Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений

Вид материала

Содержание

2.2. Соотношение гражданских и военно-административных отношений при организации материального снабжения воинских частей Вооруже

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

^ 2.2. Соотношение гражданских и военно-административных отношений при организации материального снабжения воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для выполнения определенных задач в области обороны и поддержания боеготовности воинская часть нуждается не только в разнообразных средствах ведения войны, но и в своевременном и полном материально-бытовом (вещевом, продовольственном, медицинском и т.п.) и даже культурном обеспечении.

Защита Отечества – важнейшая функция государства, в осуществлении которой принимает самое активное участие, наряду с другими государственными органами, и воинские части. ^¹

При организации системы обеспечения воинских частей материальными средствами широко используются, на первый взгляд несовместимые, военно-административные отношения, основанные на принципе подчинения, и гражданские правоотношения, основанные на равенстве субъектов.

Обеспечение воинских частей такими материальными средствами как боевая и специальная техника, вооружение, обмундирование, снаряжение и т.п. производится, как правило, в централизованном военно-административном порядке по схеме: Центр – военный округ соединение – воинская часть – подразделение. Обеспечение воинских частей квартирным имуществом производится по схеме: Центр – военный округ – квартирно-эксплуатационная часть района (гарнизона) – воинская часть.

Для организации материально-технического обеспечения в Министерстве обороны РФ создаются специализированные управления в зависимости от вида обеспечения: Управление начальника вооружения Вооруженных Сил РФ, ^¹ Центральное управление материальных ресурсов и внешнеэкономических связей, ^² Главное квартирно-эксплуатационное управление, ^³ Центральное продовольственное управление, ^⁴ Центральное вещевое управление, ^⁵ Главное управление военного бюджета и финансирования, ^⁶ Главное военно-медицинское управление, ^⁷ Главное автобронетанковое управление, ^⁸ Управление Тыла, ^⁹ Главное ракетно-артиллерийское управление ^¹0 и другие.

На основании Перечня продукции, вводимого в действие приказом Министра обороны РФ, ^¹1 эти управления являются генеральными заказчиками, и нередко фондодержателями определенного военного имущества. ^¹

Кроме того, главные и центральные управления наделены определенными административными полномочиями в отношении обеспечиваемых ими организаций: определяют потребности в определенном имуществе, распределяют и производят его отпуск, осуществляют контрольные и иные военно-административные функции как самостоятельно, так и через довольствующие службы округов и соединений.

Например, Центральное продовольственное управление МО РФ руководит продовольственной службой и имеет право давать указания, разъяснения войскам и силам флота по вопросам продовольственного обеспечения. ^²

Главное автобронетанковое управление МО РФ осуществляет контроль за содержанием вооружения и военной техники, запасов военно-технического имущества и других материальных средств в соединениях и воинских частях Сухопутных войск. ^³

Главное управление военного бюджета и финансирования МО РФ имеет право контроля за законностью расходования денежных средств, выделенных на государственное обязательное личное страхование военнослужащих, за установлением экономически обоснованных цен на разрабатываемые и поставляемые для Министерства обороны вооружение и военную технику. Управление также наделено правом участия в проведении ревизий и проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности видов и родов войск Вооруженных Сил, главных и центральных управлений МО РФ, объединений, соединений и воинских частей. ^¹

Зачисление воинской части на обеспечение необходимыми видами материальных средств по месту дислокации производится на основании административного акта - приказа (директивы) о включении данной части в состав округа, а также аттестата, выдаваемого соответствующим управлением военного округа. Вновь формируемые части зачисляются на все виды обеспечения на основании директивы командования об их формировании и аттестатов, выданных формирователем (Ст. 234 Положения). ^²

Потребность воинских частей (соединений) в материальных средствах определяется в соответствии со списочной численностью личного состава, наличием вооружения и техники, штатами и табелями к штатам, нормами снабжения (расхода), данными о наличии материальных средств, планом боевой и общественно-государственной подготовки и годовым хозяйственным планом воинской части.

Для получения данных об обеспеченности воинской части материальными средствами, управления (отделы) военного округа используют их отчеты и донесения, представляемые в соответствии с табелями срочных донесений.

Материальные средства, для обеспечения повседневной потребности, создания, пополнения или освежения установленных запасов, отпускаются воинским частям по накладным на основании административных документов: планов обеспечения и нарядов, разрабатываемых управлениями военного круга и квартирно-эксплуатационными частями гарнизонов (ст. 255 Положения).

Материальные средства с окружных складов (баз поставщиков), в соответствии с действующими правилами, направляются в части со сдатчиками складов или под ответственность железной дороги (водного, воздушного, автомобильного транспорта) или выдаются на месте приемщикам воинских частей (ст.262-262 Положения).

Из анализа вышеприведенных положений можно сделать вывод о том, что централизованный порядок материального обеспечения воинских частей урегулирован исключительно военно-административными нормами. Однако этот вывод будет не совсем точным в силу следующих обстоятельств.

Во-первых, административные акты о наделении воинских частей материальными средствами имеют не только военно-административное, но и гражданско-правовое значение, т.к. являются основанием возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ч.1 ст. 8 ГК РФ). Указанное основание порождает у воинской части право оперативного управления военным имуществом, которое представляет собой гражданское правоотношение между воинской частью, как оперативным управителем, и иными субъектами права.

Во-вторых, поставка товаров для нужд обороны, в настоящее время, осуществляется на основании государственных контрактов, а не на основании нарядов заказов и планов распределения продукции. ^¹

Нормы правового института поставки для государственных нужд содержаться в Гражданском кодексе РФ (ст. 525-534), а также в законах о поставке товаров для государственных нужд, которые применяются в части не урегулированной Гражданским кодексом (п.2 ст. 525 ГК РФ). ^²

Законодатель, для наименования договора поставки для государственных нужд, заключаемого государственным заказчиком, применяет термин «государственный контракт», который подчеркивает особую значимость поставок для государственных нужд и участие государства, в лице соответствующих органов, в обеспечении исполнения обязательств по своевременной оплате государственного заказа.

По мнению автора, институт поставки для государственных нужд является наглядным примером смешения административных и гражданских правоотношений, которые в данном случае регулируют единый объект, применяя при этом разные методы правового регулирования: метод подчинения (административный) и метод равенства сторон (гражданско-правовой).

Анализ законодательства позволяет автору выделить отличительные особенности договора поставки товаров для государственных нужд:

1.Объем и перечень продукции, являющийся предметом договора определяется посредством административного (государственного бронирования).^¹

2.Предметом договора (государственного контракта) может быть имущество, являющееся объектом гражданских прав или не являющееся таковым (изъятое из гражданского оборота).

3. Размещение государственного заказа, как правило, должно осуществляться на конкурсной (гражданско-правовой) основе. Вместе с тем, законы определяют организации, для которых заключение государственного контракта в качестве поставщика является обязательным. ^¹

3. Покупателем является административный (государственный) орган (государственный заказчик), определяемый правительством, посредством издания административного акта.

4. Договор (государственный контракт) заключается на основе административного (государственного заказа), формируемого в соответствии с законом.

5. Законодательство допускает два варианта заключения государственного контракта (ст. 526 и 529 ГК РФ).

6. Основные условия (цена, сроки и т.п.) договора поставки – государственного контракта, определяются гражданским законодательством.

Вместе с тем в отношении некоторых видов продукции существует административное (государственное) регулирование цен. ^²

7. Оплата государственных контрактов осуществляется за счет средств федерального бюджета и целевого внебюджетного финансирования.

8. Государственный заказчик несет гражданско-правовую ответственность по обязательствам в связи с выполнением или расторжением государственного контракта. ^³

9. Споры, возникающие при заключении государственного контракта или заключаемого на его основе договора, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, имеется ли у одной из сторон обязанность заключить договор.

Несмотря на обилие императивных норм и даже на наличие административных актов, регулирующих правоотношения в связи с поставкой для государственных нужд, нельзя не признать, что данный институт по своей сущности является гражданско-правовым, ибо при заключении и исполнении государственных контрактов определяющим является принцип равенства сторон.

Вместе с тем, автор считает, что к правоотношениям по поставке имущества, изъятого из гражданского оборота (ядерные, химические, бактериологические и иные виды оружия массового поражения, а также иные виды вооружения, обладающего повышенными поражающими свойствами) необходимо применять термин «административный договор», даже если этот договор заключается и исполняется по правилам гражданского законодательства. Именно этим, по мнению автора, обусловлена ссылка, содержащаяся в п.2 ст. 525 ГК РФ.

В некоторых постановлениях Правительства РФ приводится Перечень продукции, поставки которой осуществляются по специальным правилам.^¹

В приведенном перечне содержаться вооружение, боеприпасы к нему, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, ракетно-космические комплексы, средства защиты от боевых отравляющих веществ и т.п.

Вместе с тем, этот перечень, содержит продукцию (противогазы, общевойсковые защитные комплекты, некоторые виды запчастей), которая, по мнению автора, не является изъятой из гражданского оборота и широко продается в сети магазинов военной торговли, а также в специализированных магазинах для рыбаков и охотников.

Кроме того, гражданское законодательство в качестве иного источника регулирования правоотношений по поставке товаров для государственных нужд предусматривает соответствующие законы, а не постановления Правительства РФ. В связи с чем, автор считает необходимым принять федеральный закон «О поставке продукции специального назначения для государственных нужд», где определить единый перечень имущества изъятого из гражданского оборота и предусмотреть особые правила его поставки. Автор умышленно не применяет термин «товар», ибо этот термин может обозначать лишь имущество не изъятое из гражданского оборота.

Придавая особую важность обеспечению нужд обороны, законодатель урегулировал правоотношения, возникающие при обеспечении поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности России, специальным Федеральным законом «О государственном оборонном заказе». ^¹

Под термином «государственный оборонный заказ» понимается административный нормативно-правовой акт, предусматривающий поставки следующей оборонной продукции для федеральных государственных нужд: боевое оружие, боеприпасы, военная техника, другое военное имущество, комплектующие изделия и материалы, экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. В состав «государственного оборонного заказа» могут включаться научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также иные работы и услуги в области обороны. ^¹

Поставки продукции по оборонному заказу являются одним из видов поставок продукции для федеральных государственных нужд (п.2 ст.2 Закона).

Вместе с тем поставка продукции (работ, услуг) по государственному оборонному заказу имеет некоторые особенности.

Во-первых, основные показатели оборонного заказа утверждает Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ (ст. 87 п.1 Конституции РФ 1993 г., ст. 4 Закона об обороне).

Во-вторых, государственным заказчиком вооружения и военной техники, научно исследовательских и опытно-конструкторских работ по их разработке может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования (ст.1 Закона).

Третьей особенностью является специфический предмет федерального заказа:

а) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики РФ (основные положения о данных видах договоров содержаться в ст. ст. 769-778 ГК РФ- прим. Авт.);^¹

б) серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов;

в) работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

г) работы в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ;

д) работы по мобилизационной подготовке экономики РФ;

е) поставки продукции (работ, услуг) для нужд гражданской обороны;

ж) производство вещевого и военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров;

з) строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности РФ.

Имущество, не входящее в предмет государственного оборонного заказа, поставляется для вооруженных сил по общим правилам (ст.525-534 ГК РФ). ^¹

В качестве государственного заказчика по поставкам для нужд Министерства обороны РФ выступают его главные и центральные управления. Эти права им предоставлены в соответствии с положениями об этих органах военного управления и перечнями продукции, обеспечение которой возлагается на главные и центральные управления Министерства обороны РФ. ^²

Анализ ежегодной статистической отчетности юридических служб главных и центральных управлений Министерства обороны РФ за 1997-1999 годы, позволил автору установить, что указанные управления заключают ежегодно от 1000 до 3000 договоров поставки для государственных нужд. Более 80 процентов таких договоров имеют в качестве предмета имущество, не изъятое из гражданского оборота. ^¹

На этом основании можно утверждать, что гражданские правоотношения, возникающие из государственных контрактов для нужд обороны, с участием главных и центральных управлений Министерства обороны, играют существенную, если не ведущую роль, в материальном обеспечении нужд обороны.

В гражданских правоотношениях главные и центральные управления вступают от своего имени (самостоятельно) как коллективные субъекты права – юридические лица.

Положения о главных и центральных управлениях, утверждаемые Министром обороны РФ и регулирующие их военно-административный статус, с точки зрения гражданского права являются учредительными документами, которые определяют гражданскую правоспособность этих управлений.

Вместе с тем, гражданско-правовой статус некоторых управлений как центральных, так и управлений военных округов, вызывает споры в правоприменительной практике из-за отсутствия в учредительных документах (положениях) указания о том, что они обладают статусом юридических лиц. ^²

Справедливости ради следует отметить, что во многих положениях о главных и центральных управлениях содержится упоминание о том, что они являются юридическими лицами.^¹

Вместе с тем, не указывается, к какой именно организационно-правовой форме юридических лиц относятся эти управления. В учредительных документах нет положений, предусматривающих возможность этих организаций вступать в гражданские правоотношения от своего имени, посредством заключения государственных контрактов по номенклатуре государственного оборонного заказа, что является обязательным для организаций, обладающих специальной (целевой) гражданской правоспособностью.

Предложение: Во всех положениях, регулирующих гражданско-правовой статус главных и центральных управлений указать, что они являются юридическими лицами –(военными) учреждениями, финансируются в бюджетном порядке, имеют гербовую печать, штампы и бланки с действительным или условным наименованием, выступают в гражданских отношениях от своего имени (а не от имени Министерства обороны – прим. Автора).

По мнению автора, неурегулированным остается и гражданско-правовой статус такого центрального оперативного органа военного управления как Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ. В положении об этом органе военного управления, утвержденном Указом Президента РФ, определяется лишь административно-правовой статус Генерального штаба. ^¹

Этим же указом было утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, где в п.5 содержится указание о том, что данное министерство является юридическим лицом.

Необходимо отметить, что наука гражданского права и история развития юридических лиц, содержит немало примеров создания юридических лиц для осуществления функций управления: от муниципий в Древнем Риме до современных министерств, комитетов и иных ведомств. Статус юридического лица позволяет органу управления более успешно решать возложенные на него задачи, т.к. термин юридическое лицо является не только гражданско-правовым понятием. ^²

Дореволюционное законодательство России учитывало эту особенность так называемых «управленческих юридических лиц». Так Указом Сената 1910 г. № 3124 устанавливалось, что войсковые хозяйственные правления действуют не только в качестве представителя сего войска, как юридического лица, владеющего и распоряжающегося известным имуществом и вступающим по поводу этого имущества в договоры и сделки с частными лицами, но и в качестве представителя войска, как особого государственного учреждения, а при таких условиях областные войсковые и войсковые хозяйственные правления (в н.в. – управления военных округов) в отношении разного рода взысканий по договорам об аренде войсковых оброчных статей должны пользоваться теми же правами, которыми пользуется казна. ^³

Обширная организационная структура Генерального штаба ВС РФ, который состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений, а также объем возложенных на него задач (ст. 15 Закона об обороне) делают необходимым обязательное придание ему статуса юридического лица. Так, например, для облегчения реализации функций управления, а не в целях побуждения к заключению гражданско-правовых сделок, статус юридических лиц придан: Управлению труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, ^¹ Управлению делами Министерства обороны РФ, ^² Главному управлению военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ, ^³ Главному управлению кадров и военного образования Министерства обороны РФ. ^⁴

Необходимо отметить, что в дореволюционной российской армии статус юридических лиц имели не только Генеральный штаб и главные управления (интендантское, артиллерийское, инженерное, казачьих войск, военно-учебных заведений, военно-судное, военно-санитарное и др.), но и соответствующие управления и службы военных округов. ^⁵

Предложение:

П.4 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ изложить в следующей редакции: «Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является военным учреждением, финансируемым в бюджетном порядке, имеет статус юридического лица и участвует в гражданских правоотношениях для реализации возложенных на него федеральным законодательством функции в области обороны государства. Генеральный штаб имеет печати, угловые штампы и бланки с изображением Государственного герба Российской Федерации и собственным наименованием, а также другие реквизиты, необходимые для его работы».

Главные и Центральные управления Министерства обороны имеют право делегировать часть своих полномочий как государственного заказчика соответствующим довольствующим службам военных округов.

Ежегодно довольствующие службы военных округов, согласно поступающих в Управление делами Министерства обороны РФ материалов отчетности подразделений юридических служб за 1997 - 1999 годы, заключают более одной тысячи договоров на округ. ^¹

Как правило, это договоры на поставку имущества, не изъятого из гражданского оборота: продовольствие, медикаменты, нефтепродукты, автомобильная техника и запасные части к ней и т.п. От 10 до 15 процентов от общего числа договоров представляют собой договоры подряда: ремонтные, капитальное строительство и т.п.

Из анализа договоров на поставку продовольствия, заключенных в течение 1998 года Продовольственной службой Московского военного округа, в лице Начальника полковника Штанько Б.В., и Продовольственной корпорацией «Агропром союз», следует, что оплата продукции, поставляемой по договорам осуществлялась за счет средств, выделенных Правительством РФ на обеспечение государственного оборонного заказа. Платежи по договорам производились через финансово-экономический отдел Московского военного округа после предоставления Получателем (продовольственной службой) приемных документов.

Необходимо отметить, что в приводимых договорах есть некоторые юридические неточности. В частности указано, что Штанько Б.В. действует на основании Положения. По-видимому, речь идет о Положении о продовольственной службе округа, которое утверждается командующим войсками военного округа. Вместе с тем, в Положении о военном округе Вооруженных Сил РФ, утвержденном Указом Президента РФ, ^¹ а также в Положении об управлении военного округа, введенном в действие приказом Министра обороны РФ, ^² не указывается, что довольствующие службы (отделы) округа обладают статусом юридического лица и имеют право без специального полномочия (доверенности) вступать в правоотношения по поставке продукции от имени округа. Следовательно, самостоятельное выступление довольствующих служб в гражданские правоотношения противоречит статьям 48, 53, 182 и 185 ГК РФ.

Этот вывод автора подтверждается существующей судебной практикой. Рассматривая спор, связанный с невыполнением договорных обязательств, между продовольственной службой Забайкальского военного округа и Камызякским АПК Астраханской области, арбитражный суд в своем решении не признал продовольственную службу округа надлежащим ответчиком и возложил гражданско-правовую ответственность на управление военного округа. ^³

Следует отметить, что в Положении об управлении военного округа также отсутствует упоминание о наличии или отсутствии у управления военного округа статуса юридического лица.

Автор, считает необходимым придать управлению военного округа статус юридического лица не только вследствие наличия организационной и имущественной обособленности и широкого участия в гражданских правоотношениях, но и для придания особого государственного статуса этому органу военного управления как субъекту различных правоотношений в области обороны.

Автором уже отмечалось, что статус юридического лица ранее существовал у управлений военных округов царской армии, а советское законодательство наделяло военные округа Вооруженных Сил СССР признаками юридического лица. ^¹

В настоящее время региональные управления Федеральной Пограничной службы, образованные вместо пограничных округов, наделены статусом юридического лица, ^² и на этом основании даже зарегистрированы в органах юстиции на местах как юридические лица.

Для ликвидации указанных противоречий ст. 2 Положения об управлении военного округа Вооруженных Сил РФ ^³ необходимо дополнить следующей частью: «Управление Военного округа Вооруженных Сил является военным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета РФ, и обладает статусом юридического лица. Довольствующие службы (отделы) округа являются его структурными подразделениями и вступают в договорные отношения (принимают на себя функции государственного заказчика) по поставке продукции для федеральных государственных нужд от имени военного округа или от имени соответствующих главных и центральных управлений Министерства обороны РФ. Полномочия на указанные действия обусловливаются Положением о соответствующей довольствующей службе и основываются на доверенности, выдаваемой начальнику довольствующей службы (ст. 185 ГК РФ)».

Помимо централизованных поставок необходимого имущества, через систему довольствующих служб, воинские части имеют право производить самостоятельные заготовки тех материальных средств, которые не отпускаются натурой в порядке централизованного снабжения или заготовки которых в отдельных случаях поручаются части. Перечень материальных средств, подлежащих самостоятельной заготовке воинскими частями, утверждается главными (центральными) управлениями Министерства обороны в соответствии с п.370 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве.

Порядок заключения договоров и проведения расчетов за материальные ценности и услуги, предоставляемые воинским частям, детально регламентируется ст.ст. 142-149, 186-216 Положения о финансовом хозяйстве воинской части.

В 1999 году воинские части Сибирского военного округа 71208 (ракетно-артиллерийский полк), 21037 (инженерно-саперный полк), 01229 (отдельный полк связи) посредством заключения гражданско-правовых договоров обеспечили свои потребности:

а) в овощах (картофель, капуста, свекла и т.п.)- на 100 процентов;

б) в мясе и мясных продуктах – на 90 процентов;

в) в консервах – на 60 процентов;

г) в крупах – на 46 процентов;

д) в хлебе и макаронных изделиях – на 100 процентов.

Кроме того, за счет средств воинских частей было оплачено 100 процентов банно-прачечных услуг, культурно-просветительных услуг, 70 процентов коммунальных и других услуг. ^¹

Более подробно этот вопрос будет исследован в следующем параграфе настоящей главы при анализе содержании гражданской правоспособности воинской части.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что деятельность органов военного управления и воинских частей по обеспечению материальными средствами, необходимыми для осуществления функций обороны государства, регулируется различными отраслями российского права.

При этом важную роль в возникающих правоотношениях играют не только военно-административные, но и неразрывно связанные с ними гражданско-правовые методы регулирования.

Общая тенденция, по мнению автора, такова, что с развитием практики заключения государственных контрактов, будет происходить дальнейшее расширение гражданской правоспособности воинских частей и иных военных организаций, обладающих статусом юридического лица.

Так, например Положение о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил РФ на мирное время (ст. 5) указывает, что с развитием рыночных отношений в стране, централизованная схема обеспечения войск может изменяться по решению заместителя Министра обороны РФ.

Некоторым военным организациям предоставляется право самостоятельного (не централизованного) приобретения автомобильной техники по государственным контрактам в порядке определяемом Министерством обороны. ^¹

Более подробно эти вопросы будут рассмотрены во второй главе нашего исследования, применительно к участию в них воинской части.

По второму параграфу можно сделать следующие выводы:

1. При организации материально-технического обеспечения воинских частей, гражданские правоотношения являются тесно связанными с военно-административными отношениями. Это позволяет сочетать рыночные (гражданско-правовые) механизмы и централизованный (военно-административный) порядок обеспечения воинских частей имуществом, включая имущество специального назначения.

2. Гражданско-правовой статус Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, управлений военных округов, являющихся субъектами гражданских правоотношений, недостаточно четко определен в современном законодательстве РФ и нормативных правовых актах Министерства обороны РФ.

3. Правоотношения, связанные с поставкой имущества, изъятого из гражданского оборота, в рамках оборонного заказа, возникают на основании государственных контрактов – административных договоров, которые заключаются и исполняются по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Эти правоотношения носят административный характер лишь в силу особого правового режима указанного имущества.

Blog

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений

Содержание