Geum.ru

А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации

Вид материалаМетодические рекомендации

Содержание


Тема 23. Административно-правовые основы административно-политической деятельности.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
Тема 22. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере.


Приступая к изучению данной темы студенты должны ознакомиться с правовыми основами управления в данной сфере. Основными законодательными актами Российской Федерации в сфере социально-культурного строительства являются: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» (с посл. изм.); «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года (с посл. изм.); Федеральный Закон от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с посл. изм.); «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года (с посл. изм.); Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29 апреля 1999 года (с посл. изм.); Федеральный закон от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» (с посл. изм.) и некоторые другие.

Государственное управление социально-культурной сферой включает государственное управление образованием, здравоохранением, наукой, культурой и в области социальной защиты граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социально-культурного развития Российской Федерации. Общие же вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Следует подчеркнуть, что рыночные отношения затронули не только экономику, но и социально-культурную сферу. Наряду с государственными предприятиями и учреждениями в этой сфере действуют целый ряд муниципальных и частных предприятий и учреждений.

Общее руководство социально-культурной сферой осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Система образования в России представляет собой сложное и многоплановое явление, включающее совокупность соответствующих образовательных учреждений (обще­образо­ва­тельных, начального профессионального образования, среднего специального образования, высшего специального образования); органов исполнительной власти, осуществляющих управление образованием, а также общепризнанных образовательных стандартов, методик обучения, программ и т.д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России). Данное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию62.


В структуре Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации образована Высшая аттестационная комиссия (ВАК России). Основными направлениями деятельности ВАК России являются: присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение научным работникам ученых званий; организация государственной аттестации научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений высших учебных заведений.

Высшее и после вузовское профессиональное образование, являясь составной частью системы образования, характеризуется относительной организационной обособленностью. Гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и после вузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые, а также свобода выбора формы получения высшего и после вузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на получение высшего и после вузовского профессионального образования могут быть установлены только законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Студенты должны ознакомиться с основными положениями Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", устанавливающим принципы, систему и организационно-правовые основы высшего и послевузовского профессионального образования в Российской Федерации63.

Основные функции государственного управления в области науки и технологий осуществляет Министерство науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России)64. Миннауки России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Основными задачами Миннауки России являются: формирование и обеспечение реализации государственной научно-технической политики; определение приоритетных направлений развития науки и техники; обеспечение решения важнейших межотраслевых научно-технических проблем; ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу и ряд других. Высшим научным учреждением России является Российская Академия наук (РАН), состоящая из отделений, региональных отделений, научных центров. В России также действуют отраслевые академии наук и разветвленная сеть отраслевых и ведомственных научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и т.д.

Государственное управление в области культуры предполагает регулирование культурной деятельности - деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. К этой области относятся художественная литература, кинематография, охрана и использование памятников культуры и старины, живопись и музыка, скульптура, архитектура, музейное дело, коллекционирование, книгоиздание и библиотечное дело, архивное дело и т.д. Полномочия в сфере управления культурой реализуют многочисленные субъекты административного права. Выделим основные из них.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в рамках предоставленной компетенции65. Полномочия в сфере культуры реализуют также Государственный комитет Российской Федерации по печати, Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии (Госкомкино), Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР). Задачи и полномочия названных федеральных органов исполнительной власти студентам следует изучить самостоятельно.

Управление здравоохранением направлено на реализацию конституционного права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в рамках своих полномочий координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти66. Непосредственно медицинским обслуживанием граждан и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения занимаются санитарные и амбулаторные учреждения, различающиеся по системам (государственные, муниципальные и частые), по типам (лечебно-профилактические, аптечные, санитарно-профилак­тичес­кие, судебно-меди­цин­ские)67. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Управление в области социальной защиты граждан предусматривает согласованную целенаправленную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Общее руководство в данной области осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации68. Основные задачи и функции Минтруда России студентам рекомендуется изучить самостоятельно, обратив внимание на полномочия в областях: пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, социального обслуживания.

Студенты также должны знать, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в сфере физической культуры и туризма, реализацию государственной политики в области сохранения и развития курортного комплекса Российской Федерации является Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму.


^ Тема 23. Административно-правовые основы административно-политической деятельности.


Государственное управление в административно-политической сфере включает в себя управление обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами и юстицией. Студенты должны знать основные особенности данной сферы государственного управления: ее политический, защитный характер, связь с основными функциями государства; правоохранительный характер; высокая степень централизации управления отраслями, входящими данную сферу; специфичность применяемых форм и методов для решения предоставленных полномочий; прямая подчиненность Президенту Российской Федерации большинства органов управления указанными областями69.

В процессе изучения этой темы студентам необходимо в первую очередь усвоить положения, содержащиеся в статье 71 Конституции Российской Федерации и в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О безопасности". Особое внимание следует обратить на то обстоятельство, что государственное управление в административно-политической сфере призвано защищать жизненно важные интересы личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Приступая к изучению административно-правовых основ государственного управления обороной, следует проработать соответствующие положения Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 года "Об обороне" и Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 14 декабря 1993 года.

Студентам необходимо познакомиться с характером вопросов, которые решаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в сфере обороны страны, а также изучить систему и компетенцию Министерства обороны Российской Федерации (МО России) и подчиненных органов военного управления.

Кроме Вооруженных Сил Российской Федерации, руководство которыми осуществляет непосредственно МО России, в обеспечении обороны принимают участие и другие воинские формирования, входящие в систему иных федеральных органов исполнительной власти.

Основы организации обороны и управления в данной области определены в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации. Так, оборона относится к ведению Российской Федерации, а защита Отечества является долгом и обязанностью каждого ее гражданина. В соответствии с федеральным законом под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории70. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации, создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Студентам следует внимательно рассмотреть полномочия органов государственной власти в области обороны. Большие полномочия предоставлены Президенту Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В частности, он определяет основные направления военной политики страны, утверждает военную доктрину России, осуществляет руководство Вооруженными Силами России, другими войсками и воинским формированиями, объявляет общую или частичную мобилизацию и осуществляет целый ряд иных возложенных на него полномочий. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организует их оснащение вооружение и военной техникой, обеспечение материальными средствами, энергетическими и иными ресурсами, а также осуществляет иные полномочия в области обороны.

Для государственного управления безопасностью характерна его ярко выраженная политическая направленность, высокая степень централизации, значительный по сравнению с другими сферами удельный вес принудительных средств, а также взаимное проникновение различных видов государственной деятельности этой сферы.

Важная роль в сфере безопасности принадлежит Президенту Российской Федерации и Совету безопасности Российской Федерации. Последний является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О безопасности" в структуру общей безопасности входят наряду с государственной безопасностью и иные виды безопасности: общественная, военная, личная, международная, экономическая, экологическая и другие.

Таким образом обеспечение государственной безопасности является составной частью обеспечения общей безопасности Российской Федерации.

Рассматривая содержание понятия обеспечения государственной безопасности студентам необходимо акцентировать внимание на источниках опасности, объектах защиты, основных функциях (направлениях) обеспечения государственной безопасности и на системе мер обеспечения государственной безопасности. При этом к основным функциям обеспечения государственной безопасности можно отнести следующие: борьба с разведывательной и иной деятельностью спецслужб и иностранных организаций; разведывательная деятельность в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации; охрана Государственной границы Российской Федерации; защита государственной тайны; государственная охрана органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц; противодействие техническим разведывательным средствам иностранных государств; борьба с преступлениями против государства и иными преступлениями, посягающими на жизненно важные интересы государства; обеспечение безопасности Вооруженных Сил, иных важных формирований и важнейших объектов экономики, науки и техники и некоторые другие.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации обеспечение государственной безопасности относится к исключительному ведению Российской Федерации. В этой связи все важнейшие вопросы обеспечения государственной безопасности решаются Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Студентам необходимо тщательно изучить компетенцию указанных органов в сфере обеспечения государственной безопасности.

Управление в области безопасности невозможно без рассмотрения полномочий органов федеральной службы безопасности, являющихся составной частью сил обеспечения безопасности71. Основными направлениями деятельности органов федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность. Органы федеральной службы безопасности обязаны информировать Президента Российской Федерации и иных должностных лиц об угрозах безопасности Российской Федерации; выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности России, разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности в числе иных федеральных органов исполнительной власти, установленных Федеральным законом от Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (с посл. изм.) "Об оперативно-розыскной деятельности", имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность72.

Обеспечение безопасности Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности невозможно без установления статуса Государственной границы Российской Федерации и ее охраны, функционирования режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу73. Студентам необходимо знать основные положения Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (с посл. изм. и доп.) "О государственной границе Российской Федерации". В соответствии с названным законом Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Студенты должны самостоятельно изучить содержание защиты и охраны Государственной границы, порядок установления и изменения ее прохождения.

Режим Государственной границы включает правила: содержания Государственной границы; пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Изучая административно-правовые основы государственного управления внутренними делами, следует подчеркнуть, что сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Важнейшими направлениями сферы внутренних дел являются борьба с преступностью, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Студенты должны обратить внимание на перечень и характер вопросов в сфере управления внутренними делами, которые относятся к ведению Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В этих целях студентам рекомендуется изучить соответствующие нормы Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции", Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и организациях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности".

Необходимо отметить, что непосредственное осуществление задач в сфере внутренних дел возложено на систему органов внутренних дел, возглавляемую Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Когда употребляется термин "органы внутренних дел", то имеется в виду совокупность следующих относительно самостоятельных органов: органы милиции, органы государственной противопожарной службы, органы паспортно-визовой службы, следственные органы внутренних дел, учебные заведения, внутренние войска.

Студенты должны тщательно изучить задачи, систему и полномочия органов милиции. При этом милиция подразделяется на криминальную милицию, милицию общественной безопасности и муниципальную(местную милицию).

Рассматривая права милиции, необходимо иметь в виду, что все права подразделяются на три группы: права в области административной деятельности, права в области оперативно-розыскной деятельности и права в области уголовно-процессуальной деятельности.

Милиция - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Студенты должны внимательно изучить основные положения Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 ( с посл. изм. и доп.) "О милиции"74. В соответствии с названым законом основными задачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом75. Для выполнения поставленных задач милиции предоставлены права и на нее возложены определенные обязанности. Важное значение имеют статьи 10 и 11 вышеназванного закона (обязанности и права милиции), а также статьи 12 (условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия), 13 (применение физической силы) и 14 (применение специальных средств). Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.

Важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел является