Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений
| Вид материала | Диссертация |
- Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого юридической службой Министерства, 4810.01kb.
- Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук, 1614.07kb.
- Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Теоретические, 3983.95kb.
- Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, 2079.82kb.
- Тема диссертации, 50.26kb.
- Пьесы исхаки на тему интеллигенции аспект «новой драмы» Диссертация на соискание ученой, 2879.13kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук, 298.27kb.
- «Связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций» Аннотация к диссертации, 83.66kb.
- Стенограмма защиты Белогуровым Сергеем Геннадьевичем диссертации на соискание ученой, 141.46kb.
- Правовая государственность в условиях глобализации: социально-философский анализ реферат, 294.06kb.
Во-вторых, гражданские правоотношения формируются как правоотношения между равноправными субъектами, как правоотношения особенного структурного типа, в которых обязанность корреспондирует субъективному праву как притязанию, а не как велению.
При всей полярности субъективных прав и обязанностей в гражданских правоотношениях обязанный субъект во всех случаях находится в равном положении с управомоченным субъектом, т.е. в отношениях координации, а не субординации как это имеет место в военно-административных отношениях.
В-третьих, самостоятельность участников общественных отношений, подпадающих под гражданско-правовое регулирование.
Основными юридическими фактами, порождающими, изменяющими и прекращающими гражданские правоотношения, являются, основанные на принципе диспозитивности, акты свободного волеизъявления субъектов – сделки.
В-четвертых, преобладание имущественных мер защиты субъективных гражданских прав и мер ответственности за неисполнение обязательств.
На основании выше изложенного, гражданское правоотношение с участием воинской части можно определить как юридическую связь между воинской частью и иными субъектами, имущественных и личных неимущественных отношений, выражающуюся в наличии у сторон субъективных прав и обязанностей, обеспеченных государственно-принудительными мерами имущественного характера.
Это определение основано на концепции, выдвинутой О.С. Иоффе и поддержанной законодателем, об определении гражданско-правового метода регулирования как основного индивидуализирующего признака гражданских правоотношений. 1 Ибо если бы методы регулирования различных правовых отраслей, в частности, методы регулирования гражданского и административного права, ничем не отличались друг от друга, то отпала бы необходимость в самостоятельном существовании обеих отраслей права.
Не случайно первые три признака, характеризующие гражданские правоотношения с участием воинских частей, относятся к гражданско-правовому методу регулирования, основанному на равенстве участников отношений.
Соответственно в Гражданском кодексе РФ (п.3 ст.2) предусмотрено, что гражданское законодательство не применяется к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, а также к любым другим имущественным отношениям, построенным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.
Автор настоящей работы, основываясь на исследованных выше признаках, предлагает собственное схематическое видение гражданских правоотношений с участием воинских частей с точки зрения системного подхода (см. Приложение № 3).
Для полной характеристики гражданского правоотношения с участием воинской части Вооруженных Сил РФ автор считает необходимым:
а) установить основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения;
б) определить его субъектный состав;
в) выявить содержание правоотношения и структуру данного содержания;
г) показать, что является его объектом.
Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения в теории права принято называть юридическими фактами.
Наука гражданского права сдержит несколько оснований классификации юридических фактов - жизненных обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.
По виду порождаемых последствий их можно разделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.
С правообразующим фактом нормы связывают возникновение прав и обязанностей. Так, постройка воинской частью сооружения, выполненная хозяйственным способом, является фактом, который порождает определенные права и обязанности не только для военной организации, но и для остальных субъектов правоотношений (ст.ст. 296, 299 ГК РФ).
Правоизменяющие факты в чем либо модифицируют гражданское правоотношение. В качестве примера можно назвать изменение субъектного состава правоотношения путем уступки права требования или перевода долга (ст. 382, 391 ГК РФ).
К правопрекращающим относятся такие факты, как исполнение долга воинской частью по обязательству, возникающему, например, из договора или в результате причинения имущественного либо неимущественного вреда (ст. 1064 ГК РФ) другим лицам. Например, решением Перовского межмуниципального народного суда г. Москвы от 24 сентября 1999 года в связи с дорожно-транспортным происшествием с участием автомобиля ГАЗ 31029, номерной знак 0015 НА 15, принадлежащего войсковой части 20402, установлена сумма ущерба 20847 (двадцать тысяч восемьсот сосрок семь рублей). Сумма ущерба была взыскана с войсковой части 20402 в пользу истца. Тем самым прекратилось правоотношение, возникшее в результате причинения вреда между воинской частью и лицом, которому был причинен вред. В свою очередь, на основании судебного решения, у воинской части появилось право возмещения всей суммы причиненного ущерба (в порядке регресса), а также судебных расходов с военнослужащего Панкратова А.В., который управлял автомобилем в момент причинения вреда. В приведенном примере судебное решение и взыскание суммы ущерба послужили не только основанием прекращения правоотношений между воинской частью и лицом, которому был причинен вред, но и основанием возникновения нового правоотношения между воинской частью и непосредственным причинителем вреда – военнослужащим Панкратовым А.В.1
Иные виды классификации юридических фактов с участием воинских частей основаны на конкретных специфических признаках.
Исходя из характера (волевой или неволевой), юридические факты можно разделить на события и действия.
К событиям относятся такие обстоятельства, как рождение, смерть, стихийные бедствия, истечение времени и др. Эти естественные природные явления протекают помимо воли человека.
Так, например, смерть физического лица, являвшегося кредитором или должником воинской части по обязательствам связанным с личным участием гражданина, при определенных условиях, прекращает соответствующие встречные обязательства со стороны воинской части (ст. 418 ГК РФ).
Все юридические действия с участием воинских частей объединяет их волевой характер. Однако они неоднородны, поэтому в науке проводиться их дальнейшая классификация на правомерные и неправомерные. 1
Правомерными, т.е. совершаемыми в соответствии с законом, является абсолютное большинство юридических действий. К ним относятся юридические акты: гражданско-правовые договоры (сделки), заключаемые воинскими частями, акты органов военного управления о передаче военного имущества воинским частям и иные акты, имеющие гражданско-правовое значение
Правомерными признаются и юридические поступки, вызывающие гражданские права и обязанности в силу достижения определенного практического результата: деятельность творческих коллективов клубов воинских частей, изобретательская и рационализаторская работа в части.
К неправомерным относятся действия, совершение которых не дозволено законом. Такие действия также являются юридическим фактом, если закон связывает с ними возникновение гражданских прав и обязанностей. В соответствии со ст. 8 ГК РФ к неправомерным действиям относятся причинение вреда другому лицу и неосновательное обогащение.
Применительно к воинским частям, неосновательное обогащение как основание возникновения гражданских прав и обязанностей, не встречается на практике. Это связано с особенностями централизованного сметного порядка финансирования и имущественного обеспечения военных организаций, когда отсутствует реальная возможность неосновательного получения материальных благ.
В условиях вооруженных сил, гражданские правоотношения по этому основанию могут возникнуть с участием государственных унитарных предприятий Министерства обороны РФ, являющихся субъектами предпринимательской деятельности.
Неправомерные действия военнослужащих и лиц гражданского персонала воинской части, которыми причинен материальный или моральный вред, могут являться основаниями возникновения обязательств для воинской части.
В качестве примера можно привести приговор военного трибунала Южно- Сахалинского гарнизона, в соответствии с которым военнослужащий Щипачев был признан виновным в том, что самовольно выехал с территории воинской части на закрепленном за ним гусеничном тягаче и, грубо нарушив правила дорожного движения, заехал на тротуар и причинил смертельные повреждения трем гражданам. Одновременно в судебном заседании были рассмотрены и удовлетворены гражданские иски к воинской части о возмещении вреда со стороны членов семей погибших.1
Следующим очень важным элементом гражданского правоотношения с участием воинской части является субъектный состав – представляющий собой совокупность лиц, участвующих в данном правоотношении.
Субъектами гражданских правоотношений с участием воинских частей вооруженных Сил РФ могут являться:
^ 1. Физические лица.
В качестве примера могут выступать военнослужащие и гражданский персонал вооруженных сил, приобретающие у воинских частей за плату, в строго установленных случаях, определенное имущество или продукцию подсобного хозяйства. Индивидуальные предприниматели, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство (ст. 23, 257 ГК РФ), и вступающие в гражданско-правовые отношения с воинскими частями (продажа продовольствия, обмен сельхозпродукцией и т.п.), также являются субъектами гражданских правоотношений с участием воинской части. Физическое лицо будет признано субъектом правоотношений, возникающим вследствие причинения вреда, когда одной из сторон выступает воинская часть.
^ 2. Юридические лица.
Необходимо учитывать, что юридические лица представляют собой искусственно созданные физическими лицами, муниципальными образованиями, государством и его субъектами обособленные организационно-правовые и экономические конструкции для реализации экономических, политических, социальных, управленческих и иных целей.
Воинская часть, являющаяся предметом нашего исследования, относится именно к указанной категории субъектов гражданских правоотношений. Она наделяется федеральным имуществом и предназначена для выполнения функций обороны государства. Вместе с тем, юридические лица, как искусственные образования, не могут непосредственно принимать на себя гражданские обязанности и приобретать гражданские права. Они делают это посредством своих органов, которые состоят из лиц физических. Именно физическое лицо, в силу закона или учредительных документов, представляет в имущественном обороте интересы юридического лица и тем самым выступает как юридическое лицо, но не как физическое. Например, командир воинской части, заключая договор на поставку имущества для нужд воинской части, выступает не как лицо физическое, являющееся самостоятельным субъектом гражданских правоотношений, а как представитель (орган управления) лица юридического (ст. 53 ГК РФ).
^ 3. Государственные и административно-территориальные (публично-правовые) образования, обладающие гражданской правосубъектностью. Гражданское законодательство РФ относит к числу последних Российскую Федерацию, субъектов РФ и муниципальные образования. (ст.2, 124 ГК РФ).
Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с другими субъектами.
В гражданских правоотношениях с участием воинских частей, от имени Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, могут выступать государственные органы, в т.ч. органы военного управления, а также юридические лица и граждане.
Например, указом Президента РФ от 20 августа 1997 г. № 907 «О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» в пункте 8 установлено, что государственными посредниками по экспорту (импорту) продукции военного назначения являются федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения: «Государственная компания «Росвооружение», «Промэкспорт» и «Российские технологии».1
Таким же образом в гражданских правоотношениях с участием воинской части могут участвовать субъекты РФ и муниципальные образования.
Ст. 7 федерального закона РФ № 61-ФЗ 1996 г. «Об обороне» 1 предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, во взаимодействии с органами военного управления, обеспечивают потребности вооруженных сил в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам.
Указанные потребности вооруженных сил удовлетворяются посредством заключения гражданско-правовых договоров, в том числе и с исполнительными органами субъектов федераций и органами местного самоуправления. От имени этих органов в гражданские правоотношения с воинскими частями (поставка энергоносителей, предоставление коммунальных услуг и т.п.) могут вступить учреждаемые органами власти унитарные предприятия, а также иные юридические лица.
^ Содержание гражданского правоотношения с участием воинской части составляют субъектные права и обязанности его субъектов.
Характеристика любого вида гражданского правоотношения невозможна без анализа его содержания, которое составляют субъективные права и обязанности его участников, а также субъекты (уже рассмотрены нами- прим. Авт.) и объекты гражданских прав .
В науке гражданского права под субъективным гражданским правом обычно понимается мера разрешенного поведения субъектов гражданского правоотношения. 2 Субъективное гражданское право – сложное юридическое образование, имеющее собственное содержание, которое состоит из юридических возможностей, предоставленных субъекту. Юридические возможности как составные части содержания субъективного гражданского права называются правомочиями.
При весьма большом разнообразии содержания субъективных гражданских прав можно обнаружить, что оно является результатом разновариантных комбинаций трех правомочий:
а) правомочия требования, представляющего собой возможность требовать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей;
б) правомочия на собственные действия, означающего возможность самостоятельного совершения субъектом фактических и юридически значимых действий;
в) правомочия на защиту, выступающего в качестве возможности использования или требования государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права.
Типичными субъективными правами, для содержания которых характерно наличие двух правомочий – правомочия требования и правомочия на защиту, являются субъективные гражданские права, входящие в содержание гражданско-правовых обязательств, вытекающих из договоров, с участием воинских частей. В них управомоченный субъект – кредитор, в целях удовлетворения своих интересов может требовать от обязанного субъекта – должника совершения действий по передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг и т.п., а в случае их не совершения – требовать применения к должнику гражданско-правовых мер.
В воинских частях, для реализации правомочий, вытекающих из сделок, создана система контроля за выполнением заключенных договоров. Эти функции выполняют заместители командира и начальники соответствующих служб части. Предъявление санкций, претензий и исков к поставщикам за нарушение договорных обязательств, производится через финансовую службу воинской части. 1
Классической моделью субъективного гражданского права, включающего в свое содержание всю триаду правомочий, является субъективное право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).
Воинская часть, как оперативный управитель военным имуществом, обладает юридической возможностью требовать от всех лиц, чтобы они не нарушали принадлежащее ей право. Она также может притязать на применение к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия. Но главным и определяющим моментом в содержании субъективного права воинской части как оперативного управителя, являются правомочия на собственные действия по владению, пользованию и распоряжению, закрепленным имуществом в соответствии целями своей деятельности и в пределах установленных законодательством РФ.
Под субъективной обязанностью понимается мера должного поведения участника гражданского правоотношения. 1
Сущность обязанностей кроется в необходимости совершения субъектом (воинской частью) определенных действий или воздержания от социально вредных действий. На этом основании различают два типа обязанностей – пассивный и активный. Это обусловлено наличием в гражданско-правовом регулировании общественных отношений двух способов законодательного закрепления обязанностей – позитивного обязывания и методов запретов (негативного обязывания).
Социальное назначение гражданско-правовых обязанностей активного типа состоит в побуждении субъектов к совершению определенных полезных действий: передать имущество, выполнить работы, оказать услуги.
Это требование вытекает из норм гражданского права, условий договора, реализующихся в рамках того правоотношения элементом которого является данная обязанность.
Содержание обязанностей активного типа может быть сложным – в рамках общего требования включать в себя «подтребования». Так, в обязанности по передаче имущества в рамках общего требования (передача имущества) обособляются подтребования к качеству и комплектности предаваемого имущества.
Положение о войсковом (корабельном) хозяйстве (п. 263) обязывает приемщика, получающего материальные средства, проверять качество принимаемого груза, количество мест, правильность взвешивания и просчета.
^ Обязанности пассивного типа вытекают из гражданско-правовых запретов и по своей природе означают юридическую невозможность совершения действий, нарушающих публичные интересы и интересы управомоченных лиц.
Функции запретов в механизме гражданско-правового регулирования весьма разнообразны. Одна из главных функций запретов состоит в установлении пределов осуществления субъективных гражданских прав. Так воинская часть, как владелец источников повышенной опасности, обязана обеспечить такой режим их эксплуатации и хранения, чтобы исключить причинение вреда другим лицам (ст. 1079 ГК РФ).
Особое место занимают запреты, порождающие обязанности, исполнение которых препятствует трансформации относительных гражданских правоотношений одного вида в другой. Например, запрет хранителю использовать имущество, преданное ему на хранение поклажедателем с оплатой услуг по хранению, препятствует трансформации правоотношения хранения в правоотношения имущественного найма (ст. 892 ГК РФ). Например, типовой договор на организацию передвижной военной библиотеки между воинской частью и военной библиотекой, обязывает воинскую часть обеспечить сохранность полученных документов и оказывать содействие библиотекарю в организации библиотечного обслуживания личного состава. При этом не допускается иное использование документов из передвижной библиотеки. 1
В гражданском праве выделяют и общерегулятивные запреты, налагающие на всех субъектов гражданских правоотношений обязанности принципиального характера: соблюдать требования законов и правовых актов; осуществлять субъективные гражданские права разумно и добросовестно (ст. 10 ГК РФ).
^ Структура содержания гражданского правоотношения с участием воинской части – выступает как способ взаимосвязи субъективных прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношения. Структура содержания правоотношения может быть простой и сложной.
Простой выглядит структура содержания правоотношения, возникающего между хранителем (воинской частью) поклажедателем (военной библиотекой), без права возмещения расходов за хранение. Единственному праву поклажедателя требовать возврата имущества по истечении срока займа корреспондирует единственная обязанность хранителя вернуть долг. 2
Большинству гражданских правоотношений присуща сложная структура содержания. Примером может служить структура содержания правоотношения, возникающего на основании договора поставки продукции для воинских частей и иных военных организаций. 3
Помимо главного права государственного оборонного заказчика требовать передачи купленных товаров и его главной обязанности уплатить за товар и корреспондирующих им главных прав и обязанностей продавца, у сторон возникают многочисленные права и обязанности, связанные с исполнением и осуществлением главных прав и обязанностей. К числу таковых можно отнести права и обязанности сторон по способам и формам расчетов за поставленный товар; способам выборки и доставки товара; порядку приемки товара по количеству и качеству и другие.
Деятельность воинской части, как и иных субъектов гражданских правоотношений, не может быть беспредметной.
Предмет деятельности субъектов гражданского правоотношения определен в ст. 2 ГК РФ и традиционно именуется объектом правоотношения. 1 Его составляют существующие материальные и идеальные блага либо процесс их создания.
Материальные блага в их естественном состоянии или произведенные людьми в гражданском праве называются вещами. Вещи, включая деньги и ценные бумаги, наряду с имущественными правами называются имуществом.
Под “имуществом” законодательство подразумевает обычно вещи, которые имеют или могут иметь денежную оценку (разумеется, к вещам относятся и сами деньги). Тот же термин нередко используется для обозначения не только вещей, но вместе с ними и прав на вещи либо вещей, прав и обязанностей одновременно.
Имущество, находящееся в воинской части принято называть военным имуществом.
Под военным имуществом современное законодательство понимает все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью. 1
Необходимо отметить, что не все военное имущество является объектом гражданских прав. Помимо имущества в обычном понимании: здания, сооружения, материальные средства и т.п., в условиях вооруженных сил используется большое количество имущества, которое предназначено для ведения боевых действий.
Большее количество такого имущества изъято из гражданского оборота по соображениям общественной безопасности и не является объектом гражданских правоотношений. Например, сильнодействующие и ядовитые вещества, боевая техника и тяжелое вооружение, оружие массового уничтожения и т.п.
Вместе с тем, деятельность, связанная с эксплуатацией такого имущества, с точки зрения гражданского права, является источником повышенной опасности, и при причинении вреда, служит основанием возникновения гражданских правоотношений (ст. 1079 ГК РФ).
Более подробно этот вопрос будет рассмотрен автором настоящей работы во второй главе настоящего исследования, при анализе особенностей гражданских правоотношений, возникающих при причинении вреда с участием воинских частей.
Объектом гражданских прав в правоотношениях с участием воинских частей, наряду с имущественными, выступают также и личные неимущественные отношения, которые с ними связаны (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). Подобного рода неимущественные отношения возникают главным образом в сфере интеллектуальной собственности, по традиции нередко именуемой авторским и патентным (изобретательским) правом.
В качестве исторического примера соблюдения авторских прав воинскими частями можно привести Циркуляр Главного Штаба от 11 декабря 1892 г. за № 54592.
Циркуляр указывал, что «при устройстве в офицерскихъ собранiяхъ спектаклей или музыкальных вечеровъ с допускомъ на оные публики за плату, в отношенiи даваемыхъ при этом пьес или исполняемыхъ музыкальныхъ произведенiй должны быть соблюдены установленные закономъ правила, какъ относительно соглашенiй с авторами пьесъ или произведенiй, такъ и относительно платежа авторскаго гонорара». 1
В современном российском законодательстве минимальные ставки авторского вознаграждения за использование произведений литературы и искусства установлены постановлением Правительства РФ. 2
Ввиду тесной связи имущественных и личных прав в этой области и их регламентации единым законодательством и те и другие входят в предмет одной отрасли права – гражданского. 3
Одна из особенностей соответствующей статьи Гражданского кодекса состоит в том, что в отличие от ГК РСФСР 1964 года и Основ гражданского законодательства 1991 4 года она исключила неимущественные отношения, не связанные с имущественными, из предмета регулирования гражданского законодательства. Была принята, высказываемая неоднократно в литературе, точка зрения, в силу которой гражданское право лишь защищает объекты неимущественных отношений, но не регулирует их. 1
В перечень таких объектов входят главным образом жизнь и здоровье личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, право выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и некоторые другие принадлежащие гражданину или соответственно юридическому лицу блага (ст.150 ГК РФ). 2
В современных условиях достаточно часто предметом деятельности субъектов гражданских правоотношений является информация.
Некоторые авторы не указывают информацию в числе объектов гражданских прав, 3 но практика показывает, что информация, нередко является предметом договора, заключаемого с исследовательскими организациями, информационными агенствами, консалтинговыми, аудиторскими и др. фирмами. Информация, в силу ст. 139 ГК РФ охраняется лишь как служебная или коммерческая тайна, либо в режиме промышленной собственности. Только при этих условиях действует запрет на использование информации без согласия ее правообладателя. Современная правоприменительная практика исходит из того, что главным требованием для режима служебной или коммерческой тайны является неизвестность информации третьим лицам и отсутствие к ней свободного доступа. 4
Необходимо отметить, что информация, составляющая коммерческую или банковскую (не актуально для вооруженных сил- прим. Авт.) тайну, дополнительно является и объектом уголовно-правовой защиты (ст.183 УК РФ). Вместе с тем, информация, касающаяся научных и практических разработок (технологий) в области производства и модернизации различных видов вооружений и имеющая важное оборонное или экономическое значение, может представлять собой не только объект гражданско-правовой охраны или коммерческую тайну, но и государственную тайну, т.е. особый объект уголовно-правовой охраны (ст.275, 283 УК РФ). 1
Следовательно, объектами гражданских правоотношений с участием воинских частей являются:
а) вещи и иное имущество, в том числе и имущественные права;
б) действия (работы и услуги либо их результаты как вещественного так и невещественного характера);
в) нематериальные объекты товарного характера (результаты творческой деятельности и способы индивидуализации товаров и их производителей, в том числе исключительные права на эти результаты);
г) личные неимущественные блага (ст.128 ГК);
д) информация.
Исследовав содержание и определив понятие гражданского правоотношения с участием воинской части Вооруженных Сил РФ, можно сделать следующие выводы по первому параграфу:
Гражданские правоотношения с участием воинских частей имеют как общие черты и признаки, характерные для всех видов правоотношений, так и специфические, присущие только им особенности. Эти особенности обусловлены специфическим гражданско-правовым методом регулирования, который основан на принципе равенстве сторон.
В условиях вооруженных сил, гражданские правоотношения являются тесно связанными с военно-административными отношениями и нередко имеют один и тот же объект, но используют различные методы правового регулирования.