Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений
| Вид материала | Диссертация |
- Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого юридической службой Министерства, 4810.01kb.
- Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук, 1614.07kb.
- Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Теоретические, 3983.95kb.
- Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, 2079.82kb.
- Тема диссертации, 50.26kb.
- Пьесы исхаки на тему интеллигенции аспект «новой драмы» Диссертация на соискание ученой, 2879.13kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук, 298.27kb.
- «Связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций» Аннотация к диссертации, 83.66kb.
- Стенограмма защиты Белогуровым Сергеем Геннадьевичем диссертации на соискание ученой, 141.46kb.
- Правовая государственность в условиях глобализации: социально-философский анализ реферат, 294.06kb.
безвозмездной передаче имущества во временное пользование.
Этим условиям соответствуют договоры аренды, найма жилого помещения и безвозмездного пользования.
Предметом договора аренды в условиях вооруженных сил может быть военное имущество, которое является излишним, неиспользуемым, либо используемым не по назначению (ст. 296 ГК РФ).
Современное законодательство РФ не содержит положений, которые разрешали бы воинской части выступать в арендных правоотношениях в качестве арендодателя. Как нами уже отмечалось, специальная правоспособность воинских частей, позволяет им вступать в договорные отношения и распоряжаться военным имуществом лишь в случаях прямо предусмотренных законодательством.
Договоры аренды военного имущества заключаются с учетом правила, предусмотренного п. 2 ст. 296 ГК РФ, в соответствии с которым, право на распоряжение вышеуказанным имуществом принадлежит собственнику имущества, т.е. государству. От имени государства договоры аренды военного имущества заключаются Министерством государственного имущества РФ (арендодателем). При сдаче в аренду недвижимого военного имущества, квартирно-эксплуатационные органы, а в некоторых случаях и воинские части, на балансе которых это имущество находится, выступают в арендных правоотношениях исключительно как балансодержатели. 1
В гражданском законодательстве РФ субъектами арендных правоотношений выступают лишь два лица: арендатор и арендодатель
(ст. 606 ГК РФ). Следовательно, балансодержатель является не самостоятельным субъектом аренды, а лицом, которому арендатор, в
силу наличия соответствующих административных полномочий, делегирует часть своих прав.
Следует отметить, что в условиях систематического невыполнения обязательств со стороны Правительства РФ по финансированию бюджетных учреждений, законодательство РФ предоставляет право музеям, библиотекам, образовательным учреждениям право сдавать в аренду неиспользуемое имущество. Полученные арендные платежи расходуются на поддержание технического состояния недвижимого имущества либо на реинвестирование основной деятельности. 1
Анализируя практику заключения договоров воинскими частями 01229, 75113, 77027 Забайкальского военного округа в 1998 году, автор установил, что иногда имеет место практика сдачи в аренду спортивных залов и клубов воинских частей без заключения договоров в установленном порядке. Деньги и встречные услуги принимаются воинскими частями по иным основаниям: в виде пожертвований или бесплатных услуг. 2
Соответствующие командиры и начальники осознают противоправный характер своих действий, но эта деятельность, по их мнению, в условиях недостаточного бюджетного финансирования, позволяет оплачивать коммунальные и иные платные услуги, связанные с эксплуатацией жилищного фонда.
Для исправления существующего положения дел, по мнению автора, необходимо предоставить право воинским частям, являющимся балансодержателями недвижимого военного имущества, оставлять на собственные нужды хотя бы треть от поступающих арендных платежей, за вычетом необходимых коммунальных и иных расходов, по договорам, заключаемым Мингосимуществом РФ.
Из анализа расходов, предусмотренных сметой Министерства обороны РФ, можно сделать вывод о праве воинской части, в разрешенных случаях, на аренду транспортных средств (ст. 0732, вид 8, код 073208) и средств электросвязи (ст.4418, вид 1, код 441801). По мнению автора, под арендой средств связи понимаются не услуги связи, являющиеся предметом договоров услуг, а право на эксплуатацию кабелей связи и специальной аппаратуры.
В качестве примера заключении договора безвозмездного пользования имущества, с участием воинских частей, можно привести договор на размещение торгово-бытовых предприятий военной торговли. 1
В воинских частях не заключаются договоры аренды или безвозмездного пользования при размещении комнат воинской славы, музеев, библиотек воинских частей, т.к. последние являются структурными подразделениями воинских частей. 2
На первый взгляд, может сложиться впечатление, что воинская часть участвует в заключении с военнослужащими, договоров жилищного найма, т.к. эти договоры подписываются с одной стороны командиром части, а с другой – военнослужащим, проходящим службу в воинской части. Вместе с тем, в указанных договорах, командир части представляет Министерство обороны РФ и действует от имени министерства. 3
Вместе с тем, классификация расходов по смете Министерства обороны предусматривает возможность участия воинской части в правоотношениях по найму жилых помещений для размещения в централизованном порядке командированных военнослужащих и лиц гражданского персонала (ст. 0323, вид 1 и 7, код 032308).
^ Третью группу составляют договоры о выполнении работ.
Характерными для этой группы являются договоры подряда, а также выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
Отличительной особенностью этой группы договоров является их направленность на конкретный экономический результат (opus). 1
Необходимо отметить, что особый правовой статус и целевой характер правоспособности типовой воинской части не позволяет последней, без специального разрешения, выступать в качестве подрядчика или исполнителя работ. Вместе с тем, в качестве заказчика работ воинская часть выступает достаточно часто. Примером могут служить договоры на оборудование и оформление клубов, библиотек и комнат истории (музеев) воинских частей. Оплата указанных работ производится за счет средств на политико-просветительные расходы (ст. 2215, вид 1, код 221501 Сметы).
Особого рассмотрения требует выполнение воинской частью работ по капитальному строительству хозяйственным способом. Предметом договора, заключаемого между воинской частью и подрядчиком, может выступать как капитальное строительство, так и капитальный ремонт зданий и сооружений. Денежные средства на капитальное строительство и ремонт переводятся на лицевой счет воинской части довольствующим финансовым органом на основании фактических расходов. 2
Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что воинская часть выступает в рассматриваемых правоотношениях как заказчик и генеральный подрядчик одновременно. Она не только наделена правом на заключение подрядных договоров с физическими и юридическими лицами, но и несет обязанности, по выполнению собственными силами строительных работ, не требующих специальных навыков: землеройные работы, работы по уборке мусора и другие. В Положении эти работы носят называние «бесплатные услуги» и не оплачиваются (ст. 199).
Приведенная практика, по мнению автора, противоречит п.8 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», 1 в части распространения на военнослужащих, привлеченных к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, правовых норм, предусмотренных для других граждан, выполняющих указанные работы.
Следовательно, военнослужащие должны иметь право на оплату выполняемых ими строительных работ. Автор считает, что это позволит прекратить практику систематического использования военнослужащих при выполнении различных работ, в ущерб боевой и специальной подготовке. В дореволюционное время военнослужащие из числа нижних чинов привлекались на некоторые виды хозяйственных работ для нужд воинской части исключительно на платной основе. При этом запрещалось использование военнослужащих на работах по уборке нечистот. 2
Договоры на осуществление ремонта вооружения и боевой техники, находящейся в воинской части, в зависимости от их вида и сложности ремонтных работ, заключаются и оплачиваются как воинскими частями, так и довольствующими службами военных округов (ст. 3101, вид. 3, код 310100 Сметы).
Договоры на выполнение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ являются характерными для научно исследовательских институтов и испытательных полигонов, которые выступают исполнителями таких работ по заказам главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.
В определенных случаях, на основании нормативного акта военного органа, воинская часть может предоставить боевую технику и личный состав для проведения научных испытаний не вредных для здоровья людей. При этом будут иметь место административные, а не гражданско-правовые отношения.
^ Четвертую группу образуют договоры возмездного и безвозмездного оказания услуг.
В отличие от подрядных договоров, предметом услуг выступает труд (деятельность), не направленная на создание материального результата.
К этой группе относятся договоры: транспортные, банковского счета, хранения, страхования и другие.
Договоры платных услуг заключаются воинскими частями не только с учетом их специальной правоспособности, но и с учетом типовых правил, утвержденных Правительством РФ. Предметом договоров платных услуг с участием воинских частей, в частности, выступают ветеринарные услуги, 1 услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, 2 предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, 1 услуги местных телеграфных, телефонных сетей 2 и др.
Работы по настройке и текущему ремонту музыкальных инструментов, теле-, видео-, кино-, радио-, и фотоаппаратуры, выполняемые за плату, также являются предметом договоров услуг.
Оплата таких работ производится за счет средств на политико-просветительные расходы (ст. 2215, вид 1, код 221501 Сметы).
Договоры на осуществление ремонта вооружения и боевой техники, находящейся в воинской части, в зависимости от вида вооружений и сложности ремонтных работ, заключаются и оплачиваются как воинскими частями, так и довольствующими службами военных округов (ст. 3101, вид. 3, код 310100 Сметы).
К договорам услуг можно отнести договор, заключаемый воинской частью с юридическими и физическими лицами, на передачу этим лицам воинских подсобных хозяйств для содержания. 3
Во всех приведенных договорах воинские части выступают в качестве заказчиков.
В качестве исполнителя воинская часть может выступать лишь при оказании платных услуг юридическим и физическим лицам ее подсобными предприятиями, являющимися структурными хозяйственными подразделениями. Это, как правило, портновские, сапожные, парикмахерские, прачечные и иные бытовые услуги. Расценки на эти услуги устанавливаются приказом командира части. 4
Заслуживает внимания вопрос о «ежегодном оказании услуг» при привлечении военнослужащих на уборку овощей в осенний период. Такая практика распространена повсеместно и даже имеет место в Военном университете.
Автор установил, что основанием для ежегодного привлечения военнослужащих на сельскохозяйственные работы служат гражданско-правовые договоры. Но эти договоры, с точки зрения гражданского права, являются договорами купли-продажи, а не услуг.
В текстах таких договоров указывается, что воинские части закупают овощи, которые еще находятся на поле, точнее в земле. На первый взгляд в указанной ситуации не усматривается нарушений законодательства РФ. Вместе с тем, военнослужащие, как правило, собирают намного больше овощей, чем им требуется по договору. До склада воинской части «доезжает» установленное количество, а излишек поступает в распоряжение продавца или иных лиц. Денежные средства, предназначаемые для выплат за «сверхурочные работы», по-видимому, также поступают не тем лицам, которые непосредственно собирали урожай.
Возникает естественный вопрос. Зачем привлекать на сельскохозяйственные военнослужащих, если службы занятости России имеют массу заявок на трудоустройство (в том числе и на сезонные работы). По наблюдению автора, в последние 10 лет прекратила существования практика привлечения младших научных сотрудников и молодых инженеров на работы по переборке овощей на базах и хранилищах без оплаты. В условиях рыночных отношений, эти задачи успешно выполняются штатными сотрудниками и привлекаемыми на договорной основе сезонными работниками.
По мнению автора, необходимо изложить п. 8 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в следующей редакции: «Привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускается лишь на основании приказов Министра обороны РФ в исключительных случаях (для ликвидации или предотвращения последствий стихийных действий, аварий и т.п.)».
Под транспортными договорами с участием воинских частей, понимаются договоры транспортной перевозки пассажиров и грузов, а также договор транспортной экспедиции.
В определенных законодательством случаях, воинские части, наделены правом предоставлять свои грузовые автомобили и пассажирские автобусы гражданам и организациям как за плату, 1 так и бесплатно. 2 Таким образом, воинские части выступают в гражданских правоотношениях как перевозчики.
Кроме того, воинские части имеют право выступать в качестве заказчиков при заключении и оплате договоров, предметом которых является перевозка военного имущества и воинских команд (ст. 0732, вид 1, код 073201 Сметы). К данной категории не относятся договоры воинских перевозок за счет средств Министерства обороны по воинским перевозочным документам, т.к. воинская часть не является их субъектом этих правоотношений. 3
Относительно новой для Вооруженных Сил РФ является практика оказания платных услуг по перевозке грузов и пассажиров судами ВМФ, а также транспортными и пассажирскими самолетами и вертолетами Министерства обороны РФ. 4
От имени перевозчика в таких отношениях выступает Министерство обороны РФ, Военно-Морской Флот или Главный Штаб Военно-воздушных сил. В месте с тем, указанные военные органы, как правило, делегируют в военно-административном порядке свои обязанности по исполнению принятых гражданско-правовых обязательств воинским частям. Так, при организации воздушных перевозок, командир воинской части и начальники служб организуют контроль готовности экипажей и воздушных судов, оформляют и подписывают необходимые документы: наряд на платную перевозку грузов, грузовые накладные, список перевозимых пассажиров и т.п., а также принимают наличные средства от пассажиров. Военнослужащие воинской части, осуществляющие непосредственное управление воздушным судном, обеспечивают своевременную доставку груза к месту назначения, обеспечивают, при необходимости его сохранность, передают груз получателю по расходным накладным и выполняют иные функции перевозчика. В указанных случаях воинская часть не является исполнителем гражданско-правовых обязательств перед отправителем груза, так как не принимала на себя таких обязательств в договорном порядке. Здесь имеет место лишь выполнение административных указаний вышестоящих военных органов.
Договоры транспортной экспедиции не являются характерными ни для воинских частей, ни для других военных организаций. Охрана и обеспечение доставки некоторых категорий воинских грузов и секретных документов, при необходимости, осуществляется в военно-административном порядке, специально выделенными для этих целей нарочными (сопровождающими) с охраной или вооруженными караулами. 1
В первой главе настоящего исследования нами уже отмечалось, что существующий порядок открытия лицевых счетов в полевых учреждениях Банка России не предусматривает заключение соответствующего договора. Следует отметить, что гражданское законодательство РФ не требует обязательной письменной формы для таких видов договоров, а подтверждением заключения договора банковского счета могут служить конкретные действия со стороны воинской части по предоставлению необходимых документов: заявления об открытии счета, карточки с образцами подписей и других.
Регистрация лицевых счетов воинских частей по учету средств федерального бюджета открываемые в полевых учреждениях в книге по форме 0407800 также является подтверждающим фактом заключения договора со стороны банка.
По мнению автора, в ближайшее время следует ожидать изменения действующего порядка открытия лицевых счетов воинским частям. Бюджетный кодекс РФ (ст. 244) предусматривает, что открытие и ведение бюджетных счетов осуществляется на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом.
Анализ действующего законодательства позволяет автору выделить лишь один вид договора хранения с участием воинской части. Таковым является договор на организацию передвижной военной библиотеки. 1
Этот договор может носить гражданско-правовой характер лишь в том случае, когда библиотека не является структурным подразделением той воинской части, с которой заключается договор. При этом если библиотека не имеет статуса юридического лица, а является структурным подразделением другой воинской части, заведующая библиотекой должна иметь специальное полномочие (доверенность) на заключение сделки. В иных случаях такой договор следует признать административным.
Рассматривая содержание договора аренды недвижимого военного имущества, мы установили, что воинская часть, выступая в качестве балансодержателя, не является субъектом гражданских правоотношений, возникающих из указанного договора. Необходимо отметить, что военное законодательство предусматривает обязательное страхование зданий и сооружений, являющихся предметом аренды. 1
В приведенном Положении (раздел 3) указывается, что выгодоприобретателем (лицом, в пользу которого заключается договор страхования) и соответственно субъектом договора страхования является Балансодержатель. В договоре страхования, по непонятным автору причинам, в качестве балансодержателя указывается Министерство обороны РФ, а не квартирно-эксплуатационный орган или воинская часть, как это указано в договоре аренды страхуемого имущества. Это противоречие, скорее всего, вызвано острыми дискуссиями, имевшими место в тот период по поводу гражданско-правового статуса всех военных организаций, включая квартирно-эксплуатационные органы. По видимому, в целях избежания возможного риска, связанного с отказом страховщика от выплаты страхового вознаграждения, авторы Положения решили «дополнительно подстраховаться» и произвели подмену субъектов договора. Тем самым, воинская часть была, даже теоретически, лишена права на участие в договорах страхования.
Дореволюционное законодательство России предусматривало обязательное страхование казенных зданий, включая «войсковые» за счет средств казны и в пользу казны. 2
Приказами Военного Министра, также, допускалась возможность страхования нештатного военного имущества воинскими частями за счет собственных хозяйственных средств. 1
^ К пятой группе можно отнести договоры о достижении общей хозяйственной цели (простое товарищество).
Законодательство прямо не предусматривает возможность участия воинских частей в указанных видах договоров. По мнению автора, этот вид договора может быть применен для объединения усилий и финансовых возможностей нескольких воинских частей при заключении с подрядчиками договоров капитального строительства хозяйственным способом.
^ Шестую группу могут составить авторские и патентные договоры (о передаче исключительных и неисключительных прав).
Прежде, чем перейти к характеристике этой группы договоров, автор считает необходимым, применительно к воинской части, исследовать вопрос о возникновении гражданских прав в связи с созданием продукта интеллектуальной деятельности (п. 5 ст.8 ГК), выраженного в объективной форме: произведение искусства, науки, литературы, изобретение, полезная модель или промышленный образец.
Указанный продукт в отличие от вещных прав имеет идеальную природу и представляет собой системы научных, технических понятий и категорий или системы литературных и художественных образов. При этом право, непосредственно, не влияет на процессы мыслительной деятельности, связанные с созданием интеллектуальных объектов, а оказывает регулирующее воздействие на организацию творческой деятельности и охраняет результаты такой деятельности. 2
Из приведенного, далеко неполного, перечня нормативных актов, регулирующих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, можно сделать вывод о сложности и многогранности такого рода правоотношений и различиях в условиях охраноспособности, использования и защиты прав авторов.
Наряду с продуктом человеческого интеллекта исключительные права могут устанавливаться на средства индивидуализации юридического лица (фирменные наименования), а также на выполняемые работы и услуги (товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров). Несмотря на то, что средства индивидуализации также являются плодом чьей-то умственной деятельности, их прикладная ценность заключена не в них самих, а в создании системы индивидуализации предпринимателей и их продукции, работ, услуг в гражданском обороте.
Необходимо отметить, что гражданские правоотношения, возникающие из результатов интеллектуальной деятельности, являются характерными для унитарных предприятий Министерства обороны, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций 1, а также театров и иных творческих организаций Министерства обороны.
Вместе с тем, в случаях, когда военнослужащий или лицо гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, в рамках служебного задания, создает патентноспособное изобретение, полезную модель или промышленный образец, то в силу п.2 ст.8 Патентного закона РФ у воинской части, обладающей статусом юридического лица, возникает право на получение патента.
Проведение изобретательской и рационализаторской работы в Министерстве обороны возлагается на:
- отдел изобретательства Министерства обороны;
-отделы (бюро) по изобретательству вида Вооруженных Сил;
-бюро или старших офицеров по изобретательству рода войск, главных и центральных управлений Министерства обороны, военных округов, групп войск и флотов;
-штатных работников и комиссии по изобретательству воинских частей, кораблей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны;
- организаторов рационализаторской работы подразделений.
Обязанности перечисленных органов и должностных лиц в области изобретательской и рационализаторской работы определены Положением об этой работе. 2
В воинских частях рационализаторскую и изобретательскую работу ведут штатные работники или комиссии по изобретательству. Они разрабатывают планы мероприятий по изобретательской и рационализаторской работе в части, пропагандируют и распространяют передовой опыт, оказывают помощь изобретателям и рационализаторам в оформлении их предложений и защите авторских прав. Принимают и рассматривают рационализаторские предложения, исчисляют вознаграждения за использованные предложения, контролируют разработку и использование изобретений и рационализаторских предложений.
Организаторы рационализаторской работы подразделений оказывают помощь рационализаторам в оформлении их предложений, пропагандируют изобретательство и рационализацию, собирают и передают заявления на рационализаторские предложения в комиссию по изобретательству воинской части.
В целях подготовки для Вооруженных Сил РФ специалистов в области патентного права, Министерство обороны направляет офицеров и лиц гражданского персонала, имеющих опыт изобретательской и рационализаторской работы, на обучение в Российский институт интеллектуальной собственности. Этот институт создан при Комитете РФ по патентам и товарным знакам. 1
Анализируя состояние изобретательской и рационализаторской работы в Забайкальском военном округе за 11 месяцев 1998 год, автор установил, что непосредственно воинскими частями было подано четыре заявки по оформлению авторства на изобретения (в/ч 21037, в/ч 77028, в/ч 21812, в/ч 71208). 2
Необходимо отметить, что организация изобретательской работы в частях имеет давние традиции. Еще в 1887 году, Циркуляром Главного Штаба № 11, было установлено положение о применении в воинских частях общих правил регистрации «привилегий на изобретения и усовершенствования». 1
По мнению автора заслуживающим внимания представляется вопрос о правах на нарукавные и петличные знаки различия (эмблемы) по принадлежности к Вооруженным Силам РФ, видам Вооруженных Сил РФ, родам войск, службам и воинским частям Вооруженных Сил РФ. 2
Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе (п. 3 ст. 39) определяет, что военная форма и знаки различия военнослужащих охраняются Патентным законом РФ.
Автор настоящей работы считает, что военная форма и знаки различия не могут быть зарегистрированы как средства индивидуализации производителя (товарные знаки). С определенной долей условности, можно признать регистрацию символик военно-спортивных клубов в качестве товарных знаков, т.к. под этими символиками могут оказываться платные услуги по спортивному обучению. 3
Дело в том, что закон об авторском праве и смежных правах (ст.8) предусматривает, что государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и т.п.) не могут являться объектами авторского права, несмотря на то, что полностью соответствуют необходимым критериям для таких объектов: являются результатом творческой деятельности и существуют в объективной форме.
Такая позиция законодателя является традиционной и связана с невозможностью практического ограничения использования этих произведений в зависимости от усмотрения тех лиц, которые принимали участие в их создании.
Вместе с тем, на практике, имеют место факты использования коммерческими организациями государственных знаков различия по принадлежности к Вооруженным Силам РФ и родам войск, а также геральдических и специальных знаков воинских частей и соединений, в качестве товарных знаков выпускаемой продукции.
По мнению автора, Правительство РФ должно определить основания и порядок исчисления и уплаты сборов за коммерческое использование воинских знаков. Поступающие средства могут направляться на решение социальных проблем военнослужащих, а также на нужды объединений, соединений и воинских частей, символика которых используется в коммерческих целях.
Подобная практика уже существует в законодательстве РФ.
Например, в г. Москве предусмотрена уплата соответствующих сборов в бюджет города за использование юридическими и физическими лицами в коммерческих целях изображений герба и флага г. Москвы.1
Рассмотрев основания возникновения гражданских прав из создания продукта интеллектуальной собственности, следует остановиться на возможности этих прав быть предметом договора с участием воинских частей.
Воинские части, при необходимости, имеют право на заключение авторских и патентных договоров с лицами, обладающими правами на распоряжение объектами интеллектуальной собственности, а также заказывать создание таких объектов творческим личностям и коллективам.
Допускается заключение авторских договоров на исполнение творческими коллективами, созданными в воинских частях, музыкальных и драматических произведений различных авторов. Существует практика заключения договоров на разработку геральдических, иных специальных и памятных знаков для воинских частей. Оплата расходов по таким договорам относится за счет средств на политико-просветительские нужды (ст. 2215, вид 1, Код 221507 Сметы).
Патентные договоры и договоры на использование рационализаторских предложений подлежат оплате по ст. 3426, вид 6, КОД 342606 Сметы.
^ Седьмую группу могут составить учредительные договоры.
Применительно к воинским частям, выделение этот вида договора является условным, так как его заключение не предусмотрено военным законодательством.
По мнению автора, в определенных случаях, можно допустить участие воинских частей в создании некоммерческих объединений (ассоциаций и союзов). Такое право, в частности, уже предоставлено военным образовательным учреждениям. 1
Рассмотрев систему договоров с участием воинских частей, мы установили, что воинская часть, посредством заключения договоров, может вступать только в такие гражданские правоотношения, которые направлены на осуществление задач, предусмотренных годовыми финансово-хозяйственными планами и бюджетной сметой. Ее гражданская правоспособность на заключение сделок ограничивается действующей централизованной системой снабжения материальными средствами, спецификой места дислокации и выполняемыми учебно-боевыми задачами.
Компетентные военные органы, по своему усмотрению, в интересах обороны страны и военного ведомства, могут расширить или сузить пределы участия воинской части в гражданских правоотношениях, возникающих из договоров.
Необходимо отметить, что гражданские правоотношения с участием воинских частей возникают не только из договоров, но и при выполнении принятых договорных обязательств.
Ответственность за нарушение гражданско-правовых обязательств, возникающих из договоров, несут все субъекты гражданского права, включая воинские части (ст. 393-406 ГК РФ).
Вместе с тем, гражданско-правовая ответственность воинских частей имеет некоторые особенности, обусловленные их особым гражданско-правовым статусом, включающим целевую правоспособность и бюджетный порядок финансирования. Ответственность воинской части, как бюджетного учреждения, наступает по правилам п.2 ст. 120 ГК РФ, с учетом ст. 161 и 158 Бюджетного кодекса РФ.
Во-первых, при недостаточности находящихся на лицевом счете воинской части финансовых средств, субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет Министерство обороны как главный распорядитель бюджетных средств.
Во-вторых, выплата по исполнительным листам производится за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных Министерству обороны.
В третьих, при уменьшении целевого бюджетного финансирования договоров, заключенных воинской частью, воинская часть и другая сторона договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие условия договора.
В четвертых, сторона договора вправе требовать от воинской части как бюджетного учреждения, только возмещение реального ущерба, причиненного изменением условий договора.
В пятых, воинские части имеют право компенсировать в судебном порядке расходы, понесенные ими в связи с нарушением условий бюджетного финансирования.
Можно только поприветствовать четкую позицию законодателя в вопросе упорядочения материальной ответственности бюджетных организаций.
Тем не менее, автор считает, что законодатель допустил некоторую неточность, применительно к определению ограниченного размера возмещаемого воинской частью ущерба. По-видимому, разработчики закона, упоминая о возмещении реального ущерба (без неустойки и упущенной выгоды), имели в виду лишь п. 2 ст. 15 ГК РФ, где в качестве реального ущерба определены расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
Вместе с тем, современная судебная практика по-иному, трактует положение п.2 ст. 15 ГК РФ, включая в понятие реальный ущерб также и упущенную выгоду (неполученный доход).
В постановлении Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 1 июня 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что «под реальным ущербом подразумеваются не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Размер упущенной выгоды (неполученного дохода) должен определяться с учетом затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательства было исполнено».1
На основании изложенного, было бы уместно рассмотреть следующее предложение автора: п.4 ст. 161 БК РФ после слов «и другие условия договора» дополнить «Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только фактически понесенные расходы, причиненные изменением условий договора».
Из анализа участия воинских частей в гражданских правоотношениях, возникающих из договоров и иных сделок, а также при нарушении обязательств, установленных договором, можно сделать следующие выводы:
1. Воинская часть как бюджетное учреждение, обладающее специальной правоспособностью, имеет ограниченные права на заключение гражданско-правовых договоров. Эти ограничения касаются не только характера договора (его правовой цели), но и иных ограничений, носящих административный характер (сумма сделок, наличие средств на лицевом счете и другие).
2. Порядок заключения гражданско-правовых договоров воинскими частями регулируется как гражданско-правовыми, так и административно-правовыми нормами (визирование, наличие статьи расходов в смете и другие).
3. Правовой направленностью гражданско-правовых договоров, с участием воинских частей, является обеспечение нужд обороны.
4. Воинские части несут ограниченную гражданско-правовую ответственность по договорным обязательствам, субсидиарно с Министерством обороны как главным распорядителем кредитов. При привлечении воинской части к гражданско-правовой ответственности учитывается своевременность и полнота получения бюджетных средств.
Нормативно-правовая база, регулирующая договорные отношения с участием воинских частей, требует переработки и систематизации с учетом существенного изменения гражданского законодательства РФ.
5. В Министерстве обороны РФ необходимо подготовить инструкцию о порядке заключения и исполнения гражданско-правовых договоров для различных видов военных организаций с учетом классификации, приведенной автором. В качестве первого шага в данном направлении, автор предлагает методические рекомендации по заключению договоров с участием воинских частей, выполненные им в рамках служебного задания для Управления делами Министерства обороны РФ (см. Приложение № 7).