Geum.ru

Организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил россии в ХVIII начале ХХ в. (Историко-правовое исследование)

Вид материалаИсследование
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Глава II. Система, полномочия и организация деятельности органов юридической службы вооруженных сил России в XVIII – начале ХХ в.


§ 1. Правовые основы организации и деятельности юридической

службы Военного министерства


Конец XVIII - начало XX в. в мире ознаменован крупными событиями. Буржуазные революции победным шествием прошли на Западе. В России крепостничество достигло своего зенита, и одновременно шел необратимый процесс становления новых капиталистических отношений. Процессы, происходившие в государственной, социально-экономической, политической области, находили отражение в военной политике.

Россия допетровской эпохи и в последующем представляла собой как сухопутную, так и морскую державу, приоритетным было развитие сухопутных сил. Исполнительная власть была вверена министерствам в лице министра и согласно закону, каждый вопрос должен был разрабатываться департаментом или канцелярией. Вопрос о задачах министерства должен был соответствовать основным целям и задачам, преследуемых государством. Основными задачами государства на тот момент признано считать: «1) внешние его сношения с другими державами с целью обеспечения взаимных выгод, обеспечение своей безопасности и благосостояния путем мирным, посредством переговоров, следовательно, задача внешних сношений, или так называемых иностранных дел; 2) организация внешней и внутренней безопасности – организация военных сил, которая, согласно средствам войны, распадается на морскую и сухопутную, следовательно, задача организации военно-сухопутных и военно-морских сил; 3) задача финансовых средств, которыми должно располагать государство для своего существования также составляет элементарную задачу государственного управления; сюда относятся: изыскание, упорядочение и употребление всех источников государственных доходов; 4) государство с самого момента своего появления по отношению к обществу исполняет также элементарную задачу, вытекающую из общей идеи охранения мира внутри, – правосудие1. Эти четыре задачи уясняются сами собой, при рассмотрении коренных целей государства; они определяются условиями внешней и внутренней безопасности и внутреннего мира. Отсюда можно заключить, что государственная администрация имеет своей целью обеспечение существования самого государства, поддержание внутреннего мира и доставление правительству материальных средств. Но с развитием государства оно берет на себя ряд задач, которые касаются внутреннего благосостояния, развития умственного, нравственного и экономического благосостояния целого общества»2. Министерства образовывались практическим путем, т.е. путем разделения между отдельными министрами разных государственных коллегий, приблизительно сродных по своему назначению. До 1810 г. таких министерств было 8: военно-сухопутных и военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В последующем количество их изменялось: то уменьшалось, то увеличивалось, но применительно к Министерству военно-сухопутных и военно-морских сил отдавался приоритет в его сохранении.

Военно-сухопутное министерство образовалось из Воинской коллегии, учреждению, которой предшествовали многочисленные приказы по воинской части времен московских (см. § 2 гл. II). При Петре I, при развитии армии, с изданием в 1716 г. Воинского устава получила образование и Военная коллегия. При учреждении министерств коллегия была оставлена на прежнем основании. В 1812 г. учреждено Военное министерство, составленное из семи департаментов, канцелярии министра и некоторых особенных установлений. Затем, в течение последующих царствований, потянулся непрерывный ряд преобразований, завершившийся изданием в 1869 г. Положения о Военном министерстве1. Командование армией согласно ст. 1 Положения о Военном министерстве было сосредоточено в руках Государя Императора. Но высочайшая воля выражалась через Военное министерство, которое руководило всеми частями армии2. Император являлся «главноначальствующим армией», и при нем состояло учреждение, предназначенное для принятия его личных приказаний или для исполнения известных специальных поручений. Таким учреждением была императорская главная квартира, устройство которой установлено Положением от 21 февраля 1883 г. Главную квартиру составляли: командующий главной квартирой, его помощник, все генерал-адъютанты, генерал-майоры свиты Его Величества, флигель-адъютанты Его Величества, генералы, состоящие при особе Его Величества, комендант главной квартиры, штаб-офицер для поручений в звании флигель-адъютанта, лейб-медик Его Величества и главный священник. Главной квартире принадлежала канцелярия, заменившая прежнюю военно-походную канцелярию Его Величества.

Общая задача Военного министерства определялась ст. 2 и 3 Положения, согласно которых Военное министерство рассматривалось как высший орган, через который «объявляется и приводится во исполнение высочайшая воля по предметам, до военно-сухопутных сил относящимся». Будучи органом верховной власти, министерство сосредоточило в своих руках все рычаги военного управления, где также уделялось внимание усовершенствованию военного законодательства и наблюдению за точным исполнением законов, касающихся воинской части3. И если военный министр являлся непосредственным органом верховной власти по отношению к управлению всеми частями армии и структурным подразделениям самого министерства, то Военный совет был законосовещательным коллегиальным органом при Военном министерстве. При Военном совете для специального рассмотрения некоторых родов дел состояли постоянные совещательные комитеты и среди них главный военно-кодификационный комитет для рассмотрения законодательных вопросов1. Приказы и циркуляры публиковались в официальном органе Военного министерства - газете «Русский инвалид», в изданиях управлений.

Возникновение первоначальных элементов юридической службы связывается с периодом реформ Петра I, которые затронули, в первую очередь, военное ведомство (были созданы регулярные войска и т.д.). Указом императора Петра I в армии вводится 17 высших и 75 низших должностей аудиторов, а Уставом воинским 1716 г. определяются их функции и полномочия их деятельности, когда впервые законодательно Указом Петра I утверждаются штаты кавалерийских и пехотных полков, в которые вводятся должности аудиторов, призванных обеспечить контроль за надлежащим применением законодательства в процессе судебного производства (см. § 1 гл. 1). В России узаконение компетенции первых юридически значимых должностей аудитора, прокурора и фискала относится к 1716 г., когда в Уставе воинском были законодательно определены компетенция и полномочия всех основных участников военно-служебной деятельности, в том числе и аудиторов. Однако окончательное формирование юридической службы относится к более позднему времени (конец XVIII – начало XX в.). Органы юридической службы военного и морского ведомств развивались одновременно, но с определенными особенностями. Поэтому в целях углубленного изучения ее системы, полномочий и организации юридическую службу вооруженных сил России в конце XVIII - начале ХХ в. военного и морского министерств целесообразно рассмотреть отдельно – юридическую службу Военного министерства и юридическую службу Морского министерства.

Обнародовав Манифест 1802 г. царь Александр I осуществлял управление государственными делами с помощью 8 министерств, включая и Министерство военных сухопутных сил.

Наблюдение за порядком и благоустройством в военном ведомстве, за точным исполнением законоположений и согласованием действий Военного министерства с действиями других министерств было поручено министру сухопутных сил, которому предоставили и право законодательной инициативы. При военном министре была учреждена временная канцелярия, составившая затем департамент министра военных сухопутных сил, разделенный на три экспедиции. Обязанности военной коллегии ограничивались лишь рассмотрением текущих дел и объявлением указов «Вышестоящей воли» и решений министра.

Помимо ведения дел, касающихся состояния всей сухопутной армии, на департамент военного министра возлагалась разработка новых законопроектов. В 1812 г. создана общая канцелярия Военного министерства, которая станет непосредственным продолжением департамента министра военных сухопутных сил. По штату 1812 г. она осталась почти в прежнем составе, за исключением добавления семи секретарей - по числу департаментов Военного министерства. Экспедиции были переименованы в отделения, а экспедиторы – в начальников отделений. Первое отделение ведало делами по приказам Высочайшим и военного министра, донесениями на Высочайшее имя о смотрах войск и о происшествиях, другим вопросам, а также готовило проекты Высочайших рескриптов и указов. Второе отделение, согласно «учреждению Военного министерства», состояло из секретарей и их помощников и занималось «исключительно делом, министерским канцеляриям присвоенным»1. На третье отделение был возложен свод денежных и материальных отчетов по всем департаментам Военного министерства.

В конце 1815 г. была учреждена должность начальника Главного штаба Его Императорского Величества, что повлекло за собой разделение военного управления. Дела бывшей общей канцелярии были распределены между двумя новыми учреждениями: канцелярией начальника Главного штаба Его Императорского Величества и канцелярией военного министра.

Все строевые дела отошли к ведению первой, а хозяйственные – второй. Деление центрального военного управления на строевую и хозяйственную части имело много существенных неудобств, и в 1832 г., по инициативе генерал-адъютанта князя Чернышева военное управление вновь объединяется под одной властью - властью министра, который являлся главным начальником всей военной части в России. При военном министре учреждена одна общая канцелярия – канцелярия Военного министерства. Основания для этого были определены императором Николаем I и заключались в следующем: канцелярия Военного министерства состояла из двух отделений: хозяйственного и строевого. Первое ведало делами по частям, подчиненным Военному совету; второе отделение рассматривало дела по частям, непосредственно подчиненным военному министру. 1 мая 1832 г. Императором утверждены положение и штат канцелярии Военного министерства, согласно которому она состояла из 6 отделений и временного отделения по делам военных поселений. На шестое отделение, помимо основных обязанностей (секретные дела, дела об наградах, определении и увольнении высших чинов военного ведомства, свод годовых отчетов и др.), возлагалась редакция рескриптов, указов, грамот и в целом составление проектов документов, представляемых Государю Императору на подпись. Штаты 1832 и 1834 гг. были временными. Коренные преобразования, в основу которых были положены указанные Государем принципы, закончены в 1836 г. и тогда же, было утверждено общее учреждение Военного Министерства. Так, у военного министра была сосредоточена вся исполнительная власть по делам военного управления, т.е. он был главным начальником всех должностных лиц и учреждений военного ведомства и единоличным докладчиком у императора по всем военным делам (см. приложения 2, 5). Министерство состояло из канцелярии и 9 департаментов. При военном министре впервые вводится должность юрисконсульта. В 1841 г. происходит изменение штатов Военного министерства. При канцелярии учреждается должность помощника юрисконсульта. В 1843 г. взамен секретной экспедиции учреждено новое IV отделение - отделение свода военных постановлений.

В 1859 г. при Военном министерстве создается кодификационная комиссия, которая преобразуется впоследствии в кодификационный отдел при Военном совете (1887 г.) и затем в кодификационное отделение канцелярии Военного министерства.

В 1867 г. было сделано последнее крупное преобразование канцелярии Военного министерства. По новому положению, она состояла из четырех отделов, секретной части и при начальнике канцелярии - юрисконсультской и журнальной частей; в штате имелись должности экзекутора и казначея.

Первое делопроизводство IV законодательного отдела ведало законодательными вопросами по главным управлениям: иррегулярных войск, артиллерийскому и военно-медицинскому, а также перепиской по этим вопросам с военно-окружными управлениями, а второе – законодательными делами по части Главного штаба и главных управлений: интендантского, инженерного, военно-судебного и военно-учебных заведений.

В ведении канцелярии Военного министерства находились:

«1) все вообще дела и распоряжения по военно-сухопутному ведомству в высшем их отношении всеподданейших отчетов по Военному министерству; предварительное рассмотрение законодательных и хозяйственных дел до внесения их в Военный совет и переписка по законодательным вопросам; составление и наблюдение за исполнением финансовой сметы Военного министерства; рассмотрение денежных и материальных отчетов главных управлений, а также отчетов об экстраординарных суммах, отпускаемых в распоряжение главных начальников; рассмотрение смет доходов и расходов казачьих войск; делопроизводство и счетоводство как по сметным кредитам, так и по разным специальным средствам и фондам, в распоряжение Военного министерства представляемым; ведение переписки по вопросам, касающимся счетной части; делопроизводство по наградам чинов Военного министерства;

2) заведование эмеритальною кассою военно-сухопутного ведомства;

3) производство по делам Военного совета»1.

Канцелярия Военного министерства состояла:

«1) из делопроизводства – по частям хозяйственной, административной и по составлению годового отчета по Военному министерству, и 2) из отделов – законодательного, счетного и эмеритального»2.

В 1887 г. законодательному отделу был дан новый статус и на него возложена обязанность предварительного рассмотрения всех законодательных вопросов в Военном министерстве перед из рассмотрением Военным советом, подготовки их к докладу и сам доклад, а также ведения переписки по вопросам и «недоразумениям, встречаемым главным управлением при применении действующих постановлений». Делопроизводство Военного министерства основывалось на порядке установленном общим Учреждением министерств3 и общими постановлениями о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве. В канцелярию Военного министерства поступают: 1) бумаги, присылаемые на высочайшее Имя с надписью «по Военному министерству», за исключением отдельных докладов и бумаг, которые представляются прямо к военному министру; 2) все дела и бумаги на имя военного министра; 3) представления главных управлений в Военный совет и военному министру, а также исполнительные бумаги к его подписанию; 4) бумаги, относящиеся к переписке канцелярии. В канцелярии Военного министерства для записи входящих бумаг велись следующие журналы: «1) именные Высочайшие указы; 2) Высочайшие утвержденные доклады; 3) секретные бумаги; 4) поступающие от разных лиц и мест бумаги, подлежащие передаче, для производства в Главном управлении; 5) поступающие от разных мест и лиц бумаги, подлежащие производству в канцелярии»1.

Юрисконсультская часть «рассматривала все поступающие к военному министру или в Военный совет дела по спорам и искам казны и частных лиц». Ее штат ее в 1903 г. подвергся изменению в связи с утверждением должностей окружных юрисконсультов при военно-окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского и Кавказского округов.

Все отделы канцелярии Военного министерства, а также юрисконсультская часть рассматривали представления в Военный совет главных управлений Военного министерства по делам, подлежащим их ведению.

Как уже отмечалось выше, 29 марта 1836 г. Его Императорским Величеством утверждено «Общее учреждение Военного министерства», в соответствии с которым при военном министре вводится должность юрисконсульта (см. приложения 1, 2).

Эта должность впервые утверждается в Военном министерстве «для предварительного рассмотрения и проверки дел по спорам и искам казны на частных людей и частных лиц на казну, вступающим исполнительным или судебным порядком к военному министру, в Воен­ный совет или в генерал-аудиториат»1.

В соответствии с «учреждением» обязанности юрисконсульта зак­лючались: «1) в проверке правильности изложения дела, полноты справки и приведенных узаконений; 2) в изложении мнения своего о том, во-первых, в законном ли порядке произведено дело, и во-вто­рых, согласно ли внесенное на разрешение с законами и существом дела»2.

В случае несогласия юрисконсульта с мнением того лица, кото­рое вышло с представлением, он обязан изложить собственное заклю­чение с подробным объяснением причин, по которым он признает неп­равильным вынесенное мнение.

Юрисконсульт, подчиняясь непосредственно министру, обязан был исполнять в точности все его поручения. Все дела, которые находи­лись на рассмотрении у юрисконсульта, он лично докла­дывал военному министру, Военному совету или генерал-аудитору, в зависимости от существа дела.

Права юрисконсульта ограничиваются требованием по представлению соответствующих материалов дела «в тех случа­ях, где он признает нужным для собранности и проверки подлинных дел, актов и документов, к рассматриваемому им делу принадлежащих. Требования сил он производит каждый раз через канцелярию министерства»3.

Предусматривалась и ответственность юрисконсульта. Так, «если дело, бывшее в рассмотрении юрисконсульта, получит неправильное решение, по неверному изложению дела и сокрытию в оном таких обс­тоятельств, которые могли служить и справедливому решению, то он подвергается законной ответственности наравне с теми местами и лицами, от которых упущение сие непосредственно последовало»4.

В 1862-1864 гг. в России с целью укрепления военной власти на местах были учреждены военные округа и положено начало созда­нию военно-окружных управлений. В 1864 г. помимо уже созданных округов (Варшавского, Виленского, Киевского и Одесского), образу­ются Рижский, Финляндский, Харьковский, Петербургский, Московский и Казанский военные округа. В 1914 г. создаются Минский и Двинский военные округа.

Военное министерство осуществляло общее руководство и конт­роль за деятельностью окружных управлений, которые в пределах своей территории самостоятельно решали все военно-административ­ные и военно-хозяйственные вопросы.

В 1869 г. существовала типовая структура почти всех военных округов: 1) военно-окружной совет; 2) штаб округа; 3) интендантское управление; 4) артиллерийское управление; 5) инженерное управление; 6) военно-медицинское управление; 7) инспектор военных госпиталей; 8) военно-окружной суд.

Военно-окружной совет являлся высшим военно-административным органом в округе и решал военно-административные и военно-хозяйственные вопросы.

В 1869 г. в состав штаба военного округа входили: строевое, инспекторское и хозяйственное отделения, канцелярия, судная часть и окружной архив. В 1914 г. в штабы включены отделения: военно-цензурное и гражданских дел.

Командующий войсками округа руководил оперативными, строевыми и хозяйственными делами войсковых соединений и частей округа и подведомственных ему управлений и учреждений, наблюдал за исполнением постановлений и распоряжений Военного министерства на территории округа.

В соответствии с приказом Его Императорского Величества № 122 от 31 марта 1903 г. при военно-окружных советах Петербургского, Московского, Виленского, Киевского и Кавказского округов учреждаются должности окружных юрисконсультов.

Этим же приказом упраздняются две должности помощников юрисконсульта Военного министерства старшего оклада и учреждается должность помощника юрисконсульта младшего оклада «с содержанием, правами и преимуществами, присвоенными существующим таковым должностям в части юрисконсульта Военного министерства»1. Порядок назначения, права и обязанности юрисконсульта Военного министерства претерпели некоторые изменения. Так, в соответствии с приказом Его Императорского Величества 1903 г. № 3092 юрисконсульт Военного министерства избирался военным министром и назначался высочайшим приказом и указом правительственного Сената, помощники юрисконсульта (младшего оклада) назначались начальником канцелярии по представлению юрисконсульта, тогда как помощники юрисконсульта старшего оклада назначались военным министром по представлению начальника канцелярии Военного министерства и по рекомендации юрисконсульта.

Юрисконсульт рассматривал поступающие к военному министру или в Военный совет дела по спорам и искам казны на частных лиц и частных лиц на казну. По отношению к «тяжебным делам», возникающим в тех военных округах, где была учреждена должность окружных юрисконсультов, на юрисконсульта возлагались общие указания по делам, подлежащим ведению окружного юрисконсульта и общий надзор за порядком ведения этих дел. По делам такого рода юрисконсульт Военного министерства докладывал свое мнение военному министру лично, Военному совету – лично или через своих помощников и наблюдал за составлением журналов по тем делам, которые им или его помощниками были доложены Военному совету. Ему надлежало «в случае надобности требовать определенным порядком, для соображения и поверки, подлинные дела, акты и документы, принадлежащие к рассматриваемому делу»1.

По вопросам управления личным составом юрисконсультской части и по делопроизводству юрисконсульт пользовался правилами и исполнял обязанности, предусмотренные для помощников главных управлений: «1) требовать от всех равных управлений и низших лиц нужных по делам справок и сведений, а равно удовлетворения таковых требований; 2) уведомление тех же управлений, мест и лиц по всем вопросам, которые прямо разъясняются существующими законами; 3) сообщение равным управлению и подведомственным ему местам и лицам объявленных Министерству положений Государственного и Военного советов, Совета министров и других высших государственных установлений; 4) сношения: а) с местами и лицами равными и низшими по делам исполнительным, по коим имеются Высочайшие разрешения, а также писанные резолюции военного министра и начальника главного управления; б) с Государственным контролем и Государственным казначейством, по доставлению о получении денежных документов»2.

Есть основание полагать, что деятельность юрисконсульта Военного министерства заключалась, преимущественно, в ведении судебных дел, где значительное место занимала исковая работа, в основном, по хозяйственным спорам в защиту интересов военного ведомства. Так, согласно отчетам юрисконсульта Военного министерства, большое количество гражданских дел приходилось на период с начала 60-х гг. XIX в. до начала XX столетия (см. приложение 8). Такое положение объясняется, прежде всего, объективными причинами: отменой крепостного права, реформами в стране, армии, утверждением частнособственнических отношений, расширением круга хозяйствующих субъектов в России и субъективными: отсутствием юрисконсультов в низшем звене, а также неучастием юрисконсультов непосредственно в административно-хозяйственной деятельности органов военного управления.

Приказом по военному ведомству от 31 марта 1903 г. № 122, кроме учреждения должности юрисконсультов при военно-окружных советах округов, вводится в действие Положение об окружных юрисконсультах и о ведении судебных дел в округах (см. приложение 5). Согласно Положению: «1) окружные юрисконсульты назначались состоять при военно-окружных советах тех округов, в которых в том встречается надобность; 2) окружной юрисконсульт назначался военным министром, по избранию юрисконсульта Военного министерства и по представлению начальника канцелярии Военного министерства, из лиц с высшим юридическим образованием, обладающих достаточными знаниями и опытностью в ведении административных и судебных дел; 3) он подчиняется непосредственно председательствующему в военно-окружном совете (главному начальнику округа, а в округах Петербургском и Московском – помощнику главного начальника). Сверх того он обязан исполнять общие указания юрисконсульта Военного министерства по делам, подлежащим ведению окружного юрисконсульта; 4) на окружного юрисконсульта возлагаются следующие обязанности: а) ведение судебных дел; б) по предложениям начальников окружных управлений: рассмотрение торговых условий и установление заключений по юридическим вопросам, возникающим при производстве дел в окружных управлениях; в) составление заключений по делам военно-окружного совета, по коим будет затребовано юрисконсультское заключение председателем совета; г) участие в заседаниях военно-окружного совета, на правах члена от Военного министерства, в случае болезни или отсутствия последнего; 5) в начале каждой трети года окружной юрисконсульт представляет юрисконсульту Военного министерства ведомость о движении порученных ему судебных дел и последовавшие определения и решения судебных установлений, а также причины замедления в течении процесса по тому или другому делу; 7) по кругу обязанностей окружному юрисконсульту предоставляется право просить соответствующего начальника окружного управления: а) о назначении ему в помощь для ведения исковых дел кого-либо из чинов управления, знакомых с фактической стороной дела; б) о доставлении подлинных дел и дополнительных сведений, касающихся переданных на его заключение юридических вопросов и порученных исковых дел»1. В п. 2, 3 Примечания к дополнительному штату военно-окружного управления, утвержденного Приказом по военному ведомству от 28 марта 1903 г. № 122, установлено, что окружному юрисконсульту отводится для занятий отдельное помещение при военно-окружном совете или одном из отделов военно-окружного управления, по усмотрению главного начальника округа, причем в его распоряжение назначается особый писарь для переписывания бумаг. При командировках по судебным делам юрисконсульт получал установленное законом путевое довольствие.

Во II главе Положения «О порядке ведения дел в окружных управлениях тех военных округов, при коих учреждена должность окружного юрисконсульта»2 разработан подробный порядок ведения судебных дел по искам, предъявляемым военным ведомством, и по искам, предъявленным к военному ведомству.

« А. По искам, предъявляемым военным ведомством.

8. Начальник военно-окружного управления, при необходимости предъявить со стороны казны иск, сообщает о сем окружному юрисконсульту, который дает свое заключение по вопросу обоснованности иска. Заключение это для начальника управления не обязательно. Если начальник управления по получении заключения останется при мнении о необходимости предъявления иска, то он входит в военно-окружной совет, прилагая к представлению подлинное заключение окружного юрисконсульта. Военно-окружной совет окончательно решает вопрос о предъявлении или непредъявлении иска, если цена иска не превышает суммы, представленной власти военно-окружного совета, в том же случае, когда цена иска превышает эту сумму, представляет дело со своим заключением на окончательное разрешение военного совета.

9. По воспоследовании разрешения на предъявление иска ведение его возлагается на окружного юрисконсульта, которому предоставляется подать исковое прошение и выполнять все дальнейшие процессуальные действия в защиту интересов казны. Вопрос о подаче апелляционной, а также и кассационной жалобы окончательно разрешается или военно-окружным советом, в случаях превосходящих власть военно-окружного совета.

На предъявление иска о взыскании судебных и за ведение дел издержек не требовалось особого разрешения и предъявление подобных исков лежало на обязанности окружного юрисконсульта.

10. Если решение окружного суда или судебной палаты будет неблагоприятно для казны, то юрисконсульт представляет свое по оному заключение начальнику окружного управления, и если начальник признает затем необходимым подчиниться означенному решению, то вносит по сему предмету представление в военно-окружной совет, который или разрешает его окончательно (в пределах предоставленной компетенции), или представляет свое заключение на благоустроение Военного совета.

Б. По искам, предъявляемым к военному ведомству.

11. В случае предъявления иска к управлению или учреждению округа начальник соответствующего военно-окружного управления передает ведение его окружному юрисконсульту, которому и сообщает свои соображения о степени основательности предъявленного иска.

12. На окружного юрисконсульта возлагается подача состязательных бумаг и принятие всех указанных в законе средств к защите интересов казны (ст. 9).

13. Если начальник окружного управления по рассмотрении заключения юрисконсульта признает необходимым подчиниться неблагоприятному для казны решению суда или палаты, то он и окружной совет в этом случае действуют согласно ст. 10 сих правил»1.

В связи с возрастающими потребностями армии в квалифицированной юридической помощи должности юрисконсультов были введены и в других военных округах: в 1912 г. - в Иркутском военном округе, а в городе Харбине при этом же округе вводится должность помощника юрисконсульта до окончания дел, находящихся в пограничном окружном суде, которые связанны с претензиями и расчетами по обязательствам русско-японской войны; в 1913 г. - в Приамурском и в 1916 г. - в Казанском военном округе (см. приложение 4).

Учитывая, что казачьи области имели особый правовой статус, а также их значительные территории (к концу XIX в. их было одиннадцать: Донская, Кубанская, Терская, Астраханская, Уральская, Оренбургская, Семиреченская, Сибирская, Забайкальская, Амурская и Уссурийская области, все они находились в ведении главного управления казачьих войск.

В соответствии с п. 2 приказа по военному ведомству 1909 г. № 545 в главном управлении казачьих войск была учреждена должность юрисконсульта. Этим же приказом установлен денежный оклад юрисконсульта: «жалованья – 1500 руб., столовых – 1500 руб. и квартирных 750 руб., а всего – 3750 руб. в год. По чинопроизводству должность положить в V класс, а по пенсии – в III разряд 1-й степени»1. Должность юрисконсульта замещалась исключительно лицами с высшим юридическим образованием. Его права и обязанности определялись особой инструкцией, утверждаемой военным министром по представлению начальника главного управления казачьих войск2.

Юрисконсульт, находясь в составе казачьего отдела, рассматривал дела сложного юридического характера, осуществлял защиту интересов казачьих войск в судебных инстанциях3.

При войсковом земельном совете войска донского в 1915 г. была учреждена должность юрисконсульта (поверенного по вольному найму). Престиж юрисконсульта основывался не только на его глубоких познаниях законов, но и на материальной заинтересованности. Например, в соответствии с Приказом по военному ведомству от 12.02.1915 г. № 59, в случае выигрыша дела поверенным (юрисконсультам) войскового земельного совета предоставлялась половина взысканных с противной стороны судебных издержек (см. приложение 5).

Первая мировая война стала своеобразным полигоном для рос­сийской военной промышленности. Армия нуждалась в большом коли­честве вооружения, продовольствия и техники. Обеспечение военных поставок, становится теперь одной из первейших задач Военного ми­нистерства. В целях эффективного рассмотрения дел по подрядам и поставкам, редактирования договоров и составления заключений по всем возникающим юридическим вопросам при главных управлениях Во­енного министерства: интендантском, артиллерийском и военно-тех­ническом на время текущей войны приказом главнокомандующего войс­ками от 11.09.1915 г. № 491 учреждаются должности юрисконсультов (см. приложение 4). Они назначались Военным министром по представлению начальника главного управления и утверждались в должности Высо­чайшим приказом.

Должности юрисконсультов, в соответствии с Приказом по военному ведомству от 11.09.1915 г. № 491 замещались лицами с высшим общим юридическим обра­зованием по избранию юрисконсульта Военного Министерства, на ко­торого возлагалось общее руководство их деятельностью. Приказ по военному ведомству от 31.03.1903 г. № 309 наделял юрис­консульта правами начальника отделения главного управления.

В 1914 г. в соответствии с новым Положением о полевом управ­лении войсками 16 июля утверждается должность юрисконсульта при канцелярии управления начальника военных сообщений в главном уп­равлении военных сообщений армии фронта и юрисконсульта при канцелярии главного начальника снабжений армий фронта. Названное Положение определяло механизм взаимодействия военной и гражданской администраций в военное время, организацию обеспечения боеспособности действующей армии.

В соответствии со статьей 180 Положения «юрисконсульт давал заключения, требуемые главным начальником снабжений и начальником канцелярий, по договорам и контрактам, заключаемым казною, а также по спорам и искам казны к частным лицам и частных лиц в казну».

Юрисконсульт при канцелярии управления начальника военных сообщений совместно с правителем канцелярии рассматривал проекты договоров, представляемых на рассмотрение или утверждение главно­му начальнику военных сообщений.

В мае 1916 г. создается Управление военно-воздушного флота (см. приложение 2). В соответствии с Приказом по военному ведомству от 30.04.1916 г. № 222 при управлении вводится должность юрисконсульта. Порядок назначения и подчинения его аналогичен порядку установленному для юрис­консультов главных управлений: интендантского, артиллерийского и военно-технического (Приказ по военному ведомству от 11.09.1915 г. № 491). Юрис­консульт вел (ст. 172 Приказа от 30.04.16 г. № 222) судебные де­ла, возникающие в управлении военно-воздушного флота. Рассматри­вал и редактировал торговые условия и составлял заключения по юридическим вопросам, возникающим при производстве дел в управле­нии, а также по жалобам и претензиям. Вел переписку по судебным процессам подведомственных управлению учреждений, представляемым в Военный совет. По указанным выше делам он излагал свое мнение и докладывал начальнику управления военно-воздушного флота.

Юрисконсульту управления предоставлялось «право просить на­чальника соответствующего отделения: а) о назначении, ему юрисконсульту, в помощь для ведения исковых дел кого-либо из чи­нов управления, знакомых с фактической стороной дела и б) о доставлении подлинных дел и дополнительных сведений, касающихся переданных на его заключение юридических вопросов и порученных ему исковых дел».

Ежеквартально он представлял юрисконсульту Воен­ного министерства ведомость о движении порученных ему дел и последовавшие определения и решения судебных установлений, а так­же о причинах замедления в течении процесса по тому или другому делу.

Юрисконсульт управления военно-воздушного флота пользовался (ст. 176) правами начальника отделения главного управления.

Приказом Верховного главнокомандующего от 01.10.1915 г. № 532 при Главнокомандующем города Архангельска и района Белого моря вводится должность юрисконсульта. Несколько раньше Приказом Верховного главнокомандующего № 215 при управлении Глав­ного начальника Петроградского военного округа также введена та­кая должность (помимо окружного юрисконсульта при военно-окружном совете округа.).

При канцелярии военного генерал-губернатора Приказом Верхов­ного главнокомандующего 1914 г. № 43 определен юрисконсульт.

(Для справки: «Генерал-губернатор являлся чрезвычайным органом управления в местностях, представляющих какие-либо политические особенности, неподходящие под действие общего управления. Он имел право издавать постановления и дополнения, изменять или отменять постановления губернаторов, информируя об этом министра внутрен­них дел»1). В военное время - военный генерал-губернатор.

В 1912 г. существовали варшавский, туркестанский, степной, фин­ляндский, киевский, подольский, волынский, иркутский, приамурский генерал-губернаторы. На Кавказе обязанности генерал-губернатора исполнял наместник Его Императорского Величества.

Рассмотренный выше штат юрисконсультских должностей су­ществовал до конца 1917 г. Постановлением об образовании рабочего и крестьянского Правительства от 26 октября (8 ноября) 1917 г. заведование отдельными отраслями государственной жизни и, в частности, по военным вопросам принадлежало комитету по делам военным и морским2. Декретом СНК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» все существовавшие до этого времени в России сословия и сословные деления граждан, сословные организации и учреждения, а также все гражданские чины были упразднены и все законы отменены3.

О значимости роли юрисконсультов в военное время свидетельствует факт их участия в особых совещаниях. Так, например, в особом совещании по финансированию 21 декабря 1917 г. под председательством П.А. Козьмина принимал участие юрисконсульт автомобильной части главного военно-технического управления М.А. Рефес4. Примечательно, что при привлечении юрисконсультов к особым совещаниям им производились дополнительные выплаты. Кроме того, на канцелярские расходы предусматривалось 800 руб. в год.

По сведениям, имеющимся в архивных, справочных и библиографических источниках, в канцелярии Военного министерства с 1802 г. по 1902 г. проходили службу 64 юрисконсульта (см. приложение 9). Согласно Указателю биографических сведений, архивных и литературных материалов, касающихся чинов общего состава по канцелярии Военного министерства с 1802 г. до 1902 г., составленному подполковником Н.М. Затворницким, главным редактором генералом-от-кавалерии Д.А. Скалоном1, первым юрисконсультом канцелярии Военного министерства был Густав Васильевич Лерхе, 1790 года рождения. Лерхе окончил курс в Гетиннгенском университете с дипломом на звание доктора права и выдержал экзамен в Санкт-Петербургском педагогическом университете на это звание. Определен на службу в особую канцелярию Министерства внутренних дел 20.02.1811 г. Колежский асессор. Секретарь цензурного комитета при Министерстве внутренних дел 1.05. 1816 г. Уволен 26.05. 1820 г. и 30 июня того же года определен в комиссариатский штат комиссионером 8 класса с откомандированием в канцелярию военного министра 25 октября. Уволен 7 мая 1823 г. Определен в комитет по начертанию проекта общего устава Евангелическо-Протестанской церкви в России секретарем 23 ноября 1828 г. Переведен в департамент духовных дел иностранных исповеданий для особых поручений 2 января 1832 г. Награжден орденом Св. Владимира IV степени 6 января того же года. В течение трех лет с 31 июня 1833 г. член Евангелическо-Лютеранской генеральной консистории. В 1836 г. будучи статским советником назначен юрисконсультом канцелярии Военного министерства. 12 апреля того же года награжден орденом Св. Станислава III степени. 3 апреля 1838 г. награжден орденом Св. Анны II степени. 14 апреля 1840 г. действительный статский советник. 19 апреля 1842 г. награжден орденом Св. Владимира III степени. Уволен от службы с мундиром 3 января 1847 г. Умер 5 ноября 1857 г.

Не менее интересны и поучительны с точки зрения исполнения профессионального долга и служения Отечеству жизнь и деятельность других представителей военно-юридической службы. Очень зримо в профессиональной деятельности юрисконсульта прослеживается высокий смысл образцового выполнения служебного долга. Так, например, в ходатайстве военного министра Сухомлинова министру финансов о назначении повышенного пенсионного обеспечения членам семьи в связи с кончиной юрисконсульта Военного министерства тайного советника Костко говорится, что за время своей службы в юрисконсультской части тайный советник Костко отличался примерным трудолюбием и обладал обширными юридическими познаниями, приносил своим опытом и своей работой весьма существенную пользу при подготовке дел к докладу Военному совету и при разрешении важнейших вопросов, касающихся Военного министерства. Принимая в течение долгих лет участие в разнообразных комиссиях, в том числе и междуведомственных, он всегда, по своему участию и интересу, который он проявлял к заданиям комиссий, был одним из их видных членов. Нельзя не остановить внимания на его исключительных заслугах, оказанных казне при защите ее интересов в судебных местах. В его производстве находились самые спорные исковые дела, которые он проводил с выдающимся успехом, например, по иску подрядчика Александрова на 200 тыс. руб., по иску Григорьева на 407 тыс. рублей и встречному к тому же иску на 48 тыс. руб., по иску администрации пароходного общества «Дружина» на 307 тыс. руб. и др. Независимо от личного исполнения своих прямых обязанностей, тайный советник Костко состоял членом хозяйственного комитета даже Военного министерства (с 1897 по 1910 г.), членом хозяйственно-строительной комиссии по переустройству завода военно-врачебных заготовлений (с 1901 по 1904 г.). До назначения на настоящую должность неоднократно временно исполнял обязанности юрисконсульта Военного министерства (в 1906-1908, 1911 и 1912 гг.)1.

Таким образом, введенная в 1802 г. и получившая окончательное правовое оформление к середине 30-х гг. XIX в. министерская система управления и входящая в ее состав юридическая служба в трансформированном виде продолжает действовать и активно развивается в современной России. Иными словами, не вызывает сомнения тот факт, что система управления, основанная на принципе единоначалия, в известной степени была прогрессивной в сравнении с прежней устаревшей коллегиальной системой управления со смешанными нечеткими функциями, усложненным делопроизводством, коллегиальным принципом принятия решений. А законодательные акты 1810-1811 гг. (манифест «О разделении государственных дел на особые управления с означением предметов, каждому управлению принадлежащих» от 25 июня 1810 г., «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» 17 августа 1810 г., «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г.) завершили министерскую реформу в России. Потребность в правовом обеспечении деятельности министерств, органов военного управления побудило государство к созданию специальной службы и введению должностных лиц – юрисконсультов сначала в канцелярии Военного министерства, а в последующем и в низших звеньях этого ведомства. Например, приказом по военному ведомству от 31 марта 1903 г. № 122 были введены должности юрисконсультов при военно-окружных советах. В 1912 г. должности юрисконсультов вводятся в Иркутском военном округе, в 1913 г. - в Приамурском, в 1916 г. - в Казанском военном округе, в 1916 г.- в управлении военно-воздушного флота и т.д.

Как положительный пример оценки деятельности юрисконсультов и государственного отношения к данной профессии, при войсковом земельном совете Войска Донского в 1915 г. (приказ по военному ведомству от 12.02. 1915 г № 59) было введено правило, согласно которому в случаях выигрыша дела юрисконсультам предоставлялась половина взысканных с противной стороны судебных издержек.

Система, полномочия и организация деятельности органов юридической службы России с начала своего становления до настоящих дней претерпели определенные изменения, но неизменными осталась потребность государства в их существовании.

Развитие юридической службы Военного министерства способствовало и развитию юридической службы Морского министерства.