Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений
| Вид материала | Диссертация |
- Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого юридической службой Министерства, 4810.01kb.
- Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук, 1614.07kb.
- Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Теоретические, 3983.95kb.
- Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, 2079.82kb.
- Тема диссертации, 50.26kb.
- Пьесы исхаки на тему интеллигенции аспект «новой драмы» Диссертация на соискание ученой, 2879.13kb.
- Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук, 298.27kb.
- «Связи с общественностью в условиях чрезвычайных ситуаций» Аннотация к диссертации, 83.66kb.
- Стенограмма защиты Белогуровым Сергеем Геннадьевичем диссертации на соискание ученой, 141.46kb.
- Правовая государственность в условиях глобализации: социально-философский анализ реферат, 294.06kb.
В иных случаях, по мнению автора, соответствующее решение должно приниматься Правительством РФ, а Министерство обороны, в пределах своих полномочий, будет участвовать в реализации поставленных задач.
Необходимо отметить, что рассматриваемые нормативные правовые акты не затрагивают вопросы определения гражданско-правового статуса и порядка государственной регистрации военных учреждений, включая воинские части.
Министерство обороны и законодатели занимают выжидательную позицию по этому вопросу, а воинские части по-прежнему являются «фактическими юридическими лицами».
Создается впечатление, что такое положение считается довольно удобным для органов военного управления и должностных лиц Министерства обороны РФ.
Социологические исследования, проведенные автором среди слушателей Военного университета, обучающихся на 3 курсе факультета заочного обучения, и занимающих должности в подразделениях юридической службы Вооруженных Сил РФ, показали достаточно неожиданный результат (см. Приложение № 5).
Из 30 опрошенных офицеров, 21 человек (70 процентов) считают выгодным для органов военного управления, органов военной юстиции и воинских частей наличие неопределенности в гражданско-правовом статусе последних. Это, по мнению опрошенных лиц, позволяет воинским частям принимать на себя гражданско-правовые обязательства (заключать договоры), а в случае невыполнения принятых обязательств, приводить доводы о том, что воинская часть не обладает статусом юридического лица как организация не прошедшая государственной регистрации. 1
Указанная позиция приобретает особую актуальность в условиях неполного бюджетного финансирования нужд обороны.
Автор настоящего исследования неоднократно привлекался, в качестве специалиста, к даче заключений по военно-административным и гражданско-правовым вопросам, возникающим при расследовании уголовных дел органами военной прокуратуры (см. Приложение № 6). 2
Из анкетированного опроса, проведенного автором, среди офицеров военной прокуратуры, установлено, что органы военной прокуратуры без особого желания соглашаются на подачу исков в защиту имущественных интересов воинских частей, т.к. считают, что это отвлекает их от основной работы по обеспечению функций надзора и уголовного преследования.
Более 40 процентов, от общего числа опрошенных, считают, что для выполнения служебных обязанностей и дальнейшего профессионального роста им достаточно разбираться в уголовном законодательстве, и поэтому они не следят за изменениями в гражданском законодательстве и практике его применения (см. Приложение № 5). 1
Заместитель Главного Военного прокурора, генерал-лейтенант юстиции Смирнов В.А., выступая 14 апреля 1999 года на научно-практической конференции Военного университета, посвященной 280-летию военно-юридического образования, отметил, что слабое знание гражданского законодательства работниками военной прокуратуры и недостаточная работа по защите имущественных интересов воинских частей в арбитражных судах, являются наиболее острыми проблемами в деятельности военной прокуратуры.
Эти же проблемы неоднократно поднимались в приказах и распоряжениях Генерального прокурора РФ. 2
Помимо субъективных, есть и объективные причины, обосновывающие данную позицию работников правоохранительных органов. Коллегия Министерства обороны РФ на заседании 25 марта 1998 года рассмотрела итоги финансово-хозяйственной деятельности войск и отметила рост коррупции и правонарушений в финансово-хозяйственной деятельности. 1
Так в 1997 году выявлено 109 случаев недостач, растрат и хищений денежных средств на общую сумму свыше 11 млрд. рублей (здесь и далее в масштабе цен 1997 года), в которых приняли участие 217 военнослужащих. Продолжали иметь место сговоры должностных лиц с коммерческими структурами и заключение заведомо экономически ущербных для вооруженных сил сделок. Возбуждены уголовные дела в отношении ряда должностных лиц финансовой службы в Приволжском военном округе, где якобы за выполненные работы переведено коммерческим структурам более 10 млрд. рублей, предназначенных для выплаты денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил РФ.
В качестве основных причин указанных недостатков приведены непрофессионализм и недостаточный уровень экономической подготовки должностных лиц, а также недостаточный контроль и отсутствие персональной ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях и хищениях.
Участвуя в качестве специалиста при проведении предварительного следствия по уголовному делу в отношении должностных лиц инспекции капитального строительства Московского военного округа (войсковой части 92502), автор установил следующее.
Денежные средства, выделенные в качестве гуманитарной помощи правительством ФРГ на приобретение жилья военнослужащим Московского военного округа, с санкции финансовых органов, неоднократно перечислялись в качестве предоплаты под договоры о совместном инвестировании частным коммерческим организациям, которые не имели строительных лицензий и ничего реально не строили. При этом, ни один договор не был завизирован военными юристами.
Коммерческие структуры использовали полученные деньги в целях личного обогащения, а не для финансирования строительства жилья. 1
Возникает вопрос: зачем заключать рискованные договоры о покупке жилья, которого нет в наличии, если есть возможность выкупить уже построенные квартиры? Зачем продолжать финансирование по договорам, условия которых не выполняются? Почему не были своевременно поданы исковые заявления о расторжении договоров и возмещении убытков? Почему не был наложен арест на расчетные счета юридических лиц, получавших финансовые средства Министерства обороны? Почему договоры не были завизированы представителями юридической службы?
В приказе Командующего войсками Московского военного округа № 51 от 25 апреля 1994 года отмечено, что в результате злоупотреблений при заключении договоров инвестирования строительства жилья безвозвратно утрачено более 90% всех средств, выделенных на эти цели.2
По глубокому убеждению автора настоящей работы, основанному на анализе приведенных фактов, уровень коррупции и злоупотреблений в войсках никоим образом не связан с определением гражданско-правового статуса воинской части.
При наличии конкурсной системы заключения договоров, обеспечении контроля со стороны подразделений юридической службы и органов военной прокуратуры за заключением и исполнением договоров, связанных с расходованием большого количества бюджетных средств, указанных потерь можно было бы избежать.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В нормативные правовые акты Министерства обороны, регулирующие порядок заключения и исполнения договоров с участием воинских частей и иных военных организаций внести изменения, предусматривающие обязательную правовую экспертизу и визирование гражданско-правовых договоров, заключаемых военными организациями, представителями юридической службы вооруженных сил.
Следует отметить, что уголовное дело в отношении воинских должностных лиц, подписавших и завизировавших договоры, было прекращено, т.к. по мнению прокуратуры МВО основной причиной утраты бюджетных средств явилась некомпетентность этих лиц, а не личная заинтересованность или корысть.
Итог дискуссии об определении гражданско-правового статуса военных организаций, при отсутствии государственной регистрации, в очередной раз подвел Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении №6068/97 от 21 апреля 1998 г.1
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ на определение от 17.04.1997 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу № 37-25.
Президиум установил следующее:
Закрытое акционерное общество «Комплекс» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Квартирно-эксплуатационному управлению г. Москвы (далее- КЭУ г. Москвы) с иском о взыскании с последнего убытков и штрафных санкций в связи с неисполнением ответчиком условий контракта от 03.06.96 г. № 581/96 по реализации инвестиционного проекта.
Определением от 17.04.97 г. производство по делу прекращено на основании пункта 1 ст.85 АПК РФ (спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде), поскольку, по мнению суда, КЭУ города Москвы не является юридическим лицом.
В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ предлагалось названное определение отменить и направить дело на новое рассмотрение.
Президиум посчитал, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, КЭУ города Москвы действует на основании Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА и ВМФ, утвержденном приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 г. № 75 (далее Положение).
Арбитражный суд формально подошел к оценке правового положения КЭУ г. Москвы, руководствуясь лишь письмом Квартирно-эксплуатационного управления г. Москвы от 11.02.1997 г. об отсутствии у ответчика статуса юридического лица, а также справкой Московской регистрационной палаты о том, что КЭУ города Москвы в Московском регистрационном реестре не значится. Суд не проанализировал разделов названного Положения, где отражены полномочия квартирно-эксплуатационных управлений военных округов, к которым данным документом отнесено и КЭУ города Москвы.
Анализ норм указанных разделов позволяет сделать вывод о создании и функционировании КЭУ города Москвы как учреждения по существу обладающего признаками юридического лица, приведенными в статьях 48, 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.
КЭУ города Москвы вправе от своего имени заключать, предусмотренные пунктом 19 Положения гражданско-правовые договоры, а именно: договоры с поставщиками квартирного и технического имущества, материалов, топлива; договоры на капитальное строительство и капитальный ремонт включенных в план объектов, выполняя при этом функции заказчика.
Изложенное свидетельствует о том, что характер деятельности КЭУ города Москвы предопределяет как его способность отвечать по обязательствам своим имуществом (в пределах выделенных денежных средств), так и его возможность предъявлять иски и выступать в качестве ответчика в арбитражном суде.
^ Факт отсутствия регистрации КЭУ города Москвы как юридического лица в данном случае не может быть принят во внимание, поскольку на момент его создания регистрации военных организаций не требовалось.
При таких обстоятельствах следует признать, что КЭУ города Москвы является юридическим лицом, в связи с чем определение от 17.04.97 г. подлежит отмене, а дело – передаче в Арбитражный суд г. Москвы для рассмотрения по существу.
Правовой анализ приведенного судебного решения позволяет автору сделать следующие выводы:
Во-первых, Высший Арбитражный Суд РФ признает наличие «фактических юридических лиц», т.е. считает таковыми организации, которые обладают пятью основными признаками юридических лиц, изложенными в ст. 48 части первой ГК РФ, но не соответствуют дополнительным признакам, предусмотренным ГК РФ (в частности условиям о государственной регистрации и требованиям к форме и содержанию учредительных документов).
Во-вторых, военные организации, не прошедшие государственной регистрации как юридические лица, но действующие на основании положений, утвержденных приказом Министра обороны, в которых содержится право на заключение договоров, возможность искать и отвечать в суде, при наличии самостоятельной бюджетной сметы и федерального имущества, обособленного на праве оперативного управления, являются полноправными субъектами гражданских правоотношений – юридическими лицами.
В третьих, военные организации, обладающие статусом юридического лица, предназначенные для выполнения некоммерческих функций и имеющие на праве оперативного управления федеральное имущество являются государственными учреждениями и на них распространяются требования ст.ст. 120, 296, 298 ГК РФ.
Можно только приветствовать такую четкую и мотивированную позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ применительно к гражданско-правовому статусу воинских частей, но это не повод для успокоения, а напротив повод для устранения противоречий и неточностей в нормативных правовых актах, определяющих гражданско-правовой статус воинских частей.
Автор считает необходимым разработать особый порядок регистрации воинских частей как юридических лиц. Это вызвано спецификой военно-служебных отношений и выполнением оборонных функций (в т.ч. ведением боевых действий), а также необходимостью охраны сведений, составляющих государственную тайну.
Дело в том, что на основании ст.ст. 120 и 296 ГК РФ при создании учреждения собственник обязан передать ему на праве оперативного управления имущество, необходимое для выполнения специальных функций. Применительно к воинской части это не только здания, объекты и земельные участки, но и различные виды вооружения и боевой техники.
При государственной регистрации в обязательном порядке должен прилагаться перечень имущества, передаваемого учреждению на баланс.
Очевидно, что применительно к воинским частям, эти сведения являются секретными.
Предоставление предусмотренной Гражданским кодексом РФ информации о регистрации недвижимого имущества, закрепленного за военными организациями, должно производится в строгом соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. 1
Предложение: Создать в Генеральном Штабе ВС РФ отдел на правах филиала Министерства юстиции, на который будут возложены функции государственной регистрации военных организаций, обладающих статусом юридических лиц, и ведения реестра. Для этого необходимо включить соответствующий пункт в разрабатываемый закон о государственной регистрации юридических лиц, а также в ст. 15 Закона «Об обороне», определяющей основные функции Генерального штаба. Включение изменений в законы необходимо, т.к. согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место государственной регистрации юридического лица может не совпадать с его местонахождением только в случае указания об этом в законе и учредительных документах юридического лица. 2
Подводя итоги вопросу о статусе воинской части как субъекта гражданских правоотношений необходимо отметить, что воинская часть обладает всеми основными признаками юридических лиц, перечисленными в ст. 48 части первой ГК РФ.
Воинская часть является организацией. Ее организационное единство закреплено в общевоинских уставах и находит свое практическое выражение в штате конкретной воинской части. Следует отметить, что в царской армии штаты «частей войскъ, управленiй, учрежденiй и заведенiй» определялись приказами по Военному ведомству. 3
При советской власти, постоянные штаты для военного и морского ведомства начали разрабатываться лишь в июле 1922 г. высшими органами государственной власти. 1
В соответствии с п.11 ст. 4 Федерального закона “Об обороне” право утверждения структуры, состава Вооруженных Сил, а также штатной численности военнослужащих Вооруженных Сил РФ принадлежит Президенту РФ.
Штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ устанавливает Правительство РФ (п.19 ст. 5 Закона). А перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом определяет Министр обороны РФ (п.3 ст.12 Закона).
Министр обороны утверждает организационную структуру и штатную численности видов и родов войск Вооруженных Сил, войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил, а также главных и центральных управлений в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала. 2
Генеральный штаб утверждает и ведет штаты, табели к штатам органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. 3
Штатная структура воинской части определяется задачами, для решения которых она сформирована и разрабатывается применительно к
перечню должностных лиц, указанных в Уставе внутренней службы
Вооруженных Сил РФ и конкретных функций и задач, стоящих перед воинской частью. Она утверждается директивой Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Коллектив воинской части комплектуется как военнослужащими (по призыву и путем добровольного поступления на военную службу), так и гражданским персоналом (путем добровольного поступления на работу).
В целях осуществления контроля за правильностью установления численности и окладов (тарифных ставок) по воинским должностям и должностям гражданского персонала Вооруженных Сил, содержащихся за счет сметы Министерства обороны и внебюджетных средств, ежегодно проводится утверждение и регистрация штатных расписаний воинских частей и организаций Министерства обороны, а также подсобных предприятий и хозяйств.
Как правило, штатное расписание, определяющее количество и категории работников, которые могут содержаться в организациях и подсобных хозяйствах, утверждается и регистрируется начальником соответствующей довольствующей службы округа, флота или начальником соответствующего главного или центрального управления Министерства обороны на основании штатных перечней или нормативов. В определенных случаях, право утверждения штатных расписаний некоторых категорий работников (рабочие подсобных хозяйств и предприятий) непосредственно принадлежит командиру воинской части. 1
Командир является органом управления воинской части и который наделен правами по руководству финансовой и хозяйственной деятельностью, заключению договоров от имени воинской части, подписанию служебных документов, а также другими правами в том числе на удостоверение завещаний и доверенностей.
Каждая воинская часть имеет собственный номер и наименование. Воинская часть, содержащаяся по самостоятельным штатам и типовым перечням, имеющая делопроизводство и органы обеспечения видами довольствия пользуется собственной гербовой печатью (печать с изображением Государственного герба РФ) и угловым штампом. 1
На круглой печати указывается только номер войсковой части, а на угловом штампе указывается наименование части (например, 555 танковый полк) и местонахождение (адрес). Инструкция допускает указание полного почтового адреса или ссылку на номер полевой почты (очевидно из соображений секретности).
Таким образом, каждая воинская часть выступает в гражданском обороте и принимает на себя гражданско-правовые обязательства под собственным, присущим только ей наименованием.
По мнению автора, необходимо внести изменения в инструкцию, регулирующую порядок изготовления печатей и штампов: указывать на круглой печати (а не на штампе) организационно-правовую форму воинской части, ее наименование и номер в реестре Генерального Штаба.
^ Например: военное учреждение 555 танковый полк, г. Чита. Реестр № 234/6 ГШ.
На основании директивы Генерального штаба и главы 10 Положения о войсковом хозяйстве, при формировании воинской части, указывается: на какую воинскую часть (соединение) возлагается формирование, порядок и сроки ее формирования, укомплектования личным составом, вооружением, боевой техникой и другими материальными средствами, порядок выделения земельных участков, казарменно-жилищного фонда и квартирного имущества. Вновь формируемым воинским частям для размещения личного состава, вооружения, боевой и другой техники, материальных средств выделяется казарменно-жилищный фонд и земельные участки, необходимые для размещения в стационарных условиях и организации учебных центров (лагерей), стрельбищ, полигонов, аэродромов, автомобильных дорог, складов, казарм, парков, танкодромов и других нужд. Отвод земельных участков производится в соответствии с постановлениями правительства РФ или приказами Министра обороны РФ.
Необходимо отметить, что имущество, передаваемое воинским частям, имеет особый правовой режим. 1
В первом параграфе нами отмечалось, что военное законодательство под имуществом воинской части традиционно понимает все виды материальных средств, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью на праве оперативного управления. 2
Более обобщенное определение «военного имущества» приведено в Постановлении Правительства РФ № 623 от 24 июня 1998 года. Под этим термином понимается штатное и табельное военное и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Вооруженных Сил РФ, в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, находящихся в системе соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также сверхнормативное военное имущество. 3
Следует отметить, что, по мнению автора, приведенные определения являются не достаточно полными.
В них ничего не говорится о собственных материальных (внебюджетных) средствах воинских частей (ст.43 Положения о финансовом хозяйстве воинской части), которые не «закрепляются за ними сверху», а поступают по иным основаниям: пожертвования, обращение в собственность общедоступных для сбора вещей и т.п.
Это имущество (в силу п.2 ст. 298 ГК РФ) поступает в самостоятельное распоряжение воинской и целенаправленно используется в соответствии с годовыми сметами-расчетами, составляемыми начальниками соответствующих служб воинской части, на «разрешенные законом надобности» (ст.65 Положения). Эти «надобности», несомненно, связаны с обеспечением нужд обороны и, по мнению автора, имеются основания считать эти денежные средства военным имуществом.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Определение имущества воинской части, приведенное в ст. 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», после слов «за воинской частью» дополнить: «а также имущество, приобретенное по предусмотренным законом основаниям, поступившее в самостоятельное распоряжение воинской части».
Советская юридическая наука и правоприменительная практика разработали особый вид обособления передаваемого юридическим лицам государственного имущества, который именуется правом оперативного управления. Эта правовая конструкция была впервые научно разработана в трудах А.В. Венедиктова . 1
По мнению автора, является неправильным применение указанного ограниченного вещного права к имуществу не находящемуся в государственной и муниципальной собственности, например при создании негосударственного учреждения, что допускается ст. 296 ГК РФ. Это, в частности, затрудняет применение мер гражданско-правовой (субсидиарной) ответственности. 1
В правоприменительной практике нередко имеют место факты создания образовательных учреждений юридическими лицами, имеющими минимальный уставный капитал, которые привлекают инвестиции обучаемых, а в случае невыполнения обязательств их учредители несут ограниченную материальную ответственность.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: П. 1, ст. 296 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Казенное предприятие, а также учреждение, финансируемое за счет бюджета Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им».
Согласно статьи 12 Закона об обороне, имущество Вооруженных Сил РФ, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения (для унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения) или оперативного управления (для соответствующих унитарных предприятий и учреждений). 2
При такой форме обособления юридическое лицо осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным имуществом, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
При этом собственник закрепленного имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ).
Применительно к некоммерческим организациям, право оперативного управления (ст.ст.296, 298 ГК РФ) присуще только одному виду юридических лиц – учреждению, которое полностью лишено права свободного распоряжения, в том числе и отчуждения закрепленного за ним имущества, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых по смете в строгом соответствии с их целевым назначением.
Бюджетный кодекс РФ (ст. 70) определяет исключительный перечень расходов для воинских частей как бюджетных учреждений:
- Оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер зарплаты соответствующих категорий работников.
- Перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
- Трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами.
- Командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ.
- Оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам.
- Оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств и целевым использованием военного имущества служит одним из основных аргументов при определении организационно- правовой формы юридического лица- воинской части как военного (бюджетного) учреждения.
Порядок передачи и использования имущества государственного учреждения рассмотрен нами ранее при исследовании полномочий Министерства государственного имущества (Постановление Правительства РФ № 96- 1994 г.).
Все закрепленное за учреждением имущество подлежит обязательному учету на самостоятельном балансе или по смете расходов, утвержденной собственником. Вместе с тем следует иметь в виду, что сам по себе бухгалтерский баланс организации имеет, прежде всего, учетное значение, которое не всегда совпадает с гражданско-правовым режимом числящегося на балансе имущества. 1
Бюджетный кодекс РФ (ст. ст. 161, 163, 221), Положение о финансовом хозяйстве (ст. ст. 55-79) определяет порядок бюджетного финансирования и расходования денежных средств, полученных воинской частью по собственной годовой смете- заявке, а также порядок формирования внебюджетных (собственных) средств (ст.43, 65, 224).
Особенности самостоятельной имущественной ответственности воинской части как государственного учреждения определены в ст. 56, п.5 ст.113, ст. ст. 115 и 120 ГК РФ.
Классификация расходов по смете Министерства обороны предусматривает расходы на возмещение ущерба отдельным лицам и организациям: расходы на возмещение гражданскому персоналу вооруженных сил ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Также предусмотрены расходы на возмещение, в соответствии с решениями суда и в добровольном порядке при предъявлении бесспорных исков, ущерба, причиненного гражданам и организациям. При этом суммы, подлежащие выплате по бесспорным искам, должны быть подтверждены документами соответствующих государственных или местных органов (ГИБДД, Госстраха, органов социального обеспечения, местного самоуправления и других).
Одним из основных условий участия в гражданских правоотношениях и обеспечения имущественной ответственности служит наличие банковского счета у конкретной организации.
Применительно к воинским частям, существует особый порядок открытия текущих и расчетных счетов, на котором следует остановиться подробнее хотя бы потому, что указанный порядок является достаточно специфическим, и он не исследован ни в одном из упоминавшихся трудов, относящихся к определению гражданско-правового статуса воинских частей.
Открытие текущих и расчетных счетов воинским частям как бюджетным организациям производится в специально созданных полевых учреждениях Центрального Банка РФ на основании разрешений, выдаваемых вышестоящими финансовыми органами, а не на основании договора банковского счета (ст. 846 ГК РФ). 1
Полевые учреждения банка России являются воинскими учреждениями, входящими в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Они предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны, а также иных юридических лиц, обеспечивающих безопасность РФ. В своей деятельности полевые учреждения Банка России руководствуются не только федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными актами Банка России, но и воинскими уставами, приказами и директивами Министра обороны РФ (ст.ст. 2-4 Положения о полевых учреждениях ЦБ РФ). При этом не допускается вмешательства органов военного управления в вопросы банковской деятельности полевых учреждений Банка России.
Создание, реорганизация, передислокация и ликвидация полевых учреждений ЦБ РФ производятся за счет средств Министерства обороны, по решениям Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, согласованным с Банком России (ст. 5 Положения).
Полевые учреждения Банка России имеют следующую организационную структуру:
а) Департамент полевых учреждений Банка России- в составе центрального аппарата Банка России;
б) полевые учреждения Банка России (управления) при видах и родах Вооруженных Сил РФ, округах и флотах;
в) полевые учреждения Банка России (отделы)- при армиях, флотилиях, корпусах или при других приравненных к ним воинских частях, в которых предусмотрена военная служба;
г) полевые учреждения Банка России (отделения)- при дивизиях, бригадах или при других приравненных к ним воинских частях, в которых предусмотрена военная служба.
В мирное время разрешается создавать полевые учреждения Банка России при гарнизонах.
Необходимо отметить, что полевые учреждения ЦБ являются полноценными банковскими организациями, а не только держателями текущих бюджетных счетов, и обладают гражданской правоспособностью, предусмотренной федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», О банках и банковской деятельности». Они имеют право выпуска денег в обращение и изъятия их из обращения, привлечения денежных средств юридических и физических лиц (проживающих на обслуживаемых территориях), осуществления банковских операций в валюте, осуществления кассового обслуживания юридических и физических лиц и т.п. (ст. 9 Положения).
Для открытия счета воинские части предоставляют следующие документы: заявление об открытии счета, разрешение вышестоящего финансового органа, две карточки с образцами подписей по форме 0401851, справка, подтверждающая постановку на учет в налоговом органе, справку Пенсионного фонда РФ, справка о постановке на учет в фонде обязательного медицинского страхования. 1
Заявление об открытии счета представляется в полевое учреждение банка в одном экземпляре. В заявлении указывается учреждение банка, в котором открывается счет, полное и точное наименование счета, а также указывается, что владелец счета обязуется соблюдать инструкцию Банка России. Заявление подписывает командир части и руководитель финансовой службы. Подписи скрепляются печатью воинской части.
Заявление об открытии счета сохраняет силу на все время действия счета. Оно не обновляется при смене должностных лиц, подписавших заявление, т.к. владельцем счета является не лицо подписавшее заявление об открытии счета, а сама воинская часть.
Разрешение на открытие счета от вышестоящей финансовой организации составляется на типографских бланках с защитной сеткой, подписывается двумя должностными лицами финансового органа и скрепляется оттиском печати.
Выдав воинской части разрешение на открытие счета, финансовая служба направляет полевому учреждению ЦБ РФ через спецсвязь или заказной почтой подтверждение разрешения на открытие счета вместе с экземпляром извещения об открытии счета.
Контроль за полномочиями на совершение операций, обеспечивают карточки с образцами подписей владельца счета и оттиска его печати. В карточку включаются образцы подписей всех лиц, которым предоставлено право первой и второй подписи на платежных документах.
Право первой подписи на расчетно-денежных документах принадлежит командиру части, вторая подпись – начальнику финансовой службы. Эти же лица подписывают карточки с образцами подписей.
Командир части может передоверить право первой или второй подписи другим должностным лицам. В этом случае в карточки дополнительно включаются образцы подписей уполномоченных лиц. При замене или дополнении хотя бы одной подписи, представляется новая карточка с образцами подписей, а при временной замене подписей в новой карточке с образцами подписей указывается срок ее действия.
Помимо образцов подписей, в карточке приводится также образец оттиска печати воинской части (организации), которой открывается счет. Если владелец счета имеет негербовую печать (что, по мнению автора, характерно для отдельных рот, военных поликлиник, складов соединений и других организаций, не обладающих статусом юридического лица), то карточка с образцами подписей должна быть заверена подписями и оттиском гербовой печати вышестоящей организации.
Текущие, расчетные и счета по учету средств федерального бюджета, открываемые в полевых учреждениях, регистрируются в специальной книге по форме 0407800. В ней указывается наименование воинской части, номер счета, дата открытия и характеристика счета (текущий, расчетный). Регистрация облегчает в дальнейшем наведение различного рода справок.
Все документы по юридическому оформлению открытых счетов формируются в отдельное дело, которое хранится у главного бухгалтера полевого банка или его заместителя. В случае изменения наименования воинской части производится переоформление счетов с обязательным представлением всех вышеуказанных документов.
Текущие и расчетные счета могут закрываться полевыми учреждениями банка в следующих случаях: по заявлению владельца счета, по требованию вышестоящего финансового органа, по инициативе полевого учреждения банка.
По инициативе полевого учреждения банка текущие или расчетные счета воинских частей могут закрываться, когда владелец не производит операции по своему счету в течении трех месяцев. Этот порядок не распространяется на текущие счета воинских частей, выбывших в лагеря и учебные центры. Остаток счета передается на балансовый счет № 904 «Прочие дебиторы и кредиторы». Возврат средств с этого счета производится в течение срока исковой давности, после возврата в банковское учреждение ранее выданных чеков с корешками. О закрытии счета делается отметка в книге регистрации счетов с указанием даты закрытия и направления перечисления остатка средств счета.
По мнению автора, в условиях экономической нестабильности и кризисных процессах в банковской системе России, наличие специальных банковских учреждений для обслуживания текущих и расчетных счетов военных организаций следует признать целесообразным.
Следует отметить, что для обеспечения сохранности бюджетных средств, Правительство РФ распространяет практику создания специальных банковских учреждений - федеральных казначейств, основной обязанностью которых является ведение лицевых счетов организаций, состоящих на федеральном бюджете.1
К сожалению, Бюджетный кодекс РФ, вводя повсеместно систему бюджетного финансирования через органы Федерального казначейства, не содержит упоминания о полевых учреждениях ЦБ РФ как участниках бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ).
По мнению автора, в современной правоприменительной практике в отношении бюджетного финансирования военных организаций возникает вопрос о переносе счетов последних в органы Федерального казначейства, либо о придании статуса такого органа полевым учреждениям.
^ ПРЕДЛОЖЕНИЕ: ст. 243 Бюджетного кодекса РФ дополнить:
Органами Федерального казначейства, осуществляющими бюджетное финансирование Вооруженных Сил и иных воинских формирований РФ, а также выполняющие контрольные и иные функции, предусмотренные бюджетным законодательством, являются полевые учреждения ЦБ РФ.
^ Право искать и отвечать в суде предоставлено воинской части ст. ст. 191- 194 Положения о финансовом хозяйстве. Указанное право является неразрывно связанным с правом на участие в гражданском обороте, ибо гражданское и арбитражное процессуальные законодательства не признают в качестве истцов или ответчиков лиц, не являющихся субъектами гражданских правоотношений.
В целях дополнительного обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ при разрешении хозяйственных споров, создан постоянно действующий Третейский суд Министерства обороны РФ. Положение об этом суде утверждено приказом Министра обороны. 1
Помимо судебных функций, на Третейский суд возложены и такие обязанности, как обеспечение единообразного и правильного применения законодательства, содействие совершенствованию договорной, исковой и претензионной работы в системе Министерства обороны РФ.
По мнению автора на указанный суд возложены дополнительные функции, не свойственные экономическим судам.
Третейский суд, в целях предупреждения нарушений законности в хозяйственной деятельности воинских частей, имеет право направлять Министру обороны РФ и другим должностным лицам, сообщения о выявленных нарушениях законности и недостатках в хозяйственной деятельности с предложениями об их устранении, а также о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 4 Положения).
Кроме того, по мнению автора, недостаточно точно изложена компетенция третейского суда. В ст. 14 Положения говорится о возможности обращения в третейский суд исключительно воинских частей. Однако нигде не говориться о том, что в качестве ответчиков не могут выступать иные (невоенные) организации.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ 1 в статье 23 допускает, что по соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, может быть передан на рассмотрение третейского суда. Думается, что защита имущественных интересов военных организаций была бы более эффективной, если бы Третейский суд Министерства обороны имел компетенцию на рассмотрение экономических споров, вытекающих из гражданско-правовых договоров между военными и иными организациями, обладающими статусом юридического лица.
На основании вышеизложенного, можно утверждать, что воинская часть, в гражданско-правовом смысле, является военным учреждением, созданным для выполнения задач в области обороны, финансируемым в бюджетном порядке и, в соответствии с целями своей деятельности, наделенным федеральным имуществом на праве оперативного управления.
Как государственное учреждение воинская часть обладает статусом юридического лица и является полноправным субъектом гражданских правоотношений.
Социально-правовая возможность субъекта быть участником различного рода правоотношений именуется правосубъектностью.
Воинская часть, как нами уже отмечалось, является субъектом не только гражданских, но и военно-административных, трудовых, финансовых, земельных и иных правоотношений. Независимо от того, нормами какой отрасли права регулируются соответствующие отношения, воинская часть действует как единый субъект права, и поэтому имеются достаточные основания чтобы считать гражданскую правосубъектность воинской части составной частью ее общей правосубъектности.
Предпосылками и составными частями гражданской правосубъектности являются правоспособность и дееспособность субъектов. 1
Правоспособность – определяется как способность субъекта иметь гражданские права и обязанности. Дееспособностью признается – способность субъекта своими действиями приобретать для себя права и создавать для себя обязанности. Дееспособностью охватывается и деликтоспособность субъекта – способность самостоятельно нести ответственность за совершенные гражданские правонарушения. 1
Применительно к юридическим лицам, в науке гражданского права принято считать, что такие категории как правоспособность и правосубъектность равны, хотя некоторые авторы имеют другие точки зрения. 2
Прежде всего, необходимо отметить, что правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно, в момент его государственной регистрации (п.3 ст.49, п.2 ст. 51 ГК). Дееспособность граждан возникает лишь с достижением определенного возраста, а иногда зависит и от состояния здоровья человека (ст. 17, 21, 26-30 ГК РФ). Поэтому для юридических лиц различие данных категорий обычно не имеет значения. Прекращаются они также одновременно – в момент завершения ликвидации юридического лица путем внесения соответствующей записи об этом в государственный реестр юридических лиц (п.8 ст.63 ГК).
По мнению автора, аналогичной точки зрения придерживается и законодатель, употребляя в гражданском законодательстве, применительно к юридическим лицам, лишь термин правоспособность (ст. 49 ГК).
Следует отметить, что Гражданский кодекс 1964 г. (ст. 26) предусматривал, что юридические лица наделены гражданской правоспособностью в соответствии с установленными целями их деятельности. В этом выражался так называемый «принцип специальной правоспособности». Из него следовало что сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями, указанными в его уставе признается недействительной (ст. 50 ГК 1964 г.).
Гражданский кодекс РФ 1994 г. занимает иную позицию в рассматриваемом вопросе.
Принцип специальной правоспособности действует только в отношении прямо указанных в кодексе некоторых видов юридических лиц, в частности учреждений и унитарных предприятий (ст. 49 ГК РФ).
И наоборот, хозяйственные товарищества и общества, а равно и производственные кооперативы могут иметь гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Несмотря на существующую в ГК РФ концепцию общей правоспособности для большинства коммерческих организаций, в период с 1995 по 1997 год органы, занимающиеся государственной регистрацией в качестве субъектов внешнеэкономической деятельности (Регистрационная палата при Министерстве экономики), и лицензионные органы выдавали соответствующие разрешения, только если в учредительных документах юридического лица существовало прямое указание о возможности осуществления видов деятельности на которые запрашивается разрешение.
В руководящих разъяснениях судебных органов, эта позиция признана ошибочной. Было указано, что коммерческие организации, за исключением организаций, чья правоспособность ограничена законом, могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий законченный перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.
В связи с этим указано, что при разрешении споров следует учитывать, что коммерческой организации, в учредительных документах которой не содержится указанный выше перечень, не может быть отказано в выдаче лицензии на занятие соответствующим видом деятельности, только на том основании, что соответствующий вид деятельности не предусмотрен ее учредительными документами. 1
Учредители (участники) юридического лица, на которое не распространяются правила о специальной правоспособности, могут достаточно определенно ограничить его правоспособность путем соответствующего указания в учредительных документах. Иное ограничение прав юридического лица может быть лишь в случаях и в порядке, предусмотренном законом (п.2 ст. 49 ГК РФ).
Применительно к воинской части, как военному учреждению, финансируемому в бюджетном порядке, мы можем говорить лишь о специальной (целевой) правоспособности.
Как уже отмечалось, учреждение - единственная разновидность некоммерческих организаций, не являющихся собственниками своего имущества. Они финансируются их учредителями – собственниками имущества (в нашем случае – государством), получая в силу этого ограниченное вещное право на предоставленное им имущество и достаточно узкие возможности самостоятельного участия в гражданских правоотношениях. Однако опасность их участия в обороте для третьих лиц значительно смягчается правилом о неограниченной дополнительной ответственности собственника – учредителя по их долгам (п. 2 ст. 120 ГК РФ).
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» 2 и Гражданский кодекс РФ (п.1 ст.120) определяют учреждение как не имеющую членства организацию, созданную и финансируемую собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально- культурных и иных некоммерческих функций.
По мнению автора, к числу учреждений, действующих в Вооруженных Силах, помимо воинских частей, относятся органы военного управления, образовательные учреждения, а также учреждения просвещения, науки, здравоохранения, культуры, спорта и другие.
Автор поддерживает точку зрения профессора Суханова Е.А. о том, что множественность разновидностей учреждений делает необходимым обязательную регламентацию их правового статуса не только законами, но и иными правовыми актами. 1
В Вооруженных Силах РФ приняты соответствующие положения, определяющие особенности правового положения некоторых видов учреждений: главных и центральных управлений, военно-учебных заведений, управлений военных округов, квартирно-эксплуатационных управлений, армейских спортивных клубов и других. 2
Как нами уже отмечалось, все эти положения требуют серьезной доработки, с учетом новел в гражданском законодательстве.
Основанием для создания и регистрации любого учреждения (в т.ч. воинской части) – является решение соответствующего собственника или уполномоченного им органа. Мы уже отмечали, что Министерство обороны как федеральный орган исполнительной власти обладает правом на принятие такого решения в пределах выделенных ассигнований и штатной численности.
Необходимо отметить, что данное решение не является учредительным документом (как ошибочно записано в п.1 ст.14 Закона о некоммерческих организациях, отождествившего учредительные документы с документами, предоставляемыми для регистрации некоммерческой организации).
Не требуется также заключения никаких договоров учредителя с созданным им учреждением, о которых упоминается в Законе об образовании (ст. 39, 43), ибо собственник в учредительных документах (уставе или положении) самостоятельно определяет условия использования своего имущества и наделяет учреждение ограниченной (целевой) правоспособностью.
Исходя из изложенных положений, автор определяет гражданскую правоспособность военного учреждения – воинской части как способность иметь гражданские права и нести обязанности исключительно в целях выполнения задач обороны, а также нести гражданско-правовую ответственность по обязательствам.
Гражданское законодательство не раскрывает содержание гражданской правоспособности юридических лиц, как это сделано в статье 18 Гражданского кодекса РФ, применительно к правоспособности граждан.
Гражданская правоспособность юридических лиц, несомненно, является более узкой, ибо они являются искусственными образованиями, созданным лицами физическими для выполнения экономических, социальных и других функций. В силу этого юридические личности не могут избирать место жительства и завещать имущество, не могут иметь права авторов и иные неимущественные права, которые неразрывно связаны с личностью человека.
Вместе с тем, в силу закона, субъектами некоторых видов гражданских правоотношений, вытекающих, например, из сделок могут быть исключительно юридические лица, при наличии соответствующих разрешений (лицензий): банки как держатели вкладов и счетов клиентов (ст.834, 845 ГК РФ), страховые компании в качестве страховщиков по договорам страхования (ст.938 ГК). Некоторые виды юридических лиц (государственные и муниципальные предприятия (ст.294 ГК), а также казенные предприятия и учреждения (ст.ст. 296-298)) могут иметь имущество на ограниченном вещном праве: праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. Это право является исключительным и присуще только указанной категории лиц.
Дополнительным, по мнению автора, способом ограничения правоспособности юридических лиц является лицензирование отдельных видов деятельности. Это ограничение не зависит от воли учредителей и от организационно-правовой формы юридического лица, т.к. основывается на законе. 1
Как правило, эти виды деятельности требуют определенного уровня специальных познаний, соответствующего оборудования и навыков по его эксплуатации, или обладают способностью причинить вред здоровью человека или ущерб окружающей природной среде.
Правительство РФ делегировало Министерству обороны РФ право на лицензирование некоторых видов деятельности, осуществляемой военными организациями.
Так, например, строительная деятельность и работы по перечню, утверждаемому Министерством строительства, а также деятельность по изготовлению, ремонту и реализации средств измерений военного назначения в Вооруженных Силах РФ, осуществляемая воинскими частями, предприятиями и учреждениями Министерства обороны РФ, лицензируется уполномоченными органами Министерства обороны РФ.
В области строительной деятельности этим органом является – лицензионный центр строительной деятельности Министерства обороны РФ и его лицензионные отделы в видах Вооруженных Сил РФ и военных округах. В области изготовления, ремонта и реализации средств измерений военного назначения органом лицензирования выступает Метрологическая служба Вооруженных Сил РФ. В этих целях уполномоченные органы проводят специальные экспертизы воинских частей, ведут реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, а также разрабатывают нормативно-методические документы по вопросам лицензирования. 1
Следует отметить, что со дня вступления в силу Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности от 25 сентября 1998 года, все постановления Правительства РФ и указы Президента РФ, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности применяются в части, не противоречащей Федеральному закону (п.2 ст.19 Закона). При этом в законе не говориться о том, что Правительство РФ имеет право делегировать Министерству обороны РФ часть правомочий по лицензированию некоторых видов деятельности. Из этого следует, что необходимо дополнить указанным положением закон, либо применить общий порядок лицензирования, применительно к воинским частям и иным военным организациям.
Следует отметить, что лицензирование военно-медицинских учреждений (госпиталей и поликлиник) на право оказывать услуги по программам обязательного и добровольного медицинского страхования осуществляется в общем порядке. 2
Для определения основного содержание гражданской правоспособности воинской части как военного учреждения, финансируемого в бюджетном порядке, автор считает целесообразным проанализировать ее возможности на участие в конкретных видах гражданских правоотношений, учитывая при этом ограниченный (целевой) характер деятельности воинской части.
Исследованию этого вопроса посвящена вторая глава диссертации.
Рассмотрев особенности правового положения воинской части как юридического лица, обладающего специальной гражданской правоспособностью, по третьему параграфу можно сделать следующие выводы:
1. Типовая воинская часть (полк) Вооруженных Сил РФ является юридическим лицом – военным учреждением, финансируемым в бюджетном порядке, и обладающим всеми основными признаками, предусмотренными законодателем для таких субъектов права. Для упорядочения гражданско-правового статуса воинских частей необходимо разработать типовое положение о данном виде юридических лиц, а также предусмотреть специальный порядок их государственной регистрации.
2. Гражданская правоспособность воинской части носит ограниченный (специальный) характер в силу особого правового режима военного имущества и целевого предназначения воинской части как особого государственного учреждения, выполняющего функции обороны.
^ В целом, по первой главе диссертации можно сделать следующие выводы:
1. Гражданские правоотношения с участием воинских частей Вооруженных Сил РФ играют значительную роль в организации материального обеспечения войск и сил флота. В условиях Вооруженных Сил, гражданские правоотношения являются тесно связанными с военно-административными отношениями и нередко регулируют один и тот же объект, но используют при этом различные методы правового регулирования.
2. Правоотношения, связанные с поставкой имущества, изъятого из гражданского оборота, в рамках оборонного заказа, возникают на основании государственных контрактов - административных договоров, которые заключаются и исполняются по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. Эти правоотношения носят административный характер лишь в силу особого правового режима указанного имущества.
3. Типовая воинская часть (полк) Вооруженных Сил РФ является юридическим лицом – военным учреждением, финансируемым в бюджетном порядке, и обладающим всеми основными признаками, предусмотренными законодателем для таких субъектов права. Для упорядочения гражданско-правового статуса воинских частей необходимо разработать типовое положение о данном виде юридических лиц, а также предусмотреть специальный порядок их государственной регистрации.
4. Гражданская правоспособность воинской части носит ограниченный (специальный) характер в силу особого правового режима военного имущества и целевого предназначения воинской части как особого государственного учреждения, выполняющего функции обороны.
5. Гражданско-правовой статус воинских частей и иных военных организаций Вооруженных Сил РФ, являющихся субъектами гражданских правоотношений, недостаточно четко определен в современном законодательстве РФ и нормативных правовых актах Министерства обороны РФ, что затрудняет их участие в гражданских правоотношениях.