Итоги научной деятельности вцуж за 2004 год
| Вид материала | Документы |
- Итоги науных научной деятельности сотрудников академии за 2011 год. Вуза за 2010 год, 345.27kb.
- Рейтинговое агентство «Эксперт ра» подвело итоги деятельности консалтинговых компаний, 35.75kb.
- Итоги выполнения плана научной работы в 2010 году Общие положения, 465.29kb.
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 110.6kb.
- Итоги выполнения плана работ по топографо-геодезическому и картографическому обеспечению, 102.27kb.
- Итоги деятельности банковской сферы алтайского края за 2010 год, задачи на 2011 год, 221.93kb.
- Итоги научной деятельности кафедры теории и истории государства и права в 2011 году, 104.15kb.
- Итоги работы учебно-образовательного процесса за 2009-2010 учебный год, 456.21kb.
- Отчет о научной деятельности кафедры рассматривается на заседании подразделения, согласовывается, 530.47kb.
- Основные итоги исполнения федерального бюджета за 2004 год Доходы, 709.68kb.
^ II. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Индикатор политики доходов населения
Литвинов В.А. д.э.н., профессор
Доходы населения денежные – превращенная форма (в виде денег) материальной субстанции доходов населения - включают оплату по труду всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты, поступления от продажи продуктов сельского хозяйства, доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов, доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и другие доходы.
Изменение уровня (размера) конкретного вида дохода и числа его получателей влияют, во-первых, на изменение общего уровня среднедушевого денежного дохода и, во-вторых, на изменение его структуры.
В целом за период 1991–2002 гг. доля оплаты труда (без учета так называемой "скрытой" заработной платы) в общей величине денежных доходов населения снизилась почти в 1,5 раза, а доля «скрытой» заработной платы, напротив возросла в 8,8 раза. Доля доходов от предпринимательской деятельности возросла в 3 с лишним раза.
В результате при достаточно стабильной доле социальных выплат доходы от «скрытой» заработной платы и предпринимательской деятельности, по существу, стали играть одну из важнейших ролей при формировании общей массы доходов населения.
С
ледовательно, за исторически короткий промежуток времени применительно к важнейшим компонентам жизненного уровня населения многое изменилось коренным образом, а именно, факторы роста и источники доходов населения; их состав и структура и т.д. При этом указанные изменения происходили на фоне общего перехода от дефицита товаров к дефициту денег.Особую актуальность при исследовании доходов населения с позиций дифференцированного подхода имеет учет сбалансированности изменения отдельных их элементов.
Так, рост номинальной среднемесячной заработной платы может быть достигнут за счет сокращения численности работников. Однако, если указанный рост заработной платы приведет к существенному увеличению безработицы, то взятый сам по себе как некий ориентир этот рост может лишь обострить ситуацию в обществе, если не будет увязан с изменениями других элементов доходов населения, в частности, размера пособия по безработице.
Для характеристики сбалансированности изменения отдельных элементов доходов населения нами предлагается использовать соотношение среднемесячной заработной платы (с выплатами социального характера) со среднедушевым денежным доходом, которое может рассматриваться как определенный индикатор, а именно, "индикатор политики доходов" (ИПД).
В целях повышения определенности указанного индикатора целесообразно ввести его границы. Иначе говоря, введение границ ИПД позволяет перевести проблему в иную плоскость, а именно, в какую сторону (влево, вправо) должен смещаться индикатор или же оставаться неизменным. Таким образом, ставится вопрос о нацеленности проводимой в стране политики доходов населения. Сведения об изменении ИПД в период 1970–2004 гг. представлены ниже.
^ Количественная характеристика ИПД в период 1970–2003 гг.,
раз
| 1970 г. – 1,64 | 1991 г. – 1,18 | 1996 г. – 1,03 | 2001 г. – 1,24 |
| 1975 г. – 1,51 | 1992 г. – 1,50 | 1997 г. – 1,02 | 2002 г. – 1,25 |
| 1980 г. – 1,44 | 1993 г. – 1,30 | 1998 г. – 1,06 | 2003 г. - 1,18 |
| 1985 г. – 1,40 | 1994 г. – 1,07 | 1999 г. – 0,95 | 2004 г. – 1,09 |
| 1990 г. – 1,41 | 1995 г. – 0,92 | 2000 г. – 1,15 | |
Как показывают предварительные расчеты, для современного этапа развития по России в целом для ИПД вероятны примерно следующие границы: 0,5 < ИПД < 1,7.
Проведенные во ВЦУЖ исследования показали, что имевшее место в конце столетия в большинстве регионов России изменение ИПД в сторону его правой границы, т.е. в сторону его увеличения за счет роста среднемесячной заработной платы при сокращающейся занятости, оказалось недостаточно сбалансированным с изменениями денежных доходов других групп населения (безработные, пенсионеры и т.д.).
Несбалансированное повышение среднемесячной заработной платы занятых без поддержки и усиления фактора стремления людей к реальной экономической независимости, т.е. дальнейший рост ИПД, а значит, все большее смещение его значения к правой границы, может в недалеком будущем привести лишь к ухудшению ситуации и значительно осложнить выход страны из социально-демографического кризиса.
Иначе говоря, постоянно поднимать планку правой границы ИПД безнаказанно нельзя, должно быть найдено оптимальное значение соотношения среднемесячной заработной платы и среднедушевых денежных доходов, к которому и следует стремиться.
Как нам представляется, ИПД может быть использован при разработке конкретного механизма реализации государственной социальной политики по повышению доходов и уровня жизни. На его основе может быть построена шкала, увязывающая данный индикатор с изменением номинальных доходов конкретных групп населения и динамикой потребительских цен, в т.ч. на детерминированные обществом стандарты потребления.
^ 2.2. О факторах, влияющих на усиление дифференциации населения
по уровню доходов
Литвинов В.А. д.э.н., профессор
Как известно, фондовый коэффициент дифференциации определяется в целом по генеральной совокупности. В то же время аналогичный коэффициент исчисляется и по результатам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств. Однако последний существенно ниже, чем фондовый коэффициент дифференциации по генеральной совокупности.
С учетом этого, не вполне корректно объяснять усиление дифференциации (рост фондового коэффициента) по всему населению России (по 14,5 млн. чел. в каждом дециле) некоторым изменением состава полярных децильных групп по данным всего лишь о 49 тыс. обследуемых домашних хозяйств (примерно по 14,5 тыс. чел в каждом дециле). Иначе говоря, изменение в макросистеме не может быть полностью объяснено изменениями в микроструктуре, т.е. то, что было характерно для 14,5 тыс. чел., вовсе не обязательно получило адекватное отражение для 14,5 млн. чел.
В рамках генеральной совокупности изменения фондового коэффициента дифференциации следует, прежде всего, увязывать не с изменением состава децильных групп по выборочным обследованиям, а с изменением дифференциации внутри полярных процентильных (децильных) групп всего населения России.
Для такого анализа необходимо осуществление расчета не только фондового коэффициента, но и, так называемого, "децильного" коэффициента дифференциации, определяемого на основе сопоставления нижней границы дохода у десятого дециля с верхней границей у первого дециля.
В случае роста фондового коэффициента дифференциации могло иметь место или одновременный рост децильного коэффициента, или его неизменность, или его снижение. При этом в каждом случае движение децильного коэффициента происходит под влиянием изменения дифференциации как внутри первого дециля, так и внутри десятого.
Представляется необходимым и целесообразным проводить такие расчеты по генеральной совокупности хотя бы раз в квартал, что позволит дать углубленную характеристику процесса усиления дифференциации дохода в обществе.
Тем более, что по прогнозным оценкам Минэкономразвития России и по 1-ому и по 2-ому вариантам фондовый коэффициент к 2007 г. ориентировочно возрастет до величины 16,1 раз. В этих условиях подробная характеристика внутригрупповой дифференциации как одного из важнейших факторов, влияющих на изменения общего уровня дифференциации, позволила бы определиться с инструментарием и механизмами воздействия на этот процесс.
Следующий момент, который необходимо учитывать в рамках анализа факторов, влияющих на усиление дифференциации населения, состоит в том, что, к сожалению, остается вне внимания значение "1 - единицы" в фондовом коэффициенте дифференциации, который часто неправильно представляют лишь как выражение, например, 15,0 раз. На самом деле, указанный коэффициент должен рассматриваться как 15 к 1 –це. То есть в разных обстоятельствах имеет принципиальное значение сама величина указанной 1-цы. Определенное представление об этом дают сведения таблицы 5.
Как показывают расчеты, в период 2000 – 2004 гг. (1 полугодие) среднедушевой денежный доход 10%-ной группы населения с наименьшими доходами оставался крайне низким и по своему уровню фактически был ниже половины величины ПМ на душу населения. Его изменения в рассматриваемый период были весьма незначительны: в 1 полугодии 2002 г. соотношение с ПМ они составляли 0,39 набора, в 1 полугодии 2003 г. – 0,44 набора ПМ и в 1 полугодии 2004 г. – 0,48 набора ПМ, т.е. прибавка составила менее 0,1 набора ПМ.
В то же время, среднедушевые денежные доходы 10%-ной группы населения с наивысшими доходами постоянно и устойчиво возрастали. Для сравнения – в 1 полугодии 2002 г. соотношение с ПМ они составляли 5,4 набора, в 1 полугодии 2003 г. – 6,4 набора ПМ и в 1 полугодии 2004 г. – 7,2 набора ПМ, т.е. прибавка составила примерно 1,8 наборов ПМ.
Таким образом, четко прослеживается резкое возрастание абсолютной разницы в уровнях доходов и их покупательной способности полярных децильных групп населения России.
Главная причина такого положения состоит в том, что ложно понимается задача уменьшения прогиба кривой Лоренца от линии равномерного распределения доходов и удержание на фактически неизменном уровне коэффициента концентрации доходов (индекса Джини).
На самом деле, с позиций повышения уровня жизни населения принципиальным является не сохранение на стабильном уровне коэффициента Джини, а решительное повышение уровня доходов населения и, прежде всего, у наименее обеспеченных его слоев, т.е. в данном случае, входящих в первый дециль.
Если бы имело место повышение покупательной способности доходов наименее обеспеченного населения хотя бы до уровня ПМ, то при повышающемся коэффициенте Джини это следовало бы признать естественным и нормальным.
Однако, когда, как отмечалось выше, уровень доходов в первом дециле остается устойчиво крайне низким (в 2 раза ниже уровня ПМ), говорить о целесообразности ликвидации, так называемого, "чрезмерного" прогиба кривой Лоренца представляется совершенно неуместным.
Таким образом, вопрос о факторах, влияющих на изменение фондового коэффициента дифференциации, не должен рассматриваться вне его связи с динамикой единичного значения в этом коэффициенте, т.е. уровнем доходов и их покупательной способности наименее обеспеченных слоев населения.
Иначе говоря, вопрос об усилении дифференциации должен рассматриваться не сам по себе и не с позиций изменения индекса Джини, но исключительно с позиций решительного повышения уровня жизни населения страны и, прежде всего, его наименее обеспеченной части.
Также для анализа факторов, влияющих на усиление дифференциации населения по уровню доходов, важное значение имеет характеристика изменения не только среднедушевого дохода в целом по всему населению России и по среднему доходу в каждой из полярных групп населения, но и расчет, так называемого, "стандартного отклонения" (σ (сигма)), которое сопровождает изменение указанных показателей. Иначе говоря, необходимо отслеживать, как изменение средних показателей корреспондируется и сочетается с изменением σ.
Изменение "среднего" может сопровождаться либо снижением σ, либо ее неизменностью, либо ее повышением. Понятно, что с позиций уровня жизни это принципиально разные сценарии развития ситуации. К сожалению, до настоящего времени ни при прогнозных вариантных расчетах, ни в сведениях официальной статистики значение σ никак не учитывается, что, естественно, затрудняет осуществление качественного анализа факторов, обуславливающих рост дифференциации населения по уровню доходов.
Кроме того, необходимо и целесообразно дополнить группировку населения по формальным процентильным группам (децили, квинтили, квартили и т.д. и т.п.) делением населения на, так называемые, доходные группы, т.е. группы с определенным уровнем покупательной способности, выраженной через детерминированные обществом стандарты потребления, в частности, ПМ и МПБ.
Таблица 5
^ Характеристика дифференциации денежных доходов
по децильным группам населения по итогам 2000 - 2004 гг.*
| | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | ||||
| всего | в т.ч. 1 п/г | всего | в т.ч. 1 п/г | всего | в т.ч. 1 п/г | всего | в т.ч. 1 п/г | 1 п/г | |
| Среднедушевой денежный доход 10%-ной группы населения с наименьшими доходами: | | | | | | | | | |
| - в номинальном выражении (значение “1-цы" в коэффициенте фондов), руб. | 549,1 | 437,8 | 645,8 | 597,8 | 829,5 | 684,8 | 1077,1 | 918,4 | 1122,4 |
| - в соотношении с величиной ПМ (покупательная способность среднедушевого денежного дохода по группе населения - ПС), количество наборов ПМ | 0,454 | 0,377 | 0,431 | 0,412 | 0,459 | 0,389 | 0,510 | 0,439 | 0,482 |
| Среднедушевой денежный доход 10%-ной группы населения с наивысшими доходами: | | | | | | | | | |
| - в номинальном выражении, руб. | 7632,8 | 6172,4 | 9040,5 | 8429,5 | 11613,0 | 9587,3 | 15402,4 | 13408,6 | 16836,0 |
| - в соотношении с величиной ПМ (покупательная способность среднедушевого денежного дохода по группе населения - ПС), количество наборов ПМ | 6,305 | 5,314 | 6,027 | 5,807 | 6,423 | 5,442 | 7,293 | 6,409 | 7,232 |
| Абсолютная разница в уровнях ПС 10%-ной группы населения с наивысшими доходами и 10%-ной группы населения с наименьшими доходами, количество наборов ПМ | 5,852 | 4,937 | 5,597 | 5,396 | 5,964 | 5,053 | 6,783 | 5,970 | 6,750 |
* - расчеты ВЦУЖ по данным официальной статистики
Совершенно очевидно, что в реальной действительности число бедных не равно числу богатых и постоянно изменяется, чего невозможно увидеть, опираясь исключительно на формальные процентильные группы. В частности, легко показать, что доля "бедных", т.е. лиц с доходами ниже ПМ, в России существенно больше, чем 10%, и по состоянию на 1-ое полугодие 2004 г. оказалась выше 20%. Очевидно, что поставленная Президентом России В.В.Путиным задача сокращения бедности предполагает использование не формальных процентильных групп, а, именно, указанных доходных групп населения.
Из этого следует, что от расчетов формального фондового коэффициента дифференциации необходимо переходить к расчету дифференциации по полярным доходным группам, т.е. "богатым" и "бедным". Это и покажет, какова реальная ситуация с дифференциацией населения по уровню доходов.
Далее, необходимо отметить, что нуждается в принципиальном пересмотре и общая методика построения кривой распределения населения по уровню номинальных денежных доходов. Использование первичных данных о доходах населения, фактически не учитывающих стоимость жизни в местах его реального проживания, приводит к существенному искажению и самого ряда распределения населения по уровню доходов.
В целом, осуществление комплексного углубленного анализа, факторов и причин, воздействующих на изменение концентрации и дифференциации доходов по группам населения, предполагает пересмотр основополагающих принципов и методики построения соответствующих рядов статистических данных.
^ III. ОПЛАТА ТРУДА И ЦЕНА РАБОЧЕЙ СИЛЫ
3.1. Профессиональная ориентация – важное звено формирования
предложения квалифицированной рабочей силы на рынке труда
Смирнова Н.А. д.э.н.
Рыночной экономике присущ свой специфический способ формирования предложения на рынке труда профессионально подготовленной рабочей силы. Основу его составляет спрос на рабочую силу. Если в дореформенной экономике предложение рабочей силы формировалось исходя из официальной установки о полной занятости и отсутствии открытой безработицы, то в рыночной экономике – этот критерий - спрос на квалифицированную рабочую силу.
Можно ли каким-то образом влиять на структуру и объёмы такого спроса? Мировой опыт свидетельствует, что можно, и начинать подобное влияние нужно как можно раньше (имеется ввиду возраст человека). Инструментом такого влияния оказывается профессиональная ориентация. Профессиональная ориентация рассматривается нами как часть активной социальной политики, направленной на смыкание структуры профессий, подготавливаемых высшей школой и структуры реального спроса на профессии, предъявляемого рынком труда.
Согласно экспертным оценкам, ежегодно обновляется 5% теоретических и 20% профессиональных знаний. В США даже установлена своеобразная единица измерения устаревания знаний специалистов - «период полураспада компетентности» - термин, означающий продолжительность времени со дня окончания вуза, когда в результате появления новой научно-технической информации компетентность специалистов снижается на 50%1.
Американские фирмы тратят 60 млрд. долл. в год на обучение своих работников, в том числе используя международные образовательные программы. Это означает, что перманентное непрерывное дополнительное образование по своей значимости сегодня становится равнозначным классической системе базового профессионального образования, а в будущем - может занять доминирующее положение, когда человеку в течение его трудовой жизни придется постоянно повышать свою квалификацию и даже осваивать новые профессии.
Любой труд в современном обществе производителен в той мере, в какой к природным способностям соответствующих работников добавлены в процессе непрерывного образования не только обширные и глубокие теоретические и практические знания, но и импульсы к общественно полезной, творческой и целеустремлённой деятельности. Непрерывное образование вооружает профессионально ориентированных людей мыслительными и профессиональными приемами, современными методами анализа, доказательствами обоснованности и результативности выполняемого труда, а также умением проникнуть в сущность происходящих процессов, изобретательностью в вариантах творческой активности, в выделении главного, решающего, в анализе диалектических взаимосвязей и противоречий окружающей действительности.
Углубление профессиональных знаний, таким образом, сопровождается усложнением логики, глубины раскрытия комплекса действующих факторов, причинно-следственных связей и других зависимостей, что выражается в упорстве и настойчивости в достижении поставленных целей, развитии памяти человека, закреплении в ней полученных знаний, мобилизации результатов для бесценного практического опыта, в умении вести научные и творческие дискуссии, аргументировать, доказывать и обосновывать те или иные выводы и предложения. При этом воспитывается восприимчивость специалиста к научно-техническим и, вообще, любым прогрессивным достижениям в обществе, стремление в своей работе руководствоваться общественными интересами.
Таким образом, происходит не просто приращение в области профессиональных знаний, что само по себе несёт экономический эффект в виде значительного повышения качества трудовых ресурсов, но этот процесс сопровождается обогащением интеллектуального потенциала личности, что равносильно приращению человеческого капитала и, соответственно, повышению социального эффекта от его функционирования, по существу, - это равносильно умножению национального богатства.
Значение повышения квалификации для экономики обусловлено и все более усиливается протекающими в народном хозяйстве процессами. Обострение проблемы трудоустройства рабочей силы, изменение условий жизнедеятельности человека, социально - экономических проблем, связанных с вхождением в рынок, падение уровня материальной обеспеченности трудящихся и снижение образовательного ценза населения - все это, как и многое другое, требует общественного регулирования отношений в цепочке взаимосвязанных отношений сферы занятости: “человек - профессия - работа - эффективность производства – доход от трудовой деятельности – уровень жизни человека – степень участия в производительной деятельности”.
Важнейшим элементом эффективного регулирования движения рабочей силы является соответствующая требованиям развития экономики подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, как предпосылка общественного расширенного воспроизводства производительных сил страны. При этом должны выдерживаться определенные соотношения между вещественным и личным факторами производства, которые имеют количественную и качественную характеристики.
Количественная характеристика пропорций определяется соотношением массы средств производства и численности рабочей силы при существующих условиях производства (уровень развития и состояния техники, уровень интенсивности, сложности и напряженности труда, продолжительность рабочего времени, текучесть рабочей силы и т.п.) в масштабе предприятий, отраслей, регионов.
Качественная характеристика пропорций между вещественным и личным факторами производства определяется сущностью рабочей силы как совокупности физических и духовных способностей, которыми располагает организм, живая личность человека, и качественной характеристикой вещественных факторов производства.
Качественная определенность рабочей силы обусловлена: во-первых, ее природными психофизиологическими особенностями, составляющими естественную основу развития и функционирования рабочей силы, и, во-вторых, общеобразовательной и профессиональной подготовкой, которая отражает общественную сторону включения человека в производство и базируется на природных свойствах человека. Кроме того, личный фактор производства - человек, как носитель рабочей силы, одушевлен, обладает разумом, волей, имеет гражданские права и обязанности, потребности и интересы.
Человек, в противоположность вещественному фактору производства, является не только объектом, но и субъектом общественных отношений: как личность он ставит перед собой определенные цели и задачи; деятельность его регулируется правовыми, моральными и этическими нормами. Все это оказывает существенное воздействие на экономическую сторону воспроизводства рабочей силы и должно быть учтено при определении форм и методов регулирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочей силы.
Потребности общества (текущее и перспективное наличие свободных рабочих мест, возникновение потребности в специалистах новых профессий, избыток специалистов существующих профессий, требующий их переподготовки и т.) и способности человека (природная возможность выполнить определенную работу наиболее эффективно) составляют объективную основу приобретения и реализации профессии. Призвание же, т.е. склонность к профессии и месту работы вырабатывается у человека в процессе профориентации и служит для него субъективным побудительным мотивом к раскрытию и применению своих способностей в интересах общества.
Следовательно, можно сказать, что профессиональная ориентация представляет собой процесс управления выбором профессии, а также места обучения и работы. Она – неотъемлемое звено в цепочке непрерывного в течение трудового периода жизни дополнительного образования.
Профессиональная ориентация, как научная проблема и определенный комплекс практических, психологических, педагогических, социально-экономических и медицинских мероприятий в этой области направленных на оптимизацию профессионального самоопределения человека в соответствии с его склонностями, способностями и индивидуально-личностными особенностями, желаниями, скорректированными затем с учетом общественных потребностей.
Но реализация такого подхода в социальной политике по профориентации и профподготовке населения вступает в жесткое противостояние с задачей патронажа государства за состоянием национального ресурса: человеческого капитала. Поэтому, содействие в трудоустройстве квалифицированной и высококвалифицированной рабочей силы остаётся важнейшей функцией государства.
Сегодня отсутствуют государственные стимулы, ориентирующие работодателей на создание новых рабочих мест, а учебные заведения - осуществлять постоянную многоступенчатую и непрерывную профессиональную подготовку и повышение квалификации выпускников и специалистов в соответствии с изменяющимися требованиями рынка труда.
Необходимо выработать четкую государственную концепцию участия в бесплатном образовании хотя бы части молодежи. Необходимо, кроме того, привлечение всех заинтересованных субъектов в осуществлении профориентации не только в школьном образовании, но и в дошкольном, начальном, общем. Но и этого еще недостаточно.
Думается, что профориентация должна стать стержнем системы непрерывного образования, продолжаться после школы в вузе, затем осуществляться в ходе постоянного и непрерывного повышения квалификации. Системой, обеспечивающей постоянную адаптацию рабочей силы к требованиям рынка, должен стать социальный заказ на специалистов во всех областях деятельности.
Негосударственный сектор экономики страны должен на коммерческой основе инвестировать вложения в человеческий капитал, оплачивая его стоимость по мере подготовки специалиста, следуя за ступенями его образования. В этих условиях студенты уже на последних курсах института начинают работать на младших должностях по специальности, нарабатывая опыт к получению диплома.
Составной частью обновлённой государственной концепции высшего образования на основе профориентации должен стать механизм (технология) вливания молодых специалистов в ряды занятого экономически активного населения на основе долгосрочных прогнозов социального развития общества (в отраслевом разрезе), исходя из ожидаемой общественной потребности.
Срок подготовки специалиста в вузе сопоставим сейчас с периодом старения информации. Считается, что за 3 - 4 года информация устаревает наполовину. Поэтому высшая школа в автономном режиме деятельности не в состоянии обеспечить полноценную современную подготовку специалистов. Только вместе с системой дополнительного профессионального образования можно добиться желаемого успеха.
Приоритетность системы дополнительного профессионального образования в кадровом обеспечении хозяйственного комплекса страны признана во всем мире. Возвращаясь к опыту США, заметим, что в США системой дополнительного профессионального образования охвачено около 20 миллионов человек, каждый из которых проходит повышение квалификации в течение 500 дней за 10 лет работы (это равносильно около 10-15% рабочего времени)2.
Для сравнения можно отметить, что у нас в стране этот показатель составлял примерно 30 дней в течение 10 лет работы. Как видим, сегодняшнее состояние дополнительного профессионального образования дополнительного профессионального образования соответствует ситуации в экономике страны в целом, в том числе и ситуации в области развития трудового потенциала общества.
Организационно-экономический механизм дополнительного профессионального образования с учётом рациональной профориентации подрастающего поколения обеспечивает расширенное воспроизводство трудовых ресурсов общества. В процессе его движения реализует экономические отношения, представляющие собой особую систему производства образовательных (нематериальных) услуг в сфере нематериального производства.
В системе общественного воспроизводства трудовых ресурсов общества он объединяет следующие компоненты: совокупность факторов производства (собственных и заемных); взаимосвязь спроса на ДПО и предложения образовательных услуг от учреждений, организующих профессиональную подготовку и повышение квалификации на рынке ДПО; конкурентную среду и конкурентные отношения образовательных учреждений, ресурсные возможности внутренней среды образовательных учреждения; потребности государства, рынка труда в квалифицированных специалистах, а так же потребности отдельных категорий граждан
в получении образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования.
Необходимость совершенствования организационно-экономического механизма дополнительного профессионального образования объясняется тем, что в современных экономических условиях ориентация большинства предприятий на
краткосрочные результаты резко сужает спрос: объем инвестиций в человеческий капитал падает одновременно с общим объемом промышленных инвестиций.
Сокращение спроса на квалифицированную рабочую силу существенно сказывается на объеме и особенно качестве предлагаемых услуг в области дополнительного профессионального образования. Конкурентоспособность программ повышения квалификации и переподготовки кадров, как показывает практика, оставляет желать лучшего. Значителен удельный вес импорта услуг, особенно в сфере наиболее платежеспособного спроса - переподготовки руководителей высшего звена, финансистов, менеджеров и др. Во многих областях профессиональной деятельности отсутствуют задаваемые государством либо профессиональным сообществом квалификационные требования3.
За годы реформ резко сократилось предложение таких категорий специалистов, как организаторы производства на уровне среднего звена предприятия (начальники цехов, отделов, мастера, инженеры-технологи). Именно эти категории своевременно не направлялись на переподготовку и повышение квалификации, что значительно снизило эффективность реформы управления и организации производства.
Не осуществляется последние годы целенаправленное повышение квалификации научно-педагогических кадров образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, в то время как специфика труда профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений дополнительного профессионального образования является наиболее сложной, требует постоянного обновления содержания обучения, разработки и применения современных технологий обучения. В системе дополнительного профессионального образования за последние десять лет практически не велось научно-исследовательских работ.
Система дополнительного профессионального образования, по нашему мнению, сильно подвержена изменениям, происходящим на рынке труда, вследствие меняющихся потребностей предприятий и других производителей товаров, благ и услуг. Вполне реально, что в недалекой перспективе наиболее острой проблемой работодателей станет несоответствие между структурой предложения рабочей силы и растущей потребностью в высококвалифицированных кадрах. Вот почему важным предшествующим звеном должна стать надёжная профориентация трудового потенциала общества.
Рынок труда, занимающий специфическое промежуточное положение в системе рыночных отношений, как сфера обмена цены специфического товара рабочая сила на сумму средств жизнеобеспечения, оказывает обратное влияние на формирование организационно-экономического механизма дополнительного профессионального образования. Последний, в свою очередь, воздействует на проблемы занятости населения4. Иначе говоря, в процессе расширенного воспроизводства трудовых ресурсов происходит прямая и обратная причинно-следственная обусловленность организационно-экономического механизма дополнительного профессионального образования с участием рынка труда.
Становиться очевидным, что прежние подходы к финансированию и организации профориентации и высшего образования нуждаются в пересмотре с учетом современных условий. Прежде всего, начинаться профориентация должна не с момента потери работы /как это осуществляется сейчас/, а с детского сада и продолжаться в различных модификациях в течение всей трудовой жизни. Исключение могут составлять лишь лица, полностью удовлетворённые свои родом занятий по всем основным параметрам: условиям труда; уровнем его оплаты; содержательностью и перспективами деятельности
Взаимообусловленность рынка труда и организационно-экономического механизма дополнительного профессионального образования проявляется в тенденциях, наблюдаемых в последнее время в сфере трудовых отношений. В числе тенденций, обозначившихся в сфере труда в конце 90-х годов прошлого – начале нынешнего веков, можно назвать - следующие:
Во-первых, абсолютное сокращение численности занятого населения в стране, сменившее устойчивую тенденцию советского периода к опережающему росту занятых по сравнению с численностью трудоспособного населения /за счёт работающих пенсионеров, в основном/.
Во-вторых, активное перераспределение занятых между государственным и негосударственным секторами экономики в пользу последнего, ускоренный рост занятости в частном секторе, развитие малого предпринимательства, значительное увеличение числа самозанятых, развитие новых гибких форм частичной и вторичной занятости.
В-третьих, процессы реструктуризации отраслевой занятости; абсолютное и относительное сокращение численности работающих в промышленности и строительстве, науке и научном обслуживании; рост удельного веса занятых в таких отраслях, как торговля, общественное питание, материально-техническое обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обеспечение населения, кредитование, финансы, страхование и др.
В-четвёртых, глубокое изменение структуры занятости в промышленности: ускоренный рост численности промышленно-производственного персонала в электроэнергетике, газовой, нефтедобывающей отраслях и сокращение занятости в обрабатывающих отраслях и, прежде всего, в легкой промышленности и машиностроении.
В-пятых, возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого (пенсионного) возраста как следствие снижения жизненного уровня; расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт и извоз, обслуживание на дому и др.).
В-шестых, легализация безработицы и быстрое ее распространение на территории России в связи с сокращением спроса на рабочую силу, трансформация скрытых резервов рабочей силы в «подавленную» (латентную) безработицу; углубление поляризации регионов РФ с точки зрения возможностей обеспечения занятости; появление территорий с повышенной напряженностью на рынке труда, в которых уровень официально регистрируемой безработицы устойчиво превышает средний для России показатель в два и более раза, а величина инвестиций на душу населения и уровень оплаты труда существенно отстают от средних значений.
В-седьмых, «размытость» фактического положения человека в соответствии со статусом занятости и не занятости. Имеется в виду практика работы зарегистрированных безработных в неформальном секторе, бездействия части лиц, числящихся в штате предприятий, регистрации в качестве занятых на фирмах лиц, фактически непричастных к их деятельности, и т.п.
Кроме того, ряд достигнутых в прошлом завоеваний в деле гарантированного обеспечения занятости и регулирования социально-трудовых отношений был в ходе реформ, в значительной степени, утрачен.
Это выразилось в ослаблении государственных гарантий получения оплачиваемой работы и сохранения рабочего места, а также государственного контроля за безопасностью труда, системы защиты интересов трудящихся через профсоюзы, особенно в частном секторе; снижении действенности стимулов к
получению трудового дохода; свертывании системы подготовки, переобучения и повышения квалификации работников на предприятиях, ограничении доступа к бесплатному профессиональному обучению.
Как итог - сегодня из многих социально-экономических проблем, проблема неэффективной занятости, либо полной не занятости, как внутренней угрозы человеку в активном трудоспособном возрасте, по своей остроте выходит на одно из первых мест. Это в значительной степени подрывает возможности расширенного воспроизводства рабочей силы, и отрицательно влияет на всю систему профориентации, перепрофилирования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации трудового потенциала России.
Анализ состояния и тенденций развития системы профориентации и психологической поддержки населения позволяет выделить некоторые первоочередные задачи в этой области:
1. Формирование нормативной базы и организация эффективного взаимодействия всех структур, осуществляющих деятельность в сфере профориентации, независимо от их ведомственной принадлежности или организационно-правовой формы:
- законодательное и нормативное оформление и внедрение стандартов в сфере профориентации;
- научно-методическое обеспечение;
- реальная оценка системы профориентации с учетом объективных ограничений функционирования в конкретных сложившихся условиях социально-экономического развития страны и регионов;
- согласование и унификация действующих в настоящее время в данной сфере нормативных актов;
- привлечение к освещению данной проблемы средств массовой информации.
2. Разработка комплекса показателей социально-экономической эффективности системы профориентации: оценка ожидаемого социального эффекта в связи с развитием системы профориентации; оценка социально-экономической эффективности федеральной системы в целом, а также ее отдельных региональных элементов.
3. Определение минимального и достаточного набора услуг, производимых службами профориентации, обеспечение их доступности: определение структуры потребностей; формирование (развитие) территориальной сети учреждений профориентации для всего населения, а не только для безработных; обеспечение достаточной информированности населения.
4. Определение объемов и источников финансирования развития системы профориентации.
5. Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для системы профориентации: определение потребности в специалистах для системы профориентации; формирование государственного заказа на подготовку соответствующих специалистов; унификация профессионально-квалификационных требований к выпускникам по специальностям; создание научно-методической и материально-технической базы подготовки персонала. Организация сквозной непрерывной подготовки.
6. Увеличение объема профессиональной информации.