Geum.ru

Отчет о деятельности за 2010 год Управления Судебного департамента в Ульяновской области Вводная часть

Вид материалаОтчет

Содержание


9. Социальная защита судей и федеральных государственных гражданских служащих
Зао «макс»
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Отчет о деятельности за 2010 год Управления Судебного департамента

в Ульяновской области


Вводная часть

Принятые Управлением в 2010 году меры обеспечили выполнение намеченных мероприятий и позволили осуществить исполнение решений органов судейского сообщества, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, плановых мероприятий федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2006-2011 гг. по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции.

По всем направлениям деятельности Управление тесно взаимодействовало органами судейского сообщества области.

Целенаправленно и организованно проводилась работа по подбору и назначению на вакантные должности федеральных и мировых судей. По согласованию с ККС продолжалась практика проведения психодиагностического обследования всех кандидатов на вакантные должности судей.

Управление постоянно проводило работу по повышению профессионального мастерства судей, работников аппарата судов и Управления с использованием всех возможных форм обучения. Все намеченные на 2010 год мероприятия по данному вопросу выполнены в полном объеме.

Деятельность Управления постоянно была ориентирована на рациональное и эффективное использование выделенных бюджетных ассигнований. Планово проведены капитальные и текущие ремонты зданий и помещений судов в соответствии с поступившим на эти цели основным и дополнительным финансированием. С учетом лимитов финансирования осуществлены меры по качественному улучшению материальной базы судов.

Выполнены работы, предусмотренные планом совместных мероприятий по обеспечению безопасности районных (городских) судов с территориальными органами ФСБ, МВД, ФССП, предусмотренные к выполнению в 2010 году.

В соответствии с утвержденными положениями стабильно работали созданные при Управлении постоянно действующие комиссии: по назначению доплат за выслугу лет, ежемесячного пожизненного содержания судьям, проведению аукционов, конкурсов по закупкам товаров, выполнению работ и услуг, аттестационная.

В общем контексте задач, стоящих перед Управлением, наиболее актуальными считались следующие:

  • проведение работ по исполнению Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;
  • кадровое обеспечение районных (городских) судов и мировых судей. Сокращение числа вакантных должностей судей;
  • выполнение мероприятий по профессиональной подготовке судей, работников аппарата судов и Управления;
  • продолжение проведения работ по организации поддержания функционирования ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и Управлении;
  • продолжение работы по устройству и оборудованию конвойных помещений в зданиях судов в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-104-2000 «Здания судов общей юрисдикции»;
  • продолжение мероприятий по оборудованию зданий судов пожарно-охранной сигнализацией;

- выполнение мероприятий по профессиональной подготовке судей, работников аппарата судов и Управления;

  1. Организационно-правовое обеспечение


Организация деятельности приемных судов


В 16 районных (городских) и гарнизонном военном судах созданы 28 приемных судов, как части других структурных подразделений судов.

Во всех судах разработаны и утверждены председателями судов нормативные акты, регламентирующие деятельность приемных (Положение о приемной, Регламент организации деятельности приемной). Данные документы разработаны в соответствии с типовыми нормативными актами Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

24 приемные располагаются в специально выделенных помещениях и 4 приемные - в рабочих кабинетах помощников судей или других работников аппарата, по причине того, что данные суды располагаются в стесненных условиях и не имеют возможности выделить под приемные обособленные помещения. Приемные обеспечены 31 автоматизированным рабочим местом, подключенным к информационным ресурсам ГАС «Правосудие». Во всех приемных есть компьютеры, подключенные к сети «Интернет» для приема обращений граждан, поступающих в электронном виде на сайты судов. Приемные всех судов обеспечены необходимыми наборами мебели, средствами связи и оргтехникой. Средства видеосвязи имеются только в приемных многосоставных судов г. Ульяновска и г. Димитровграда. В приемных созданы необходимые условия для снятия копий судебных документов.

Прием ведется ежедневно помощниками судей, в течение всего рабочего времени, без предварительной записи, в порядке очередности. Работники приемных оказывают в пределах своей компетенции содействие в правильном оформлении письменных обращений (не давая при этом юридических консультаций) и дают устные разъяснения. Прием ведется по всем вопросам обеспечения судопроизводства и по непроцессуальным вопросам в пределах компетенции суда, принимаются документы по конкретным делам, исковые заявления, жалобы, заявления о выдаче копий судебных документов, непроцессуальные обращения и т.д. Все полученные в ходе приема документы регистрируются в журнале приема граждан, на документах ставится регистрационный номер Приемной и по реестрам они передаются в канцелярию либо в соответствующие структурные подразделения (в многосоставных судах). Регистрация осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. Обращения, поступившие в электронной форме, распечатываются и регистрируются в соответствии с Положением о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления. Все запрошенные документы передаются гражданам или представителям организаций под роспись. Заволжский районный суд регистрирует полученные в ходе приема документы в подсистеме «Документооборот» ГАС «Правосудие». Исковые заявления, полученные как по почте, так и в ходе приема, регистрируются непосредственно в системе ГАС «Правосудие».

Распределение поступивших в суды дел осуществляется лично председателями суда, или его заместителем (в судах, располагающихся в 2-3 зданиях). Метод случайной выборки с учетом относительной нагрузки и специализации судей системы ГАС «Правосудие» не применяется.

Единственный проблемный вопрос, возникающий при функционировании приемных - необходимость введения дополнительных штатных единиц.

    1. Деятельность администраторов судов


По состоянию на 01.01.2010 штатная численность администраторов судов составила 18 человек. Фактическая численность- 17 администраторов. Была вакантна должность администратора Новоспасского районного суда. В январе 2010 года состоялся конкурсный отбор, администратор данного суда назначен.

По состоянию на 01.01.2011 штатная и фактическая численность администраторов судов составляет 18 человек.

Планирование работы и отчетность администраторов осуществляются в соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 декабря 2001 года № 176 «Об упорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе Судебного департамента», Методическими рекомендациями по организации деятельности администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда, утвержденными 24.11.2009 Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Учитывая указанные Методические рекомендации, а также введение Судебным департаментом ведомственной отчетности ф. 1.5 «Типовой отчет администратора федерального суда общей юрисдикции» с 1 квартала 2010 года для администраторов судов введен иной порядок планирования и отчетности своей работы, более подконтрольный Управлению.

Администраторы судов ежеквартально разрабатывают планы своей работы, которые представляют в Управление для утверждения, и отчитываются в выполнении плановых мероприятий перед председателями судов и начальником Управления.

Фактически исполняемые администраторами обязанности полностью соответствовали федеральному законодательству и должностным регламентам.

Администраторы судов исполняли свои обязанности в соответствии со ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 08.01.1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», требованиями иных федеральных законов, нормативно-правовых и ведомственных документов о государственной службе, приказами и распоряжениями председателей судов и начальника Управления, должностными регламентами администратора суда.

В соответствии с вышеназванными положениями администраторы судов в пределах своей компетенции осуществляли все необходимые меры по обеспечению деятельности судов:

а) по линии организационно-правового обеспечения на всех администраторов возложено взаимодействие с судебными приставами по ОУПДС, адвокатурой, правоохранительными и иными органами, обеспечение подготовки и проведения судебных заседаний, организация ведения судебной статистики, делопроизводства и архива, обеспечение суда нормативно-правовыми актами, юридической литературой, справочно-информационными материалами, осуществление информационно-правового обеспечения деятельности суда;

б) в отдельных судах на администраторов приказами председателей судов возложено ведение в полном объеме кадровой работы. Это практикуется только в некоторых малосоставных судах. Во всех остальных судах администраторы в данном направлении своей деятельности осуществляли только контрольные функции;

в) в части ведения бухгалтерского учета и отчетности на администраторов судов возложен контроль за составлением табелей учета рабочего времени, приказов на оплату отпусков и листков нетрудоспособности, оформлением договоров, путевых листов, отчетов о работе автотранспорта, составлением авансовых отчетов и сроками их представления в Управление, целевым расходованием денежных средств, выданных под отчет материально-ответственным лицам, состоянием и сохранностью материальных ценностей в судах и сроками оформления документов на списание, составлением отчета о почтовых расходах. Администраторы вели учет и контролировали показания приборов учета коммунальных услуг, проводили сверки показаний приборов учета с показаниями счетов коммунальных служб и следили за своевременностью представления данных счетов в Управление для проведения оплаты;

г) по линии капитального строительства и эксплуатации зданий судов на администраторов возложены подготовка проектов договоров на коммунальные услуги, средства связи, охрану, вывоз ТБО. Они следили за соблюдением пожарной безопасности в зданиях и сооружениях судов, контролировали выполнение ремонтных (строительных) работ, организовывали охрану зданий судов в нерабочее время;

д) по финансово-экономическому направлению работы на администраторов судов возложен контроль над эксплуатацией средств связи и автотранспорта, за расходом воды, электроэнергии, тепловой энергии, принятие мер по обеспечению надлежащих условий для судей и работников аппарата. Они контролировали ведение междугородних переговоров, расход знаков почтовой оплаты, своевременность представления в Управление постановлений об оплате труда адвокатов, составляли заявки на материально – техническое обеспечение;

е) по линии социальной работы администраторы судов принимали меры к медицинскому и санаторно-курортному лечению судей, представляли в Управление соответствующие списки и заявки, обновленные документы на получение жилья, улучшение жилищных условий судей и работников аппарата;

ж) по линии информатизационного обеспечения деятельности судов на администраторов возложен контроль над своевременностью и качеством обновления справочно-правовых систем, эксплуатацией вычислительной техники и программных средств;

з) по линии информационного обеспечения в отдельных малосоставных судах администраторы ответственны за информационное наполнение Интернет-сайтов судов.

Во всех судах созданы необходимые организационно-технические условия для осуществления администраторами своих полномочий, выделены отдельные рабочие кабинеты, компьютеры, канцелярские принадлежности.

Уделялось внимание повышению профессионального уровня данной категории сотрудников. В течение 2010 года 3 администратора суда направлялись в служебные командировки в г. Казань для повышения квалификации.

В феврале 2010 года Управление провело семинар-совещание, на которое приглашались администраторы, начальники отделов и главные специалисты районных (городских) судов, руководители отделов Управления. На семинаре были подведены итоги работы судов в 2009 году, обсуждены перспективы дальнейшей работы и состоявшегося упразднения некоторых судов.

В августе 2010 года Управлением проанализирована эффективность и результативность работы администраторов судов. Обобщенная информация направлена в районные (городские) суды и гарнизонный военный суд для сведения и принятия мер к устранению недостатков.

В соответствии с разработанными Управлением Планами проведения в 1 полугодии и 2 полугодии 2010 года рабочих совещаний с администраторами районных (городских) судов, гарнизонного военного суда проводились ежемесячные тематические занятия с целью обучения и повышения квалификации администраторов судов. Проведены занятия по темам обеспечения безопасности суда, контроля за ходом строительных и ремонтных работ, заключения и контроля за исполнением договоров, за соблюдением мер противопожарной безопасности, учета и хранения юридической литературы и периодических изданий, поддержания в рабочем состоянии средств автоматизации суда и информационных ресурсов, роли администратора суда в информационном обеспечении деятельности суда, в том числе посредством информационного наполнения Интернет-сайта суда, организации работы по ведению судебного делопроизводства и судебной статистики, проведения инвентаризации и списания материальных запасов, медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей, обеспечения охраны труда и техники безопасности и другим темам.

Каких-либо нареканий со стороны председателей судов, судей, работников аппарата на деятельность администраторов судов нет. Как отмечается судами, проблем системного характера в их работе не возникает, должностные обязанности выполняются в полном объеме. Своевременные и оперативные меры, предпринимаемые администраторами судов, позволяют создавать необходимые условия для осуществления правосудия и соблюдения установленного порядка деятельности судов.

Вместе с тем, при реализации своих полномочий на практике у администраторов судов возникают некоторые проблемные моменты, централизованное решение которых сказалось бы положительно на их деятельности:

- существует необходимость предоставления администраторам судов свободных финансовых средств на случай возникновения непредвиденных хозяйственных расходов (прорыв канализации, водопровода, неотложный ремонт транспорта, обслуживание оргтехники и др.) с дальнейшим предоставлением в Управление авансовых отчетов на использованные средства. Администратор суда должен быть наделен значительно большими полномочиями в вопросах распределения денежных средств при решении вопросов, связанных с незначительными тратами;

- должность администратора суда отнесена к категории «руководители», что предполагает их наделение управленческими функциями, однако ни в одном нормативном правовом акте не указаны лица, в отношении которых данные функции могут быть применены;

- существует двойственность статуса администратора, не определены полномочия администратора суда по отношению к работникам аппарата суда. Действующие Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, Инструкция по ведению судебной статистики, Инструкция «О порядке исполнения судебными приставами по ОУПДС распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействии судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по ОУПДС и участия в исполнительной деятельности» не предполагают участия администратора суда в ведении судебной статистики, делопроизводства, их организации и контроле, взаимодействии с судебными приставами по ОУПДС;

- необходима разработка в централизованном порядке методических рекомендаций для администраторов судов, осуществляющих свою деятельность в двух и более зданиях судов. Значительная удаленность зданий друг от друга вынужденно заставляет председателей судов возлагать часть обязанностей администраторов судов на главных специалистов или других работников;

- достаточно широкий перечень полномочий администратора многосоставного суда не всегда позволяет ему качественно исполнять такие функции, как организация ведения судебной статистики, делопроизводства и архива. В таких судах в его полномочиях явно преобладает хозяйственная направленность. Целесообразно в многосоставных судах введение административно-хозяйственных отделов, так как имеющаяся штатная единица рабочего по зданию не может обеспечить полного обслуживания здания суда;

- увеличение количества архивных дел постоянного хранения создает проблемы с их размещением. Выделение дополнительных площадей для архивных дел затруднительно в связи недостаточностью площадей. Целесообразно рассмотреть вопрос о возможности создания централизованных архивов судебных дел;

- с целью недопущения чрезвычайных ситуаций круглосуточная охрана должна осуществляться только судебными приставами по ОУПДС или сотрудниками ОВО;

- значительный перечень и разнообразие должностных функций администратора суда диктуют необходимость поиска более оптимальной модели их профессионального обучения, по конкретным направлениям деятельности администраторов;

Таким образом, необходимо дальнейшее нормативно- правовое регулирование деятельности администраторов судов, которое решило бы в полной мере вопросы, касающиеся их статуса, пределов компетенции и полномочий, системы отбора кадров и обучения.

    1. Организация судебного делопроизводства

Было осуществлено 12 выездов в районные (городские) суды с оказанием практической и методической помощи и с целью проверки организации работы и состояния делопроизводства. В ходе выездов проверялись порядок регистрации входящей и исходящей корреспонденции, подготовка дел к рассмотрению в судебном заседании, ведение справочных листов, оформление дел после рассмотрения, своевременность обращения к исполнению судебных решений. Большое внимание уделялось вопросам организации приема граждан, оснащенности приемных судов, своевременности и качеству ведения учетно-регистрационных журналов и учетно-статистических карточек. Все необходимые документы заполнялись судами в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде.

Справки по результатам проверок направлялись в областной суд для сведения и в районные суды для устранения недостатков.

Ежемесячно Управление составляло сводные информации о работе судов по рассмотрению дел и материалов всех категорий. Первичные информации составлялись федеральными судами и мировыми судьями и для последующего обобщения представлялись в Управление. Такой порядок позволяет отслеживать в межотчетный период нагрузку судов и судебных участков, показатели работы каждого конкретного судьи и суда в целом.

Ежемесячно формировались индивидуальные статистические сведения результатов работы федеральных и мировых судей.

Учитывая актуальность соблюдения судами сроков рассмотрения судебных дел, Управление по согласованию с областным судом ежемесячно анализировало причины нерассмотрения уголовных и гражданских дел в 2-х месячный срок. Обобщенная информация доводилась до сведения председателя областного суда Н.П. Лысяковой и председателей районных (городских) судов. Анализировались причины нарушения сроков изготовления протоколов судебных заседаний, сроков вручения копий решений, снятия дел с кассационного рассмотрения.

По инициативе председателя областного суда Н.П. Лысяковой сотрудниками Управления совместно с судьями областного суда в июне 2010 года приняты зачеты с выездом непосредственно в суды у всех работников аппарата, ответственных за ведение судебного делопроизводства в районных (городских) судах.