Городская дума города димитровграда ульяновской области решени е
| Вид материала | Документы |
СодержаниеСредневзвешенная величина Средневзвешенная величина Средневзвешенная величина |
- Заключение по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности Муниципального, 151.69kb.
- Администрация города димитровграда ульяновской области постановление, 372.68kb.
- Города димитровграда ульяновской области постановление, 64.39kb.
- «Централизованная библиотечная система г. Димитровграда», 5055.77kb.
- Отчёт о деятельности Администрации города Димитровграда Ульяновской области за 2009, 1146.77kb.
- Г. Димитровграда Ульяновской области, 5742.75kb.
- Российская федерация курганская область куртамышская городская дума, 607.66kb.
- Саратовская городская Дума решени, 817.29kb.
- «Сказка», 526.88kb.
- Курчатовская городская дума решение «27» декабря 2007 года №80, 708.31kb.
ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ДИМИТРОВГРАДА
Ульяновской области
Р Е Ш Е Н И Е
г. Димитровград
24 февраля 2011 года № 46/593 О результатах проверки Счётно-контрольной комиссией
Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области использования средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений за 2010 год
На основании части 5 статьи 27 Устава муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, статьи 24 Положения о Счётно-контрольной комиссии Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области, рассмотрев заключение председателя Счётно-контрольной комиссии Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области Г.Г.Казаковой от 01.02.2011 №06-з, Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области первого созыва решила:
1. Заключение Счётно-контрольной комиссии Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области по результатам проверки использования средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений за 2010 год, согласно приложению к настоящему решению, принять к сведению.
2. Рекомендовать Администрации города Димитровграда Ульяновской области:
2.1. Подготовить План мероприятий по устранению нарушений, указанных в заключении Счётно-контрольной комиссии Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области по результатам проверки использования средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений за 2010 год, и представить письменную информацию в Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области, в срок до 10 марта 2011 года;
2.2. Устранить нарушения, указанные в заключении Счётно-контрольной комиссии Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области по результатам проверки использования средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений за 2010 год, и представить письменную информацию в Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области, в срок до 31 марта 2011 года.
3. Установить, что настоящее решение и заключение Счётно-контрольной комиссии Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области по результатам проверки использования средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений за 2010 год, подлежат официальному опубликованию, в срок до 06 марта 2011 года.
4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на комитет по финансово-экономической политике и городскому хозяйству (Галиуллин) и Счётно-контрольную комиссию Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области (Казакова).
Глава города Димитровграда
Ульяновской области Н.А.Горшенин
Приложение
к решению Городской Думы
города Димитровграда
Ульяновской области первого созыва
от 24.02.2011 №46/593
Заключение
по результатам проверки использования средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений за 2010 год
Проверка осуществлена в соответствии с планом работы Счётно-контрольной комиссии Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области на второе полугодие 2010 года, утвержденным решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области первого созыва от 30.06.2010 № 33/454.
Проверкой обнаружены нарушения и недостатки, которые были отражены в акте от 31.12.2010 №33-а о выявленных фактах нарушений по результатам проверки использования средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений за 2010 год, с которым были ознакомлены председатель и главный бухгалтер Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области.
Акт подписан с указанием на наличие замечаний, которые изложены в письменном виде в разногласиях к акту проверки от 17.01.2011 №38, являются неотъемлемым приложением к акту.
Возражения, изложенные в разногласиях к акту, частично были учтены при подготовке выводов и предложений по результатам проверки, в частности:
1) пересмотрен в пользу проверяемой стороны размер завышения по локальным сметам № ЛС-1511/1-2р от 27.07.2010 и № ЛС-1511/1 от 09.08.2010 на устройство барьерных ограждений на мостовых подходах по улице Гоголя и улице Куйбышева по расценке «Установка на подходах к мостам и путепроводам барьерных ограждений металлических дорожной группы» (ТЕР27-09-003-02), который был снижен соответственно до сумм 3,4 тыс.руб. и 3,3 тыс.руб. против первоначально определенных 426,0 тыс.руб. и 411,0 тыс.руб.;
2) уточнены размеры доведенных до Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области лимитов бюджетных обязательств и его кассовые расходы на ремонт автомобильных дорог местного значения в 2008 – 2010 годах, также уточнено количество заключенных в 2010 году муниципальных контрактов и договоров, несмотря на уточнение, полученные суммы в ряде случаев не совпадают с указанными в разногласиях данными, расхождение обусловлено следующими причинами: ошибочное отнесение расходов на погашение в 2009 году кредиторской задолженности за 2008 год в аналитической информации отдела капитального ремонта и надзора Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области к расходам за 2008 год (указанная в разногласиях сумма не соответствует кассовым расходам за 2008 год, отражённым в форме по ОКУД №0503127 на 01.01.2009 на сумму 738,9 тыс.руб.); уточнение кассовых расходов за 2010 год вызвано несвоевременным внесением (после завершения проверки) в карточку счёта 1 302 19 сумм договоров на сумму 573,3 тыс.руб., не предоставлением в ходе проверки договора от 12.10.2010 № 128 на сумму 329,7 тыс.руб. (установка 67 дорожных знаков), а так же исполнительного листа на сумму 7,5 тыс.руб.;
3) признано допустимым по результатам торгов указания понижающего коэффициента к итоговой строке составленной муниципальным заказчиком, в обоснование начальной (максимальной) цены муниципального контракта, локальной сметы, при условии сохранения неизменными иных первоначально определенных параметров локальной сметы, в том числе сохранении неизменными указанных в локальной смете нормативных значений территориальных единичных расценок;
4) учтено наличие не предоставленного в ходе проверки приказа Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 15.05.2010 № 08 ОД, предусматривающего включение в состав комиссии по приёмке выполненных подрядных работ при строительстве, ремонте и восстановлении дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Димитровград» Абрамова А.В. – начальника отдела капитального ремонта и надзора Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области.
Остальные возражения Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области на выводы и предложения не повлияли, поскольку признаны несостоятельными в силу следующих причин:
1) разграничение полномочий субъекта Российской Федерации и муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования определяется не Градостроительным
кодексом Российской Федерации, а пунктами 5 части 1 статьи 16, частью 4 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частями 4, 11 статьи 5, частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятые Администрацией города Димитровграда Ульяновской области ряд постановления по вышеуказанным вопросам дорожной деятельности не устраняют выявленных коллизий в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденном Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431 П, и Критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2007 № 532, при определении принадлежности к государственной собственности Ульяновской области либо муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области проходящих по территории муниципального образования участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
2) при осуществлении дорожной деятельности исполнение Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде, утверждённого решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва от 26.03.2008 №69/890, является обязательным, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области не вправе допускать произвольность и избирательность при исполнении содержащихся в нем норм;
3) отсутствие отдельных автомобильных дорог местного значения в Реестре муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области, а также в перечне закрепленного за Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области на праве оперативного управления имущества, не является оправданием для уклонения муниципального образования от решения перечисленных в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, а лишь указывает на недостоверность соответствующих муниципальных правовых актов;
4) представленный в разногласиях перечень работ с указанием стоимости выполненных работ противоречит данным бухгалтерского учета Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области, в том числе:
– 2008 год: выявлено несоответствие с данными бухгалтерского учёта, так кассовый расход составил 75 253,6 тыс.руб., в отчёте Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области указана сумма – 76 392,8 тыс.руб., в разногласиях указаны работы на сумму 75 992,5 тыс.руб.
– 2009 год: при пересчёте стоимости выполненных работ, представленных в отчёте Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области, выявлено несоответствие не только с данным бухгалтерского учёта, но и выявлена арифметическая ошибка в итоговой сумме: по данным бухгалтерского учёта кассовый расход составил 21 947,5 тыс.руб.; по данным отчёта Комитета по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области 21 957,6 тыс.руб.; при пересчёте фактически указаны работы на сумму 21 953,6 тыс.руб.;
5) косвенно приведенное в разногласиях утверждение об отсутствии производства в 2008 – 2010 годах работ по капитальному ремонту дорожных одежд (при фактическом наличии работ по восстановлению асфальтобетонного полотна по всей ширине дорожной одежды), противоречит пункту 2 части 10 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 №160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений», предусматривающего среди работ одной из разновидностей капитального ремонта такие работы, как «усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещенопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона»;
6) указание в разногласиях на пункт 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 №160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений», в качестве обоснования для отнесение работ по замене пришедших в негодность отдельных деталей и элементов существующих дорожных знаков к работам по содержанию автомобильных дорог, несостоятельно в связи с отсутствием в соответствующем пункте подобных работ: в отношении средств организации дорожного движения возможны лишь работы по установке недостающих средств организации дорожного движения, но никак не ремонт существующих;
7) возможность заключения муниципального контракта путем его размещения у единственного поставщика в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в котором ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций специально посвящена отдельная глава 5 «Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера»;
8) указанная в возражениях возможность в ходе исполнения муниципального контракта подмены невыполненных по какой бы то ни было причине работ на одном объекте капитального строительства выполнением однотипных работ на другом объекте капитального строительства, противоречит большинству норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также основным заложенным в нем принципам.
9) с момента начала зимнего периода содержания автомобильных дорог (01.11.2010) и до 15.12.2010, не смотря на наличие явных недостатков в работе подрядной организации по зимнему содержанию автомобильных дорог местного значения, Комитетом по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области записи о некачественном выполнении работ в журнале производства работ не делались, не было оформлено ни одного предписания по поводу некачественного производства работ, оформление соответствующих записей и предписаний начато уже в ходе проверки, после указания на это обстоятельство со стороны сотрудников Счетно-контрольной комиссии Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области.
10) не смотря на возражения, Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области в ходе проверки не смог представить доказательства, свидетельствующие о накоплении и систематизации производимых ими ремонтных работ на конкретных участках автомобильных дорог, в том числе дат последних произведенных ремонтных работ и гарантийных сроков по ним.
Применяемые в настоящем заключении сокращения:
1) Федеральный закон № 131 ФЗ – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон № 94-ФЗ – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
3) Федеральный закон № 257-ФЗ – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
4) постановление Госкомстата России № 100 – Постановление Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;
7) МДС 81-35.2004 – Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации»;
8) Классификации работ № 160 – приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений»;
9) приказ № 120-од – приказ Министерства регионального развития Российской федерации от 22.06.2010 № 120-од «Об утверждении территориальных единичных расценок на ремонтно-строительные работы, строительные и специальные строительные работы, капитальные ремонт оборудования, сметных расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств, средних сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве Ульяновской области»;
10) Устав города – Устав муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области, утверждённый решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва от 14.05.2008 № 74/946;
11) Положение о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде – Положение о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде, утвержденное решением Совета депутатов города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва от 26.03.2008 № 69/890;
12) приказ Комитета ЖККиС № 08-ОД – Приказ Комитета ЖККиС от 15.05.2010 № 08-ОД «О создании постоянно действующей комиссии по приёмке выполненных подрядных работ при строительстве, ремонте и восстановлении дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Димитровград»;
13) Городская Дума – Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области;
14) Счетно-контрольная комиссия – Счетно-контрольная комиссия Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области;
15) Администрация города – Администрация города Димитровграда Ульяновской области;
16) Комитет по ЖККиС – Комитет по жилищно-коммунальному комплексу и строительству Администрации города Димитровграда Ульяновской области;
17) Управление по размещению муниципального заказа – Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области;
18) ЛБО – лимиты бюджетных обязательств.
В результате проверки использования средств бюджета города Димитровграда Ульяновской области, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений за 2010 год установлено следующее:
1. Организация дорожной деятельности в муниципальном образовании, в том числе осуществление строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации
1.1. С учетом требований части 4 статьи 50 Федерального закона №131 ФЗ, частей 4, 11 статьи 5, части 9 статьи 6 Федерального закона №257 ФЗ, выявлены коллизии в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденном Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431 П, и Критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2007 № 532, при определении принадлежности к государственной собственности Ульяновской области либо муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области проходящих по территории муниципального образования участков следующих автомобильных дорог:
1) автомобильной дороги регионального значения «Ульяновск – Димитровград – Самара» (идентификационный номер 73 ОП РЗ Р 178, адрес участка (без исключений) 54,000 км – 105,044 км), соответственно: ул. Мулловское шоссе – 4,0 км; ул. Гоголя – 2,6 км; ул. 50 лет Октября – 1,5 км; ул. Прониной – 0,8 км; ул. Куйбышева (от Площади Советов до выезда из города) – 3,661 км;
2) автомобильной дороги межмуниципального значения «Димитровград – п. Дачный – Русский Мелекесс» (идентификационный номер 73 222 ОП МЗН 119, адрес: 0 км – 7,4 км), соответственно: ул. Куйбышева, ул. Дорога на пос. Дачный.
1.2. В нарушение Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», утвержденный распоряжением Администрации города от 18.07.2006 №190 р Перечень автомобильных дорог в границах муниципального образования город Димитровград, содержащий описание автомобильных дорог местного значения городского округа с указанием наименования улиц, протяжённости и категорий соответствующих автомобильных дорог, в части классификации автомобильных дорог местного значения по категориям, не соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям. В частности, основные транспортно – эксплуатационные характеристики и потребительские свойства большинства автомобильных дорог местного значения города Димитровграда Ульяновской области, с учетом присвоенных им категорий, не соответствуют установленным Правительством Российской Федерации для соответствующих категорий автомобильных дорог параметрам элементов автомобильных дорог, в том числе следующим из них:
1) общее число полос движения;
2) ширина полосы движения;
3) обязательное наличие разделительной полосы и ее ширина (для автомобильных дорог I(IВ) категории);
4) количество и характер пересечений с другими автомобильными дорогами;
5) количество и характер доступа к дороге с примыкающих дорог в одном уровне.
С учетом установленных Правительством Российской Федерации критериев классификации автомобильных дорог по категориям и фактических транспортно – эксплуатационных характеристик и потребительских свойств имеющихся автомобильных дорог, на территории города Димитровграда Ульяновской области отсутствуют дороги IВ категории (IВ «обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога)» – разновидность автомобильных дорог I категории с минимальными требованиями). В целом присвоенные автомобильным дорогам местного значения категории завышены на одну – две категории. Данное несоответствие является следствием того, что в нарушение частей 6, 7 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, части 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, Комитетом по ЖККиС при осуществлении дорожной деятельности мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, с последующей классификацией и отнесением автомобильной дороги по итогам этой оценки к соответствующей категории, ежегодно не производились. Встречаются автомобильные дороги местного значения, последние данные об оценке их технического состояния, позволяющие осуществить их классификацию по категориям, датированы 1985 – 1994 годами.
Неверное определение категории автомобильных дорог местного значения на территории города Димитровграда Ульяновской области, в соответствии с Положением о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде, влечет за собой неверное определение состава, периодичности работ и нормативных затрат на их выполнение в рамках реализации дорожной деятельности на территории города Димитровграда Ульяновской области, что в конечном итоге указывает на наличие избыточных расходов бюджета города на осуществление дорожной деятельности в городе Димитровграде Ульяновской области в 2010 году.
2. Планирование ежегодных объёмов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений и их фактическое выполнение за период с 2008 года по 2010 год
2.1. В нарушение требований раздела 6 Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде, при осуществлении дорожной деятельности в 2008 – 2010 годах не соблюдался нормативный принцип формирования расходов бюджета города на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, в том числе ежегодно не утверждались единичные нормативы денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения V категории, с последующим пересчетом по соответствующим коэффициентам нормативов денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения остальных категорий и расчетом общих бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт всей сети автомобильных дорог местного значения в течение соответствующего финансового года, с учетом необходимости обеспечения установленной периодичности выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в летний и зимний периоды, а также соблюдения нормативных межремонтных сроков при осуществлении ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог. Согласно пояснениям председателя Комитета по ЖККиС от 27.12.2010 № 2850 нормативы денежных затрат на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения в 2009 – 2010 году не разрабатывались и не применялись в связи с недостаточностью ассигнований из местного бюджета.
Аналогично, при осуществлении дорожной деятельности в 2008 – 2010 годах не соблюдалось установленное разделом 6 Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде, удельное соотношение расходов бюджета города на осуществление дорожной деятельности в разрезе категорий автомобильных дорог. Более того, при размещении Комитетом по ЖККиС в 2010 году муниципальных заказов на ремонт автомобильных дорог местного значения их категория не указывалась и соответственно не учитывалась. В связи с отсутствием в размещаемых Комитетом по ЖККиС в 2010 году муниципальных заказах на выполнение ремонтных работ четкого описания подлежащих ремонту участков автомобильных дорог, в нарушение требований раздела 6 Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде, соблюдение установленных нормативных межремонтных сроков выполнения ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения Комитетом по ЖККиС также не учитывалось.
2.2. В нарушение части 2 раздела 4 Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде, первоначальные титульные списки, используемые при планировании видов, сроков и составов дорожных работ, с перечнем и протяженностью автомобильных дорог, ремонт которых планируется произвести в очередном финансовом году, к проверке представлены не были. Виды, сроки и составы дорожных работ определялись Комитетом по ЖККиС непосредственно в ходе исполнения бюджета города, с учетом фактически выделенных на эти цели бюджетных средств, что указывает на отсутствие нормативного подхода в деятельности Комитета по ЖККиС при осуществлении им дорожной деятельности на территории муниципального образования.
В части содержания автомобильных дорог местного значения постановлением Администрации города от 15.04.2009 № 1016 «Об утверждении стандарта качества оказания муниципальной услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории города Димитровграда» (в редакции постановления Администрации города от 07.08.2009 № 2184) перечень убираемых площадей автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования определён по категориям общей площадью 1410,82 тыс.м2, в том числе:
I категории - 511,44 тыс.м2;
II категории - 261,43 тыс.м2;
III категории - 51,67 тыс.м2;
IV категории - 339,54 тыс.м2;
V категории - 246,74 тыс.м2.
При анализе вышеуказанного перечня убираемых площадей автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования установлено, что в него включены не все находящиеся на территории муниципального образования автомобильные дороги местного значения. В частности, в нем отсутствовала автомобильная дорога местного значения V категории «пер.Луговой». В связи с отсутствием вышеуказанной автомобильной дороги в перечне убираемых площадей автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, ее содержание (один из вопросов местного значения), в нарушение пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131 ФЗ, в 2010 году не осуществлялось.
2.3. Общая потребность на ремонт автомобильных дорог местного значения городского за период с 2008 по 2010 год была определена в сумме 686 610,0 тыс.руб., в том числе:
2008 год- 200 000,0 тыс.руб.;
209 год- 161 430,0 тыс.руб.;
2010 год- 325 180,0 тыс.руб.
Предусмотрено ЛБО за 2008-2010 год на ремонт автомобильных дорог – 173 819,1 тыс.руб. или 25,3 % от потребности, в том числе:
2008 год- 76 002,9 тыс.руб. или 38,0;
2009 год- 21 947,5 тыс.руб. или 13,6%;
2010 год- 75 868,7 тыс.руб. или 23,3%.
Кассовые расходы составили 173 069,8 тыс.руб. или 99,6% от предусмотренных ЛБО на ремонт автомобильных дорог, в том числе:
2008- 75 253,6 тыс.руб. или 99,0 %;
2009- 21 947,5 тыс.руб. или 100 %;
2010- 75 868,7 тыс.руб. или 100 %.
2.4. Анализ выполненных работ по ремонту автомобильных дорог по видам работ за 2008-2010 годы составленный по ежегодным отчётам Комитета по ЖККиС, представлен в таблице 1.
Таблица 1
| № п/п | Наименование работ | Стоимость выполненных работ1, тыс.руб. | |||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего за 2008-2010 годы | ||
| 1. | Восстановление, ремонт дорожного полотна | 48 686,4 | 3 388,4 | 39 324,5 | 91 399,3 |
| 2. | Выборочный ремонт карточным методом | 12 972,5 | 10 672,0 | 15 032,3 | 38 676,8 |
| 3 | Ямочный ремонт дорог | 7 561,8 | 4 408,3 | 3 567,2 | 15 537,3 |
| 4. | Разработка рабочего проекта, лабораторные испытания | 1 195,9 | 846,0 | 14,0 | 2 055,9 |
| 5. | Устранение дефектов дорожного полотна в весенний период, методом пропитки, или с применен.холодного а/б покрытия | 499,2 | 480,0 | 580,0 | 1 559,2 |
| 6. | Установка дорожных знаков, светофорных объектов | 2 566,2 | | 1 838,5 | 4 404,8 |
| 7. | Нанесение дорожной разметки | 784,9 | 965,0 | 833,7 | 2 583,6 |
| 8. | Устройство лежачих полицейских | 190,9 | | | 190,9 |
| 9. | Устройство брусчатого покрытия, тротуара | 1 090,0 | 316,5 | | 1 406,5 |
| 10. | Монтаж и устройство автобусных павильонов | 845,0 | | | 845,0 |
| 11. | Устройство барьерных ограждений, бортовых камней | | 138,6 | 13 241,2 | 13 379,8 |
| 12. | Оплата кредиторской задолженности за 2008 год | | 738,8 | | 738,8 |
| 13. | Работы по повышению колодцев | | | 926,9 | 926,9 |
| 14. | Ремонт пешеходного моста, тротуара | | | 502,8 | 502,8 |
| 15. | Оплата по исполнительному листу | | | 7,5 | 7,5 |
| | ИТОГО | 76 392,8 | 21 953,6 | 75 868,7 | 174 215,1 |
2.5. Общая потребность на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа за период с 2008 года по 2010 год определена в сумме 140 406,9 тыс.руб., в том числе:
2008 год – 40 000,0 тыс.руб.;
2009 год – 46 718,6 тыс.руб.;
2010 год – 53 688,3 тыс.руб.
Предусмотрены ЛБО на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа за период с 2008 года по 2010 год в сумме 111 587,7 тыс.руб. или 79,5% от потребности на содержание автомобильных дорог, в том числе:
2008 год – 35 929,2 тыс.руб. или 89,8%;
2009 год – 37 587,4 тыс.руб. или 80,4%;
2010 год – 38 071,1 тыс.руб. или 70,9%.
Кассовые расходы за период с 2008 года по 2010 год составили в сумме 109 885,4 тыс.руб. или тыс.руб. или 98,5% от предусмотренных ЛБО на содержание автомобильных дорог, в том числе:
2008 год – 35 504,9 тыс.руб. или 98,8%;
2009 год – 37 423,2 тыс.руб. или 99,6%;
2010 год – 36 957,3 тыс.руб. или 97,1%.
2.6. В нарушение Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде в локальных сметах к заключённым муниципальным контрактам предусмотрены операции проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в летний период 2010 года (7 месяцев – с 1 апреля по 31 октября – 214 дней) меньшей кратности, чем утверждены в вышеуказанном положении, а именно:
1) в отношении I-II категории
- мойка, полив дорожных покрытий на 100% площадей дорог на 56 раз меньше утвержденной кратности;
- подметание дорожных покрытий на 60% площади дорог с предварительным увлажнением на 56 раз меньше утвержденной кратности;
- уборка смета, мусора, песчаных и грунтовых наносов с проезжей части дорог на 5 раз меньше утвержденной кратности;
- патрулирование автодорог на 56 раз меньше утвержденной кратности.
2) в отношении III-IV категории дорог
- мойка, полив дорожных покрытий на 100% площадей дорог осуществлена на 15 раз меньше утвержденной кратности;
- подметание дорожных покрытий на 60% площади дорог с предварительным увлажнением на 15 раз меньше утвержденной кратности;
- уборка смета, мусора, песчаных и грунтовых наносов с проезжей части дорог на 5 раз меньше утвержденной кратности;
- патрулирование автодорог на 21 раз меньше утвержденной кратности.
В результате анализа периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог местного значения за летний период 2010 года по сравнению с летним периодом 2009 года установлено, что в локальных сметах к заключённым муниципальным контрактам в 2009 году предусмотрены операции, такой же меньшей кратности, как и в 2010 году, а операция грейдерование грунтовых дорог осуществлена один раз в сезон, вместо двух раз.
Анализ соответствия периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в летний период (7 месяцев – с 1 апреля по 31 октября – 214 дней) за 2009– 2010 годы в разрезе категорий автомобильных дорог требованиям раздела 6 Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде представлен в таблице 2.
Таблица 2
| № п/п | Операции | Автодороги города по категориям | ||||||||
| I-II | III-IV | V | ||||||||
| Кратность выполнения работ | Фактически выполнено 2010 | Отклонение | Кратность выполнения работ | Фактически выполнено 2010 | Отклонение | Кратность выполнения работ | Фактически выполнено 2010 | Отклонение | ||
| Фактически выполнено 2009 | Отклонение | Фактически выполнено 2009 | Отклонение | Фактически выполнено 2009 | Отклонение | |||||
| 1. | Мойка, полив дорожных покрытий на 100% площадей дорог | 112 раз за сезон (1 раз в 2 дня) | 56 раз за сезон (1 раз в 4 дня) | Меньше на 56 раз | 43 раза за сезон (1 раз в 5 дней) | 28 раза за сезон (1 раз в 7 дней) | Меньше на 15 раз | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| 56 раз за сезон (1 раз в 4 дня) | Меньше на 56 раз | 28 раза за сезон (1 раз в 7 дней) | Меньше на 15 раз | Не предусмотрено | Нет | |||||
| 2. | Подметание дорожных покрытий на 60% площади дорог с предварительным увлажнением | 112 раз за сезон (1 раз в 2 дня) | 56 раз за сезон (1 раз в 4 дня) | Меньше на 56 раз | 43 раза за сезон (1 раз в 5 дней) | 28 раза за сезон (1 раз в 7 дней) | Меньше на 15 раз | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| 56 раз за сезон (1 раз в 4 дня) | Меньше на 56 раз | 28 раза за сезон (1 раз в 7 дней) | Меньше на 15 раз | Не предусмотрено | Нет | |||||
| 3. | Уборка смета, мусора, песчаных и грунтовых наносов с проезжей части дорог | 19 раз за сезон (2 раза в месяц) | 14 раз за сезон (2 раза в месяц) | Меньше на 5 раз | 19 раз за сезон (2 раза в месяц) | 14 раз за сезон (2 раза в месяц) | Меньше на 5 раз | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| 14 раз за сезон (2 раза в месяц) | Меньше на 5 раз | 14 раз за сезон (2 раза в месяц) | Меньше на 5 раз | Не предусмотрено | Нет | |||||
| 4. | Патрулирование автодорог | 56 раз за сезон (1 раз в неделю) | Не предусмотрено | Меньше на 56 раз | 21 раз за сезон (1 раз в 2 недели) | Не предусмотрено | Меньше на 21 раз | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| Не предусмотрено | Меньше на 56 раз | Не предусмотрено | Меньше на 21 раз | Не предусмотрено | Нет | |||||
| 5. | Грейдерование грунтовых дорог | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет | 2 раза в сезон | 2 раза в сезон | Нет |
| Не предусмотрено | Нет | Не предусмотрено | Нет | 1 раз в сезон | Меньше на 1 раз | |||||
2.7. В нарушение Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде в локальных сметах к заключённым муниципальным контрактам предусмотрены операции проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в зимний период 2009-2010 года (5 месяцев – с 1 ноября по 31 марта – 151 дней) меньшей кратности, чем утверждены в вышеуказанном положении, а именно:
1) в отношении I-II категории
- сгребание и подметание снега на 24 раза меньше утвержденной кратности;
- обработка проезжей части песко-соляной смеси на 30 раз меньше утвержденной кратности;
- перекидка снега шнекороторными снегоочистителями на 8 раз меньше утвержденной кратности;
- очистка заездных карманов остановок общественного транспорта, разворотов, перекрёстков на 104 раза меньше утвержденной кратности;
- расчистка проезжей части и формирование снежных валов за пределами проезжей части на 42 раза меньше утвержденной кратности;
- патрулирование спецмашинами на 48 раз меньше утвержденной кратности.
2) в отношении III категории дорог
- сгребание и подметание снега на 24 раз меньше утвержденной кратности;
- обработка проезжей части песко-соляной смеси на 15 раз меньше утвержденной кратности;
- перекидка снега шнекороторными снегоочистителями на 4 раза меньше утвержденной кратности;
- очистка заездных карманов остановок общественного транспорта, разворотов, перекрёстков на 94 раза меньше утвержденной кратности;
- расчистка проезжей части и формирование снежных валов за пределами проезжей части на 30 раз меньше утвержденной кратности;
- патрулирование спецмашинами на 48 раз меньше утвержденной кратности.
3) в отношении IV категории дорог
- сгребание и подметание снега на 9 раз больше утвержденной кратности;
- расчистка проезжей части и формирование снежных валов за пределами проезжей части на 8 раз меньше утвержденной кратности.
4) в отношении V категории дорог
- сгребание и подметание снега на 4 раза больше утвержденной кратности;
- расчистка проезжей части и формирование снежных валов за пределами проезжей части на 8 раз меньше утвержденной кратности.
В результате анализа периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог местного значения за зимний период 2009-2010 года по сравнению с зимним периодом 2010-2011 года установлено, что кратность выполнения работ в отношении автомобильных дорог I – III категорий уменьшилась, а в отношении IV – V категорий увеличилась, а именно:
1) в отношении I-II категории
- сгребание и подметание снега на 60 раз меньше утвержденной кратности;
- обработка проезжей части песко-соляной смеси на 57 раз меньше утвержденной кратности;
- перекидка снега шнекороторными снегоочистителями на 8 раз меньше утвержденной кратности;
- очистка заездных карманов остановок общественного транспорта, разворотов, перекрёстков на 60 раза меньше утвержденной кратности.
2) в отношении III категории дорог
- сгребание и подметание снега на 50 раз меньше утвержденной кратности;
- обработка проезжей части песко-соляной смеси на 47 раз меньше утвержденной кратности;
- перекидка снега шнекороторными снегоочистителями на 4 раза меньше утвержденной кратности;
- очистка заездных карманов остановок общественного транспорта, разворотов, перекрёстков на 64 раза меньше утвержденной кратности.
3) в отношении IV категории дорог
- сгребание и подметание снега на 2 раза больше утвержденной кратности;
- расчистка проезжей части и формирование снежных валов за пределами проезжей части на 4 раза меньше утвержденной кратности.
4) в отношении V категории дорог
- сгребание и подметание снега на 2 раза больше утвержденной кратности;
- расчистка проезжей части и формирование снежных валов за пределами проезжей части на 4 раза меньше утвержденной кратности.
Анализ соответствия периодичности проведения видов работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в зимний период (5 месяцев – с 1 ноября по 31 марта – 151 дней) за 2009– 2010 годы в разрезе категорий автомобильных дорог требованиям раздела 6 Положения о порядке использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в городе Димитровграде представлен в таблице 3.
Таблица 3
| № п/п | Операции | Автодороги города по категории | |||||||||||
| I - II | III | IV | V | ||||||||||
| Кратность | Фактически выполнено | Отклонение | Кратность | Фактически выполнено | Отклонение | Кратность | Фактически выполнено | Отклонение | Кратность | Фактически выполнено | Отклонение | ||
| 2009-2010 | 2009-2010 | 2009-2010 | 2009-2010 | 2009-2010 | 2009-2010 | 2009-2010 | 2009-2010 | ||||||
| 2010-2011 | 2010-2011 | 2010-2011 | 2010-2011 | 2010-2011 | 2010-2011 | 2010-2011 | 2010-2011 | ||||||
| 1 | Сгребание и подметание снега | 120 раз за сезон (4 раза в 5 дней) | 96 раз за сезон (2 раза в 3 дня) | Меньше на 24 раза | 110 раз за сезон (2 раза в 3 дня) | 86 раз за сезон (4 раза в 7 дней) | Меньше на 24 раза | 22 раза за сезон (1 раз в неделю) | 31 раз за сезон (1 раз в 5 дней) | Больше на 9 раз | 22 раза за сезон (1 раз в неделю) | 26 раз за сезон (1 раз в 6 дней) | Больше на 4 раза |
| 60 раз за сезон (2 раза в 5 дней) | Меньше на 60 раз | 60 раз за сезон (2 раза в 5 дней) | Меньше на 50 раз | 24 раз за сезон (1 раз в 6 дней) | Больше на 2 раза | 24 раз за сезон (1 раз в 6 дней) | Больше на 2 раза | ||||||
| 2 | Обработка проезжей части песко-соляной смеси | 100 раз за сезон (2 раза в 3 дня) | 70 раз за сезон (1 раз в 2 дня) | Меньше на 30 раз | 90 раз за сезон | 75 раз за сезон (1 раз в 2 дня) | Меньше на 15 раз | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| 43 раз за сезон (2 раза в 7 дней) | Меньше на 57 раз | 43 раз за сезон (2 раза в 7 дней) | Меньше на 47 раз | ||||||||||
| 3 | Перекидка снега шнекороторными снегоочистителями | 8 раз за сезон | | | 4 раз за сезон | | | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| | | | | ||||||||||
| 4 | Очистка заездных карманов остановок общественного транспорта, разворотов, перекрестков | 120 раз за сезон (4 раза в 5 дней) | 16 раз за сезон (2 раза в 18 дней) | Меньше на 104 раза | 110 раз за сезон (2 раза в 3 дня) | 16 раз за сезон (2 раза в 18 дней) | Меньше на 94 раза | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| 60 раз за сезон (2 раза в 5 дней) | Меньше на 60 раз | 46 раз за сезон (3 раза в 10 дней) | Меньше на 64 раза | ||||||||||
| 5 | Расчистка проезжей части и формирование снежных валов за пределами проезжей части | 110 раз за сезон (2 раза в 3 дня) | 68 раз за сезон (1 раз в 2 дня) | Меньше на 42 раза | 75 раз за сезон (ч/день) | 45 раз за сезон | Меньше на 30 раз | 22 раза за сезон (1 раз в неделю) | 14 раз за сезон (1 раз в 11 дней) | Меньше на 8 раз | 22 раза за сезон (1 раз в неделю) | 14 раз за сезон (1 раз в 11 дней) | Меньше на 8 раз |
| | | | | 18 раз за сезон (1 раз в 8 дней) | Меньше на 4 раза | 18 раз за сезон (1 раз в 8 дней) | Меньше на 4 раза | ||||||
| 6 | Вывоз снега | 100 раз за сезон | | | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| | |||||||||||||
| 7 | Патрулирование спецмашинами | 48 раз за сезон | | | 48 раз за сезон | | | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет | Не предусмотрено | Не предусмотрено | Нет |
| | | ||||||||||||