Geum.ru

Д. Х. Валеев процессуальные гарантии прав граждан и организаций в исполнительном производстве монография

Вид материалаМонография
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Раздел 5 ГПК РСФСР - «Исполнительное производство» -
официально не отменен, но применяется в отношении тех во-
просов, которые прямо не урегулированы Законами «О судеб-
ных приставах» и «Об исполнительном производстве» и не
противоречат им. Например, ГПК РСФСР регламентирует вы-
дачу исполнительного листа, нескольких исполнительных лис-
тов по одному,и тому же решению, дубликатов исполнительно-
го листа, вопросы поворота исполнения и некоторые другие
вопросы, которые не освящены в Законе «Об исполнительном
производстве».

Собрание законодательства
22. - Ст. 2414.
23 Собрание законодательства
28. - Ст.3362.
Собрание законодательства
27.-Ст.3181.
Собрание законодательства
22. - Ст. 2472. '
Экономика и жизнь. -1998. •

Российской Федерации. - 1998. • №
Российской Федерации. - 1998. - №
Российской Федерации. - 1998. - №
Российской Федерации. - 1998. - №
№ 29.

55

.Другой важный, в свое время, документ, который состав-
лял по признанию проф. В.В. Яркова особенную' часть испол-
нительного производства27 - Инструкция Министерства юсти-
ции СССР «Об исполнительном производстве» от 15 ноября
1985 года,23 согласно Приказу министра юстиции Российской
Федерации от 20'декабря 1999 г. № 364,29 не применяется.
К иным федеральным законам относятся Семейный ко-
декс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации, Кодекс законов о труде РСФСР,
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. На-
пример, в Семейном кодексе РФ урегулирован порядок испол-
нения решений судов по спорам, связанным с воспитанием де-
тей (ст.79), а также порядок уплаты и взыскания алиментов
(глава 17).
В настоящее время постепенно формируется и судебная
практика в сфере исполнительного производства. Например, в
работе судов и судебных приставов-исполнителей активно
применяются постановление Пленума Верховного Суда РФ от
23 апреля 1985 г. № 5 «О практике рассмотрения судами Рос-
сийской Федерации дел об освобождении имущества от ареста
(исключении из описи)» (в редакции от 21 декабря 1993 г., с
изменениями от 25 октября 1996 г.),30 постановление Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 3 марта
1999 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с обращением
взыскания на акции»,31 и некоторые иные постановления. Хотя
указанные акты являются судебными, они должны учитываться
не только судами при решении тех или иных вопросов, но и в
необходимых случаях судебными приставами-исполнителями.

27 См.: Решетникова И.В., Яркое В.В. Гражданское право и граж-
данский процесс в современной России. - С. 224 (автор § 2 главы 10 -
В.В. Яркое).
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. -
1987.-№11.
29 Бюллетень Министерства юстиции РФ. - 2000. - № 1.
30 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. - 1988. - № 7 (Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. -1994. - № 3; - 1997. - № 1).
31 Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. -
1999.-№4.
56 ' • " ^

§ 3. Юридические факты, с которыми связывается
реализация прав граждан и организаций
в исполнительном производстве

Одним из актуальных направлений в юридической науке
является вопрос о юридических фактах. Определенный интерес
представляет эта сфера и для исполнительного производства, в
связи с тем, что юридические факты реализуют возможность
возникновения правоотношения, участники которого становят-
ся связанными между собой определенными правами и
обязанностями.32
Под юридическим фактом понимают «...конкретные со-
циальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в
соответствии с нормами права наступление определенных пра-
вовых отношений».33 Кроме того, юридические факты связы-
вают с наступлением определенных юридических последст-
вий.34
Применительно к исполнительному производству юриди-
ческие факты - это социальные обстоятельства (события, дей-
ствия) вызывающие в соответствии с нормами исполнительно-
го производства возникновение, изменение или прекращение
исполнительно-процессуальных правоотношений.
Существует мнение, что юридические факты являются
предпосылками правоотношений, т.к. их модель фиксируется в

32 См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском граж-
данском праве. - М.: Гос. издат. юрид. литературы, 1958. - С. 50.
33 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х
томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Изда-
тельство «Зерцало», 1998. - С. 281 (автор главы XTV - В.Б. Исаков).
34 См.: Шершенееич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1911. - С. 297;
Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. - М., 1984. - С. 13,
другие работы.
57

гипотезе юридических норм.35 В науке гражданского процессу-
ального права также исследуется вопрос о процессуальных
юридических фактах,36 которые рассматриваются в качестве
одной из предпосылок возникновения гражданских процессу-
альных правоотношений. В частности, В.Н. Щеглов отмечает,
что все процессуальные действия являются юридическим фак-
том.37 Исполнительно-процессуальные отношения не являются
исключением, т.к. они также основываются на юридических
фактах.
В общей теории права отмечается, что в зависимости от
порождаемых ими юридических последствий юридические
факты могут быть классифицированы на правообразующие,
правоизменяющие и правопрекращающие.38 В исполнительном
производстве также возможна подобная классификация. В ча-
стности, в качестве правообразующего юридического факта
выступает такое действие как возбуждение исполнительного
производства судебным приставом исполнителем (п. 1 ст. 9 За-
кона «Об исполнительном производстве»), которое порождает
совокупность процессуальных прав и обязанностей участников
исполнительного производства.
Одним из примеров правоизменяющего юридического
факта в исполнительном производстве является обращение су-
дебного пристава-исполнителя по своей инициативе или по

35 См. например: Комаров С.А., Малъко А.В. Теория государства и
права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.:
Издательская группа НОРМА - ИНФРА • М, 1999. - С. 339.
36 См.: Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. - М.: Го-
сюриздат, 1960; Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения. -
Л.: Издательство ЛГУ, 1962; Гурвич М.А. Гражданские процессуальные
правоотношения и процессуальные действия // Труды ВЮЗИ. - М., 1965.
- Т. 3; Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение. - М.:
Юридическая литература, 1966; Яркое В.В. Юридические факты в меха-
низме реализации норм гражданского процессуального права. - Екате-
ринбург, 1992, ряд других работ.
7 См.: Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное правоотношение.
-С. 83.
38 См. например: Общая теория права и государства и права:
Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристь, 1996. - С. 191; Теория
государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - С. 497.
58

инициативе сторон в суд или другой орган, выдавший исполни-
тельный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке
его исполнения, а также об изменении способа и порядка ис-
полнения (ст. 1'8 Закона «Об исполнительном производстве»).
В исполнительном производстве существуют и правопре-
кращающие юридические факты. Например, таковыми являют-
ся основания прекращения исполнительного производства:
принятие судом отказа взыскателя от взыскания; утверждение
судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
смерть взыскателя-гражданина, объявление его умершим, при-
знание безвестно отсутствующим, если установленные судеб-
ным актом или актом другого органа требования или обязанно-
сти не могут перейти к правопреемнику или управляющему
имуществом безвестно отсутствующего и другие (ст. 23 Закона
«Об исполнительном производстве»).
Заметим, 'что в науке семейного права предлагается еще и
четвертый вид юридического факта - правовосстанавливающие
юридические факты.39 Применимо ли это положение к испол-
нительному производству? По утверждению М.В. Антоколь-
ской, «...выделение правовосстанавливающих юридических
фактов имеет общетеоретическое значение».40 Необходимо от-
метить, что в рамках исполнительного производства осуществ-
ляется не праворазрешительная деятельность, конечным ито-
гом которой может быть правовосстанавливающие действие,41

См.: Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М.,
1972. - С. 72. В настоящее время эта точка зрения также поддерживается
рядом авторов (См.: Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в
советском семейном праве. - Свердловск: Издательство Уральского уни-
верситета, 1989. - С. 40; Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. -
М.: Юристь, 1999.-С. 92).
40 Антокольская М.В. Указ. соч. - С. 92.
41 Однако даже в данном случае правовосстанавливающее дейст-
вие нельзя рассматривать как самостоятельный юридический факт, т.к.
это один из видов правообразующего юридического факта. Например,
судебное решение о восстановлении на работе незаконно уволенного
или переведенного работника, хотя и является актом правовосстанавли-
вующего характера, вместе с тем, есть правообразующий юридический
факт, поскольку у истца (взыскателя) в связи с этим появляется ряд прав,
59

а правоприменительная деятельность, сущность которой выра-
жается в исполнении предписаний (например, вынесенных су-
дебных актов).
Существуют и другие классификации юридических фак-
тов. Например, их делят на правовые действия и правовые со-
бытия.42 Правда, в некоторых работах вместо термина «дейст-
вия» используется термин «деяния».43
Действия - это волевые акты поведения, поступки людей.
Однако правовыми действиями являются только те акты пове-
дения, поступки, которые влекут наступление юридических по-
следствий.
Правовые действия могут быть правомерными, соответст-
вующими предписаниям норм права, а также неправомерными,
которые не соответствуют этим предписаниям.
Правомерные действия, в свою очередь, подразделяются
на юридические акты и юридические поступки.
Юридические акты - это действия, совершаемые с наме-
рением породить юридические последствия. Юридические по-
ступки - это действия, приводящие к юридическим последстви-
ям независимо от намерений лица, их совершающего.44
Неправомерные действия делятся на правонарушения
(преступления и проступки) и объективно противоправные
деяния.
Правовые события - это обстоятельства, не зависящие от
воли субъекта, с которыми закон связывает наступление опре-
деленных юридических последствий.
В науке гражданского процессуального права было выска-
зано мнение, что процессуальные юридические факты следует
отнести к специальным предпосылкам возникновения граждан-

в том числе, права на немедленное исполнение исполнительного доку-
мента (п. 2 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве»).
4 См.: Общая теория права и государства и права / Под ред. В.В.
Лазарева. -С. 191.
43 Теория государства и права / Под ред. В.М. Карельского и В.Д.
Перевалоеа. - С. 365 (автор главы 23 - В.И. Леушт).
44 См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - С.
340.

60

ских процессуальных правоотношений, т.к. они для каждого
правоотношения различны.45
В гражданском процессуальном праве традиционна мысль
о том, что юридические последствия влекут не все факты, а
только действия или бездействия суда и других участников
процесса.46 Считается, что «...факты-события непосредственно
не могут порождать возникновение или прекращение процес-
суальных правоотношений, они служат лишь основанием для
совершения действий, которые непосредственно и влекут воз-
никновение или прекращение правоотношений».47
Между тем, существует и другая точка зрения, согласно
которой юридическими фактами преимущественно являются
процессуальные действия суда и лиц, участвующих в деле,48 а
также события - судебные ошибки, презюмируемые факты,
сроки, факта-состояния, гражданско-правовые и администра-
49
тивные акты и т.д.
В исполнительном производстве, как и в гражданском
процессуальном праве, процессуальные правоотношения воз-
никают, изменяются и прекращаются, как правило, при нали-
чии совокупности юридических фактов (юридический состав).
Например, такое процессуальное действие, как предъявление
взыскателем исполнительного документа судебному приставу-
исполнителю для принудительного исполнения (п. 1 ст. 9 Зако-
на «Об исполнительном производстве»), имеет значение в со-
вокупности с другим процессуальным действием - вынесение
судебным приставом-исполнителем постановления о возбуж-

45 См.: Курс советского гражданского процессуального права. В 2-
х томах. Том 1. Теоретические основы правосудия по гражданским де-
лам. - М.: Издательство «Наука», 1981. - С. 192 (автор главы XI - А.А.
Мельников).
46 Там же.-С. 192-195.
47 Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Изда-
тельство «Спарк», Юридическое бюро «Городец», 1998. - С. 48 (автор
главы 3 - В.М. Шерстюк).
48 Гражданский процесс. Учебник для вузов / Отв. ред. проф. К.И.
Комиссаров и проф. Ю.К. Остов. - М.: Издательство БЕК, 1996. -С. 48
(автор главы III - В.В. Яркое).
49 Там же. - С. 49.
61

дении исполнительного производства (п. 2 ст. 9 Закона «Об ис-
полнительном производстве»).
В некоторых случаях в юридический состав могут вхо-
дить не только процессуальные действия, но и события. Однако
в данном случае юридический состав будет включать в себя два
вида правоотношений: исполнительно-процессуальные - с од-
ной стороны (юридический факт - событие), и гражданско-
процессуальные или арбитражно-процессуальные правоотно-
шения - с другой стороны (юридический факт - действие). Так,
смерть должника, если установленное судом правоотношение
допускает правопреемство, служит основанием для приоста-
новления исполнительного производства (ст. 20 Закона «Об ис-
полнительном производстве»). Однако «автоматического» при-
остановления не происходит, т.к. установлен определенный
процессуальный порядок рассмотрения этого вопроса судом
или арбитражным судом, которые выносят определение о при-
остановлении исполнительного производства (ст. 24 Закона
«Об исполнительном производстве»). Или же например, при
наличии обстоятельств, препятствующих совершению испол-
нительных действий (а среди них могут быть и события), су-
дебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заяв-
лению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд
или другой орган, выдавший исполнительный документ, с за-
явлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также
об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18 Закона «Об
исполнительном производстве»). Затем, такое заявление рас-
сматривается, например, судом в порядке, предусмотренном ст.
207 ГПК, который выносит определение по этому вопросу.
Таким образом, события являются самостоятельным юри-
дическим фактом в рамках исполнительно-процессуальных
правоотношений, т.к. для исполнительного производства их
вполне достаточно. Остальные вопросы решаются уже не в
рамках исполнительно-процессуальных правоотношений, а в
рамках гражданско-процессуальных или арбитражно-
процессуальных правоотношений.
Основным субъектом исполнительного производства яв-
ляется судебный пристав-исполнитель. Поэтому в основном
процессуальные действия судебного пристава-исполнителя яв-
62

ляются определяющими развитие исполнительного производ-
ства. Можно сделать вывод об общих правилах фиксации юри-
дических фактов в исполнительном производстве.50 Во-первых,
фиксируются те обстоятельства или процессуальные действия,
в отношении которых в Законе «Об исполнительном производ-
стве» установлена письменная форма. Например, в соответст-
вии со ст. 40 Закона «Об исполнительном производстве» поня-
той обязан удостоверить своей подписью в акте соответствую-
щего исполнительного действия факт, содержание и результаты
исполнительных действий, при совершении которых он при-
сутствовал.
Во-вторых, в исполнительном производстве фиксация тех
или иных обстоятельствах осуществляется в определенных до-
кументах. В качестве таковых выступают постановления и ак-
ты, выносимые и составляемые судебным приставом-
исполнителем. Например, при наличии обстоятельств, препят-
ствующих совершению исполнительных действий, судебный
пристав-исполнитель может отложить исполнительные дейст-
вия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по
собственной инициативе, о чем выносится соответствующее
постановление, (п.п. 2, 3 ст. 19 Закона «Об исполнительном
производстве»). Другие действия судебного пристава-
исполнителя могут быть оформлены актами. Так, в случае при-
суждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном
документе, судебный пристав-исполнитель изымает эти пред-
меты у должника и передает их взыскателю, составляя акт пе-
редачи (ст. 56 Закона «Об исполнительном производстве»).
В третьих, в некоторых случаях существует еще более
сложный порядок фиксации обстоятельств, процессуальных
действий в исполнительном производстве. Например, когда
требуется утверждение постановления судебного пристава-
исполнителя старшим судебным приставом районного подраз-
деления. Согласно п. 1 ст. 28 Закона «Об исполнительном, про-
изводстве» в случае отсутствия сведений о месте нахождения

50 См.: Настольная книга судебного пристава: Справочно-
методическое пособие / Отв. ред. проф. В.В. Яркое. - М.: Издательство
БЕК, 2000. - С. 106-107.
63

должника по исполнительным документам о взыскании али-
ментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо воз-
мещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти
кормильца, а также по исполнительным документам об отобра-
нии ребенка судебный пристав-исполнитель по своей инициа-
тиве или по заявлению взыскателя выносит постановление о
розыске должника, которое утверждается старшим судебным
приставом.
Деятельность любого государственного органа требует
определенных организационных форм,51 поэтому в исполни-
тельном производстве существуют процессуальные юридиче-
ские факты, которые определяют процессуальный порядок дея-
тельности судебного пристава-исполнителя. Это, в свою оче-
редь, приводит к тому, что «...установление правил деятельно-
сти соответствующих органов в определенной сфере общест-
венных отношений усиливает гарантии обеспечения прав лич-
ности в этой области».52
Действия других субъектов имеют двойственное значе-
ние. В одном случае, это могут быть «узловые» юридические
факты,53 т.к. они, в свою очередь, создают группу процессуаль-
ных правоотношений. Как уже отмечалось, факт предъявления
взыскателем исполнительного документа к принудительному
исполнению при наличии определенных условий приводит к
возбуждению исполнительного производства судебным при-
ставом-исполнителем с вытекающими отсюда всеми необходи-
мыми процессуальными действиями (арест, изъятие, хранение,
реализация и т.п.).

См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы право-
вого регулирования в социалистическом обществе. - М.: Юридическая
литература, 1972. - С. 209.
52 Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обес-
печения. - М.: Издательство Московского университета, 1974. - С. 5.
Проф. Н.А. Чечина полагает, что некоторые из фактов можно на-
звать узловыми, к которым, например, относится подача искового заяв-
ления или кассационной жалобы (См.: Гражданский процесс. Учебник /
Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - М.: «ПРОСПЕКТ»,
1997. - С. 59 (автор главы III - Н.А. Чечина).
64

В других случаях, процессуальные действия сторон, иных
участников исполнительного производства самостоятельного
значения не имеют, т.к. носят не исполнительно-
процессуальный, а иной характер. Например, ранее уже рас-
сматривался случай с приостановлением исполнительного про-
изводства, так, после устранения указанных в законе обстоя-
тельств исполнительное производство возобновляется судом,
его приостановившим, не только по инициативе судебного-
пристава-исполнителя, но и по заявлению взыскателя (п. 2 ст.
22 Закона «Об исполнительном производстве»). Другой при-
мер, как известно, исполнительные документы, по которым ис-
тек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-
исполнителем к производству не принимаются, о чем им выно-
сится соответствующее постановление (п. 1 ст. 16 Закона «Об
исполнительном производстве»). Однако взыскатель, пропус-
тивший срок предъявления исполнительного листа или судеб-
ного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о
восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соот-
ветствующий судебный акт (п. 2 ст. 16 Закона «Об исполни-
тельном производстве»). Рассматриваемое действие (юридиче-
ский факт) взыскателя по характеру является не исполнитель-
но-процессуальным, а гражданско-процессуальным, т.к. в дан-
ном случае исполнительное производство еще не возбуждено и
восстановление пропущенного срока будет осуществляться по
правилам гражданского процессуального законодательства.
Особенностью юридических фактов, как одной из предпо-
сылок возникновения исполнительно-процессуальных право-
отношений в исполнительном производстве, является их по-
следовательность, т.к. «...для наступления юридических по-
следствий в определенных случаях требуется также определен-
ный порядок и последовательность накопления юридического
состава».54
Законом «Об исполнительном производстве» предусмот-
рена очередность совершения процессуальных действий судеб-
ным приставом-исполнителем. В связи с этим можно говорить
о существовании стадий исполнительного производства. Кроме

Красавчиков О.А. Указ. соч. - С. 62.

65

того, отметим, что не могут возникнуть исполнительно-
процессуальные правоотношения между судебным приставом-
исполнителем и специалистом, прежде чем они возникнут ме-
жду судебным приставом-исполнителем и взыскателем.
Таким образом, наличие процессуальных юридических
фактов, особый порядок их возникновения также являются
важной процессуальной гарантией реализации прав граждан и
организаций в исполнительном производстве.