Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений

Вид материала

Содержание

2.1. Участие воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации в гражданских правоотношениях, возникающих из договоров и иных
Ко второй группе можно отнести договоры о возмездной либо

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

Глава 2. Приоритетные направления участия воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации в гражданских правоотношениях.

^ 2.1. Участие воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации в гражданских правоотношениях, возникающих из договоров и иных сделок.

В качестве первого основания возникновения гражданских прав и обязанностей из юридических фактов- действий, п.1 ст. 8 ГК РФ выделяет договоры и иные сделки, не противоречащие закону.

Необходимо отметить, что правовой институт договора возник при определенном уровне развития экономических и политических отношений в обществе ^¹ и, в настоящее время, представляет собой совокупность гражданско-правовых норм, которые определяют содержание, порядок заключения и исполнения договора, а также меры ответственности и иные санкции, применяемые в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения. Данный правовой институт заключает в себе более половины действующих гражданско-правовых норм, что позволяет науке гражданского права, несмотря на отсутствие в законе соответствующего термина, назвать его договорным правом, которое рассматривается как важнейшая часть обязательственного права.^²

Автор настоящей работы считает необходимым уточнить, что под термином «договор» в гражданском праве понимается юридический факт, а не гражданское правоотношение (т.е. правовые последствия договора). Термин «договор» применяется для обозначения того письменного текста, в котором соглашение сторон нашло свое документальное закрепление. В этом смысле договор представляет собой документ.

Субъектами договорных отношений, наряду с иными участниками гражданских правоотношений, выступают воинские части. Возможность участия воинской части, как учреждения, финансируемого в бюджетном порядке, в заключении и исполнении договоров не вызывает сомнений.

Это право ей предоставлено ст. ст. 70 – 73 Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 359-368 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве и ст.ст. 186-190 Положения о финансовом хозяйстве, в которых определен порядок заключения и исполнения договоров с участием воинских частей как бюджетных организаций, а также осуществление расчетов по ним.

Вместе с тем, круг сделок, в совершении которых могут участвовать военные организации, существенно ограничен специальным (целевым) характером их правоспособности и наличием федерального имущества на праве оперативного управления.

В первом параграфе нами уже отмечалось, что материальные средства, необходимые для ведения войскового хозяйства и обеспечения необходимых потребностей, поступают в основном по линии централизованного снабжения по действующим нормам, штатам и табелям, путем отпуска материальных ценностей в натуре или отпуска денежных средств.

Наряду с этим, в строго определенных случаях, необходимое имущество приобретается воинскими частями самостоятельно в процессе их хозяйственной деятельности в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Если цели и задачи хозяйственной деятельности, сформулированные в общих нормативных положениях, обязательных для всех частей входящих в состав Вооруженных Сил (определяют общую гражданскую правоспособность всех воинских частей), то в основе специальной гражданской правоспособности отдельной воинской части лежат планы, определяющие финансово-хозяйственную деятельность каждой части на календарный год, ^¹ а также бюджетная смета доходов и расходов воинской части (ст.221 БК РФ).

Исходя из задач, стоящих перед конкретной воинской частью, годовой финансово-хозяйственный план может включать следующие разделы:

- общие вопросы войскового хозяйства, планирования и контроля;

- мероприятия по службам снабжения горючим, продовольственного снабжения, вещевого снабжения, квартирно-эксплуатационной службе;

Внутри указанных разделов предусматривается проведение конкретных мероприятий по реализации плана.

Например:

- по службе снабжения горючим – консервация и ремонт технических средств, оборудование склада горючего, заправочного пункта и подъездных путей к ним, ремонт ограждений территории склада;

- по службе продовольственного снабжения – заготовка льда и ремонт холодильного хозяйства, переработка овощей и фруктов, посев (посадка) сельскохозяйственных культур на огороде, ремонт складов, овощехранилищ;

- по квартирно-эксплуатационной службе – строительство и ремонт казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, ремонт казарменного инвентаря и мебели, заготовка строительных материалов, заготовка топлива.

Это не означает, что все предусмотренные в плане мероприятия будут реализовываться гражданско-правовыми методами. Большая часть из них (около 60 процентов) будет выполнена на основе централизованных поставок имущества и силами воинских частей. ^²

Однако значительная часть указанных мероприятий может выполняться путем участия воинской части в различных договорных отношениях: купли- продажи, подряда, услуг, перевозки и других.

Запланированные воинской частью хозяйственные мероприятия обеспечиваются денежными средствами, которые необходимы для оплаты имущества, выполненных работ и оказанных воинской части услуг.

В положениях о войсковом (корабельном) и финансовом хозяйстве воинской части не приводиться исчерпывающий перечень сделок, в которых могут участвовать военные организации. И это не является пробелом законодательства. Современные воинские части не являются универсальным организмом, способным участвовать в любых видах боевых действий. Каждая воинская часть выполняет строго определенный объем учебных и боевых задач, в зависимости от принадлежности к виду или роду вооруженных сил и предназначения части (мотострелковый полк, авиационный полк, подводная лодка, надводный корабль), места дислокации, укомплектованности личным составом и т.п. Воинская часть имеет специфическое вооружение и боевую технику, а также специальные объекты обеспечения боевой подготовки.

Кроме того, в современных экономических условиях невозможно четко определить какие виды сделок должны или не должны заключать военные организации.

Например, в условиях Крайнего Севера, нередко, выгоднее (по ценам и срокам поставки) закупать продовольствие, горюче-смазочные материалы и запчасти для автотракторной и военной техники у местных муниципальных или коммерческих юридических лиц, которые получают регулярные поставки по импортным контрактам или посредством обменных (бартерных) сделок, чем ожидать поступлений необходимых материальных средств из довольствующих служб Министерства обороны.

В необходимых случаях компетентный орган исполнительной власти (в т.ч. орган военного управления) может издать соответствующее распоряжение, расширяющее правоспособность военной организации, и предоставить право совершения конкретной сделки, а также определить порядок и условия ее совершения. Как правило, в приложениях к соответствующим приказам даются тексты типовых договоров, которые имеют право заключать военные организации или органы военного управления. ^¹

Для определения действительности сделки, заключенной воинской частью, необходимо исходить из обусловленности ее совершения в целях выполнения мероприятий, содержащихся в плане финансово-хозяйственной деятельности, при условии обеспеченности этих мероприятий денежными средствами. Иными словами, если та или иная гражданско-правовая сделка совершена воинской частью в целях выполнения планового мероприятия, обеспеченного денежными средствами, то данная сделка должна признаваться действительной, при отсутствии оснований ее недействительности по формальным признакам, предусмотренные ст. ст. 166-179 Гражданского кодекса РФ.

Специальный характер правоспособности, по мнению автора, обусловливает установление особого порядка заключения гражданско-правовых договоров с участием воинских частей:

Все закупки товаров, работ, и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (ст. 71 БК РФ).
Государственный и муниципальный контракты должны включать обязательные условия о выплате неустойки при нарушении исполнителем (не воинской частью – прим. Авт.) условий контракта (ст. 72 БК РФ).
Воинские части, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму более 1000 минимальных размеров оплаты труда за один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок (ст. 73 БК РФ), в которых указываются следующие сведения:

а) краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

б) наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

в) цена и дата закупки.

Оплата товаров, работ, услуг осуществляется исключительно через лицевые счета воинских частей в полевых учреждениях ЦБ РФ (органах Федерального казначейства) (п.7 ст. 161 БК РФ).
Договоры на поставки и услуги могут быть заключены лишь при наличии на счете воинской части денежных средств на их оплату, с обязательным соблюдением цен, указанных в предварительной калькуляции, составляемой поставщиком и проверяемой представителем воинской части (ст. 186 Положения о финансовом хозяйстве).
Между воинскими частями договоры, как правило, не заключаются. Взаимное выполнение поставок (услуг, работ), вытекающих из хозяйственных отношений между ними, регулируется начальниками соответствующих довольствующих служб (ст.186 Положения).
До подписания все договоры предварительно проверяются помощником командира части по финансово-экономической работе в отношении соответствия их действующему законодательству, установленным ценам и обеспечению денежными средствами. Без визы указанного должностного лица договоры командиром части на подпись не принимаются (ст. 187 Положения).
Воинские части должны оплачивать имущество и услуги по договорам, только после фактического получения или отгрузки материальных ценностей либо оказания услуг воинской части (ст. 146 Положения).

В военном законодательстве существует большое количество иных ограничений, которые носят специальный характер, и затрагивают лишь отдельные виды гражданско-правовых договоров с участием воинских частей.

Автор настоящей работы, основываясь на положениях гражданского и бюджетного законодательства и нормативных правовых актах органов военного управления, предлагает классификацию и анализ различных видов гражданско-правовых договоров с участием воинских частей. Основанием классификации выступает правовая цель, для достижения которой заключается договор.

К первой группе договоров можно отнести договоры, предусматривающие возмездную либо безвозмездную передачу имущества в собственность, оперативное управление, хозяйственное ведение.

К этой, несомненно, самой большой группе договоров можно отнести договоры купли-продажи (в том числе поставки, снабжения энергоресурсами, контрактации), мены, дарения.

Бюджетный кодекс РФ (ст.70) допускает расходование бюджетных средств воинской части на оплату товаров по заключенным государственным или муниципальным контрактам. Так же допускается оплата товаров по договорам с иными субъектами, но лишь в соответствии с утвержденными сметами.

Предметом государственных или муниципальных контрактов с участием типовых воинских частей обычно выступает энергоснабжение, поставка угля и газа, водоснабжение и некоторые виды продовольствия. Основные условия и порядок заключения такого рода договоров, как правило, предусмотрены не только Гражданским кодексом РФ, но и типовыми правилами поставки и подачи теплоносителей и энергии. ^¹

Стороной в указанных договорах может выступать как воинская часть, так и квартирно-эксплуатационные органы, заключающие договоры в пользу воинских частей. Анализ практики заключения договоров поставки энергоносителей и водоснабжения в воинских частях Забайкальского Военного округа за 11 месяцев 1998 г., позволил установить, что непосредственно воинскими частями заключается лишь 40 процентов таких договоров. ^²

Это обусловлено недостаточным бюджетным финансированием и наличием достаточно жестких санкций за невыполнение условий договоров поставки энергоносителей и водоснабжения. ^³

Так, Арбитражный суд Оренбургской области по иску ОАО «Оренбургоблгаз» в июле 1998 г. принял решение о взыскании с Министерства обороны РФ 7907684 рубля основного долга, 7000000 рублей пени и 83490 рублей госпошлины за оплату поставок газа воинским частям.

Этот же суд, по иску муниципального предприятия «Орское производственное управление водопроводно-канализационного хозяйства» (г. Орск) в сентябре 1998 года, принял решение о взыскании с Минобороны РФ 2638262 рублей основного долга и 24791 рубль госпошлины за оплату поставок питьевой воды. ^¹

Однако не только «угроза» возможных экономических санкций заставляет командиров воинских частей обращаться к квартирно-эксплуатационным органам с просьбой заключить от их имени договоры с коммунальными и энергоснабжающими организациями. Нередко имеет место и такая причина как низкий уровень правовых знаний командира части и отсутствие в штате воинской части помощника по правовой работе.

Автор настоящей диссертационной работы, участвуя в качестве специалиста в производстве по уголовному делу, возбужденному военной прокуратурой войсковая часть 52740 в отношении должностных лиц АО «Мосэнерго», обесточивших 21 сентября 1994 года Центральный командный пункт РВСН (см. Приложение № 7), установил следующее. Командир воинской части 34143, заключая с АО «Мосэнерго» договор № 40840315 от 31.01.1994 г. на отпуск и потребление электрической энергии с абонентской платой, согласился с положениями договора, которые предусматривали возможность прекращения подачи электроэнергии в случае просрочки оплаты со стороны воинской части.

Государственные и муниципальные контракты на поставку продовольствия заключаются как службами обеспечения военных округов (флотов), армий (флотилий), так и непосредственно воинскими частями. Однако при заключении и исполнении этих договоров также имеет место проблема бюджетного финансирования.

Только в четвертом квартале 1998 г. было подано более 40 исков к воинским частям Министерства обороны с требованием оплатить поставленное продовольствие. Только ЗАО «Продовольственная корпорация «Агропромсоюз» заявила в сентябре 1998 г. 11 исков к целому ряду воинских частей, округов, флотов на общую сумму более 330 млн. рублей. ^¹

В соответствии с утвержденными сметами, воинские части имеют право заключать договоры с различными «негосударственными» продавцами (поставщиками).

Предметом указанных договоров обычно выступает продовольствие, имущество культурно-бытового назначения, инвентарь, оборудование и иное имущество, необходимое для ведения подсобного хозяйства. В случаях не предоставления необходимого имущества для обеспечения боевой и общественно-государственной подготовки, содержания и эксплуатации вооружения, боевой техники и др. военного имущества со стороны довольствующих органов в натуре по действующим нормам, штатам и табелям, воинская часть имеет право на приобретение такого имущества по гражданско-правовым договорам. ^²

С учетом специфики выполняемых задач обороны, некоторым воинским частям предоставляется право приобретения служебных животных, а также литературы по их содержанию и ветеринарии. ^³ Военное законодательство содержит ряд запретов, связанных с расходованием наличных денег воинскими частями. Так, воинским частям запрещается производить покупку промышленных товаров и материалов за наличные деньги у частных лиц, а также производить более одной покупки (на установленные суммы) в одном магазине в течение одного дня. ^⁴

По мнению автора, в настоящее время, эти запреты не являются актуальными по следующим причинам. Во-первых, в гражданском законодательстве появился новая разновидность субъекта (физического лица) – предприниматель без образования юридического лица. Этот субъект имеет право на производство промышленных товаров и оказание различного рода услуг. В то же время, военное законодательство не содержит запрета, а напротив допускает заключение договоров воинскими частями с частными лицами на поставку продовольствия. ^¹

Во вторых, Центральный Банк РФ, устанавливающий предельные размеры расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, предусматривает иной порядок наличных расчетов для всех юридических лиц и повышенный для некоторых организаций Министерства внутренних дел РФ. ^²

В связи с изложенным, было бы целесообразно компетентным органам рассмотреть следующее предложение: 1-й абз. Ст. 144 Положения о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ изложить в следующей редакции: «Воинские части осуществляют покупку товаров за наличный расчет у юридических лиц, а также физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, по правилам, устанавливаемым Центральным Банком РФ». Ст. 145 – исключить.

Автор считает необходимым остановиться на вопросе об участии воинской части в поставках, в рамках государственного оборонного заказа, продукции специального назначения, которая изготавливается и поставляется в особом порядке, и является изъятой из гражданского оборота. В первом параграфе первой главы автор предложил использовать применительно к указанным правоотношениям термин административный договор.

В возникающих правоотношениях воинская часть выступает как получатель и имеет право не только на приемку продукции и ее испытание, но и на предъявление претензий и рекламаций поставщику (исполнителю) от собственного имени. ^¹

Вместе с тем, субъектами государственного контракта могут являться лишь поставщик (исполнитель) и государственный заказчик. При этом поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию другому лицу (ст. 526 ГК РФ). В нашем случае, при поставке продукции специального назначения, государственным заказчиком выступает главное либо центральное управление Министерства обороны РФ, а другим (точнее третьим) лицом является получатель воинская часть. Таким образом, главное или центральное управление Министерства обороны РФ, используя административные полномочия, делегирует некоторые свои функции воинской части, которая при этом не становиться субъектом договора, а лишь выполняет административную волю вышестоящего военного органа.

Необходимо отметить, что в договорах купли продажи воинская часть выступает не только в качестве покупателя, но и в качестве продавца.

Для имущества воинской части, которое не используется непосредственно для военных нужд, или произведено в подсобном хозяйстве воинской части, существует упрощенный порядок продажи.

Так, согласно ст. 45 Положения о финансовом хозяйстве СА и ВМФ (в измененной редакции ПМО N 323 от 29 сентября 1988 г.) воинской части разрешено продавать:

а) продукцию подсобного хозяйства, рыбу, выловленную силами и средствами воинской части в собственных водоемах и в разрешенных местах ловли, а также кожевенное и шубно-меховое сырье, шерсть, щетину животных, перо и пух птицы;

б) технический крахмал, собранный при обработке картофеля;

в) цветы, выращенные на территории воинские части, копыта животных, навоз, кости и другие пищевые отходы, дикорастущую зелень и лекарственные травы, собранные личным составом;

г) семена многолетних трав, выращенных на аэродромах, полигонах и других территориях воинской части;

д) сено, заготовленное силами и средствами воинской части, на аэродромах, полигонах и других территориях воинской части;

е) упаковочные материалы, бумажную макулатуру, вторсырье и другое имущество;

ж) щенков служебных собак.

Вырученные от продажи суммы зачисляются в денежный фонд воинских частей (ст. 46 Положения) и расходуются по годовой смете- расчету, утверждаемой командиром части на дополнительное питание, организацию и ведение подсобного хозяйства, эксплуатацию садов и водоемов, премирование военнослужащих рабочих и служащих, участвующих в работе подсобного хозяйства и т.п.

В качестве продавца воинская часть выступает и при выдаче необходимого имущества в установленном порядке военнослужащим, рабочим и служащим или членам их семей за плату, а также при выдаче за плату вещевого имущества, продовольствия и фуража организациям и учреждениям или личному составу этих организаций и учреждений (платным потребителям).

Для военных организаций, выступающих в качестве продавца, установлены некоторые ограничения, относящиеся к порядку расчетов.

Воинские части обязаны производить отпуск товара потребителям только после предварительной оплаты полной стоимости продаваемого имущества и прямо запрещает отпуск имущества, продовольствия и топлива в кредит с последующей оплатой (ст.211 Положения).

Денежные средства за платное имущество, продовольствие и топливо, выдаваемые индивидуальным получателям, вносятся получателями наличными деньгами в службу финансового довольствия воинской части по квитанции установленной формы. При этом существует запрет на получение денег кладовщиками и другими лицами, помимо службы финансового довольствия (ст.212 Положения).

Стоимость продовольствия, выдаваемого за плату личному составу части, разрешается удерживать из денежного довольствия по раздаточным ведомостям (ст.118 Положения), но обязательно за календарный месяц вперед.

Полученные воинской частью суммы за платное имущество, продовольствие и топливо, кроме сумм, разрешенных к использованию в воинской части, приходуются по переходящим суммам и сдаются на восстановление кредитов довольствующего финансового органа.

В случаях, когда денежные средства, полученные за имущество, продовольствие и топливо, не были сданы на восстановление кредитов в этом же году, то в следующем году воинской частью они сдаются в доход федерального бюджета с одновременным уведомлением об этом довольствующего финансового органа.

Исключение из общего правила расчетов имеет место лишь при продаже вещевого имущества платного фонда, предназначенного для выдачи личному составу за плату. Это имущество отпускается воинским частям, кроме военно-строительных отрядов, без предварительной оплаты – на общих основаниях с имуществом планового снабжения.

Вышеприведенные ограничения, по мнению автора, являются обоснованными и служат дополнительной гарантией от возможных злоупотреблений.

Договоры мены, также относящиеся к исследуемой группе договоров, не предусмотрены военным законодательством, применительно к воинским частям и не являются для них актуальными.

По мнению автора, это вызвано тем, что необходимое имущество закупается воинскими частями, согласно бюджетной сметы, и при этом нет необходимости в дополнительном обмене одного вида имущества на другой.

Можно допустить, что у воинской части может возникнуть потребность в обмене собственной продукции подсобного хозяйства на продукцию, например, фермерского хозяйства. В этом случае фактический обмен можно провести по бухгалтерским проводкам как продажу своего имущества и покупку другого. При этом, по мнению автора, не будет нарушено законодательство, если предмет договора (имущество), предусмотрен в качестве объекта соответствующего правоотношения с участием воинской части. Каждая из сторон в этой сделке, на основании п.2 ст. 567 ГК РФ будет признана продавцом товара, который она обязуется передать и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Сделка- дарение с участием воинских частей, в силу особого гражданско-правового статуса последних, также имеет определенную специфику.

Прежде всего, необходимо отметить, что военное законодательство запрещает воинским частям принимать денежные средства, материальные ценности и услуги от государственных и негосударственных юридических лиц в порядке шефства и в других не установленных законом случаях. ^¹

Из приведенного положения следует, что только федеральный закон может определить порядок получения имущества в качестве дара воинскими частями. По мнению автора, лишь после вступления в силу части второй ГК РФ у воинских частей появилась такая возможность.

Воинские части имеют право на принятие пожертвования (дарение вещи в общеполезных целях) от юридических лиц и граждан, что предусмотрено ст. 582 ГК РФ. На принятие пожертвования не требуется чьего либо разрешения или согласия (п.2 ст. 582 ГК РФ).

Пожертвование имущества воинской части может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется одаряемым – воинской частью в соответствии с назначением имущества (п.2 ст. 582 ГК РФ).

Из содержания правовой нормы (ст. 6 Положения) усматривается, что в ней не содержится запрета на принятие подарков со стороны физических лиц.

В силу специальной правоспособности воинской части использование подаренного имущества возможно лишь в целях, предусмотренных военным законодательством.

Необходимо отметить, что вопрос о возможности принятии пожертвований воинскими частями не решался однозначно и в дореволюционное время.

Циркуляр Главного Штаба 1866 г. № 72 имел название: «О томъ чтобы никакихъ денежныхъ пожертвованiй от частныхъ лицъ и обществ войска не принимали». ^¹ Но, по прошествии 44 лет, Циркуляр Главного Штаба № 151 уже обязывал военные организации собирать деньги (принимать пожертвования) на создание воздухоплавательного флота.^²

Российская история содержит немало примеров, когда в тяжелые для страны годы, ее граждане и организации передавали свое имущество на нужды обороны страны.

По-видимому, позиция законодателя в вопросе о дарении находится в зависимости от экономического положения государства.

Из смысла п. 1 ст. 576 ГК РФ вытекает, что воинская часть, как юридическое лицо, имеющее имущество на праве оперативного управления, имеет право делать «обычные подарки небольшой стоимости» без согласия собственника имущества. При этом стоимость обычных подарков не должна превышать пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ).

По мнению автора, нельзя признать дарением со стороны воинской части, награждение военнослужащих и гражданского персонала ценными подарками за отличие в службе. Приобретение и выдача ценных подарков приобретаются за счет средств, предназначенных для денежных наград и премий, т.е. вместо финансовых выплат (ст. 151 Положения).

Следовательно, указанные правоотношения регулируются, исключительно военно-административным и трудовым законодательством РФ. В связи с изложенным, диссертант вносит следующее предложение. В целях более четкого законодательного определения вопроса о дарении с участием воинских частей, автор предлагает изложить ст. 6 Положения о финансовом хозяйстве воинской части в следующей редакции: «Воинские части имеют право на принятие пожертвований (дарение вещей в общеполезных целях) от граждан России и юридических лиц, зарегистрированных на территории России без участия иностранного капитала, на сумму до ста установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Не допускается принятие подарков от военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и членов их семей.

Воинская часть, при необходимости, вправе дарить подарки небольшой стоимости (до пяти МРОТ), в пределах бюджетных средств, выделенных на культурно-просветительные расходы (ст. 2215 по смете Министерства обороны РФ)».

^ Ко второй группе можно отнести договоры о возмездной либо

Blog

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений

Содержание