Geum.ru

Д. Х. Валеев процессуальные гарантии прав граждан и организаций в исполнительном производстве монография

Вид материалаМонография

Содержание


Глава 2процессуальные гарантии реализации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
§ 3. Правовое регулирование и правовое
воздействие процессуальных гарантий
на исполнительное производство

Категория процессуальных гарантий настолько сложное
явление, что ее -сущность не сводится только к юридической
форме и принципам. В частности, необходимо проанализиро-
вать правовое регулирование и правовое воздействие процессу-
альных гарантий, оказываемое на правовые отношения, возни-
кающие в исполнительном производстве.
Существенным элементом таких понятий, как правовое
регулирование и правовое воздействие, являются правовые
средства. В теории права проф. С.С. Алексеев высказал мнение,
что правовые средства - это юридические инструменты, с по-
мощью которых удовлетворяются интересы субъектов права,
обеспечивается достижение поставленных целей.57 В исполни-
тельном производстве есть свои специфические правовые сред-
ства защиты прав граждан и организаций в исполнительном
производстве - юридические инструменты, упорядочивающие
процессуальные отношения в этой области с помощью норм
права, правоприменительных актов, особых оснований и мер
принудительного исполнения, ответственности, поощрения.
Верно то, что «...нормы, адресованные правопримени-
тельным органам, всегда предполагают активную деятельность

7 См.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы,
понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6.
-С. 14.
32

последних». В исполнительном производстве перед судебным
приставом-исполнителем поставлена задача - исполнение су-
дебных актов и актов других органов, предусмотренных феде-
ральным законом об исполнительном производстве (ст. 1 Зако-
на «О судебных приставах»). При решении названной задачи
судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по
своевременному, полному и правильному исполнению испол-
нительных документов (п. 1 ст. 12 Закона «О судебных приста-
вах»), выражающиеся в его активной деятельности. Иначе от-
каз судебного пристава-исполнителя в совершении действий по
исполнению исполнительного документа может быть обжало-
ван взыскателем или должником в арбитражный суд или суд
общей юрисдикции, в зависимости от вида исполнительного
документа ( п. 1 ст. 90 Закона «Об исполнительном производ-
стве»).
Постановления судебного пристава-исполнителя также
являются тем юридическим инструментом, позволяющим дос-
тичь цель принудительного исполнения. В соответствии со ст.
88 Закона «Об исполнительном производстве», если решения
судебного пристава-исполнителя, принимаемые при соверше-
нии исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и
иных лиц, судебный пристав-исполнитель выносит соответст-
вующее постановление. Из смысла Закона «Об исполнительном
производстве» можно сделать вывод о возможности вынесения
судебным приставом-исполнителем следующих постановле-
ний: о возбуждении исполнительного производства (ст. 9 Зако-
на); о возвращении исполнительных документов, поданных с
нарушением установленных требований (ст. 10 Закона); об от-
ложении исполнения (ст. 19 Закона); о возвращении исполни-
тельных документов взыскателю (ст. 26 Закона); об окончании
исполнения (ст. 27 Закона); о розыске должника, имущества
или ребенка (ст. 28 Закона); о продаже и переводе иностранной
валюты, принадлежащей должнику (ст. 47 Закона); о возвраще-
нии исполнительного документа в суд или иной орган, его вы-
давший (ст. 73 Закона); о наложении штрафа (ст.ст. 73, 85, 87

58

Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань: Издатель-
ство Казанского университета, 1972. - С. 26.
33

Закона); о взыскании исполнительского сбора (ст. 81 Закона); о
взыскании расходов по исполнению (ст. 84 Закона). Судебный
пристав-исполнитель может выносить и иные постановления.
Например, он имеет право вынести постановление об ограни-
чении владельца ценных бумаг в праве пользования ими.59
Существуют и другие правовые средства защиты прав
граждан и организаций в исполнительном производстве. Одна-
ко самое главное было уже отмечено - особые юридические
средства являются внешним выражением и правового регули-
рования и правового воздействия процессуальных гарантий на
исполнительное производство.
Вместе с тем, следует согласиться, что между правовым
регулированием и правовым воздействием имеются различия.60
В частности, предмет правового регулирования отличается от
предмета правового воздействия.
В общей теории права отмечалось, что предмет регулиро-
вания процессуального права составляют организационно-
процессуальные отношения.61 Исходя из этого, а также согла-
шаясь с тем, что «процессуальные отношения возникают там,
где возникает необходимость в применении санкции, т.е. такой
материально-правовой охранительной нормы, которая по тем
или иным причинам не может быть реализована усилиями са-
мих заинтересованных лиц»,62 мы присоединяемся к сущест-
вующим взглядам о необходимости широкого понимания юри-
дического процесса. Полагаем, что исполнительное производ-
ство - процессуальная отрасль права, предмет правового регу-

59 Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 934
«Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги» // Соб-
рание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 33. - Ст.
4035.
60 См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.
Малько. -С. 622.
61 См.: Горшенее В.М. О природе процессуального права // Право-
ведение. • 1974. - № 2. - С. 48.
62 Елшейкин' П. Ф. Правоохранительные нормы (понятие, виды,
структура) // Защита субъективных прав и советское гражданское судо-
производство / Под ред. П.Ф. Елисейкина. - Вып. 2. - Ярославль, 1977. -
С. 36.

34

лирования, которой составляют процессуальные отношения,
складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной
деятельности судебного пристава-исполнителя.63 Заметим, что
существует и прямо противоположная точка зрения о полно-
стью внепроцессуальном характере исполнительного производ-
ства.64
Таким образом, рассмотренные обстоятельства позволяют
сделать вывод об изменении сферы правового регулирования
отношений, связанных с принудительным исполнением судеб-
ных и иных актов. Этот процесс осуществляется в контексте
общих изменений сферы правового регулирования обществен-
ньк отношений, среди которых выделяются такие пути как
«...!) распространение правового регулирования на ранее не
регламентированную правом область социальной действитель-
ности; 2) перераспределение сферы правового регулирования
между отдельными отраслями; 3) замена правового регулиро-
вания иными формами социального регулирования».6 В нашем
случае произошло перераспределение сферы правового регули-
рования между исполнительном производством и другими
«процессуальными» отраслями права, в части принудительно-
исполнительной деятельности судебного пристава-
исполнителя.

См.: Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих
в исполнительном производстве. Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Ка-
зань, 1999. -С. 9-10.
Другим системообразующим элементом исполнительного произ-
водства является метод правового регулирования, характеризующийся
сочетанием императивности и диспозитивности, что сближает исполни-
тельное производство и гражданское процессуальное право. При этом,
как верно отмечает В.Ф. Яковлев, отдельные черты метода могут быть
хотя и в своеобразной форме, присущи нескольким отраслям права. См.:
Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования
общественных отношений // Ученые труды Свердловского юридическо-
го института. - Вып. 13. - Свердловск, 1970. - С. 39.
64 Яркое В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполни-
тельном производстве» (постатейный) и к Федеральному закону «О су-
дебных приставах».- С. 11.
65 Паленина С.В. Теоретические проблемы системы советского за-
конодательства. - М.: Издательство «Наука», 1979. - С. 141.
35

Предмет правового воздействия характеризуют особые
«...экономические, политические, социальные отношения, ко-
торые правом не регулируются, но на которые оно так или ина-
че распространяет свое влияние».66 Существуют такие отноше-
ния и в исполнительном производстве. Например, психологи-
ческие, воспитательные, социальные отношения, складываю-
щиеся между участниками исполнительного производства.
При этом большое значение приобретает государственное
принуждение как движущая сила процесса принудительного
исполнения. С помощью государственного принуждения обес-
печивается эффективное функционирование механизма право-
вого регулирований, отношений связанных с принудительным
исполнением судебных и иных актов, посредством правового
воздействия на участников исполнительного производства.
Государственному принуждению в исполнительном про-
изводстве свойственны следующие особенности: а) по характе-
ру - это совокупность процессуальных действий; б) субъектом
их совершения является судебный пристав-исполнитель; в)
применяется по отношению к должнику; г) основанием приме-
нения является, исполнительный документ; д) допускается
только в особой процессуальной форме; е) меры принудитель-
ного исполнения определены Законом «Об исполнительном
производстве» (ст. 45 Закона).
В тоже время Законом «Об исполнительном производст-
ве» предусмотрена возможность добровольного исполнения
должником требований исполнительного документа. В этом
случае применение мер государственного принуждения носит
ограниченный характер.
В заключении следует отметить, что рассмотрение вопро-
са о сущности процессуальных гарантий прав граждан и орга-
низаций в исполнительном производстве требует выделения их
видов. В нашем случае, возможно использование того опыта и
тех знаний, которые уже имеются в теории права. Так, среди

66 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.
Малько. - С. 622.
36

юридических гарантий прав личности предлагается различать
гарантии реализации и гарантии охраны.6
Полагаем, что в исполнительном производстве также
можно выделить процессуальные гарантии реализации и охра-
ны прав граждан и организаций. Такое деление обусловлено,
прежде всего, наличием двух видов правоотношений - регуля-
тивных и охранительных. Указанные виды процессуальных
гарантий будут специально рассмотрены во второй и третьей
главе данной работы.
Таким образом, сущность процессуальных гарантий прав
граждан и организаций в исполнительном производстве опре-
деляется .различными факторами: исполнительно-
процессуальной формой, принципами, видами указанных га-
рантий, а также особым правовым регулированием и правовым
воздействием на процессуальные отношения, возникающие в
исполнительном производстве.
В самом общем виде процессуальные гарантии прав граж-
дан и организаций в исполнительном производстве означают
совокупность факторов, условий, средств и способов, обеспе-
чивающих эффективную реализацию и охрану субъективных
прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в
процессе принудительного исполнения.

67 См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.
Малько. - С. 279.
68 Подробнее о регулятивных и охранительных правоотношениях
см. например: Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. - М.,
1974; Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и
государства. - М., 1980; Илларионова Т.И. Система гражданско-
правовых охранительных мер. - Томск, 1982, другие работы.

37

^ ГЛАВА 2
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ
В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Следует согласиться с тем, что «издавая соответствующий
акт, нормотворческий орган рассчитывает на воплощение тре-
бований закона в общественных отношениях и на достижение
того результата, к которому он стремится в своей правотворче-
ской деятельности».1 Требования Закона «Об исполнительном
производстве» призваны урегулировать общественные отноше-
ния в сфере принудительного исполнения юрисдикционных ак-
тов. В процессе достижения этого результата большое значение
имеют гарантии реализации прав граждан и организаций.2
В науке было высказано справедливое мнение, что «реа-
лизация прав граждан - это регламентированный нормами пра-
ва демократический по своему содержанию и формам осущест-
вления процесс, обеспечивающий каждому гражданину те ма-
териальные и духовные блага, которые лежат в основе принад-
лежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от
любых посягательств».3 В свою очередь, «реализация проце-
дурно-процессуальных норм предстает ...в качестве особой
стороны, подсистемы механизма реализации норм ...права».4
Из процитированных определений в самом общем виде следу-
ет, что реализация - это регламентированный нормами права
процесс. Вопросы реализации отдельных прав граждан и орга-
низаций исследуются в различных отраслях права, в том числе

1 Лазарев В.В. Применение советского права. - С. 5.
2 В общей теории права ранее была высказана мысль, что гарантии
заключаются главным образом в непосредственном обеспечении реали-
зации правовых норм (См.: Недбайло П.Е. Система юридических гаран-
тий применения советских правовых норм // Советское государство и
право. - 1971.-№3.-С. 53).
Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв.
ред. Е.А. Лукашева. - М.: Издательство «Наука», 1983. - С. 50.
4 РешетовЮ.С. Указ. соч. - С. 137.
38

исполнительным процессуальным правом, поэтому рассмот-
ренное понятие, в силу своей универсальности, вполне приме-
нимо и к нему.
Реализация прав граждан и организаций в исполнитель-
ном производстве означает деятельность участников исполни-
тельного производства по совершению или воздержанию от со-
вершения определенных поступков, соответствующих законо-
дательству об исполнительном производстве.
В исполнительном производстве существуют особые про-
цессуальные гарантии реализации прав граждан и организаций.
Это прежде всего пределы реализации прав граждан и органи-
заций;5 конкретизация их прав в текущем законодательстве;
юридические факты, с которыми связывается реализация прав;6
меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и
инициативной реализации прав граждан и организаций в ис-
полнительном производстве.
Особенности процессуальных гарантий реализации прав
граждан и организаций в исполнительном производстве целе-
сообразно рассмотреть с объективной и субъективной стороны.
С объективной стороны процессуальные гарантии реали-
зации прав представляют собой совершение в установленной
Законом «Об исполнительном производстве» последовательно-
сти действий участниками исполнительного производства. Эти
действия ограничены пределами реализации, существующим

5 В работе поддерживается и развивается мысль проф. Н.В. Витру-
ка о том, что юридические гарантии включают в себя установленные за-
конодательством пределы (масштабы, границы) прав и обязанностей
(См.: Витрук Н.В. Юридические гарантии правового статуса граждан //
Гарантии правильного применения советских правовых норм и укрепле-
ние социалистической законности. - Киев, 1970. - С. 79).
6 Юридические факты традиционно рассматриваются в теории
конституционного права в качестве юридических гарантий прав лично-
сти (См. например: Кучинский В.А. Политико-правовой механизм реали-
зации и охраны конституционных прав граждан // Актуальные теорети-
ческие проблемы развития государственного права и советского строи-
тельства. - М., - 1976. - С. 96). Это положение должно быть учтено и
применительно к исполнительному производству,
39

законодательством и теми юридическими фактами, с которыми
связывается реализация прав граждан и организаций.
С субъективной стороны процессуальные гарантии реали-
зации прав представляют собой внутренний волевой аспект,
который «...показывает отношение субъекта к правовым тре-
бованиям и состояние его воли в момент совершения предпи-
сываемых действий».7 На отношение участников исполнитель-
ного производства к процессу принудительного исполнения
определенное влияние оказывают меры поощрения; льготы,
стимулирующие правомерную и инициативную реализацию
прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

§ 1. Пределы реализации прав граждан и организаций
в исполнительном производстве

Пределы реализации прав граждан и организаций - это
важная процессуальная гарантия, позволяющая точно опреде-
лить границы принудительного исполнения.8 При выяснении
пределов реализации прав граждан и организаций необходимо
ответить на следующие вопросы: каковы основания принуди-
тельного исполнения судебных актов и актов других органов,
каков способ и порядок их исполнения, каковы сроки соверше-
ния исполнительных действий?
Исполнительными называются документы, в которых вы-
ражается содержание основания исполнения, предъявление ко-
торых необходимо для начала исполнительного производства.9
Исполнительный документ может иметь самостоятельное зна-
чение и составляться отдельно от документа, фиксирующего
основание исполнения. В то же время документ, в котором вы-

Лазарев В.В. Применение советского права. - С. 8.
8 См.: Валеев Д.Х. Пределы реализации прав граждан и организа-
ций в исполнительном производстве // Законодательство и экономика. -
2000. - № 12. - С. 9-14.
Подробнее л>6 исполнительных документах см.: Яркое В.В. Ис-
полнительные документы //Юридический мир. - 1999. - № 1-2, 3.
40

ражено основание исполнения, может считаться одновременно
и исполнительным документом.
К исполнительным документам Федеральный закон «Об
исполнительном производстве» относит:
1. Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании
судебных актов, к которым относятся: а) решения, определе-
ния и постановления судов общей юрисдикции по граждан-
ским делам; приговоры, в части имущественных взысканий
по уголовным делам; постановления, в части имуществен-
ных взысканий по делам об административных правонару-
шениях; решения арбитражных судов в предусмотренных
законом случаях; б) решения Международного коммерче-
ского арбитража и иных третейских судов; в) решения ино-
странных судов и арбитражей, по ходатайству заинтересо-
ванного лица в суд РФ по месту нахождения должника. По-
рядок признания и исполнения решений иностранных судов
и арбитражных судов определяется постановлением Прези-
диума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 года «О
признании и исполнении в СССР решений иностранных су-
дов и арбитражей».10 В рамках СНГ имеется другой доку-
мент - Конвенция от 22 января 1993 года «О правовой по-
мощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам».11 Согласно этой конвенции страны СНГ,
присоединившиеся к конвенции, признают и исполняют сле-
дующие решения, вынесенные на территории государств
участников СНГ - решения учреждений юстиции по граж-
данским и семейным делам, включая утвержденные судом
мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в
отношении денежных обязательств, решения судов по уго-
ловным делам о возмещении ущерба; г) решения межгосу-
дарственных органов по защите прав и свобод человека. Со-
гласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответ-
ствии с международными договорами РФ обращаться в меж-
государственные органы по защите прав и свобод человека,

10

101.

Ведомости Верховного Совета СССР. - 1988. - № 26. - Ст. 427.
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1994. - № 2. - Ст.

41

если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты. К межгосударственным органам
по защите прав и свобод человека относятся, например, Ев-
ропейский суд по правам человека, Комитет министров Со-
вета Европы и др.
2. Судебные приказы, выдача которых урегулирована главой
II1 ГПК РСФСР (ст.ст. 1251 - 12510).
3. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алимен-
тов, которые заключаются в порядке установленном главой
16СКРФ.
4. Удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые
на основании ее решений.
5. Оформленные в установленном порядке требования органов,
осуществляющих контрольные функции, о взыскании де-
нежных средств с отметкой банка или иной кредитной орга-
низации о полном или частичном неисполнении взыскания в
связи с отсутствием на счетах должника денежных средств,
достаточных для удовлетворения требований взыскателя
(например, это могут быть выдаваемые налоговыми органа-
ми инкассовые поручения о списание денежных средств в
бесспорном порядке), если законодательством Российской
Федерации не, установлен иной порядок исполнения указан-
ных исполнительных документов. Под оформленными в ус-
тановленном порядке требованиями органов, осуществляю-
щими контрольные функции, по-видимому, следует пони-
мать инкассовые поручения, оформленные в соответствии с
Правилами о проведении безналичных расчетов. Органами,
осуществляющими контрольные функции, являются госу-
дарственные органы, обладающие правом безакцептного
списания денежных средств в случаях, установленных зако-
ном (например, пенсионный фонд, фонд социального стра-
хования, налоговые органы). Следует особо отметить тот
факт, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном
производстве» указанные требования органов приобретают
силу исполнительных документов, принудительно испол-
няемых судебными приставами-исполнителями только в тех
случаях, когда законодательством РФ не установлен иной
порядок исполнения указанньгх исполнительных докумен-
42

тов. В частности, налоговые органы в соответствии с налого-
вым законодательством должны взимать недоимки сами, что
следует и из ч. 1 ст. 5 Закона «Об исполнительном производ-
стве».
6. Постановления органов (должностных лиц), уполномочен-
ных рассматривать дела об административных правонару-
шениях. В частности, судебный пристав-исполнитель испол-
няет: а) постановления о наложении штрафов (за исключе-
нием штрафов, взимаемых на месте в соответствии с ч. 1 ст.
287 КоАП). Взыскание штрафа не может быть обращено на
имущество, на которое в соответствии с законодательством
РФ не может быть обращено взыскание по исполнительным
документам, (ст. 286 КоАП); б) постановления о конфиска-
ции (ст. 290 КоАП); в) в случае неисполнения постановления
в части возмещения имущественного ущерба в срок, кото-
рый установлен в ч. 3 ст. 306 КоАП, постановление направ-
ляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного
производства (ст. 307 КоАП).
Органы (должностные лица), уполномоченные рассматри-
вать дела об административных правонарушениях, определены
в законодательстве об административных правонарушениях,
которое согласно Конституции РФ отнесено к совместному ве-
дению РФ и субъектов РФ. Таким образом, указанные органы
могут определяться не только в КоАП РСФСР и специальных
федеральных законах, но и в законах субъектов РФ об админи-
стративных правонарушениях. Вместе с тем, хотелось бы отме-
тить, что законодатель, в отличие от п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона «Об
исполнительном производстве», не указал на то, что данные
постановления органов (должностных лиц) приобретают силу
исполнительных документов только в том случае, если законо-
дательством РФ не установлен иной порядок исполнения ука-
занных исполнительных документов. В частности, в соответст-
вии с КоАП РСФСР постановления органов (должностных лиц)
о наложении штрафов на физических лиц (граждан) должны
направляться для принудительного исполнения судебным при-
ставам-исполнителям только в том случае, если должники доб-
ровольно не исполняют указанные в постановлениях требова-
ния и не работают (не имеют постоянного дохода).
43

Следует также указать на то, что в соответствии с опреде-
лением Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 года кон-
фискация, как вид административного взыскания, может нала-
гаться лишь судами.12
7. Постановления судебного пристава-исполнителя (о взыска-
нии исполнительского сбора, расходов по исполнению). Под
постановлениями судебных приставов-исполнителей пони-
маются постановления о розыске должника (ч. 1 ст. 28 Зако-
на «Об исполнительном производстве»), постановления о
взыскании исполнительского сбора (ч. 1 ст. 81 Закона «Об
исполнительном производстве»), постановления о взыскании
расходов по совершению исполнительных действий (ч. 4 ст.
84 Закона «Об исполнительном производстве»), постановле-
ния о наложении ареста на денежные средства (ч. 3 ст. 57 За-
кона «Об исполнительном производстве»), иное имущество
(ч. 4 ст. 51, ст. 58 Закона «Об исполнительном производст-
ве»), постановления о продаже иностранной валюты (ч. 2 ст.
47 Закона «Об исполнительном производстве»), постановле-
ния о наложении штрафов (ст. 85, 87 Закона «Об исполни-
тельном производстве»).
Содержание указанных постановлений определяется ст.
88 Закона «Об исполнительном производстве». Постановления
судебных приставов-исполнителей должны соответствовать
требованиям ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве»,
в частности, быть подписаны судебными приставами-
исполнителями и заверены печатью подразделения службы су-
дебных приставов.
8. Постановления иных органов в случаях, предусмотрен-
ных федеральным законом. Применение данного пункта на
практике вызывает большие затруднения. Например, исполни-
тельные надписи, проставляемые на документах нотариусами,
согласно Основам законодательства Российской Федерации о
нотариате, имеют силу исполнительных документов, однако
Приказом Минюста Российской Федерации от 30 ноября 1999
г. № 346 «Об отмене приказов, распоряжений и писем Мини-

12 Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 г. №
97-0 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 35. - Ст. 4464.
44

стерства юстиции Российской Федерации по обеспечению дея-
тельности нотариата» признано утратившим силу Письмо
Минюста Российской Федерации от 26 января 1995 г. № 09-
1600/13 «Об исполнительной надписи органов, совершающих
нотариальные действия», т.е. фактически судебным приставам-
исполнителям рекомендовано не принимать исполнительные
надписи нотариусов для исполнения. Между тем, в Основы за-
конодательства Российской Федерации о нотариате изменения
в этой части не вносились. Кроме того, «...исполнительная
надпись является особой формой внесудебной защиты субъек-
тивных прав, которая характеризуется, прежде всего, не бес-
спорностью заявленного требования, а бесспорностью установ-
ленного порядка взыскания»,13 поэтому отказываться от подоб-
ного института внесудебной защиты не целесообразно. Тем бо-
лее, что у должника имеется возможность оспорить исполни-
тельную надпись в суде.
Таковы основания принудительного исполнения. Однако
пределы реализации прав граждан и организаций в исполни-
тельном производстве не ограничиваются только подлинника-
ми исполнительных документов.
Согласно ч. 2 ст. 7 Закона «Об исполнительном производ-
стве» исполнительным документом, в случае утраты подлинни-
ка исполнительного документа, является его дубликат, выда-
ваемый судом'или другим органом, вынесшим соответствую-
щий акт. На практике некоторая недоговоренность содержания
ч. 2 ст. 7 и ч. 2 ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве»
вызывает вопросы относительно того, могут ли рассматривать-
ся в качестве исполнительных документов копии соответст-
вующих документов, кто должен обращаться за дубликатом
утерянного исполнительного документа - судебный пристав-
исполнитель или взыскатель? Правильнее было бы прямо ука-
зать, что исполнительными документами являются только под-
линники или дубликаты исполнительных документов, необхо-
дима и ссылка на соответствующие нормы ГПК РСФСР.

Воложанин В.П. Исполнительная надпись как средство право-
вой защиты // Советская юстиция. - 1966. - № 15. - С. 15-16.

45



К должностному лицу, виновному в утрате исполнитель-
ного документа, судебный пристав-исполнитель вправе приме-
нить санкции в виде штрафа в размере до 100 минимальных
размеров оплаты труда, а при наличии в действиях должност-
ного лица признаков состава преступления судебный пристав-
исполнитель вносит в соответствующие органы представление
о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности
(п.п. 1, 2 ст. 87 Закона «Об исполнительном производстве»).
Существенной гарантией реализации прав граждан и ор-
ганизаций в исполнительном производстве являются те требо-
вания, которые предъявляются к исполнительным документам.
В частности, в исполнительном документе обязательно должны
быть указаны: 1) наименование суда или другого органа, вы-
давшего исполнительный документ; 2) дело или материалы, по
которым выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата
принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего
исполнению; 4) наименования взыскателя-организации к
должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взы-
скателя-гражданина и должника-гражданина, их место житель-
ства, дата и место рождения должника-гражданина, и место его
работы; 5) резолютивная часть судебного акта или акта другого
органа; 6) дата вступления в силу судебного акта или акта дру-
гого органа; 7) дата выдачи исполнительного документа и срок
предъявления его к исполнению.
Требования, предъявляемые к исполнительным докумен-
тами, вытекают из соответствующих положений процессуаль-
ного законодательства и обусловлены необходимостью свое-
временного осуществления исполнительных действий. На
практике отсутствие в исполнительных документах сведений
об адресе, Ф.И.0. , дате и месте рождения должников, их месте
работы сильно затрудняют работу судебных приставов-
исполнителей по установлению их места нахождения (житель-
стве). В результате требования ч. 1 ст. 13 Закона «Об исполни-
тельном производстве» о сроках совершения исполнительных
действий часто нарушаются. В связи с этим, положение ч. 1 ст.
10 Закона «Об исполнительном производстве» о возвращении
исполнительных документов в случае их несоответствия ука-
занным требованиям представляется уместным.
46

В ст. 7 и других статьях Закона «Об исполнительном про-
изводстве» не говорится о количестве выдаваемых экземпляров
исполнительных документов. Однако в соответствии со ст. 341
ГПК РСФСР по каждому решению выдается один исполни-
тельный лист. Если исполнение должно быть произведено в
различных местах либо если решение вынесено в пользу не-
скольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей вы-
дать несколько исполнительных листов с точным указанием
места исполнения либо той части решения, которая по данному
листу подлежит исполнению. На основании приговора или ре-
шения о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков
по просьбе взыскателя может быть выдано несколько исполни-
тельных листов по числу солидарных ответчиков. В каждом
исполнительном листе должна быть указана общая сумма взы-
скания и перечислены все ответчики с указанием на их соли-
дарную ответственность.
Способ и порядок исполнения судебных актов и актов дру-
гих органов также ставят определенные границы реализации
прав граждан и организаций в исполнительном производстве,
т.к. по высказыванию Е.В. Васъковского, «применение тех или
иных принудительных мер с целью исполнения решения обу-
словлено содержанием решения, т.е. характером требований,
которые присуждены истцу».14
Заметим, что способ и порядок исполнения в каждом кон-
кретном случае зависит от характера и от основания исполни-
тельного документа, поэтому необходимо обратиться к соот-
ветствующим положениям ГПК РСФСР, иных нормативных
актов.
В отношении судебных решений в п. 7 постановления
Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебном решении»15

14 Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. - М., 1917 //
Хрестоматия по гражданскому процессу. - М.: Юридическое бюро «ГО-
РОДЕЦ»,1996.-С.209.
15 Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 сентяб-
ря 1973 г. № 9 «О судебном решении» (с изм., внесенными постановле-
нием Пленума от 20 декабря 1983 г. № 11, в ред. постановления Пленума
от 21 декабря 1993 г. № 11 с изм., внесенными постановлением Пленума
от 26 декабря 1995 г. № 9 // Комментарий к постановлениям Пленума
47

отмечается, что в его резолютивной части должно быть четко и
понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, ка-
кие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за
какой из сторон признано оспариваемое право. Должны быть
разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с
тем, чтобы решение не вызывало споров при исполнении (ч. 5
ст. 197,ст.ст. 198-202 ГПК).
Согласно ст. 198 ГПК в тех случаях, когда суд устанавли-
вает определенный порядок исполнения решения об этом ука-
зывается в решении. В частности, суд, вынося решение о взы-
скании денежных сумм с юридических лиц, указывает в резо-
лютивной части решения на характер взыскиваемых сумм и с
какого счета ответчика в банке должна быть списана присуж-
денная сумма (ст. 199 ГПК). При присуждении имущества в на-
туре суд указывает в решении стоимость имущества, которая
должна быть взыскана с ответчика, если при исполнении реше-
ния присужденного имущества в наличии не окажется (ст. 200
ГПК). При вынесении решения, обязывающего ответчика со-
вершить определенные действия, не связанные с передачей
имущества или денежных сумм, суд в том же решении может
указать, что если ответчик не исполнит решении в течение ус-
тановленного срока, то истец вправе произвести эти действия
за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов
(ст. 201 ГПК). Существенным является и то, что при вынесении
решения в пользу нескольких истцов суд указывает, в какой
доле оно относится к каждому из них, или указывает, что право
взыскания является солидарным. Если же выносится решение
против нескольких ответчиков, суд указывает - в какой доле
каждый из ответчиков должен выполнить решение или указы-
вает, что их ответственность является солидарной (ст. 202
ГПК).
Кроме того, в соответствии с п. 22 постановления Плену-
ма Верховного Суда РФ «О применении судами законодатель-
ства при разрешении споров, связанных с воспитанием де-

Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам / Под
ред. В.М. Жуйкова. - М.: Юристь, 1999. - С. 489-490.
48

тей» 16 в необходимых случаях судам в соответствии со ст. 355
ГПК РСФСР следует определять порядок исполнения решений
по делам об отобрании детей, предусматривая применение мер,
способствующих переходу ребенка от одного лица к другому
(например, помещение в детское учреждение).
Согласно ст. 127 АПК РФ резолютивная часть решения,
принимаемого арбитражным судом, должна содержать выводы
об удовлетворении или отказе в удовлетворении каждого заяв-
ленного искового требования и установлен порядок исполне-
ния решения. Верно то, что «эти выводы должны быть изложе-
ны кратко, четко и в императивной форме».17
Существует специфика содержания резолютивной части
решения арбитражного суда в зависимости от категории рас-
смотренного дела. Например, при удовлетворении иска о взы-
скании денежных средств в резолютивной части решения ука-
зывается общий размер подлежащих взысканию сумм с раз-
дельным определением основной задолженности, убытков и
неустойки (штрафа, пени),18 а при присуждении имущества ар-
битражный суд указывает наименование подлежащего переда-
че имущества, его стоимость и место нахождение (ст. 128
АПК). Кроме того, арбитражные суды по прежнему часто ука-
зывают в резолютивной части решения наименование счета от-

16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г.
№ 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров,
связанных с воспитанием детей» // Бюллетень Верховного Суда Россий-
ской Федераций. -1998. - № 7.
17 Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Рос-
сийской Федерации. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ, 1997. - С.
308.
18 В соответствии с п. 51 Постановления Пленума Верховного Су-
да РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 6/8 если на момент вынесе-
ния решения денежное обязательство не было исполнено должником, в
решении суда о взыскании с должника процентов за пользование чужи-
ми денежными средствами должна быть указана сумма, на которую на-
числены проценты; дата, начиная с которой производится начисление
процентов; размер процентов, исходя из учетной ставки банковского
процента соответственно на день предъявления иска или на день выне-
сения решения; указание на то, что проценты начисляются по день фак-
тической уплаты кредитором денежных средств.
49

ветчика для взыскания с него денежных сумм, как это бьщо
предусмотрено в ст. 108 АПК РФ 1992 г., хотя ныне действую-
щий АПК (ч. 1 ст. 128) такого правила не содержит.
По спору, возникшему при заключении или изменении
договора, в резолютивной части указывается решение по каж-
дому спорному условию договора, а по спору о принуждении
заключить договор указываются условия, на которых стороны
обязаны заключить договор (ст. 130 АПК). При принятии ре-
шения, обязывающего ответчика совершить определенные дей-
ствия, не связанные с передачей имущества или взысканием
денежных сумм, арбитражный суд в резолютивной части реше-
ния указывает, кто, где, когда или в течение какого периода
времени обязан эти действия совершить (ч. 1 ст. 131 АПК).
Способ и порядок исполнения должен быть указан и в
иных исполнительных документах. Так, согласно ч. 1 ст. 1259
ГПК, в судебном приказе указывается, ко всему прочему, раз-
мер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы,
подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих пред-
метов; неустойка, если таковая причитается. В ч. 2 ст. 1259 ГПК
особо оговаривается, что в судебном приказе о взыскании али-
ментов на несовершеннолетних детей указывается размер пла-
тежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взы-
скания.
Если основанием принудительного исполнения является
нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов
(подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве»),
то способ и порядок уплаты алиментов определяется этим со-
глашением. В соглашении может быть предусмотрено, что
алименты должны уплачиваться в долях к заработку и (или)
иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твер-
дой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой
денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предос-
тавления имущества, или иными способами, относительно ко-
торых достигнуто соглашение, а также могут быть предусмот-
рено сочетание различных способов уплаты алиментов (ст. 104
СК РФ).
В удостоверении комиссии по трудовым спорам, исходя
из общих требований, предъявляемых к исполнительным доку-
50

ментам (ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве»),
должна быть указана резолютивная часть решения комиссии по
трудовым спорам, содержащая, в свою очередь, способ и поря-
док его исполнения. Это правило распространяется и на другие
исполнительные документы.
Вместе с тем существует возможность изменения способа
и порядка исполнения требований, указанных в исполнитель-
ных документах (ст. 18 Закона «Об исполнительном производ-
стве»). Для этого необходимы особые обстоятельства, которые
препятствуют совершению исполнительных действий. Инициа-
тива по изменению способа и порядка исполнения может исхо-
дить как от самого судебного пристава-исполнителя, так и от
сторон. В первом случае судебный пристав-исполнитель имеет
право обратиться в суд или другой орган, выдавший исполни-
тельный документ, с заявлением об изменении способа и по-
рядка исполнения. Во втором - стороны могут обратиться с по-
добным заявлением к судебному приставу-исполнителю или
непосредственно в суд, другой орган, выдавший исполнитель-
ный документ.' Есть определенные пределы изменения способа
и порядка исполнения - суд или другой орган не должен под
видом осуществления указанного процессуального действия
выносить новое решение. В частности, из этого исходит судеб-
ная практика. Известен такой пример: по одному делу решени-
ем суда акционерное общество обязано было предоставить X.
трехкомнатную квартиру. Определением суда в связи с неис-
полнением решения был изменен способ исполнения решения
суда: с ответчика взыскана среднерыночная стоимость кварти-
ры в городе на день исполнения решения с зачислением суммы
на депозитный счет суда для приобретения X. квартиры. По-
становлением президиума Верховного суда субъекта Россий-
ской Федерации указанное определение отменено и в удовле-
творении заявления X. об изменении способа исполнения ре-
шения отказано по тем мотивам, что определением суда по су-
ществу вынесено новое решение - о взыскании стоимости квар-
тиры, тогда как по решению суда квартира должна быть пре-
доставлена X. по договору найма. Судебная коллегия по граж-
данским делам Верховного Суда РФ это постановление отме-
нила, указав, что надзорная инстанция не учла того, что в соот-
51

ветствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г.
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
(с последующими изменениями и дополнениями) после пре-
доставления X. жилого помещения по договору найма он впра-
ве приватизировать это жилое помещение (на что X. и ссылался
в своей жалобе), стать собственником этого жилья и распоря-
жаться им по своему усмотрению, как и после приобретения
квартиры на взысканные судом по судебному определению
суммы, равные стоимости этой квартиры.19
Важным условием соблюдения пределов реализации прав
граждан и организаций в исполнительном производстве явля-
ются сроки совершения исполнительных действий. Под назван-
ным сроком следует понимать промежуток времени, в течение
которого судебный пристав-исполнитель обязан совершить все
необходимые исполнительные действия по исполнению тех
требований, которые содержатся в исполнительном документе.
Законом установлен общий срок совершения исполнительных
действий - два месяца со дня поступления исполнительного до-
кумента к судебному приставу-исполнителю (п. 1 ст. 13 Закона
«Об исполнительном производстве»). На практике это требова-
ние часто нарушается, в том числе и вследствие большой на-
грузки судебных приставов-исполнителей. Следует согласиться
с выводом о необходимости в целях дополнительной защиты
прав взыскателя предусмотреть, что моментом исчисления сро-
ка совершения исполнительных действий должен быть не мо-
мент поступления исполнительного документа судебному при-
ставу-исполнителю, а момент поступления его в подразделение
судебных приставов.20

Определение № 43В-97-15. Обзор судебной практики Верховно-
го Суда РФ за второе полугодие 1997 года (по гражданским делам). Ут-
верждено постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 14 янва-
ря 1998 года // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -
1998.-№4.
20 См.: Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном
производстве» / Под ред. М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. - М.: 000
«Издательство «Статут»; 000 «Юридическое бюро «Городец», 1998. -
С. 46.

52

Законом особо охраняются отдельные категории граждан.
Согласно п. 2 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»
немедленному исполнению подлежат требования исполнитель-
ных документов: о взыскании алиментов, заработной платы
или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за
один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим вы-
платам, если исполнительным документом предусмотрено ее
немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в
прежней должности незаконно уволенного или переведенного
работника; по другим делам, если немедленное исполнение
предусмотрено исполнительным документом или федеральным
законом. Такие случаи установлены, например, в ст. 211 ГПК,
где указывается, что суд или судья может обратить к немед-
ленному исполнению полностью или в части решение о прису-
ждении платежей в возмещение вреда, причиненного увечьем
или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
о присуждении вознаграждения, причитающегося автору за ис-
пользование его авторского права, автору открытия, изобрета-
телю, имеющему авторское свидетельство, за использование
его изобретения, автору рационализаторского предложения за
его предложение и автору промышленного образца, имеющему
свидетельство, за использование этого образца; по всем другим
делам, если вследствие особых обстоятельств замедление в ис-
полнении решения может привести к значительному ущербу
для взыскателя или самое исполнение может оказаться невоз-
можным.

§ 2. Конкретизация прав граждан и организаций
в текущем законодательстве
об исполнительном производстве

Конкретизация прав граждан и организаций в текущем за-
конодательстве также является объективно существующей
процессуальной гарантией. Нормы исполнительного производ-
ства являются одной из предпосылок возникновения, измене-
ния, прекращения исполнительно-процессуальных правоотно-
53

шений. Только на их основе возникают права и обязанности
сторон, представителей, иных участников исполнительного
производства.
Законодательство об исполнительном производстве дос-
таточно обширно.
В системе законодательства об исполнительном произ-
водстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты,
которые содержат как общие, так и конкретные правила, опре-
деляющие порядок процессуальной деятельности в исполни-
тельном производстве.
Законодательным актом, имеющим высшую юридическую
силу и определяющим общие положения, является Конститу-
ция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. В
частности, по Конституции, признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства
(ст. 2 Конституции РФ). Это означает, что устанавливается
обязанность государства признавать, соблюдать и защищать
права и свободы человека, в том числе и в исполнительном
производстве. Права и свободы человека и гражданина непри-
косновенны и нерушимы. Вместе с тем, государство не только
воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод - обя-
занность соблюдать их предусматривает активную деятель-
ность государства по созданию условий для их реализации.21 В
Конституции РФ имеются положения, согласно которым в Рос-
сийской Федерации признаются и гарантируются права и сво-
боды человека и гражданина согласно общепризнанным прин-
ципам и нормам международного права. Это правило развива-
ется и в законодательстве об исполнительном производстве.
Так, если международным договором РФ установлены иные
правила, чем предусмотренные законодательством РФ об ис-
полнительном производстве, то применяются правила между-
народного договрра (п. 3 ст. 2 Закона).
Исполнительное производство регулируется Федераль-
ными законами «Об исполнительном производстве» и «О су-
дебных приставах», а также иными федеральными законами,

21 См.: Постатейный комментарий к Конституции Российской Фе-
дерации/Под ред. Л.А. Окунъкова. - М.: Издательство БЕК, 1994. - С. 13.

54

регулирующими условия и порядок принудительного исполне-
ния, указанных в законе юрисдикционных актов; указами пре-
зидента и постановлениями Правительства Российской Феде-
рации - по вопросам исполнительного производства, такими,
как указ Президента РФ от 29 мая 1998 г. № 604 «О мерах по
обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании
задолженности по налогам, сборам и иным обязательным пла-
тежам»,22 постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г.
№ 723 «Об утверждении Положения о порядке и условиях хра-
нения арестованного и изъятого имущества»,23 постановление
Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659 «Об утверждении
Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного
производства»,24 постановление Правительство РФ от 27 мая
1998 г. № 516 «О дополнительных мерах по совершенствова-
нию процедур обращения взыскания на имущество организа-
ций»,25 приказ Минюста РФ от 3 июля 1998 г. № 76 «О мерах
по совершенствованию процедур обращения взыскания на
имущество организаций»26 и другими.