Организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил россии в ХVIII начале ХХ в. (Историко-правовое исследование)

Вид материала

Исследование

Содержание Выводы по главе

Подобный материал:

• Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
• Правовая работа в россии и ее вооруженных силах, 8586.47kb.
• Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
• Субъекты правовой работы в россии и ее вооруженных силах, 4461.36kb.
• Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников, 489.9kb.
• II. Оборонно-спортивный оздоровительный лагерь: организационно-методические и правовые, 2507.83kb.
• Строительство вооруженных сил российской империи в период государственно-правовых преобразований, 3033.25kb.
• Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое, 2558.11kb.
• Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.

Глава III. Подготовка кадров для органов юридической службы вооруженных сил России в XVIII - начале ХХ в.


§ 1. Подготовка аудиторов в XVIII – начале XX в.


История военно-юридического образования шла рука об руку с историей развития органов юридической службы вооруженных сил и правовых учреждений России.

«Возникновение военно-юридической школы в России было обусловлено созданием в первой четверти XVIII в. регулярной армии и флота и учреждением в связи с этим специальных военных судов. Ее последующее развитие отражало дальнейшею эволюцию российской государственности, военно-судебной системы, а также постоянную заботу господствующих классов об укреплении карательных органов самодержавия»¹.

В развитии военно-юридического образования в России можно выделить два периода:

1. Период подготовки («канцелярским способом») аудиторов (1719-1832 гг.) при Военной коллегии, а в последующем при уголовных департаментах Сената, аудиторском департаменте, военно-судебном ведомстве.

2. Период подготовки военных юристов в специально для этого созданных военно-юридических учебных заведениях (1832-1917 гг.).

В рамках созданной в указанный выше период системы военно-юридического образования готовились и кадры, обслуживающие органы, выполняющие функции юридической службы.

Создание регулярной армии и флота, а также специальных военных судов связано, как известно, с именем императора Петра I. Он же стоял и у истоков военно-юридического образования в России. Именно при Петре I в русской армии были учреждены должности, имеющие юридическое значение, исполнение которых требовало определенной юридической подготовки, знания военного и общего законодательства и умения применять законы.

Так, указом Петра I в 1711 г., были определены штаты для регулярных полков, в армии законодательно введена должность юриста-аудитора во всех пехотных, кавалерийских и гарнизонных полках. По мнению Петра I, в каждом коллегиальном воинском суде, состоящем из военных чинов, должен был присутствовать юрист-аудитор, знающий законы и обладающий такими качествами, чтобы решения, выносимые судами, «производились добрым порядком». Воинский устав 1716 г. закрепил функции воинского суда, его состав и порядок судопроизводства. Вместе с тем председатель и члены воинских судов не имели достаточной юридической подготовки, в связи с чем устав определял: «… того ради держатся при войсках генерал-, оберы полковые аудиторы, от которых весьма требуется доброе искусство в правах. Аудитор должен накрепко смотреть, чтобы каждого без рассмотрения персон судили». Аудитор наблюдал за правильностью действий суда, за применением артикулов общего и военного права к конкретным деяниям военнослужащих.

Воинский устав 1716 г. указывал, что «генерал-аудитору надлежит быть не токмо ученому и в военных и прочим правам благоискусному, но притом осторожному и благой совести человеку, дабы при написании и исполнении приговора преступитель оным отягчен не был», там же излагалось требование, что «аудитор должен знать права, разуметь правду, быть добрым юристом». Он обязан правомерный приговор учинить, и совести своей в том, или с неведения, неискусства или со злости не отягчить»¹. Эти требования к аудиторам вытекали из идеи Петра I «о введении правильной юстиции в России».

Введена была и должность генерал-гевольдигера или рурмейстера, который должен был смотреть, «чтобы солдаты и все прочие при войске против приказа не чинили»¹. Ему были предоставлены довольно широкие функции - права суда и расправы.

Таким образом, выполнение обязанностей аудитора, а также фискалов и прокуроров (должности введены Уставом воинским 30 марта 1716 года) требовало дополнительной юридической подготовки. Для надлежащего исполнения должностей аудиторов, войсковых фискалов и прокуроров требовалось специальное юридическое образование, знание уставов, регламентов, артикулов и т.п., умение правильно их толковать и применять. За обучением юнкеров Петр I требовал строгого надзора: «… чтобы их в коллегии обучать так, как подьячих, с самых нижних дел приказных и сего смотреть накрепко, дабы в том маны не было, и под видом учения – гуляния, за то будут члены коллеги жестко наказаны, ежели посему исполнять не будут».

Противоречивым остается вопрос о возникновении первых учебных заведений по подготовке аудиторов.

Вот как характеризует этот момент Н.И. Хмара в известной книге «Краткий очерк истории военно-юридического образования в России» «Российским военным юристом М.П. Розенгеймом, воспитанником 1-го выпуска Александровской военно-юридической академии, сделано открытие. Им было обнаружено в «Московском отделе Главного штаба» распоряжение Петра I – Именной указ от 11 апреля 1719 г. (22 апреля по новому стилю). Данным указом было повелено: «Для науки аудиторских дел взять в Военную коллегию из шляхетских недорослей… двадцать человек добрых и молодых, грамоте и писать умеющих…». Однако в Полном собрании законов Российской империи такого указа не обнаружено. Канцелярия могла выслать в Военную коллегию не 20, а только 7 человек, но и те «по осмотре Военной Коллегии оказались делу не годными за малолетством»² и отправлены назад в Подрядную канцелярию при указе от 11 мая, в котором сказано: «… а велено послать в такую (аудиторскую науку шляхетских недорослей) которые-б были писать русскими и циферными литеры умеющи и учены-б были арифметике и диометрии [геометрии. - Н.И. Хмара.]…». На это последовало донесение, «что таковых не явилось», а 28 августа прислан шляхетский «недоросль» Максим Иванов Макшеев как отвечающий этим требованиям. Однако Военная Коллегия, осмотрев Макшеева, «нашла, что он слаб в арифметике и приговорила: для обучения его этой науке послать его в академию»¹. Но как отмечает в своем труде известный историк П.О. Бобровский, проект школы «из 20 человек, добрых и молодых, грамоте и писать умеющих», не удался. Не удались и другие шаги². Пока шла такая переписка, Петр I велел приобрести ученых аудиторов из иноземцев – из чехов (владеющих словацким языком), язык которых близок к русскому, и потому способных выучить русский язык. Тем же указом от 3 мая 1719 г. он повелел «для того ж обучения послать туда [в Чехию. - Н.И. Хмара] пять человек из русских шляхетских детей». Было ли выполнено это распоряжение относительно русских юношей, историки выяснить не смогли³. Так, в труде М.П. Розенгейма «Очерк истории военно-судных учреждений в России до кончины Петра Великого» говорится: «Попытка посылки русских за границу для обучения правоведению и подготовки их на должность аудиторов не удалась, и должность эта замещалась обыкновенно людьми, не имевшими никакого теоретического и юридического образования, но приобретавшими на практике известный навык вести Воинские процессы и подбирать подходящие к делу законы»⁴.

Все вышеизложенное позволяет не согласиться с тем же П.О. Бобровским, относительно даты «рождения»¹ отечественного военно-юридического образования (22 апреля).

В связи с тем, что аудиторы готовились из полуграмотных нижних чинов, армия получала не всесторонне образованных юристов и практических законоведов, а только послушных делопроизводителей. Они не смогли полностью реализовать замыслы Петра I «о хорошей юстиции» во всех звеньях создаваемого им государственного механизма. Поэтому в российской армии этого времени требующие юридической компетенции аудиторские должности часто занимали едва знавшие правовые документы и делопроизводство офицеры небольших чинов и даже штабные писари, прослужившие в армии не менее 9 лет. По названной причине принимали на службу в качестве аудиторов и иностранцев, например, шведов и чехов. Среди последних предпочтение отдавалось лицам, «искусным в юриспруденции» и знавшим русский язык².

В последующем постепенно складывались иные способы и комплектования войск аудиторами. Но до начала XIX в. вопрос об их систематической подготовке решен не был. Низкий уровень образованности людей, и в частности молодежи из дворян, не позволял улучшить подготовку военных юристов.

При ближайших преемниках Петра I положение аудиторов в армии существенно ухудшилось как в правовом, так и в нравственном и материальном отношении.

Так, в частности, должность генерал-аудитора, которую Воинский устав 1716 г. поставил почти на одну ступень с высшими чинами Генерального штаба армии, по штату 1720 г. определена значительно ниже должности обер-кригс-комиссара (в ранге бригадира с окладом 840 руб.) и генерал-квартирмейстера (в ранге генерал-майора с окладом в 1800 руб.)¹. Также был понижен оклад генерал-аудитор-лейтенанта (морского ранга), который по содержанию приранивался к обер-аудитору (ранга капитанского)².

Таким образом, история развития процесса подготовки кадрового состава органов, выполняющих функции правового обеспечения военного управления, связана с проводимыми в России государственными реформами военного и морского ведомств в XVIII - начале XX в. Поэтому при Петре I были сделаны первые попытки подготовить грамотных военных юристов для армии и флота. Но по ряду объективных (недостаток в образованных людях) и субъективных (большая занятость Петра I другими государственными делами) причин он не смог довести свой замысел до конца.

В последующие периоды истории идеи Петра о подготовке военных юристов постепенно воплощались в жизнь. Длительное время, подготовка военных правоведов осуществлялась канцелярским способом. Единственными школами, из которых могли выходить специалисты для исполнения аудиторских обязанностей, были гарнизонные школы для солдатских детей. В числе учебных дисциплин там было изучение Военного Артикула³.

В 1732 г. императрица Анна Иоановна учредила шляхетских корпус и повелела организовать в нем кафедру для преподавания юридических наук «учеными-професcорами». При учреждении кадетского корпуса было определено преподавать в нем юриспруденцию тем из кадетов, которые были не способны к строевой службе или считали себя более склонными к службе статской. Полагался для этого и профессор «юрист». Указ 1748 г. подтвердил обучение кадетов юриспруденции⁴.

При Сенате и Военной коллегии существовали коллегии-юнкера (для дворян), где получали образование люди, знакомые с государственными и военными законами и делопроизводством. Из коллегий-юнкеров при императрице Елизавете Петровне (1741 – 1761 гг.) образована Сенатская дворянская школа. Но результаты обучения в ней были крайне неудовлетворительными пришлось многих юнкеров отправить в полки солдатами. Поэтому императрица Екатерина (1762 г.), упразднив Сенатскую дворянскую школу и уничтожив звание коллегии-юнкера, повелела открыть классы юриспруденции при шляхетском корпусе и установить практические занятия исключительно для ознакомления с судопроизводством аудиторов из кадетов старшего возраста¹.

Классы юриспруденции были открыты и при университете. Процесс развития правовых органов продолжался. 24 января 1797 г. был учрежден Генерал-аудиториат, который, как говорилось в Указе, «есть суд вышний военный по гражданским и уголовным делам для всей армии; в нем председательствовать Генерал-аудитору, а под ним двум обер-аудиторам…»².

Император Павел I восстановил Сенатскую школу под названием юнкерской.

Специалистов-правоведов пытались готовить различным образом, в том числе на основе опыта практической работы.

В утвержденном Александром I докладе Комитета, учрежденного для образования Генерал-аудиториата, «О преобразовании Генерал-аудиториата» от 8 сентября 1805 г., отмечается, что «должность Аудиторская требует знания государственных узаконений и с этой целью по рассмотрению Генерального аудиториата из вольноопределяющихся и разночинцев, нужно иметь их при суде (15 человек), используя их в делопроизводстве, и по мере успехов в познании дел представлять на места аудиторов, как в суде, так и в полках»¹.

Наконец, была предпринята попытка подготовки аудиторов в учебном заведении. До 1809 г. действовало высшее училище Правоведения при Комиссии законов, после чего обязанность образования аудиторов была возложена на Уголовные департаменты Сената.

В начале 1812 г. Генерал-аудиториат был упразднен. В Военном министерстве функционировал Аудиториатский департамент, образованный для ревизии судов и собраний постановлений и законов².

4 апреля 1817 г. императором Александром I утверждено положение «О приготовлении кантонистов в аудиторы, и о порядке определения их производства»³, согласно которому местное начальство обязано выбрать из военно-сиротских отделений 100 кантонистов в Аудиторский департамент и ордонанс-гаузы, «где они, находясь шесть лет и практически занимаясь делами» под надзором начальников и аудиторов, «должны приобрести достаточное познание в законах и узнать порядок судопроизводства военно-судных дел». При выпуске аудиторам присваивался офицерский чин, и они должны были направляться в полки и батальоны, где были вакансии. Фактически речь шла вначале о канцелярских должностях, помощниках аудиторов⁴.

В 1827 г. при Санкт-Петербургском батальоне военных кантонистов был учрежден «военно-учительский институт» для подготовки учителей из кантонистов, которые направлялись на работу в учебные заведения военного ведомства. Там обучалось 60 человек. В институте был установлен 4-летний срок обучения. Из 16 дисциплин, изучаемых там, лишь одна - военно-уголовное право – была юридической.

Интересно то, что институт был обязан «учеников, менее способных в учителя, приготовлять в аудиторы»¹. Отсюда видно, что аудиторское дело становилось второстепенным.

Лишь спустя пять лет, после прекращения деятельности института, на его базе 10 ноября 1832 г. была учреждена аудиторская школа.

Таким образом, становится очевидным, что в петровскую эпоху и в послепетровский период в России были заложены лишь основы военно-юридического образования, что само по себе было, несомненно, прогрессивным явлением.

Как показывает историческая реальность, боевой опыт российской армии конца XVIII – начала XIX в. Россия все еще испытывала острую потребность в более полном обеспечении армии квалифицированными юристами отечественного «производства». Несмотря на усилия Петра I, по разным причинам Россия смогла продолжить процесс совершенствования подготовки военно-юридических кадров лишь более ста лет спустя.


§ 2. Подготовка специалистов для юридической службы вооруженных сил России и особенности ее комплектования во

второй половине XIX – начале XX в.


Начало специальному военно-юридическому образованию в России было положено созданием 10 ноября 1832 г. самостоятельного учебного заведения для подготовки военных законоведов - Ауди­торской школы, предназначенной «снабжать военно-сухопутное и морское ведомство аудиторами, образованными соответственно обя­занностям сего звания»¹. Путь подготовки специалистов, осуществляемый таким способом, был длительным и недостаточно эффективным².

«Император Николай I признал необходимым устроить при военном министерстве специальную военно-юридическую школу под именем «аудиторской». Ее открытие 10 ноября 1832 г. было продолжением попыток Петра Великого образовать учебное заведение под именем «школы для науки аудиторской» из «шляхетских недорослей»³.

В связи с этим можно выделить «два периода образования и комплектования аудиторов в России:

1) от возникновения аудиторского чина до учреждения Генерал-аудиториата в 1797 г.;

2) от учреждения Генерал-аудиториата до устройства аудиторской школы Военного министерства в 1832 г.»⁴.

Эта школа возникла в то время когда юридическая подго­товка специалистов для военного ведомства находилась на крайне низком уровне. Полковые аудиторы были по происхождению выходцами из военных кантонистов, обучались в те­чение шести лет в качестве аудиторских писарей унтер-офицерского звания. Такой способ подготовки аудиторов посредством многолетней выучки писарей оказал влияние на учебный план аудиторской школы, ориентированный на узкую унитарно-практическую специализацию обу­чаемых. учащиеся получали отрывочные сведения по государс­твенному, уголовному и гражданскому праву и более подробные - о «правилах для производства следственных и военно-судебных дел».

Обучение аудиторов в Аудиторской школе даже при всем несовершенстве учебных планов в отношении как общего, так и юридического образования, все же было эффективнее, чем в Генерал-аудиториате, в Уголовных департаментах Сената и в Аудиториатском департаменте с ордонанс-гаузами¹.

Аудиторская школа организационно входила в Петербургский ба­тальон военных кантонистов и была подчинена департаменту военных поселений. В ней получали образование кантонисты, сыновья офице­ров и чиновников военного ведомства, а также личных дворян, для которых был закрыт доступ в кадетские корпуса. По сути, это была низшая профессиональная школа, значительно уступавшая по уровню подготовки обучаемых училищу правоведения, созданному в 1835 г., а также юридическим факультетам университетов.

Срок обучения в Аудиторской школе в разные годы был от 4 до 6 лет. Ее выпускники, воспитанные в атмосфере сурового режима ба­тальона военных кантонистов, были лишь исполнителями сложных форм судебной процедуры и инструкций аудиторского депар­тамента, канцеляристами. После окончания школы выпускники в тече­ние двух лет служили в качестве помощников аудиторов, а в последующем становились чиновниками - аудиторами полков в посто­янных военно-судных комиссиях.

За 14 лет своего существования (с 1832 по 1846 г.) Ауди­торская школа подготовила 142 чиновника аудиторской службы. Это не могло удовлетворять потребности военных судов, поэтому и в этот пе­риод в аудиторы производили писарей, прослуживших в этом звании не менее 9 лет.

Аудитор – выпускник школы, в действительности получал свое юридическое образование в канцелярии, а не в учебном заведении.

Потребность в законоведах в государстве, в армии была обусловлена необходимостью осуществления военного правосудия и разработки военного законодательства. Аудитор проверял правильность изложения дела, полноту фактического материала и правильность вынесения решения. Ему, кроме этого, было предоставлено право излагать свое мнение о законности порядка производства по делу и соответствии законодательству вынесенного на разрешение дела¹.

Последующий этап развития органов правового обеспечения процесса военного управления в России связан с реформой всей структуры государственной власти на базе передовых идей XVIII века и неотделим от имени М.М. Сперанского – личности для российской государственности исключительной. Известно, что план его государственных преобразований получил лишь частичное воплощение.

В 1846 г. школа была преобразована в Аудиторское училище (1846- 1867 гг.) со сроком обучения в нем от пяти до восьми лет. Коли­чество обучаемых здесь увеличилось до 180 человек. Был ужесточен порядок приема в училище: учитывалось происхождение поступающих. Кантонисты могли быть приняты в училище лишь «при наличии особенных дарований и с осо­бого разрешения Военного министерства». Большое внимание было уделено преподаванию юридических дисциплин. По-прежнему выпускники училища назначались на должности аудиторских помощников и лишь лучшие из них через год могли стать аудиторами. Училище за все время его существования окончили 354 человека².

Основную массу аудиторов, как и прежде, составляли чиновни­ки, произведенные из аудиторских писарей (производство в аудито­ры писарей было прекращено лишь в 1858 г.).

Попытка военного ведомства привлечь на аудиторские должности выпускников юридических факультетов успеха не имела.

По официальному статусу Аудиторское училище было общеобразо­вательным заведением 2 разряда, с преподаванием в нем специальных предметов, которое готовило гражданских чиновников для военного ведомства. В 1858 г. Аудиторское училище вошло в состав управления училищ военного ведомства, подчиненного до 1863 г. генерал-квартирмейстру, а в 1863 г. - временно начальнику военно-учебных заведений. В 1860 г. училище получило более совершенный учебный план, частично приближающий это учебное заведение к училищу пра­воведения. Первым, кто выступил с критикой системы преподавания юридических наук в Аудиторском училище был профессор С.-Петербургского университета статский советник Никитенко. В представленной им записке командиру первой учебной программы и директору Аудиторского училища генерал-майору Роговскому о необходимости коренных преобразований учебного процесса в училище сказано: «Программы преподавания устарели, они остаются без изменения в течении 12 лет, между тем в это время в ученом мире произошли изменения и заметные улучшения»¹. Реформирование военно-учебных заведений было начато в 1863 г. и шло последовательно, по планам 1862 – 1864 гг., до 1869 г. Так, уже в 1860 г., после упразднения департамента военных поселений, на этом пути были достигнуты заметные улучшения² благодаря настоятельным представлениям генерал-аудитора действительного статского советника Философа. В 1860 г. утверждено Положение и штаты Аудиторского училища, усовершенствован учебный план, в 1867 г. издан новый Судебный устав, в 1868 г. - новый Устав о наказаниях, в 1869 г. - Дисциплинарный устав.

Таким образом, уничтожение телесного наказания, новое дисциплинарное положение, предусматривающее меры предупреждения и взыскания за незначительные нарушения военной службы и дисциплины и другие преобразования, проведенные в военно-учебных заведениях, подготовили условия к дальнейшему совершенствованию системы подготовки военных юристов.

Общеизвестно, что в начале второй половины XIX в. Россия вступила в полосу прогрессивных реформ во многих государственных сферах. В 1864 г. началась реформа суда, имевшая целью сформировать российскую судебную власть как важный элемент в системе государственного управления. Творцы судебной реформы, разрабатывая новые основы судебного права, учитывали как отечественный, так и зарубежный опыт. Именно в это время была создана фундаментальная теоретическая основа правовой реформы – 74-томный труд «Дела по преобразованию судебной части в России», созданный известным исследователем права С. И. Зарудным. Указанный труд помог создать благодаря усердию лучших правоведов России выдающиеся акты той эпохи – Судебные уставы 1864 г., опирающиеся на прогрессивные, демократические, цивилизованные принципы, которые, разумеется, не могли в полной мере соответствовать политической системе самодержавной России¹.

В определенной мере правовая реформа коснулась и юридического образования. Большое число новых судов требовало притока высокообразованных юристов. Для подготовки таких специалистов открылись два новых университета с юридическими факультетами: Одесский (1865) и Варшавский (1869).

Военная и военно-судебные реформы обусловили дальнейшее развитие военно-юридической теории и практики в России. Возникает насущная потребность в офицерских кадрах с высшим юридическим образованием.

В 1866 г. принято решение готовить военных юристов более высокого ранга из офицеров. В приказе по военному ведомству от 9 июля 1866 г. за № 202 объявлялось: «… для приготовления штаб- и обер-офицеров к занятию должностей по военно-судебному ведомству с преобразованием военно-судной части открыть при Аудиторском училище Военного министерства офицерские классы из двух курсов»¹.

В 1867 году была проведена военно-судебная реформа. В связи с созданием в армии и на флоте постоянных коллегиальных судов отпала надобность в ауди­торах. Во всех звеньях военно-судебной системы была учреждена должность военного прокурора, который наб­людал «за охранением законов». Военно-судебный устав 1867 г. зак­репил требование о том, чтобы военные судьи обязательно имели высшее специальное юридическое образование.

Подготовка военных юристов в период с 1866 по 1867 г. осуществлялась в офицерских классах при Аудиторском учи­лище.

В 1868 г. Аудиторское училище было преобразовано в специальное учебное заведение первого разряда - Военно-юридическое учи­лище с 3-летним сроком обучения, выпускники которого имели права XII и X классов по делопроизводству.

30 марта 1867 г. при Аудиторском училище была создана Военно-юридическая академия, т.е. офицерские классы были переименованы в академию. В 1868 г. Аудиторское училище преобразовано в Военно-юридическое училище (с Военно-юридической академией при нем). В этот период академия не получила еще самостоятельного статуса как другие академии (в то время их было четыре: Николаевская Генерального штаба, Николаевская инженерная, Михайловская артиллерийская и медико-хирургическая). Она находилась при Военно-юридическом училище. Поступающие в академию проходили тщательный отбор. Офицеры, желающие туда поступить, должны были сдать предварительный экзамен – в окружных штабах (кроме офицеров гарнизона Санкт-Петербурга) и основной экзамен – в самой академии. Эта традиция существовала почти до 1991 г. Вступительные экзамены состояли из восьми предметов, включая русский язык, политическую историю, географию, физику и начальные основы химии, начальную военную администрацию, уставы внутренней и гарнизонной службы и два иностранных языка – французский и немецкий (в объеме курса кадетских корпусов и военных училищ).

Экзаменационные ответы оценивались по 12-балльной системе. Поступающему необходимо было набрать довольно большое количество баллов по каждому предмету. Например, по русской литературе требовалось получить не менее 10 баллов. Процедура отбора и зачисления в академию была многоступенчатой. В начале экзаменационные списки представлялись в совет академии. Затем они попадали к начальнику Главного военно-судебного управления, последний представлял их на утверждение военному министру. Такая система позволяла комплектовать контингент слушателей академии «благонадежными в политическом, нравственном и умственном отношении офицерами»¹.

Столь высокие требования мотивировались тем, что только офицер в зрелом возрасте и имеющий глубокие знания, получивший общее образование, хорошо знающий войсковой быт, может успешно выполнять обязанности «на трудном поприще военно-судебной деятельности»², требующей, наряду со знанием общих законов государства, основательного изучения военно-уголовного, военно-судебного и военно-административного законодательства и практики его применения в войсках.

Для перевода слушателя на последующий курс обучения требовалось успешно сдать экзамены по главным и вспомогательным предметам. При оценке ответов по 12-балльной системе каждый экзаменующийся должен был набрать определенное количество баллов. Если обучаемый не набирал установленного Положением о академии количества баллов, то он отчислялся из академии с последующей отправкой в свою войсковую часть. В отличие от нынешней практики вузов Министерства обороны Российской Федерации пересдача экзаменов не допускалась. За слушателями сохранялись оклады по прежней должности. Они получали квартирные деньги и другое довольствие на общих основаниях. Им также выплачивали деньги на учебные пособия.

Срок обучения в ней был определен в два года. После окончания академии офицеры получали квалификационный аттестат и право на ношение академического знака. Окончившие академию по I разряду производились в следующий чин с выплатой годового оклада, по II разряду – возвращались в свои части.

Александровская военно-юридическая академия находилась при Главном военно-судном управлении, в которое входили пять отделений, канцелярия и архив, тогда как другие высшие военные училища, школы, курсы по подготовке офицерских кадров для армии, кадетские корпуса находились в ведении Главного управления военно-учебных заведений¹. Все выпускники академии поступали в распоряжение Главного военно-судебного управления, а затем в течение года состояли при окружных военных судах для практического ознакомления со спецификой их деятельности и лишь после этого определялись на штатные военно-судебные должности. Должностной оклад был достаточно высокий.

За указанный период в академии получили высшее военно-юридическое образование 242 офицера, которые пополнили ряды армейских правоведов. Статус выпускника Военно-юридической академии был довольно высоким. Выпускники этой академии приравнивались к выпускникам, окончившим курс Академии Генерального штаба. Первый выпуск академии – 31 человек – состоялся в 1868 г. И если 1719 г. является датой, с которой ведет отсчет история среднего юридического образования, то 1867 г. совершенно правомерно можно считать датой зарождения высшего военно-юридического образования в России.

С 1868 по 1882 г. академия выпустила 518 военных юристов, а всего за период с 1832 по 1882 г. - 1090 специалистов.

В течение двух лет (1876-1878 гг.) в различных правительствен­ных инстанциях, в военном и военно-судебном ведомствах решался вопрос о том, какой в дальнейшем быть военно-юридической школе в России, поскольку стала очевидной бесполезность существования двух военно-учебных заведений (Военно-юридического училища и Во­енно-юридической академии при нем), служащих одной и той же цели - подготовке юристов для военного ведомства.

Интерес представляют мотивы, которые легли в основу решения о реорганизации военно-юридического образования.

«Если бы от военного законоведа требовалось только механи­ческое подведение разбираемого уголовного факта под закон, одно только знание форм и обрядов судопроизводства; если бы процесс военного суда состоял в одном только приложении буквы закона к факту, без участия мыслящей воли судьи, вникающего в дух законов, тогда, бесспорно, образовательный ценз военных законоведов, для замещения ими должностей исполняемых лишь механически, по навыку, т.е. требующих от исполнителя лишь запоминания статей законов, без разумения их смысла, без оценки как их, так и данного казуса, не обременял бы государства издержками на образование людей такой низкопробной профессии»¹.

Высказывалась также мысль (правда, не получившая дальнейшего развития) о том, что военно-юридическое образование необходимо не только в интересах военно-судебных учреждений, но и для «проведе­ния, по возможности, юридического элемента в войсках...»¹.

17 июня 1878 г. на основании Положения, утвержденного Александром II, была создана Военно-юридическая академия для во­енных и гражданских слушателей с трехлетним сроком обучения. Од­новременно упразднялось Военно-юридическое училище. Это было первое в России высшее самостоятельное учебное заведение, готовящее военно-юридические кадры.

В 1881 г. был прекращен прием в академию гражданских служа­щих, и она перешла на подготовку чинов для военно-судебного ведомс­тва исключительно из офицеров, предварительно получивших образо­вание в высших или средних гражданских или военных учебных заве­дениях и прослуживших определенный срок в армии или на флоте в офицерских званиях. Не допускались к приему офицеры, отчисленные из других академий «за неодобрительные поступки», «бывшие под судом», а также «косноязычные, заикающиеся и одержимые глухотою»². Это мотивировалось тем, что только офицер, имеющий зрелый возраст и досконально знающий войсковой быт, «может успешно выполнять обязанности на трудном поприще военно-судебной деятельности», требующей, наряду со знанием общих законов госу­дарства, основательного изучения военно-уголовного, военно-судеб­ного и военно-административного законодательства и практики его применения в войсках. Решение о приеме в академию иск­лючительно офицеров в значительной степени подтвердила и не оп­равдавшая себя практика частичного комплектования военно-судебно­го ведомства в первые годы судебной реформы выпускниками универ­ситетов, юридического лицея и училища правоведения, от которой в последующем отказались.

Таким образом, создание качественно нового высшего военного специального учебного заведения - Военно-юридической академии, комплектование слушательского состава офицерами было обусловлено потребностями армии и флота в значительных контингентах высококвалифицированных и «верных трону и государю» военных судей, воен­ных прокуроров, следователей, защитников в связи с проведением военной и военно-судебной реформы. С введением в армии должностей юрисконсультов академия, в рамках общего юридического образова­ния, готовила также специалистов для юрисконсультской работы.

Вместе с тем следует отметить, что юрисконсультские и другие юридически значимые должности, предусмотренные штатами канцелярии Военного (Морского) министерства комплектовались преимущественно гражданскими чиновниками, выпускниками юридических образовательных учреждений гражданского профиля (см. приложение 8).

Согласно Положению о Военно-юридической академии, утвержден­ному императором 3 июня 1891 г., на нее возлагалась задача «доставлять высшее военно-юридическое образование офицерам, поступающим на службу по военно-судебному ведомству»¹. Академия состо­яла при Главном военно-судном управлении и подчинялась начальнику этого управления.

Преподаваемые в академии предметы были разделены на главные и вспомогательные. К первым относились военно-уголовные законы, во­енно-уголовное судопроизводство, военно-административные законы, уголовное право и уголовное судопроизводство, государственное право и гражданское право, вспомогательными предметами являлись история русского права, энциклопедия права, церковное право, меж­дународное право, гражданское судопроизводство, судебная медици­на, психология и логика, иностранные языки. Читались и другие, необязательные курсы. Особой популярностью у слушателей академии пользовались лекции профессора С. А. Друцкого по военно-уголовному праву, заслуженного профессора И. А. Шендзиковского, профессора П. О. Бобровского и других ведущих специалистов в области военно-юридического права¹. В обязанности профессорско-преподавательского состава входил целый ряд функций, а именно: 1) чтение лекций; 2) руководство практическими занятиями; 3) проведение экзаменов; 4) составление учебных записок и методических разработок; 5) чтение открытых (публичных) лекций; 6) научная разработка проблем по преподаваемым предметам.

Ознакомление с программой подготовки военных юристов в русской дореволюционной армии позволяет сделать вывод, что от них требовалось глубокое знание не только военного законода­тельства, но и уклада, а также быта войск, важнейших выводов во­енной науки, психологии личности и ее возможностей. Научные исс­ледования профессорско-преподавательского состава академии были направлены, главным образом, на обеспечение учебного процесса, а также на изучение проблем военного законодательства, регламенти­рующего репрессивную деятельность военной юстиции.

Академия комплектовалась высокопрофессиональным профессорско-преподавательским составом. В разные годы в академии преподавали: профессор государственного права С. А. Бершадский; заслуженный профессор академии В. М. Володимиров; профессор А. К. Вульферт, читавший курс уголовного права; почетный доктор уголовного права, заслуженный профессор и тайный советник Н. А. Неклюдов; известный юрист сенатор А. Ф. Кони; почетный член академии В. Д. Философов; доктор уголовного права, профессор, статский советник Н. Д. Сергиевский; профессор гражданского права А. Х. Гольмстен; профессор В. Кузьмин-Караваев, читавший курс уголовного права и многие другие.

В становлении и развитии Александровской военно-юридической академии, которую возглавлял генерал-лейтенант П. О. Бобровский, автор фундаментальных научных трудов («Военное право в России при Петре Великом», трехтомник «Развитие способов и средств для образования юристов военного и морского ведомств в России»), велика заслуга ее профессорско-преподавательского состава. В первые же годы учебный процесс осуществляли 6 профессоров, 3 адъюнкт-профессора, 5 штатных и 5 нештатных преподавателей, включая неопытных приват-доцентов столичных вузов.

Зарплата профессоров была довольно высокой. Военные (в чине полковника) получали 1937 руб. в год, гражданские – 1229 рублей. Для сравнения - заработная плата земледельческого работника Пермской области составляла (1891 г.) 50 рублей¹.

В академии обучалось 87 человек, в их число входили 63 офицера военного ведомства, 5 – морского ведомства и 7 офицеров из Болгарии и Сербии, а также 12 офицеров Петербургского гарнизона, посещавших занятия по особому разрешению своих начальников².

Наличие юридического образования было обязательным условием при назначении на должность юрисконсульта. Помимо этого, требовалось обладать «достаточными знаниями и опытностью в ведении административных и судебных дел»³. Обязательность такого критерия объяснялась широким кругом кругом функциональных обязанностей специалистов этого профиля.

За время своего существования Военно-юридическая академия (1867 – 1904 гг.) показала себя подлинной кузницей военно-юридических кадров высокой профессиональной выучки. 794 ее воспитанника достойно трудились на благородном поприще защиты основ вооруженных сил Отечества. Бесценный опыт высшей военно-юридической школы России еще далеко не изучен нами, он ждет своих новых исследователей, потому что особенно полезен и необходим сегодня, в период проведения военных реформ.

В отличие от военно-судебных учреждений, потребности которых обеспечивались преимущественно военными юристами из числа офицеров – выпускников Александровской военно-юридической академии, кадровый состав органов военно-юридической службы относился, по штатам военного ведомства, к числу гражданских чиновников, а его подготовка осуществлялась учебными заведениями юридического направления, существовавшими в тот период в России, реже - за рубежом. В рамках рассмотренной выше системы военно-юридического обра­зования готовились и специалисты для юрисконсультской работы. На должности юрисконсультов (главных военных управлений, округов) назначались чиновники «из лиц с высшим юридическим образованием, обладающих достаточными знаниями и опытностью в ведении админист­ративных и судебных дел»¹.

По сведениям, имеющимся в архивных, справочных и библиографических источниках, юрисконсульты, их штатные помощники, чиновники, временно назначаемые для усиления юрисконсультской части, а также юристы законодательного и кодификационного отделений Военного министерства были выпускниками преимущественно всех основных действующих в то время в России юридических учебных заведений (см. приложение 9).

К октябрю 1917 г. в России насчитывалось 11 университетов, в 10 из них действовали юридические факультеты. Внутренняя жизнь университетов регламентировалась общими уставами (1804, 1835, 1834, 1884 гг.), а некоторые имели и собственные уставы.

Общий устав 1804 г. был относительно либеральным, так как предоставлял возможность самоуправления: в частности, действовали университетские и факультетские советы, существовала выборность профессоров, деканов, лекторов, проректоров¹.

Устав 1835 г. лишал университеты самоуправления и некоторых привилегий: права университетских и факультетских советов ограничивались, управление было передано в руки назначаемых попечителей учебных округов. Среди попечителей было немало необразованных людей, фронтовых генералов, видевших свою главную задачу в том, чтобы «подтянуть студентов», а заодно и преподавателей².

Условия получения юридического образования ухудшились. Уже за два года до принятия устава было прекращено преподавание общественного права. В первой четверти XIX в., а за тем и в «николаевскую эпоху» преподавание юридических наук сводилось, по существу, к законоведению, т.е. к простому пересказу действующего российского законодательства, сообщению при этом отрывочных сведений из области государственного, гражданского и уголовного законодательства. Теория вопроса, историческое и философское видение излагаемого законодательства фактически отсутствовали.

С восшествием на престол Александра II положение дел изменилось в лучшую сторону. В 1860 г. восстанавливается кафедра философии. В 1863 г. принимается новый университетский Устав, что является прямым следствием реформ – 60-х гг. Университеты снова обрели автономию, хотя и ограниченную, например, была восстановлена выборность профессорского состава.

На юридических факультетах создаются новые кафедры: истории русского права, истории важнейших иностранных законов, истории славянских законодательств. Благодаря уставу 1863 г. профессора-юристы либерального толка получили возможность заметно повысить научно-теоретический уровень преподавания. Опираясь на западноевропейские образцы, они стали пропагандировать, хотя и в осторожных выражениях, идеи народного представительства, конституциализма, местного самоуправления, публичных свобод граждан и т.п.

Однако утеснения академической свободы преподавания имели место и при действии этого устава. Вышедший в 1863 г. учебник уголовного права В.Д. Спасовича подвергся резким нападкам со стороны реакционных профессоров, в частности, философа В. П. Туюркевича и юриста С. И. Баршева. Повелением Александра II от 10 декабря 1864 г. учебник был изъят из числа учебных руководств, а его автора уволили со службы по ведомству народного просвещения.

В 1867 - 1868 гг. профессора-юристы Московского университета Б. Н. Чечерин, Н. Н. Дмитриев, И. К. Бабст, М. Н. Капустин подали в отставку в знак протеста против произвола администрации¹.

В 1877 г. был уволен профессор М. М. Ковалевский «за отрицательное отношение к русскому государственному строю».

Устав 1884 г., принятый под давлением М. А. Каткова и «катковцев», отменил автономию профессорской коллегии. Профессора, деканы и ректоры назначались министром народного просвещения. Вся университетская жизнь оказалась под контролем попечителей, которым подчинялись инспектора и педеля (курсовые надзирателя)².

Отрицательное отношение к уставу 1884 г. заметно усилилось накануне и в ходе первой русской революции. В числе юристов, которые настойчиво требовали проведения университетской реформы и отмены устава 1884 г. были Л. Н. Петражицкий, Г. Ф. Шершеневич, Д. Д. Гримм, Ф. Ф. Зигель, С.А. Муромцев и др.³

Устав 1884 г. действовал до Февральской революции 1917 г., а затем и при Временном правительстве. Прежде университеты подразделялись на отделения и разряды. Уставом 1863 г. определялись следующие семь кафедры юридического факультета, на которых изучались: 1) энциклопедия или общее обозрение системы законоведения, российские государственные законы, т.е. законы основные, о состояниях и государственные; 2) римское законодательство и его история; 3) гражданские законы, общие, особенные и местные; 4) законы благоустройства и благочения; 5) законы о государственных повинностях и финансах; 6) законы полицейские и уголовные; 7) начала общенародного правоведения.

Уставом 1884 г. число кафедр увеличилось до двенадцати: 1) римского права (история и догма); 2) государственного права; 3) полицейского права; 4) финансового права; 5) международного права; 6) уголовного права; 7) церковного права; 8) гражданского права; 9) гражданского процесса; 10) истории русского права; 11) местных прав; 12) политической экономии и статистики. Кроме того, студентам-юристам рекомендовалось слушать лекции на других факультетах, в частности, по логике, древней римской истории, судебной медицине, изучать, по крайней мере, один иностранный язык. Преподавание дисциплин сводилось к изучению существующего строя, действующего законодательства, его популяризации и всецело определялось главной задачей юридических факультетов российских университетов – готовить, в основном, чиновников для государственного аппарата. Эта задача определила и социальный состав студентов. Большинство юристов органов военно-юридической службы, сведения о которых приведены ниже, были выходцами из привилегированных сословий (дворян, почетных граждан, лиц духовного звания), они составляли около 80 процентов всего кадрового состава этих органов.

До 1884 г. существовали три ученые степени (кандидат, магистр и доктор), после – две степени (магистр и доктор). После введения устава 1863 г. ординарные профессора стали получать оклад, равный 3 000 руб. в год, экстраординарные - 2000 руб., доценты – 1200 руб. Начиная с 1885 г. профессор университета после 25 лет службы имел право на пенсию в размере жалования, а с 1884 г. при 30-летнем стаже - в объеме полного оклада содержания, т.е. жалование плюс «столовые» и «квартирные» деньги.

Число студентов-юристов с каждым годом увеличивалось. В 1880 г. свыше 20 процентов всех студентов университетов обучались на юридических факультетах; в 1885 г. этот процент вырос до 30,2 в 1894 г. – до 36,9 в 1889 г. – до 43,1.

Обучение в университетах было платным. Но еще в период действия устава 1835 г. университетское начальство освобождало от оплаты определенное количество «недостаточных студентов». Начиная с 1863 г. плата за обучение составляла 50 руб. в год. Абитуриенты обязаны были заплатить за первое полугодие еще до вступительного экзамена. Без денег прошения не принимались. Неоплата влекла за собой исключение из университета.

Преобладающими формами занятий студентов были слушание лекций, чтение литературы, рекомендуемой программами и преподавателями, а также семинарские и практические занятия. Способом контроля были экзамены – покурсовые, курсовые, переводные, а также государственные. Практиковались зачеты. Постановлением юридического факультета Варшавского университета в 1910 г. был подтвержден принцип обязательной специализации студентов по одному из предметов, преподаваемых на соответствующих курсах.

Некоторые профессора слыли строгими экзаменаторами. «Грозой студентов» был например И. Я Фойницкий, профессор уголовного права и процесса. Профессор гражданского права К. Д. Кавелин, напротив, считался мягким экзаменатором.

Значительное число выпускников шло на службу в государственный аппарат по ведомству Министерства юстиции (судьи, прокуроры, следователи, нотариусы), в юрисконсультские части военного и морского ведомств (см. приложение 8) и коммерческие учреждения. Многие избирали «свободную профессию» адвоката.

Из чинов, проходивших службу в этих органах в составе канцелярии Военного министерства в период с 1836 по 1905 гг. окончили юридические факультеты следующих учебных заведений:

Геттенгенского универсистета – 1 чел.¹;

Императорского Санкт-Петербургского университета – 19 чел.;

Императорского Московского университета – 4 чел.;

Императорского Казанского университета – 4 чел.;

Императорского Харьковского университета – 1 чел.;

Императорского университета Св. Владимира – 2 чел.;

Императорского училища правоведения – 4 чел;

Императорского Александровского (бывшего Царскосельского) лицея – 1 чел.;

Одесского Ришельевского лицея (позднее Новороссийский университет) – 1 чел.;

а также другие учебные заведения:

Виленский дворянский институт – 1 чел.;

Аудиторское училище (Военно-юридическую академию) – 2 чел.;

Симферопольскую гимназию – 1 чел.;

Архангельскую губернскую гимназию – 1 чел.;

Санкт-Петербургское высшее училище – 1 чел.;

Лазаревский институт – 1 чел.;

Санкт-Петербургский батальон военных кантонистов – 1 чел.

Домашнее образование имел один чиновник, двое закончили соответственно Подольскую и Тверскую духовные семинарии.

О месте и роли образования в жизни общества того периода говорит тот факт, что по окончании того или иного образовательного учреждения лицам присуждались тот или иной чин, класс, согласно Табели о рангах (см. приложение 9). Так, например, канцелярские служители, получившие среднее образование производились в первый чин через два года (первый разряд), через четыре – второй, через восемь - в третий. Лица, не имеющие аттестатов уездных или равных с ними училищ, не могли получить первого классного чина без особого экзамена в объеме курса уездного училища¹. Лица, окончившие курсы в университетах, гимназиях и равных им учебных заведениях, при поступлении на действительную службу утверждались в том классном чине, на который им давали право их ученая степень, звание или аттестат заведения². Получение образования того или иного уровня рассматривалось как привилегия, льгота, исторический смысл которой состоял в стремлении законодательства привлечь общество к высшему и среднему образованию. Лица, имевшие дипломы благодаря праву на чин, могли перегнать лиц, не получивших образования. Окончив высшие учебные заведения, относящиеся к первому разряду: университеты, лицеи -Императорский Александровский, Демидовский юридический в Ярославле, военно-учебные заведения, воспитанники получали чины, соответствующие их ученой степени или званию. Согласно уставу российских университетов (1884 г.) студенты университетов, получившие на окончательных испытаниях диплом первой степени, утверждаются, при поступлении на службу в чин X класса. Равными правами с выпускниками университетов пользовались выпускники Демидовского юридического лицея в Ярославле. При наличии ученых степеней - магистра и доктора наук при поступлении на службу они получали чин IX или VIII класс. Воспитанники средних учебных заведений выпускались с чинами IX, X или XII класса согласно успехам и поведению¹. По существующим правилам все лица, не имеющие права на первый классный или высшие чины по аттестатам и свидетельствам учебных заведений, производятся в этот чин по истечении срока их пребывания на службе с учетом происхождения и степени образования служащего.

Общеизвестно, что женщины не состояли на государственной службе, а значит, долгие годы не могло быть и речи об их юридическом образовании. Если женщины и появлялись в 60-е гг. в стенах, например, С.-Петербургского университета, то лишь на правах вольнослушательниц.

В 1906 г. в Санкт-Петербурге открылся юридический факультет на Высших женских курсах, именовавшихся «бестужевскими». Такие курсы открылись в Киеве, Одессе, Варшаве, Юрьеве. Но курсы, считавшиеся частными, не давали окончившим их права заиметь должности на государственной службе. Только 19 декабря 1911 г. женщинам, было разрешено держать экзамены на диплом правительственных высших учебных заведений, получать ученые степени магистра и доктора².

Юридические науки в том или ином объеме преподавались не только на юридических факультета, но и в ряде других казенных учреждений, например, в созданных в 1805 г. высших кадетских корпусах; в школе при Сенате, открытой еще в 1740 г., в Царскосельском лицее. С 1840 по 1870 гг. действовал Нежинский юридический лицей и т.д.

Позднее появились частные юридические курсы – в С.-Петербурге курсы Н.П. Раева и А.С. Острогорского при Тенишевском училище; И.М. Гревса и М.А. Дьяконова при женской гимназии М.Н. Стоюниной. В 1907 г. работали высшие женские юридические курсы В.А. Полтарацкого. Частные учебные заведения не давали окончившим их лицам права на государственную службу.

Исследование начального и последующего до 1917 г. пути становления и развития системы подготовки кадров российской военно-юридической службы позволяет сделать определенные выводы. И в этой связи следует еще раз подчеркнуть, что оценка системы военно-юридического образования в Российской империи в «Кратком очерке истории военно-юридического образования в России» Н. И. Хмары представляется наиболее объективной и заслуживающей особого внимания.

Следует согласиться с мнением Н.И. Хмары¹, что необходимость подготовки кадров военно-юридического профиля была закономерно и неразрывно связана с потребностями создаваемой в России регулярной армии. Именно этот период правомерно считать началом процесса формирования и развития юридической сферы российского военного управления. Попытки использования для нужд юридической службы специалистов, компетентных в военно-правовых вопросах, создание соответствующих военно-юридических учебных заведений и, наконец, организация такого классического высшего учебного заведения, как Александровская военно-юридическая академия, – таковы основные этапы становления и развития системы военно-юридического образования. Сложен и тернист здесь путь, пройденный Россией. Он является беспрецедентным в мировой истории.

Первый (петровский) период подготовки военных юристов был весьма трудным по причинам объективного характера: страна испытывала недостаток элементарно образованных молодых людей, способных к приобретению правовых знаний и применению их на практике. Не было и достаточно подготовленных отечественных специалистов-профессоров для подготовки военных юристов. Зарубежный же опыт в этой области в российских условиях оказался малоэффективным.

Следует также отметить и другие факторы, сдерживающие развитие военно-юридического дела в России, особенно в послепетровский период. Это недооценка роли правоведов в армии и на флоте и низкий статус военного юриста в таких должностях, как аудитор, судья, прокурор, юрисконсульт.

Однако проблемы совершенствования военного управления настоятельно требовали своего решения в условиях поступательного развития экономической и государственной системы страны. Возникла жизненная необходимость в создании учебного заведения для подготовки полноценных военно-юридических кадров. Так появилась Александровская военно-юридическая академия.

К началу XX в. Россия стала ведущей державой в области военно-юридического образования и науки. Накопленные в России за длительный период опыт и знания имели важное значение для последующих поколений.

Таким образом, военно-юридическое образование в нашей стране на протяжении более чем двух столетий прошло сложнейший путь в своем развитии. Это путь от постановки Петром I вопроса о необходимости организации целенаправленной подготовки военных правоведов до обучения их в стенах современного Военного университета.


^ Выводы по главе

Подготовка кадров для органов юридической службы вооруженных сил России в XVIII в. берет свое начало с 1719 г., с момента подготовки аудиторов «канцелярским способом» при Военной коллегии, уголовных департаментах Сената.

Организационно-правовое оформление самостоятельного учебного заведения в области военной юриспруденции, послужившее военно-юридическому образованию, следует отнести к 10 ноября 1832 г. в связи с созданием Аудиторской школы. Подготовка специалистов для юридической службы вооруженных сил России неразрывно связана со становлением военно-юридического образования в нашей стране.

В истории нашего Отечества этот путь пройден за три столетия как эстафета нескольких поколений, которые накопили знания и создали предпосылки для дальнейшего их совершенствования и развития во благо общества и личности.

Создание основ для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа, а также его национальной безопасности и есть, в частности одна из стратегических целей образования и один из важных элементов национальной доктрины образования в Российской Федерации. И в этой связи, безусловно, юридическое образование занимает приоритетное место в системе высшей школы. Это и понятно, так как право в нашей стране, особенно в условиях строительства правового государства и гражданского общества, призвано сыграть особую роль.

Не является открытием и то, что современное общество предъявляет к юридической профессии весьма высокие требования. В новых условиях высококвалифицированные юристы способны позитивно повлиять в целом на развитие всего общества, на отношения в сфере экономики, реформирование военной организации государства.

В настоящее время в нашей стране образование и наука переживают нелегкие времена, тем не менее следует признать, что созданный многими поколениями россиян научно-интеллектуальный потенциал продолжает оставаться действенным и созидательным, в том числе и в области высшего юридического образования¹.

На протяжении своего исторического развития военно-юридические учебные заведения имели разную организационно-правовую структуру, они то открывались то закрывались. Только за период после 1917 г. было сменено шесть учебных заведений, которые готовили военных юристов.

Вооруженные Силы в современную эпоху немыслимы без высокообразованных военных юристов, которые составляют костяк юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуратур, военно-судебных органов.

Понятно, что от уровня правовой подготовленности военных юристов во многом будет зависеть также полнота и качество проведения в жизнь требований приказа министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100.

Обеспечение обороны и национальной безопасности является одной из важнейших функций любого государства. Главной целью практической деятельности государства и общества в оборонной сфере является совершенствование военной организации Российской Федерации для обеспечения адекватного реагирования на угрозы.

Определение правовой природы общественных отношений в сфере обороны приобретает особую значимость в условиях проводимой в Российской Федерации военной реформы и структурных преобразований ее Вооруженных Сил. И в этой связи велика роль юридической службы, которая находит свою опору в самых передовых достижениях юридической науки, носителем которых являются высшие военно-юридические учебные заведения с их научным потенциалом – профессорско-преподавательским составом.

Исследуя проблематику подготовки кадров для юридической службы вооруженных сил России в XVIII - начале ХХ в., мы находим как негативные, так и положительные стороны этого явления. Можно с уверенностью отметить, что исключительно вредное влияние оказывают частые реорганизации вузов данного профиля, так как при этом теряются кадры преподавателей, а с ними и опыт передачи знаний, ломаются учебные программы и научно-исследовательские планы, рушится учебно-материальная база, создаваемая годами. Все это может служить своего рода предостережением для потомков.

Стабильность в работе высших военно-юридических учебных заведений – непременное условие эффективности подготовки специалистов для войск и успешного развития военно-юридической мысли, научного потенциала этих вузов. И как положительный момент изучения исторического прошлого, на примере Александровской военно-юридической академии, некоторых гражданских вузов юридического направления – это подтверждение того факта, что наибольшие возможности в подготовке военных юристов, развитии военно-правовой теории имелись в условиях самостоятельного, отдельного, специализированного военно-юридического учебного заведения и при соответствующем внимании к профессорско-преподавательскому составу со стороны государства.

Нельзя не согласиться с тем, что существующее различие в оплате труда именно научных работников военно-правовых научных подразделений принижает престиж научной работы в области военно-правовых проблем и, как следствие, затрудняет процесс комплектования этих подразделений¹. Процесс подготовки кадров для юридической службы Вооруженных Сил России требует сохранения профессорско-преподавательского состава, создания необходимых условий для развития научного потенциала, притока новых научных сотрудников, постоянного совершенствования учебного процесса, наращивания учебно-материальной базы. Соответственно экономия в этой области, в конечном счете, на обеспечении подготовки этих кадров чревата ухудшением ее качества, и, как следствие, оказывает прямое воздействие на поддержание правопорядка и законности в армии и на флоте, на боеспособность Вооруженных Сил Российской Федерации в частности и безопасность государства в общем.

В целях поднятия престижа военно-юридического образования, улучшения качества подготовки специалистов для юридической службы Вооруженных Сил России предлагается в рамках Министерства обороны Российской Федерации на законодательном уровне воссоздать Военно-юридическую академию и одновременно повысить требования к абитуриентам при поступлении в вуз. По окончании вуза выдавать дипломы 1-ой и 2-ой степени. И в развитие Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» параллельно с государственными должностями установить перечень воинских должностей, включая юрисконсультов, помощников командиров (начальников) по правовой работе, прокуроров, судей. В последующем нормативно закрепить положение, в котором назначение выпускника на должность поставить в зависимость от диплома той или иной степени: выпускников с дипломом 1-ой степени назначать на более высокую должность в отличие от выпускника с дипломом 2-ой степени.

Учет исторического прошлого военно-юридического образования имеет важное значение для современности.

Новое поколение военных юристов, осмысливая историческое прошлое, может гордиться своей Alma mater и приумножать традиции военных юристов.