Введение

Вид материала

Содержание

Дискриминация в сфере трудовых отношений
Дискриминация инвалидов
Дискриминация лиц, впервые ищущих работу
Дискриминация лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Дискриминация лиц старше 45 лет
Неполная оплата труда
83,1% составляет задолженность по зарплате в материальных отраслях экономики

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Дискриминация в сфере трудовых отношений

В Российской Федерации дискриминация в сфере труда законодательно запрещена (статьи 2 и 3 Трудового кодекса РФ). Соответственно, официальных нормативно-правовых актов, ведомственных инструкций, приказов и т.п., носящих дискриминационный характер в отношении найма на работу, не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 391 Трудового кодекса РФ, если индивидуальный трудовой спор связан с дискриминацией, то он рассматривается непосредственно в суде. Досудебные механизмы разрешения любых трудовых споров, связанных с дискриминацией, в настоящее время законом исключены. Ранее действовавшая статья 210 КЗоТ РФ такой нормы не устанавливала, поэтому при возникновении трудового спора, связанного с дискриминацией, но не касающегося увольнения, отказа в приеме на работу, перевода, работник, при наличии на предприятии комиссии по трудовым спорам (КТС), должен был вначале обратиться в КТС, и лишь затем, в случае несогласия с ее решением, он получал право на судебную защиту.

Новый порядок разрешения данной категории трудовых споров является более прогрессивным, поскольку устраняет излишнюю волокиту: нетрудно понять, что КТС на предприятии в любом случае подвержена значительному влиянию работодателя, и потому на ее действенность в столь юридически непростых случаях, как проявление дискриминации, рассчитывать не стоит.

Однако воспользоваться реальной судебной защитой от дискриминации далеко не просто. При обращении в суд обязанность доказывания факта дискриминации как обстоятельства, на которое ссылается истец в подтверждение своих исковых требований, возлагается на истца (в общем порядке гражданского судопроизводства согласно ст. 50 ГПК РСФСР^¹¹²). Презумпции виновности работодателя в дискриминации (в отличие, например, от увольнения по инициативе работодателя) законом не установлено, поэтому работодатель не обязан доказывать свою невиновность в дискриминации (хотя он, как правило, также приводит аргументы в поддержку своей правовой позиции). Практика показывает, что доказать факт дискриминации весьма трудно. Более-менее юридически грамотный работодатель имеет больше, по сравнению с работником, возможностей для того, чтобы замаскировать фактическое наличие дискриминационных мотивов своих действий в отношении него. Поэтому дела, связанные с дискриминацией, в судебной практике крайне редки.

Таким образом, провозглашенный государством запрет дискриминации в сфере труда остается, большей частью, декларативным.

Практически же по данным обращений граждан в общественные приемные НПО, депутатов различных уровней и в профсоюзы, а также по сведениям из СМИ можно говорить о дискриминационной практике приема на работу в отношении:

беременных женщин и матерей малолетних детей^¹¹³;

инвалидов;

лиц, впервые ищущих работу;

лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

лиц старше 45 лет.

Дискриминация инвалидов

Доказанных случаев дискриминации инвалидов при найме на работу не имеется. В то же время, статистика занятости инвалидов практически с полной достоверностью доказывает наличие такой дискриминации на практике.

Так, если уровень безработицы по региону, рассчитанный по методике МОТ (то есть превышающий официально признаваемый уровень примерно в 10 раз) составил на 1 января 2002 г. чуть более 7%, то официально признанная доля неработающих инвалидов от общего числа трудоспособных инвалидов на 1 января 2000 г. составила почти 84 процента. Если же учесть, что число работающих инвалидов ежегодно снижается примерно на 5%, то на 1 января 2002 г. уровень безработицы среди трудоспособных инвалидов составил уже примерно 85 процентов^¹¹⁴.

Таким образом, уровень безработицы среди трудоспособных инвалидов имеет статистически достоверное превышение общего уровня безработицы на ту же дату, рассчитанного по методике МОТ, в 12 раз, а официального (по данным службы занятости) - в 120 раз. В то же время, поскольку размер пособий по инвалидности для частично трудоспособных инвалидов (III и частично II группы) вряд ли можно назвать достаточным для нормального существования, трудно предположить, что подавляющее большинство трудоспособных инвалидов не работает по доброй воле и не пытается трудоустроиться, как через службу занятости, так и самостоятельно.
^

Дискриминация лиц, впервые ищущих работу

Фактическое наличие дискриминации лиц, впервые ищущих работу, подтверждается двумя доказательствами.

Во-первых, большинство объявлений о приеме на работу, опубликованных в СМИ, содержит требование опыта работы, что означает изначальный отказ в приеме на работу тем, кто ищет ее впервые.

Во-вторых, доказательствами наличия такой дискриминации могут служить: большая длительность периода поиска работы теми, кто ищет ее впервые, и трудоустройство их с меньшей заработной платой^¹¹⁵.

Вполне понятно, что от такой дискриминации страдают, в первую очередь, молодые люди, только что окончившие учебные заведения, а также женщины, вынужденные впервые искать работу ввиду потери кормильца или вследствие резкого ухудшения материального положения семьи.

^

Дискриминация лиц, освободившихся из мест лишения свободы

Следует отметить «особое» отношение работодателя к бывшему осужденному, отбывшему наказание. Несмотря на то, что больше 80% вакансий составляют рабочие профессии, в т.ч. и неквалифицированные, устроится на работу бывшему заключенному без помощи родных, знакомых, общественности практически не возможно. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения бывших заключенных в общественные организации (РОО НОПЧ, Лигу матерей заключенных, «Возвращение на волю») и в общественную приемную депутата Государственной Думы А. Е. Лихачева. Так, реабилитационным центром НПО «Возвращение на волю» гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, кому негде жить, временно предоставляется социальная гостиница с регистрацией, оказывается помощь в трудоустройстве, обучению, восстановлению документов.

Практика показывает, что динамика обращений в службу занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы, составляет ежегодно 1,5% от численности обратившихся в службу занятости.

По данным Главного управления исполнения наказаний Минюста России по Нижегородской области, в 2001-2003 г.г. на территорию области для проживания прибудет 21 тыс. граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Согласно прогнозу, 3,4 тыс. человек из них обратятся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.
^

Дискриминация лиц старше 45 лет

В качестве примеров практики дискриминации по возрасту приведем лишь несколько наглядных иллюстраций.

В газете «Дело» № 15 от 26 апреля – 3 мая 2002 года в рубрике «Есть работа!» из 78 вакансий 39 (50%) имеют ограничения в возрасте до 45 лет. Из 21 вакансии кадрового агентства «Эксклюзив» лишь 5 не содержат ограничений по возрасту, из 24 вакансий агентства «Профессиональные Коммуникации» 22 ограничивают возраст соискателя 45 годами.^¹¹⁶ В объявлениях о найме на работу лица старше 45 лет (до 50 лет) приглашаются на работу, как правило, лишь в качестве инженеров-проектировщиков (конструкторов, редко - технологов) с оплатой (реальной) в пределах 3500 руб. (в то время как «нормальная» средняя оплата труда таких работников доходит до 5000 руб. и иногда даже выше). В достаточно редких случаях лица старше 45 лет приглашаются на работу в качестве главных специалистов (главный инженер, главный механик, главный энергетик).

Принудительный труд

Официально признанных фактов незаконного принуждения к труду не выявлено. Однако приводимые ниже факты дают серьезные основания полагать, что такое явление в регионе имеет место.

Так, если рассматривать с этих позиций труд женщин, работающих по найму на кабальных условиях на рынках, когда работодатели отбирают у них паспорта, не заключают с ними никаких договоров, склоняют к сожительству, а при отказе применяют физическое насилие, то такой труд можно назвать принудительным и даже рабским. Идти на такие условия женщин заставляет необходимость выживания. Иногда их заставляют бесплатно работать якобы в счет погашения недостачи, хотя сам факт недостачи может быть при этом весьма сомнителен, или вынуждают уволиться под угрозой фабрикации недостачи. Так, молодая девушка К., продавец частного магазина, сообщила в приемной НРС СОЦПРОФ, что ее вынудили уволиться по собственному желанию, угрожая в противном случае сфабриковать крупную недостачу.^¹¹⁷ Имеются серьезные основания полагать, что это – один из стандартных и широко распространенных сейчас способов незаконного увольнения работников, особенно молодых девушек и женщин в сфере розничной торговли (особенно в частных магазинах).

Большим прогрессом в области национального трудового права, без сомнения, является законодательное признание труда в условиях неполной или несвоевременной оплаты принудительным трудом (ст. 4 Трудового кодекса РФ).

^ Неполная оплата труда

По данным профсоюзов и общественных приемных такие случаи нередки. Например, артистам Нижегородского театра оперы и балета не была установлена предусмотренная законом доплата за разделение рабочего дня на части. И только в ноябре 2002 г. под угрозой забастовки и срыва фестиваля «Болдинская осень» артисты во главе с профсоюзной организацией СОЦПРОФ театра добились полной оплаты труда^¹¹⁸.

Нередко работодатель, особенно на мелких предприятиях, возлагает на работников исполнение обязанностей, не предусмотренных рамками данной профессии. При этом он не производит предусмотренной ст. 151 Трудового кодекса РФ доплаты за совмещение профессий (аналогичное требование по оплате труда при совмещении профессий и выполнении обязанностей временно отсутствующих работников содержалось и в ст. 87 действовавшего до 1 февраля 2002 года КЗоТ РФ). В этом случае также имеет место неполная оплата труда, то есть принудительный труд. Так, например, директор ГУП «Минипивзавод «Локомотив» Горьковской железной дороги П. А. Луковников 04.01.02 издал «Инструкцию по приему и передаче смен машинистов холодильных установок». Анализ содержания этого документа показывает, что трудовая функция работника, изложенная в данной инструкции, существенно и неправомерно расширена по сравнению с трудовой функцией машиниста холодильных установок, описанной в параграфе 223 раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника профессий рабочих (ЕТКС) с изменениями на 01.06.98. В частности, этой инструкцией на работника возлагаются обязанности по обходу и осмотру территории завода, проверке состояния запоров, замков, печатей, остекления, наружного освещения и т.д. На работника также возлагается, в частности, ответственность за наличие и исправную работу электроосвещения и средств связи, сохранность готовой продукции^¹¹⁹.

В мае 2002 г. в приемную НРС СОЦПРОФ обратилась Л-ва, бывший менеджер по продажам ООО «Эльф» (Нижний Новгород) в связи с тем, что при увольнении ей и еще трем бывшим работникам отказали в выплате полной суммы расчета. При изучении обстоятельств конфликта выяснилось, что в данной фирме существует практика (весьма распространенная в мелких и средних частных фирмах), когда, с целью частичного уклонения от уплаты налогов, работодатель искусственно занижает размер «официальной» оплаты труда, а разницу между реальной и «официальной» зарплатой выдает наличными деньгами по «нелегальным» ведомостям. Поскольку в тот период, когда трудовые отношения работника с работодателем продолжаются, такое положение дел является результатом их обоюдной договоренности, и конфликтов, как правило, не возникает. Однако, когда работник по тем или иным причинам прекращает свою работу в данной фирме, то, с одной стороны, у него исчезает стимул к сохранению «добрых отношений» с бывшим работодателем. С другой стороны, у работодателя исчезает стимул к дальнейшему исполнению своих «джентльменских» обязательств перед бывшим работником, и он считает возможным напоследок обмануть («кинуть») бывшего работника, то есть недоплатить ему разницу между фактической и «легальной» зарплатой при окончательном расчете. Так возникают обман и явный конфликт.

Наряду с указанными выше нарушениями в сфере трудовых отношений за последнее время сложилась и получила массовое распространение противоправная практика заключения с лицами, которые фактически нанимаются для исполнения тех или иных трудовых обязанностей (т.е. для выполнения оплачиваемой работы по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку), притворных гражданско-правовых договоров различного характера (подряда, возмездного оказания услуг, аренды транспортного средства и т. п.). В результате заключения такого рода притворных договоров, прикрывающих собой фактические трудовые отношения, существенно нарушаются права работников на отдых (ежегодный оплачиваемый отпуск), на социальное страхование (пособие в случае временной нетрудоспособности), а в некоторых случаях – и на социальное обеспечение (если работодатель, используя формальные уловки, полностью или частично уклоняется от уплаты страховых взносов за данного работника в Пенсионный фонд).

Приведем один наиболее показательный, а наш взгляд, пример такого нарушения. Руководство фирмы ЗАО «АГНИ» (г. Н. Новгород) заключило с гражданином Г. в июне 2002 г. гражданско-правовой договор на исполнение обязанностей товароведа. Фактически Г. выполнял работу по конкретной должности товароведа пищевых товаров, к тому же работал регулярно – в соответствие с графиком работы магазина, что также является явным признаком трудовых отношений. Договор был заключен сроком на 3 месяца с оплатой (по договору) в размере 400 рублей за все 3 месяца плюс премия (сумма недоговорена). На словах же ему обещали платить по 4 – 5 тысяч рублей в месяц. Обещанных денег Г., и по его свидетельству многие другие работники фирмы, не получил. Не дождавшись срока окончания договора, Г. подал заявление об увольнении и потребовал полного расчета. Но вместо этого служба охраны фирмы стала оказывать на него давление, угрожая, в случае, если он будет продолжать защищать свои права, физической расправой. И он был не единственным, оказавшимся в такой ситуации. Оказалось, что в этой фирме сложилась целая система присвоения неоплаченного, т. е. принудительного, труда. В таких условиях большинство работников предпочитали просто уволиться, не требуя справедливого возмещения за труд, на что, собственно, и был расчет, так называемых, работодателей. Однако в отношении Г. руководство фирмы просчиталось. Г., будучи когда-то работником правоохранительных органов, угроз не испугался, а обратился с иском к руководству фирмы в суд, дело находится в производстве.^¹²⁰

Несвоевременная оплата труда

Несмотря на принимаемые Правительство Нижегородской области меры, как в течение 2002 г., так и по итогам года, по-прежнему сохранялась кредиторская задолженность по заработной плате, как в материальных отраслях экономики, так и в бюджетной сфере. Так, в июле 2002 г. обком профсоюза работников здравоохранения направил обращение во все государственные органы власти Нижегородской области и органы местного самоуправления г. Н. Новгорода. В этом обращении сообщалось о том, что задолженность по заработной плате медицинским работникам области на 22 июля составляла 36 млн. рублей (в т. ч. по г. Н. Новгороду 21,6 млн. руб.). Медики уходили в отпуск без выплаты отпускных. В первом квартале 2002 г. средняя заработная плата медиков составляла 2200 рублей. Но и эти небольшие деньги вовремя и в полном объеме они не получают.^¹²¹

По итогам 2002 г. в структуре общей задолженности по заработной плате ^ 83,1% составляет задолженность по зарплате в материальных отраслях экономики, 9,1% - в непроизводственной сфере (ЖКХ), 1,8% - по федеральному бюджету и 6% - задолженность работникам бюджетной сферы из местных бюджетов. На конец года областным бюджетом долг погашен полностью, на уровне местных бюджетов снизился на 44%, хотя последний месяц истекшего года увеличил сумму долга на 22567 тыс. рублей. Вместе с тем, если в начале года 25 районов области имели долги по заработной плате в организациях бюджетной сферы, то к концу года осталось всего 10 районов. Анализируя динамику изменения задолженности по выплате заработной платы в течение года в организациях материального производства необходимо отметить, что не по всем отслеживаемым отраслям производственной сферы (промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство) произошло улучшение ситуации. Так, по отраслям промышленности за 2002 г долг по оплате труда увеличился на 39%, хотя за декабрь произошло снижение - на 12%.^¹²² Видимо это и явилось одной из основных причин, что за первое полугодие 2002 г. число работников в сфере производства материальных благ сократилось на 24 тысячи человек.^¹²³