Geum.ru

Доклад по представленным показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Горно-Алтайска за 2010 год п.

Вид материалаДоклад

Содержание


48.3. дневные стационары
48.4. скорая помощь: 0,454 вызова
49.2. амбулаторная помощь
Подобный материал:
  1   2   3   4

Доклад по представленным показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Горно-Алтайска за 2010 год


п.1, 2 Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонт.

Разногласия по п.1-3 с официальными стат.данными объясняются отсутствием регистрации муниципальных дорог, что допускается действующим законодательством. Необходимым условием регистрации дорог является их паспортизация. Однако оформление документов и постановка дорог на кадастровый учет требует значительного вложения финансовых средств и не принесет реального результата, какой приносят финансовые вложения в текущий и капитальный ремонт дорог. В такой ситуации приходится делать выбор в пользу проведения ремонта дорог. Но на вновь построенные дороги оформляется весь пакет документов.

Не смотря на отсутствие официального оформления дорог, ежегодно из местного бюджета выделяются средства на капитальный и текущий ремонт. Общая протяженность улиц, проездов в г. Горно-Алтайске составляет 205,171 км., из них с усовершенствованным покрытием – 65,081 км или 31,7% от общей протяженности, что связано с большой протяженностью дорог частного сектора в городе.

В начале 2009 года была принята Целевая программа развития дорожной сети муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2009-2011 годы.

Все запланированные показатели по капитальному и текущему ремонту в отчетном году были выполнены.

Капитальный ремонт дорог в 2009 году был произведен на 3,389 км дорог с твердым покрытием. Данный показатель включает в себя капремонт дорог по ул.Чорос-Гуркина (1,819 км), ул.Социалистической, ул.Проточной (1,12 км), ул.Красноармейской (0,45 км), реконструкцию дороги по ул.Барнаульская (0,7 км). В 2010 году капитальный ремонт дорог не проводился.

Текущий ремонт в 2009 году был произведен на 17,008 км дорог. Данный показатель сложился за счет реконструкции дорог по ул.Чорос-Гуркина, ул.Социалистической, ул.Проточной, ул.Красноармейской, реконструкции дороги Горно-Алтайск-Таштагол, строительства кольцевой дороги в районе Заимки. В 2010 году текущий ремонт дорог составил 12,468 км (пр.Коммунистический, ул.Ленина), что на 26,7% ниже предыдущего года.

В 2010 г. построена кольцевая дорога в районе Заимки протяженностью 1,735 км, продолжается строительство дороги района жилой застройки в районе Заимки (I квартал) (построено 1,67 км) и дорога района жилой застройки площадью 40 га в районе Заимки (бывшая территория хмелевника) (построено 2,856 км).

В 2011 году планируется за счет средств федерального бюджета осуществить капитальный ремонт проездов и подъездов к дворовым территориям многоквартирных жилых домов, также планируется строительство дорог в микрорайоне "Яблоневый сад" и "Чкаловский лог", а также дороги района жилой застройки площадью 53 га в районе Заимки. Текущий ремонт в 2011 году планируется на ул. Строителей, пр.Коммунистическом, ул.Красногвардейской, ул.Ленина, ул.Алтайской общей протяженностью 5,32 км. Включение участка дороги в план капитального или текущего ремонта осуществляется на основании проверки, а решение принимается комиссионно, в зависимости от текущего состояния дорожного полотна.

п.3 Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет)

Обслуживание автомобильных дорог разделяется на 2 части: санитарная уборка и ремонт дорог. Договоры на санитарную уборку заключаются сроком на 1 год по результатам аукционов и включает в себя уборку от снега, подметание, очистка остановочных карманов и прочее. По ремонту дорог аукционы проходят на каждый объект отдельно. Муниципальных организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере, не имеется.

п.4 Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения

Согласно методическим рекомендациям по расчету данного показателя, протяженность автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям определяется согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» с учетом ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог» утвержденным Распоряжением Минтранса России от 3 октября 2002 г. № ИС-840-р.

Однако, в вышеперечисленных документах указано, что работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием. На данные цели средства в местном бюджете не заложены.

п.5 Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)

Муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» не имеет отдельных административных образований в своем составе. Территория города полностью обеспечена сетью регулярных маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования.

п. 6, 6.1 Общий объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство

В 2009 году по разделу 0409 «Дорожное хозяйство были выделены средства из федерального бюджета на строительство кольцевой дороги в районе Заимки (бывшая территория хмелевника) с закольцовкой двух жилых микрорайонов от ул. Смородиновой до микрорайона в г. Горно-Алтайске мощностью 1633 м. – 30140,1 тыс. рублей и на реконструкцию автомобильной дороги Горно-Алтайск - Таштагол -Абакан с подъездом к Телецкому озеру в границах Республики Алтай на участке км 0 - км от ПК 77+80 до ПК 92+51- 12708,0 тыс. рублей. В 2011 году из федерального бюджета предусмотрены средства на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации в сумме 14270,0 тыс.рублей и на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов в сумме 28541,0 тыс. рублей. В 2010 году на дорожное хозяйство средства из федерального бюджета не выделялись.

п.7. п. 7.1. Общий объем расходов бюджета муниципального образования на транспорт

В 2009 году из средств федерального и городского бюджета произведены расходы на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники в сумме 31213,1 т.р. В 2010 году - в сумме 34655,34 тыс. руб. В 2011 году предусмотрены средства городского бюджета в сумме 1100,0 тыс. рублей для оплаты договоров 2010 года, средства из федерального бюджета не выделялись.

п.8 Число субъектов малого предпринимательства

На территории города реализуется муниципальная программа поддержки малого и среднего предпринимательства, одной из основных целей которой является рост числа субъектов малого предпринимательства. Число субъектов малого предпринимательства в 2010 году по сравнению с 2009 увеличилось на 6,6% (4092 ед. – в 2010 году, 3838 ед. – в 2009 году), что дало рост 4,5% на 10000 человек населения и составило 721,6 единиц на 10000 человек. В период до 2013 года, учитывая неблагоприятные условия, вызванные кризисом, увеличением налоговой нагрузки, значительного роста числа субъектов малого бизнеса не ожидается. В среднем, ежегодный прирост количества субъектов малого предпринимательства составит 7%, в том числе за счет увеличения числа индивидуальных предпринимателей по направлению «самозанятость безработных граждан».

п.9 Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций

Показатель будет рассчитан после итогов сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства

п.10. Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. №642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок

В 2009 году по данному показателю нет данных, в 2010 году он составил 90%. Особых изменений не прогнозируется, т.к. структурных изменений среди субъектов предпринимательства в прогнозируемый период не будет.

п.11 Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Доля в 2009 году составила 5,7%, в 2010 году – 4,7%. Перечень муниципального имущества утвержден Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 10.09.2009 г. № 78. Перечень муниципального имущества состоит из 31 объекта. Ежегодно происходит изменения как в Перечне муниципального имущества, так и в общем объеме муниципального имущества – списание имущества, продажа, приватизация и т.д. Планируется незначительное ежегодное уменьшение доли в соответствии с прогнозным планом приватизации имущества.

п.12 Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства

В настоящее время одной из приоритетных задач муниципалитета является создание благоприятных условий для эффективного развития малого и среднего предпринимательства, поиск новых и совершенствование имеющихся форм поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

На реализацию имеющихся форм поддержки в 2009 году было выделено из местного бюджета 43,96 млн руб., из них 42,15 млн. было направлено на предоставление муниципальной гарантии, в 2010 году из местного бюджета выделено 15,94 млн. руб., из них 14,49 млн.руб. направлено на предоставление муниципальной гарантии.

Распоряжением Администрации города Горно-Алтайска от 30.04.2009 г. № 518-р на базе Отдела экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска создан Центр содействия малому и среднему предпринимательству города Горно-Алтайска, работающий по принципу «одного окна». Центром содействия постоянно проводится работа по совершенствованию совместной деятельности с предпринимательским сообществом, в том числе оказываются консультации по безработным гражданам, начинающим предпринимателям. Таким образом, практически всем вновь созданным в течение года субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается информационная поддержка. Финансовая поддержка из средств местного бюджета в 2009-2010 году вновь созданным субъектам предпринимательства не оказывалась.

п.13 Площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, научных парков, инновационно- технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний

На территории города Горно-Алтайска в 2010 году был зарегистрирован республиканский бизнес-инкубатор площадью 516,7 кв.м, что в расчете на 100 малых и средних компаний составляет 413,36 кв.м (без микропредприятий и индивидуальных предпринимателей их число в 2010 году составило 125 единиц). В последующие годы планируется создание студенческого бизнес-инкубатора на базе Горно-Алтайского государственного университета и технопарка на базе ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ». Таким образом, прогнозируется ежегодное увеличение площади зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков на 100 малых и средних компаний, в 2011 году на 9%, в 2012 году на 24%, в 2013 году на 16% по сравнению с предыдущим годом.

п.14 Общий объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства- всего

Расходы на развитие и поддержку малого предпринимательства в 2009 году предусмотрены на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства из средств федерального, республиканского и городского бюджета в сумме 9205,2. В 2010 году по сравнению с 2009 годом расходы сократились на 4450,32 тыс. рублей или на 51,7 %. В связи с тем, что в 2010 году было выделено меньше средств из федерального бюджета. В плановом периоде 2011-2013 гг. предусмотрены средства только городского бюджета, средства федерального и республиканского бюджета будут выделены позднее.

п.15 Площадь земельных участков, предоставленных для строительства – всего, в том числе: для жилищного строительства, для индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства

В 2010 году площадь земельных участков, предоставленных для строительства возросла на 23,5% (или 5,1 га) по сравнению с 2009 годом и составила 26,6 га. Увеличение данного показателя обусловлено повышением активности в строительной отрасли.

В последующие годы также прогнозируется увеличение площади земельных участков, предоставленных для строительства - в 2011 году на 14,7%, в 2012 году – на 9,2%, в 2013 году – на 5,4% по сравнению с предыдущим годом. Будет производиться освоение новых земель под индивидуальное жилищное строительство в районе «Заимки», «Баята», «Журавлиного лога», снос на территории города ветхого жилья и реализации на их месте различных инвестиционных проектов.

Для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельные участки не выделялись.

п.16 Доля земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного)

Пока нет такой практики.

п.17 Доля земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в общем количестве земельных участков, находящихся в муниципальной сосбственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению

Всего переоформлено 66 участков площадью 32,8 га, осталось переоформить 15 участков площадью 4,6 га. Доля площади переоформленных участков в 2009 году составила 87,6%, в 2010 году участки не переоформлялись. В 2011 году планируется переоформление 6 участков, и доля составит 93,73%. В 2012 году планируется достичь уровня 100%.

п.18 Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района)

Низкий показатель доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом в общей площади территории городского округа объясняется высокой долей площадей лесных массивов - 49% от общей территории города. Не смотря на это, имеется значительное увеличение доли площади земельных участков, облагаемых налогом. В 2010 году доля площадь земельных участков, облагаемых земельным налогом составила 23,3%, что на 1,7 пункта выше, чем в 2009 году, в 2011 году планируется рост данной доли до 27%, в 2012 – до 31%, в 2013 - до 33%. Администрацией города проводится постоянная работа по увеличению данного показателя – проводится большая работа по информированию населения посредством проведения прямых эфиров на телевидении, публикации информации в СМИ. За счет средств местного бюджета в 2011 году будут поставлены на кадастровый учет все многоэтажные жилые дома. Проводится большая работа с владельцами садоводческих участков по оформлению их в собственность. На сегодняшний момент оформлено 6,5 тыс.участков из 7 тыс. участков. Также рост будет связан с естественным завершением процесса строительства и оформлением земель в собственность.

п.19 Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов)

Средняя продолжительность периода рассчитывалась исходя из предоставления земельного участка по процедуре проведения аукциона и без проведения аукциона. Процедурой проведения аукциона предусмотрена публикация извещения о проведении аукциона за 30 дней до проведения аукциона. Подписание протокола проведения аукциона происходит в день проведения аукциона. Таким образом средняя продолжительность в данном случае составляет 15 дней, т.е. потенциальный покупатель может подать заявление на участие в аукционе как в первый, так и в последний день до проведения аукциона.

Во втором случае, когда предоставляется земельный участок без проведения процедуры аукциона, предусмотрена следующая процедура. Заявитель обращается в Администрацию города Горно-Алтайска. На основании поступившего заявления Администрация города публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка. Если по истечении 30 дней с даты опубликования не поступило второго заявления, то проводится процедура формирования и предоставления земельного участка заявителю. Процедура формирования земельного участка включает в себя этап проведения кадастровых работ геодезистами (МУП «ПИК», МУП «Геокад») результат данного этапа – межевое дело (30 дней), этап постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (кадастровая палата), результат данного этапа – кадастровый паспорт участка (20 дней). После этого заявитель обращается в Администрацию города, которая издает Распоряжение о предоставлении данного земельного участка в аренду (8 рабочих дней). Для расчета была взята выборка из 10 дел и средняя продолжительность периода в этом случае получилось равным 95 дням.

Показатель складывается из средней арифметической продолжительности предоставления земельного участка без аукциона и по процедуре проведения аукциона. В 2010 году данный показатель составил 55 дней, что ниже сложившейся продолжительности в 2009 году на 5 дней, или 9%, что связано с большей информированностью населения.

Данный показатель зависит от самих заявителей, насколько быстро они проходят данные этапы. В последующие годы планируется снижение продолжительности ежегодно на 5 дней, это будет связано с упорядочиванием и регламентацией административных процедур, а также значительной работой, направленной на бóльшую информированность населения о схеме оформления документов.

п.20 Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство

В соответствии со статьей 51 ГК РФ продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство должна составлять не более 10 дней. Как правило, на практике, данный срок составляет до 7 дней. В последующие годы планируется снижение продолжительности, что связано с внедрением электронного документооборота, переводом части услуг в электронный вид.

п.21 Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

п. 21.1 объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства - в течение 3 лет.

В настоящее время разрешение на строительство выдается сроком на 10 лет, таким образом, застройщики не нарушают действующего законодательства. Рост введенных домов в течение 3 лет с момента предоставления земельного участка превысил рост выданных земельных участков в течении 3 лет, поэтому отмечено снижение показателя на 0,8 га в 2010 году по сравнению с 2009 годом, в перспективе планируется, что данная тенденция сохранится.

п.21.2 иных объектов капитального строительства - в течении 5 лет. В 2009 году данные участки отсутствовали. На всех земельных участках, предоставленных для строительства, были получены разрешения на ввод в эксплуатацию. В прогнозируемом периоде до 2013 года данный показатель останется без изменений.

п.22 Объем не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района)

Не завершенное в установленные сроки строительство в МО «Город Горно-Алтайск» отсутствует.

п.23 Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя

Данный показатель предоставлен Алтайстатом. В отчетном году произошло снижение частных инвестиций в основной капитал на 21,8%. В 2011 году планируется выйти на уровень 2009 года, и в дальнейшем сохранить тенденцию роста. Администрацией города проводится постоянная работа по привлечению частных инвестиций. Еженедельно проводятся инвестиционные комиссии, цель работы которой обеспечить благоприятные условия для привлечения частных инвестиций, формируются привлекательные инвестиционные предложения, создан инвестиционный каталог.