А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Материальная ответственность Тема 19. Производство по делам об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются

Подобный материал:

• И науки Украины Донецкий национальный университет Кафедра государственно- правовых, 988.71kb.
• Методические рекомендации по написанию и оформлению контрольной работы для студентов, 268.09kb.
• А. С. Грибоедова Кандидатская диссертация Написание, оформление, защита Методические, 2043.01kb.
• Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского, 6054.74kb.
• Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
• Программа по специальности 030501. 65 Юриспруденция рассмотрена на заседании кафедры, 350.02kb.
• Методические указания Работа подготовлена на кафедре Государственно-правовых дисциплин, 693.51kb.
• Московский финансово-юридический университет мфюа, 150.95kb.
• Автореферат разослан 2008, 369.45kb.
• Федеральное агентство по образованию югорский государственный университет юридический, 369.21kb.

Тема 17. Ответственность по административному праву Российской Федерации.


Для осмысления данной темы принципиальное значение имеет то, что административное законодательство (или отдельные нормы административного права) регулируют три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарную и материальную. Всем этим видам ответственности, установленным административным правом, присущи следующие признаки:

1) они используются в связи с непреступными неправомерными деяниями;

2) они применяются, как правило, органами государственного управления;

3) виды, размеры принудительных средств, основания и порядок их применения, регулируются нормами административного права.

Основания дисциплинарной ответственности и виды дисциплинарных взысканий закреплены в различных источниках, в зависимости от того, к какой категории принадлежат граждане. В сфере дисциплинарной ответственности наблюдается тесное переплетение норм трудового и административного права. Так, виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на рабочих и служащих (работников), содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации. В системе ряда министерств и ведомств нормы административной ответственности содержатся в законах и соответствующих дисциплинарных уставах. Например, взыскания, налагаемые на государственных служащих, перечислены в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Дисциплинарная ответственность военнослужащих регулируется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников милиции - Уставом внутренней службы и т.п.

Дисциплинарное взыскание может быть наложено за совершение дисциплинарного проступка. Таковым признается неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей. Студентам следует уяснить виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть наложены на рабочих и служащих и характерные черты дисциплинарной ответственности.

^ Материальная ответственность применяется для возмещения материального ущерба, причиненного лицом в процессе исполнения им своих служебных (трудовых) обязанностей. Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Материальная ответственность рабочих и служащих (кроме указанных выше) применяется в соответствии с общими нормами гражданского права.

Особое внимание студенты должны уделить изучению вопросов, связанных с административной ответственностью (административными наказаниями): понятием, характерными чертами и основанием административной ответственности, ее отличием от уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности, законодательными основами административной ответственности, структурой и особенностями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

В юридической литературе студенты могут встретить различные определения административной ответственности. Например, Д.М. Овсянко определяет административную ответственность как применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного принуждения к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушения законности и государственной дисциплины²⁹.

Административная ответственность урегулирована нормами административного права; ее основанием является административное правонарушение; к правонарушителям специально уполномоченными органами, в рамках их компетенции, применяются административные наказания; административным законодательством предусмотрен особый процессуальный порядок привлечения к административной ответственности.

Студентам следует самостоятельно определить отличия административной ответственности от ответственности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной.

Общее понятие административного правонарушения, за совершение которого наступает административная ответственность, дано в статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях³⁰. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признаками административного правонарушения являются: антиобщественность (общественная вредность), противоправность, виновность и наказуемость деяния.

Административное правонарушение посягает на охраняемые государством интересы в сфере государственного управления, нарушает нормативные предписания в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти, совершается умышленно или по неосторожности, влечет применение к правонарушителю, как правило, мер административного наказания.

Противоправное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением лишь в том случае, если в нем присутствует состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих его как административное правонарушение. Состав правонарушения включает в себя объект, субъект, объективную и субъективную стороны. Объект административного правонарушения - это охраняемые государством общественные отношения в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти. Объективная сторона - это само действие или бездействие правонарушителя, за которое установлена административная ответственность. Субъектом административного правонарушения может быть индивидуальный или коллективный субъект, нарушающий охраняемые государством правила в сфере реализации исполнительной власти. Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Студентам самостоятельно рекомендуется изучить вопросы ответственности несовершеннолетних за совершение административных правонарушений.

Под субъективной стороной административного правонарушения понимается психологическое отношение субъекта к совершаемому им деянию, за которое предусмотрена административная ответственность. Оно может выражаться в форме умысла и неосторожности.


Тема 18. Административные наказания.


В соответствии со статьей 3.1. КРФАП административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, она применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.2. КРФАП устанавливает следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация и административное приостановление деятельности. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Наказание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФАП. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В статье 4.2. КРФАП указаны обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Ими признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КРФАП или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 4.3. КРФАП приведен перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Ими признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (1 год); вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

При совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции.

Административное наказание не может быть назначено позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении вышеназванные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.


^ Тема 19. Производство по делам об административных правонарушениях.


Изучение данной темы студенты должны начать с уяснения понятия и целей административного производства, являющегося составной частью административного права.

Под производством по делам об административных правонарушениях обычно понимается порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Необходимость в производстве по делам об административных правонарушениях, как правило, возникает в следующих случаях:

а) при решении вопросов, связанных с рассмотрением предложений, заявлений и жалоб граждан, государственных органов и общественных объединений;

б) при решении вопросов, связанных с применением государственными органами либо должностными лицами мер административного принуждения и, в особенности, мер административного наказания;

в) при решении вопросов, связанных с привлечением государственных служащих к дисциплинарной ответственности;

г) при разрешении дел о возмещении материального ущерба в административном порядке.

В зависимости от характера разрешаемых вопросов складываются и различные виды административных производств. Например, производство по жалобам граждан на действия органов исполнительной власти и их должностных лиц; производство по делам об административных правонарушениях и т.д.

И государственное управление, и реализация исполнительной власти, являясь соответствующими видами деятельности, могут быть представлены как совокупность последовательно сменяющих друг друга этапов, стадий, направленных на достижение требуемого результата, то есть имеют процессуальную форму.

В настоящее время административно-про­цессуальную деятельность следует рассматривать, как минимум, в двух аспектах: административно-процедурном и административно-юрисдик­цион­ном³¹. Административно-процедурная деятель­ность включает регистрационное, разреши­тель­ное, поощрительное производство, производство по подготовке правовых актов управления, по проведению мероприятий, связанных с комплектованием органов исполнительной власти кадрами и решением вопросов об их служебном продвижении и т.д. В рамках административной юрисдикции можно выделить несколько самостоятельных административных производств, основными из которых являются: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам; согласительное производство³². Ряд авторов к ним добавляет производство по применению мер административного пресечения³³.

К органам и должностным лицам, уполномоченным, в пределах своей компетенции, рассматривать дела об административных правонарушениях, КРФАП относит:

1) судей (мировых судей);

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента России или Правительства России.

^ Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации³⁴.

Полномочия должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов, перечислены в ст. 22.2. КРФАП. Полный перечень дел (статей), рассматриваемых судьями, органами, должностными лицами в рамках их компетенции, приводится в главе 23 КРФАП.

Кроме вышеназванных органов, в деле участвуют: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Права и обязанности этих участников производства, процессуал

ьные гарантии их прав, студентам рекомендуется рассмотреть самостоятельно, изучив соответствующие статьи 25.1.- 25.11. КРФАП.

В дальнейшем, при рассмотрении данного вопроса, принципиальное значение имеют стадии производства: (возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Студентам также необходимо изучить содержание протокола об административном правонарушении, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предмет доказывания, доказательства и их оценку. В отличие от остальных видов административных производств в административном праве наиболее подробно разработано производство по делам об административных правонарушениях, которому целиком посвящен раздел IV КРФАП. Его задачами являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное и выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) шестнадцатилетнего возраста, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действие лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении³⁵.

В соответствии со статьей 26.2. КРФАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КРФАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2. КРФАП протокол об административном правонарушении фиксирует состав и признаки правонарушения, а также сведения о лице, составившем протокол, о личности нарушителя, о свидетелях и потерпевших (если они имеются). Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Студентам необходимо знать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Эти меры применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Согласно статье 27.1. КРФАП к таким мерам относятся: доставление; административное задержание лица³⁶; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Об административном задержании также составляется протокол (статья 27.4 КРФАП). Следует помнить, что по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КРФАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может производиться лишь уполномоченными на то органами (должностными лицами).

Как правило, административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, не может длиться более трех часов. Иные сроки административного задержания с указанием органов, уполномоченных их устанавливать, указаны в статье 27.5. КРФАП. Студентам необходимо самостоятельно изучить положения статей 27.7-27.15 КРФАП, устанавливающих порядок производства личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, досмотра транспортного средства, изъятия вещей и документов, оценки стоимости изъятых вещей и других ценностей, отстранения от управления транспортным средством и медицинского освидетельствования на состояние опьянения, задержания транспортного средства, запрещения его эксплуатации, ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, привода.

Рассмотрению дел об административных правонарушениях посвящена глава 29 КРФАП. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КРФАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях закреплены в статье 29.6 КРФАП. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Судья, орган, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении обязаны выяснить следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность данного лица в его совершении; обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения³⁷.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья, орган, долж­ностное лицо выносят одно из следующих постановлений: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу (его законному представителю), или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Определение по делу об административном правонарушении выносится: о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Постановление и решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Глава 30 КРФАП устанавливает общий порядок обжалования и опротестования прокурором постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Жалоба на постановление может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска 10-дневного срока этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалоба на постановление по делу подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о назначении административного наказания до рассмотрения жалобы, за исключением постановления о применении предупреждения и административного ареста, а также штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Раздел V КРФАП целиком посвящен исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. Более детально данный вопрос раскрыт в учебно-практическом пособии М.Я. Масленникова (студентам необходимо учитывать изменения в законодательстве об административных правонарушениях, произошедшие с момента опубликования данной работы)³⁸.

Дисциплинарное производство является составной частью служебного разбирательства, одной из составных частей которого также является производство по жалобам, поданным в административном, а не в судебном порядке. Следует заметить, что законодательство, устанавливающее единые правовые основы проведения служебного разбирательства, еще не разработано, разработка ведется на уровне ведомственных правовых актов.

Актуальным в настоящее время является знание и возможное использование института судебного обжалования, осуществляемого в соответствии с Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (с посл. изм.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»³⁹. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что коллективными или единоличными неправомерными действиями, решениями или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы или в результате принятых решений у гражданина появились новые обязанности, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.