пособие при рождении ребенка;
12) пособие на санаторно-курортное лечение;
13) социальное пособие на погребение;
14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Некоторые из указанных конкретных видов социального страхования в настоящее время регулируются отдельными федеральными законами (обязательное медицинское страхование, пенсионное обеспечение, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.). Другими федеральными законами предусматриваются также и иные виды социального обеспечения, например - пособия беженцам и вынужденным переселенцам, социальная защита работников противотуберкулезных служб 136.
В Нижегородской области по состоянию на 01.01.03 функционирует 69 стационарных учреждений социальной направленности, в т. ч. 36 из них финансируются из областного бюджета, а 33 - из муниципальных.
По своему назначению стационарные учреждения подразделяются на следующие типы:
- психоневрологические интернаты - 8;
- дома интернаты для престарелых - 48;
- детские дома для умственно отсталых детей - 3;
- областные специализированные реабилитационные центры - 7;
- дома и пансионаты ветеранов -3.
Общая вместимость составляет 8581 человек.137
Ниже рассматриваются некоторые вопросы обеспечения пенсиями, пособиями по безработице, по временной нетрудоспособности, а также социальной защиты работников противотуберкулезных служб.
Пенсии
В этом разделе хотелось бы обратить внимание только на один аспект, связанный со вступлением в силу Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».138 В соответствии с этим Законом пенсионеры, которые находятся в домах престарелых, домах-интернатах, психоневрологических учреждениях получили право не передавать в государственное учреждение часть своей пенсии без своего согласия.139
В январе – марте 2002 г. в РОО НОПЧ поступил ряд жалоб от пенсионеров и инвалидов, проживающих в Городецком психоневрологическом диспансере и в Решетихинском доме-интернате. В жалобах содержались сведения о том, что руководство этих учреждений принуждает их подавать заявления о перечислении части пенсии учреждению, в котором они проживают. Конфликт частично был урегулирован при участии специалистов Министерства труда и социальной защиты Нижегородской области. Одному из инвалидов Решетихинского дома-интерната, не пожелавшему передать часть пенсии, администрация интерната создала возможные условия для обустройства места хранения продуктов и готовки пищи. Но, тем не менее, и на сегодня вопросы о перечне услуг и их качестве, предоставляемых дополнительно за счет пенсионеров, проживающих в стационарных домах-интернатах, а также заключении с каждым пенсионером договора так и не решены.
Поскольку психоневрологические учреждения закрыты для общественного контроля, а находятся там, как правило, больные или престарелые, и им, как правило, не до жалоб, то получить сведения о ситуации с правами человека в этих учреждениях, а тем более проверить имеющиеся факты достаточно сложно.
Жалоб на длительную невыплату пенсий в 2002 г. в общественную приемную НОПЧ не поступало. Имели место жалобы по поводу неправильного исчисления трудового стажа для начисления пенсии Управлением социальной защиты населения. Кроме того, было несколько обращений, касающихся отказа в назначении пенсии по выслуге лет. Причина отказа заключалась либо в отсутствии у организации, где работал гражданин, статуса юридического лица, либо в чисто формальном несоответствии названия его профессии в трудовой книжке перечню профессий, дающих основание на получение пенсии по выслуге лет. В основном, в таких случаях вопрос разрешался положительно только в судебном порядке.
Пособие по безработице
Динамика обеспечения пособием по безработице характеризуется следующими данными Департамента федеральной государственной службы занятости населения Нижегородской области 140.
Обеспечение пособиями по безработице:
| Показатель | на 01.01.2000 | на 01.01.2001 | на 01.01.2002 |
| Всего получателей пособия, чел. | 16022 | 12544 | 12506 |
| В % от числа ищущих работу | 94 | 85,3 | 83,9 |
Таким образом, наблюдается явная тенденция уменьшения доли безработных, получающих пособия.
За 6 лет работы общественной приемной РОО НОПЧ с жалобами на отказ в постановке на учет в качестве безработного обращалось всего около 10 человек. Представляется, однако, что в действительности таких случаев значительно больше.
Как правило, причиной отказа являлось непредставление гражданином в службу занятости требуемых документов, которые он самостоятельно не мог получить. В большинстве случаев это относилось к справке о среднем заработке по последнему месту работы. Работодатель или просто отказывал бывшему работнику в выдаче такой справки, или требовал официального запроса из службы занятости, которая, в свою очередь, отказывала в просьбе гражданина направить такой запрос. Обычно конфликт разрешался в пользу гражданина путем официального обращения к работодателю с разъяснением требований закона и последствий их невыполнения.
Задержки в выплате пособия по безработице имеют место, но не носят такого массового характера, как задержка выплаты заработной платы бюджетникам. По крайней мере, начиная с 1997 г., в РОО НОПЧ обратилось с такими жалобами не более 5 человек.