Организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил россии в ХVIII начале ХХ в. (Историко-правовое исследование)

Вид материала

Исследование

Содержание На юрисконсультскую часть Выводы по главе

Подобный материал:

• Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
• Правовая работа в россии и ее вооруженных силах, 8586.47kb.
• Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
• Субъекты правовой работы в россии и ее вооруженных силах, 4461.36kb.
• Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников, 489.9kb.
• II. Оборонно-спортивный оздоровительный лагерь: организационно-методические и правовые, 2507.83kb.
• Строительство вооруженных сил российской империи в период государственно-правовых преобразований, 3033.25kb.
• Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое, 2558.11kb.
• Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.

§ 2. Правовые основы организации и деятельности юридической

службы Морского министерства


После устройства Петром I верфи в Воронеже в 1696 г. был учрежден корабельный приказ¹, переименованный в 1703 году в адмиралтейский, которому «велено ведать дела по постройке кораблей»². Для управления флотом учреждается приказ морского флота или морских воинских дел. После учреждения коллегий оба приказа составили одну адмиралтейскую коллегию, которая законодательно оформилась в регламенте 1722 г³. Петр I приказывал выбирать во флот на аудиторскую должность из старых офицеров или дворян⁴. Военные успехи на суше и на Балтийском море вселили в Петра уверенность в своем могуществе при опоре на испытанные в боях и значительно умноженные сухопутные и морские вооруженные силы. До 1714 г. все усилия Петра I были направлены почти исключительно на военное и морское дело. Вскоре из адмиралтейского приказа образовалась канцелярии военно-морского флота, а потом адмиралтейская канцелярия. В последние годы царствования Петра I для высшего управления всеми военными силами существовали военная коллегия, адмиралтейская коллегия, артиллерийская канцелярия, главный комиссариат и провиантская канцелярия¹. Аудиторы в адмиралтейств-коллегии появились позже, чем в военной коллегии (конкретную дату сложно определить). В штатах 1720 г. отсутствует упоминание об аудиторах в этом ведомстве, а только в 1732 г. при составлении новых штатов.

После смерти Петра I управление морскими делами осуществлялось адмиралтейской коллегией под председательством генерал-адмирала и подчиненными ей конторами: 1) адмиралтейской; 2) кригскомиссариатской; 3) контролерской; 4) подрядной; 5) казначейской; 6) цехмейстерской; 7) провиантской; 8) оберсарваерской; 9) артиллерийской; 10) академической; 11) партикулярной верфи; 12) вальдмейстерской.

В этот период отдельные функции юридической службы находили конкретное проявление в деятельности различных должностных лиц структурных элементов военно-морского управления.

Преемники Петра I ограничились лишь незначительными частными преобразованиями созданной им коллегии. Наиболее существенные преобразования последовали при Екатерине II, в 1763 и 1765 гг., когда коллегия притерпела организационные изменения и была разделена на экспедиции².

С учреждением министерств в 1802 г., получила новое устройство и адмиралтейская коллегия (в 1805 г.), окончательно упраздненная в 1827 г.³ С началом царствования императора Николая I для разработки проекта преобразований морского управления и флота Высочайшим рескриптом 31 декабря 1825 г. был учрежден Комитет образования флота под председательством начальника морского штаба и вице-адмирала Моллера. Эта мера вызвана увеличением числа правонарушений и злоупотреблений в подрядных делах, расхищений казенных портовых запасов, дублированием некоторых функций экспедициями Министерства. Очередное реформирование Морского министерства получило правовое закрепление 24 августа 1827 года в качестве временной меры на, 2 года, и называлось: «предварительного образование Морского министерства». Фактически оно существовало до 1836 г. Задержка окончательной реформы вызвана рядом перемен в управлении военно-сухопутными силами. По замыслу ее авторов, она должна была стать и основной реформой управления военно-морскими силами империи.

В 1836 г. учреждается канцелярия Морского министерства. С ее образованием были ликвидированы канцелярия адмиралтейств-совета морского министра и канцелярия главного морского управления, которые теперь сосредоточены в новом учреждении. Вместе с тем штат канцелярий был достаточно громоздким в ущерб живому делу¹. Знаменательным событием для этого периода было учреждение должности генерал-аудитора флота, являвшегся председателем генерал-аудиториата, в состав которого входили флагманы или министерские генералы. Следствием этого стала реорганизация всего аудиторского департамента и его подчинение непосредственно генерал-аудитору флота как директору департамента. Адмиралтейств-совет, вместо статуса совещательного присутствия, получил статус самостоятельного высшего морского учреждения, в ведении которого находились хозяйственные вопросы Морского ведомства. Значительное сокращение штата канцелярии последовало в 1860 г. по инициативе генерал-адмирала Великого князя Константина Николаевича, а затем в 1867 г., когда издается временно, на пятилетний срок, новое положение об управлении морским ведомством². Ввиду недостатка средств число учреждений морского ведомства было сокращено, что вызвало концентрацию разнородных вопросов в одном учреждении. Особенно это характерно для канцелярии Морского министерства (см. приложение 6).

Согласно Наказу по управлению Морским ведомством (приказ генерал-адмирала от 28 мая 1869 г. № 76), высочайше утвержденному 26 мая 1869 г., в штате управляющего Министерством числился «юрисъ-консульть», в связи с чем принято считать, что с данного момента появилась юридическая служба военно-морского ведомства.

Впоследствии, отмечая заслуги в правовом обеспечении деятельности органов военного управления Военно-Морского Флота, содействии в улучшении их деятельности при помощи правовых средств и в целях сохранения преемственности и традиций юрисконсультов Российского Флота, а также для дальнейшего повышения эффективности работы по совершенствованию системы героико-патриотического воспитанию личного состава, воспитания военнослужащих, гражданского персонала в духе преданности Отечеству, верности воинскому долгу, боевым традициям и укреплению войскового товарищества приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 27 апреля 1999 г. № 158 учрежден праздник юридической службы Военно-Морского Флота – День специалиста юридической службы Российского флота – 7 июня.

В 1884 г. особая комиссия под председательством вице-адмирала Жандра приступила к разработке нового положения об управлении морским ведомством, утвержденном 3 июня 1885 г.¹

По этому положению управление осуществлял главный начальник флота и морского ведомства. Он назначался по выбору Государя Императора и подчинялся непосредственно Его Императорскому Величеству (ст. 1, 2 Положения).

Органом, непосредственно заведующим делами флота, являлось Морское министерство, возглавляемое управляющим, который, в свою очередь назначался, императором. Он пользовался правами министра и в то же время состоял председателем Адмиралтейств-совета. Ему принадлежало право предварительного рассмотрения и внесения изменений в финансовые сметы Морского министерства, а также предложений хозяйственных учреждений о способах выполнения различных заготовок и наблюдений за их исполнением. Управляющий Морским министерством имел право: 1) принимать на счет казны, согласно военно-морскому судебном уставу, убытки по делам о потере или повреждении гребных портовых судов и корабельных принадлежностей; 2) в поступающих на его окончательное разрешение делах о придании на них дисциплинарных взысканий принимать на счет казны убытки до 3 000 рублей, которые произошли «не от злоупотреблений и упущений по службе лиц, коим было вверено хранение казенного имущества»; 3) по подведомственным делам производить списание на ту же сумму утраченного имущества или денежных средств, давать разрешение на реализацию в пределах той же суммы высвобождающегося в морском ведомстве имущества¹.

Высшая распорядительная законосовещательная власть в морском ведомстве, по Положению 1885 г. принадлежала Адмиралтейств-совету в составе председателя (главного начальника флота и морского ведомства), вице-председателя (управляющего Морским министерством) и членов. Адмиралтейств-совет, подобно Военному совету (см. § 1 гл. II), являлся законосовещательным учреждением по морскому ведомству и составлял определенную конкуренцию Государственному совету, поскольку некоторые его постановления утверждались непосредственно Его Императорским Величеством.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Положения, рассмотрению Адмиралтейств-совета подлежали проекты новых законов, штатов, а также дополнения и изменения узаконений по морскому ведомству, за исключением тех, которые находились в компетенции главного морского суда.

В ведении Адмиралтейств-совета находились и общие вопросы распорядительной части Министерства: 1) проекты наказов учреждениям и должностным лицам морского ведомства, за исключением наказов по судебной части; 3) финансовая смета Морского министерства и подчиненных ему управлений, а также предложения о способах выполнения хозяйственных операций; 4) дела по претензиям частных лиц к казне и по взысканиям казны с частных лиц; 5) дела о морских призах и репризах¹; 6) дела по эмеритальной кассе морского ведомства; 7) все дела по хозяйственной части, превышающие власть управляющего Морским министерством.

Дела в Адмиралтейств-совете рассматривались и разрешались коллегиально, большинством голосов. Кворум составляли голоса 3 членов, считая председателя и вице-председателя. В случае разделения голосов перевес имел голос председателя.

На канцелярию Морского министерства были возложены: а) переписка главного начальника флота и управляющего Морским министерством с другими министрами и высшими установлениями; б) составление отчетов; в) делопроизводство Адмиралтейств-совета и по делам, непосредственно разрешаемым главным начальником флота и морского ведомства и управляющим Морским министерством.

В состав канцелярии входили юрисконсультская часть и кодификационное отделение. В соответствии со ст. 79, Положения директор канцелярии являлся вместе с тем юрисконсультом Морского министерства. Он давал «заключения по спорам между казной и частными лицами по делам о морских призах и вообще по юридическим вопросам, когда означенные споры, дела и вопросы поступают на рассмотрение Адмиралтейств-совета или управляющего Морским министерством».

Штатами Морского министерства 1885 г. определены две должности помощников юрисконсульта: старшего и младшего. В их обязанности входило: 1) рассмотрение с юридической стороны проектов контрактов и других договорных обязательств, заключаемых учреждениями Морского министерства; 2) составление заключений по спорным между казной и частными лицами делам, если они разрешаются в административном порядке; 3) составление заключений относительно толкования и принятия законов; 4) представление интересов морского ведомства в судебных местах. Эти обязанности (кроме последней) помощники юрисконсульта исполняли как по делам учреждений Министерства, так и по управлению Санкт-Петербургского порта¹.

На кодификационное отделение канцелярии, в соответствии со ст. 78 Положения, возлагалось наблюдение за содержанием в систематическом порядке действующих по морскому ведомству постановлений, а также составление сборников этих постановлений и новых изданий Свода морских постановлений и приложений к нему. Отделение возглавлял заведующий кодификационными работами Морского министерства. Общее руководство осуществлял директор канцелярии.

В состав Морского министерства, помимо названных органов входили: Главный морской штаб, морской ученый комитет, главное гидрографическое управление, главное управление кораблестроения и снабжения, морской строительный комитет, управление главного медицинского инспектора флота, главное морское судебное управление, а также архив.

Реформы морского ведомства 1885 г., вопреки замыслу ее разработчиков, установили крайнюю централизацию управления Министерством¹. В этой связи в 1903 г. в составе Главного морского штаба учреждается оперативное отделения в целях выработки решения по рационализации морского управления. Но в то же время централизация усиливается учреждением законодательного отдела, который фактически монополизировал разработку законопроектов по всем отраслям морского управления. Вследствие этого стала возможна волокита в вопросах разработки морского законодательства, которое и так отставало от жизни.

После поражения России в русско-японской войне 2 июня 1905 г. должность начальника флота и морского ведомства упраздняется, а 29 июня учреждается пост морского министра, полномочия которого аналогичны министерским постам других ведомств империи. 24 апреля 1906 г. учреждается управление морского генерального штаба, переименованное через несколько дней в морской генеральный штаб. Одновременно ликвидируется оперативное отделение при Главном морском штабе. Штаб подчиняется морскому министру, но его начальнику предоставлено право личного всеподданнейшего доклада императору по делам Генерального штаба в присутствии министра².

9 января 1906 г. учреждается должность товарища морского министра, на которого возлагается заведование: главным гидрографическим управлением, главным управлением кораблестроения и снабжений, морским техническим комитетом, канцелярией Морского министерства, управлением главного медицинского инспектора флота, управлениями казенных заводов и архивом Министерства.

8 января 1907 г. была учреждена канцелярия морского министра, которая ведала перепиской министра по делам, подлежащим рассмотрению в Совете министров, Государственном Совете и Государственной Думе. 11 января 1907 г. морскому министру предоставляются права главного начальника флота и морского ведомства. 11 октября 1911 г. император утвердил «Временное положение об управлении Морским ведомством», которое с незначительными изменениями существовало до 1917 г.

В опубликованных накануне утверждения этого положения заметках о реорганизации морского ведомства повышенное внимание реформаторы сконцентрировали на опыте функционирования канцелярии морского министерства и Адмиралтейств-совета и высказали обоснованное мнение по поводу их новой организации: «… в последней (канцелярии) же уместно сосредоточить дела, изъятые из ведения личного состава главного отношения к военному флоту, но восходящие ныне на рассмотрение Морского министерства. При канцелярии состоят ведомства и типография Морского министерства. Расширяя таким образом круг деятельности канцелярии, необходимо подчинить ее особому директору, а не соединять в одном лице должности директора канцелярии и юрисконсульта Морского министерства. Канцелярия морского министра входит в состав канцелярии Министерства»¹.

Оценивая деятельность Адмиралтейств-совета, авторы заметок указывали: «… остается сказать несколько слов об Адмиралтейств-совете как высшем военно-морском учреждении, через горнило которого должны проходить все главнейшие мероприятия Морского министерства, сметы, программы, проекты новых законов и штатов. Нельзя не признать, что покладистость этого Совета свела значение его для флота к нулю и что лучше не иметь его совсем, чем оставлять Совет в настоящей жалкой роли ширмы. Между тем нельзя не обратить внимание на то, что такое коллегиальное учреждение нужно для всестороннего обсуждения дел морского ведомства, а потому необходимо придать совету больше жизненности. Цель эта была бы лучше достигнута, если бы, с одной стороны, лица высшей бюрократии Морского министерства, а с другой – действительные представители флота, а не адмиралы, порвавшие с ним связь, причем эти представители флота не должны посвящать свои силы и прилагать свой служебный опыт к занятиям в Адмиралтейств-совете, состоящем под председательством морского министра, определить из следующих должностных лиц: а) начальника главного морского штаба и обоих помощников его; б) начальника главного хозяйственного управления; в) директора канцелярии Морского министерства; г) командующего Балтийским флотом и д) 4 – 5 временных членов, назначаемых высочайшей властью на каждый год отдельно. В состав Адмиралтейств-совета входят заведующий эмеритальной кассой по делам сей кассы и юрисконсульт Морского министерства по делам юридического свойства. Компетенция Адмиралтейств-совета должна быть расширена в сторону военно-морских вопросов»¹.

По новому временному положению в канцелярии Морского министерства сосредоточиваются: 1) законодательные дела министерства, за исключением указанных в ст. 97 основных государственных законов; 2) кодификация морских узаконений; 3) делопроизводство по Адмиралтейств-совету; 4) переписка по делам общим, не принадлежащим к предметам ведения других учреждений министерства².

В соответствии со ст. 148 Временного положения на канцелярию Морского министерства возлагались следующие функции: 1) окончательная разработка законопроектов, вносимых учреждениями министерства в Адмиралтейств-совет. Законопроекты, как отмечено в примечании к ст. 148, вносятся в Адмиралтейств-совет учреждениями министерств по предметам ведения каждого из них и представляются в Адмиралтейств-совет объяснения по существу проектов. Канцелярия министерства согласовывает проекты с действующими узаконениями и окончательно обрабатывает законопроект в соответствии с замечаниями Адмиралтейств-совета и при согласовании, при необходимости, с соответствующими учреждениями; 2) составление всеподданнейших докладов по законодательным делам, направляемым в порядке ст. 96 основных государственных законов; 3) переписка по истребованию кредитов, необходимых на осуществление законодательных предложений министерства; 4) составление представлений по законопроектам, подлежащим направлению в общем законодательном порядке; 5) содержание в систематическом порядке действующих по морскому ведомству постановлений, составление и издание свода этих постановлений и продолжений к нему; 6) исполнение в отношении корреспонденции, поступающей на имя морского министра и товарища министра, обязанностей канцелярии министра, обязанностей канцелярии министра по общему учреждению министерств в пределах, установленных морским министром; 7) составление всеподданнейшего отчета по морскому ведомству; 8) рассмотрение вносимых в Адмиралтейств-совет представлений с точки зрения соответствия законам, собрание по этим представлениям дополнительных сведений, составление журналов Совета и доведение постановлений Совета до исполнителей.

По временному штату учреждений Морского министерства (см. приложение 7) числились чиновники для поручений при министре, которые выполняли непосредственные указания морского министра и вели личную служебную переписку министра и товарища министра. На одного из чиновников возлагались обязанности по налаживанию деловых контактов с пребывающими в Санкт-Петербург военно-морскими агентами иностранных правительств¹.

Непосредственное заведование кодификационными работами возлагалось на помощника начальника канцелярии².

Канцелярия Морского министерства обязана была докладывать морскому министру о новых законах или узаконениях в военном ведомстве, которые для руководства могут быть объявлены и по морскому ведомству, за исключением относящихся к военно-морской судебной и строевой частям.

Характерны для нового Временного положения 1911 г. изменения в порядке подчиненности юрисконсульта Морского министерства, в ведении которого находилась юрисконсультская часть. Находясь в штате канцелярии, юрисконсульт подчинялся непосредственно морскому министру.

^ На юрисконсультскую часть возлагалось:

1) составление заключений по спорным между казной и частными лицами делам, которые находились в производстве Морского министерства и в управлении Санкт-Петербургского порта, а также по вопросам о толковании и применении законов в этих учреждениях и управлении; 2) рассмотрение с юридической стороны проектов договоров, заключенных этими учреждениями и управлением; 3) ведение исковых дел тех же учреждений и управления; 4) составление заключений на поступающие в министерство законопроекты, разработанные другими ведомствами, если они не затрагивают предметов ведения учреждений министерства¹.

Переписка по делам, переданным в производство помощников юрисконсульта Морского министерства, велась с соответствующими учреждениями непосредственно².

В целом реформа центральных учреждений Морского министерства 1911 г. внесла значительную простоту и ясность и исправила многие недостатки системы управления военно-морскими силами России, существовавшей с 1886 г. В ее основу были положены начала специализации должностных обязанностей и единоличной ответственности. Но действительная результативность этой реформы зависела от проведения соответствующей реорганизации портовых учреждений, которая к 1911 г. еще находилась в стадии разработки.

В аппарате морского учреждения роль оперативного и координирующего органа принадлежала штабу. Согласно Положению о штабе командующего морскими силами¹, с объявлением мобилизации штаб командующего морскими силами выполняет обязанности штаба командующего флотом. Артиллерийскую, минную, штурманскую, кораблестроительную, подводного плавания, судную части штаба возглавляли соответствующие флагманские специалисты, которые подчинялись начальнику штаба. Флагманский обер-аудитор назначался из чинов судебного ведомства или из офицеров флота, имеющих юридическое образование.

На флагманского обер-аудитора возлагалось представление докладов и ведение переписки командующего морскими силами по делам, которые, согласно Военно-морскому судебному уставу, имели отношение к последнему, и вообще по юридическим вопросам, возникающим в штабе командующего морскими силами. Производство предварительного следствия тоже входило в обязанности флагманского обер-аудитора. В случае учреждения флагманского призового суда флагманский обер-аудитор выполнял в этом суде обязанности прокурора.

Кроме того, в обязанности флагманского обер-аудитора входило: представление, на основании Военно-морского судебного устава, отчетов по судебной части, наблюдение за исполнением приговоров в отношении лиц, преданных суду командующим морскими силами, наблюдение за правильным производством судебных дел².

Организация управления военными портами впервые получила правовое закрепление во второй части Петровского регламента 1722 г., которая действовала фактически до 1860 г. К концу царствования Петра I Россия имела следующие военные порты¹: Санкт-Петербургский, Архангельский (главная судостроительная верфь), Котлин (главный порт Балтийского флота) и Ревель, кроме того, имелись адмиралтейства в Астрахани. Согласно Регламенту 1722 г. высшим представителем портовой администрации был «главный командир над портом», назначавшийся из флагманов² на непродолжительный срок. В его обязанности входило: контролировать ремонт судов, следить за тем, чтобы назначенные очередные главные чины не оставались на берегу без уважительной причины, распределять личный состав по эскадрам, осматривать военные призы. Ближайшими помощниками главного командира были интендант и капитан над портом.

Первый «смотрел над всем, что надлежит к доброму управлению в порте». Помимо прочего, он во время смотров генерал-кригс-комиссара обязан был находиться при нем и смотреть, «нет ли какой фальши», и если она выявлена, то доносить об этом в Адмиралтейств-коллегию. Он же контролировал подготовку флота к выходу в море. Капитан над портом следил за состоянием гавани и безопасностью судов и рапортовал обо всех «главных делах» в адмиралтейств-коллегию. В 1732 г. в связи с преобразованием центрального морского управления произошли изменения и в портовом управлении. Каждая из экспедиций коллегии имела своих представителей в портах, собрание которых в главных портах (Кронштадте, Ревеле, Архангельске и Астрахани) составляло «контору над портом».

До 1732 г. штатный состав портовых чинов определялся по мере надобности главным командиром, но в этом же году впервые законодательно было определено количество чинов для каждого порта. С незначительными изменениями штаты 1732 г. действовали до 1798 г. 1 января 1798 г. император Павел I утверждает штаты российского флота и штаты портовых управлений. Новыми штатами создавались особые конторы главных командиров, причем конторы над портами сохранялись. По новым штатам главные командиры полагались в портах Кронштатдском, Ревельском и Архангельском; в остальных – капитаны над портами. Вместо упраздненного Черноморского правления учреждается «Контора главного командира Черноморского флота, в состав которой входят, кроме главного командира (адмирала), вице-адмирал, цейгмейстер и советники по одному от каждого департамента.

В 1804 г., при императоре Александре I во всех портах были учреждены контрольные экспедиции, которые должны были «установить ответственность в производстве дел самую справедливую и точную, способствовать знатному сбережению заготовляемых припасов и также, упреждению злоупотреблений». Петербургская контрольная экспедиция была названа «главной» и поставлена в независимое от Адмиралтейств-коллегии положение. На эту экспедицию возлагалось: наблюдение за правильностью оформления всех подрядов и закупок, за подлежащим хранением имущества, приходом и расходом денежных средств. Однако работа экспедиции была не очень плодотворной¹. К середине XIX в. деятельность портового управления в целом не отличалась достаточной эффективностью, что было вызвано: отсутствием штатного правового закрепления компетенции начальствующего плавсостава и портовых начальников, приведшего к засилию береговой бюрократии и отстранению судового руководства от вверенных им кораблей; тем что дела, требующие оперативного разрешения, проходили через ряд громоздких инстанций и коллегиальные советы, которые снимали с должностных лиц ответственность и прикрывали их злоупотребления; смешением разнородных функций в одном учреждении и распределением однородных дел по разным управлениям, что порождало путаницу и застой в делах; несоответствием устройства органов управления замыслу его разработчиков, т.к. оно было нередко слепым подражанием устройству военно-сухопутного ведомства; невозможностью замещения ответственных мест подходящими лицами из-за множества учреждений и большого числа служащих, при ограниченном бюджете¹.

Крымская война (1853-1856 гг.) ускорила реформы всего морского, и в том числе портового, управления.

В основу реформы были положены следующие принципы: децентрализация управления, самостоятельность местных властей с широкими правами и высокой ответственностью, упрощение быта служащих с одновременным сокращением их штатной численности. В целом реформа сводилась к приоритету флота над береговыми учреждениями.

«Общим образованием управления военными портами», которое составило вторую часть Положения от 27 января 1860 г.², впервые было установлено деление портов на 2 разряда: главные порты (Кронштадт, Архангельск, Николаевск-на-Амуре, Астрахань и Николаев) и порты 2-го разряда (Свеаборг, Ревель и Севастополь). Санкт-Петербургский порт причисляли к главным портам на особом положении (см. приложение 6). В состав управления главного порта входили помимо прочих: канцелярия, ведавшая делами, не отнесенными ни к одному из портовых управлений, а также перепиской о назначении и распределении назначенных порту денежных сумм; военно-судная комиссия, деятельность которой определялось Сводом морских уголовных постановлений.

Управление в портах 2-го разряда было аналогично управлению в главных портах, с незначительным отличием, которое определялось важностью порта. Положение 1867 г.³ сохранило за портами хозяйственную самостоятельность, наделило правами, которые даны были главным командирам и командирам портов. Расширена была компетенция командиров портов всем им были переданы хозяйственные операции учреждений, производившиеся до этого в департаментах и учреждениях министерства. Подробные правила о распределении полномочий между управлением и должностными лицами, о порядке делопроизводства и внутреннего устройства управлений составили содержание Наказа по управлению морским ведомством, утвержденного императором Александром II в 1863 г.

Оценивая характер реформ морского ведомства 60-х гг. XIX в., можно констатировать, что: 1) последовательное проведение начал централизации избавило военно-морское портовое управление от многих дореформенных недостатков; 2) предоставленная портам самостоятельность позволила сократить аппарат центральных учреждений; 3) реформа имела огромное экономическое значение - к концу царствования императора Александра II (1880 г.) расходы на администрацию морского ведомства равнялись объему расходов середины 50-х гг. XIX в., несмотря на значительное увеличение окладов служащим и общее удорожание жизни.

Положение 1867 г. было принято в виде временной меры, его окончательная редакция подлежала утверждению после пяти лет применения. С этой целью в 1871 г. образовывается комиссия под председательством вице-адмирала Лисовского, а в 1882 г. - комиссия под председательством сенатора вице-адмирала Жандра. Результатами их работы стали Учреждение портового управления от 3 июня 1885 г.¹ и Наказ портовым управлениям от 18 августа 1888 г.², которые до конца 1917 г. являлись действующими законами. Последующие узаконения косвенно отметили отдельные их части или придали им иной смысл и значение. К их числу (как отмечалось выше) относились Временное положение об управлении морским ведомством от 11.10.1911 г. и Положение о командующих морскими силами Балтийского и Черного морей и командующем Сибирской флотилией от 9.03. 1911 г. Согласно первому, в центральном управлении были созданы учреждения, которые разграничили компетенцию центрального и портового управлений, второе определило на новых началах взаимодействие и порядок подчиненности плавающего флота и порта.

В соответствии с Положением о портовом управлении от 3.06.1885 г. оно разделялось на: 1) управление главными портами (Кронштадт, Севастополь); 2) управление Санкт-Петербургским портом; 3) управление портами 2-го разряда (Ревель, Свеаборг, Николаев, Баку, Батум, Владивосток (позже порт Императора Александра III и Порт-Артур).

В состав портового управления входил юрисконсульт порта¹ (юрисконсульт при главном командире порта). На него возлагалось: 1) ведение исковых дел порта; 2) рассмотрение проектов контрактов и договоров, подлежащих утверждению главным командиром; 3) подготовка заключений по всем возникающим в делах портового управления юридическим вопросам. Назначение и увольнение юрисконсульта порта производилось «Высочайшим приказом» по морскому ведомству. Рассмотрение кандидатов на эту должность осуществлял управляющий Морским министерством на основании заключения (представления) директора канцелярии Министерства (до 1911 г. он же – юрисконсульт Морского министерства). Компетенция и полномочия юрисконсульта порта более подробно определялись в Наказе портовым управлениям 1882 г.² Согласно Наказу юрисконсульт порта рассматривал, со стороны юридической, проекты контрактов и других договоров с частными лицами, подлежащие утверждению главного командира или капитана над портом, и дает заключения: по делам о казенных взысканиях, по рассматриваемым в административном порядке претензиям казны к частным лицам и частных лиц к казне, по делам портового управления, по вопросам и сомнениям относительно применения закона. Возникающие по ведомству портового управления исковые дела передаются юрисконсульту порта для производства по распоряжению главного командира, от которого он получает требуемое судебными уставами уполномочие на ведение дела в судебных местах. Юрисконсульт порта своевременно докладывает о ходе порученных ему исковых дел главному командиру, кроме того, представляет юрисконсульту Морского министерства срочные сведения о положении этих дел. Независимо от этих обязанностей на юрисконсульта порта возлагается ведение служебной переписки главного командира, относящейся к делам, не принадлежащим к предметам ведения штаба или конторы порта.

О необходимости применения норм международного права говорит тот факт, что во время войны службы тыла, занимаясь организацией морских перевозок и другими вопросами, вступали во взаимоотношения с различными субъектами международного права и должны были знать соответствующие правила, регулирующие эти отношения. Так, например, во всеподданнейшем докладе по Морскому министерству за 1915 г. содержится следующая информация: «Ведению учрежденной на время войны службы тыла подлежали, главным образом, вопросы, связанные с организацией морских перевозок и применением закона о военно-судовой повинности, а также дела, разрешение коих требовало применения норм международного права, к числу которых относятся: рассмотрение претензий владельцев пароходов и грузов дружественных и нейтральных держав, застигнутых войной в наших портах, дела о перемене флага, о реквизиции грузов, на задержанных вражеских пароходах, вопросы военной контрабанды и проч. С началом войны с Турцией и обращением коммерческого флота Черного моря на образование транспортной флотилии торговое судоходство на этом море почти совершенно прекратилось, что, в связи с перегруженностью железных дорог, одно время создало крайне тяжелое положение в отношении снабжения углем и продовольствием юга России».

Особое развитие морские перевозки получили за время войны в направлении на Архангельск, где был учрежден временный военный порт и образовано военно-морское управление при главноначальствующем г. Архангельска и водного района Белого моря, где была предусмотрена и должность юрисконсульта в составе канцелярии главноначальствующего¹. По полученным сведениям общее поступление грузов в течение навигации минувшего 1915 г. составило свыше 74000000 пудов, из коих угля для флота и военных грузов – около 63000000 пудов, а остальное количество - частные грузы.

Для рассмотрения и направления претензий лиц, пострадавших вследствие распоряжений военно-морских властей по обстоятельствам настоящей войны, в составе морского ведомства в минувшем году была образована особая комиссия. В течение года в комиссию поступило от русских и иностранных подданных около 60 претензий, из которых часть была передана по принадлежности губернаторам и в местные по портовым делам присутствия; по остальным состоялись постановления комиссии, из них часть претензий признанны подлежащими удовлетворению. Наиболее крупной являлась претензия владельцев голландского парохода «Алкор», собственникам которого была уплачена стоимость потопленного на Ганге парохода с материалами в размере 547210 голландских флоринов.

За истекший 1915 г. состоялось 58 заседаний Адмиралтейств-совета, на которых рассмотрено 622 дела¹. За этими цифрами стоит практическая результативность, четко отлаженная и устоявшаяся система соответствующих органов военного управления - Адмиралтейств-совет и его должностные лица, включая, в первую очередь, юрисконсультов. Просуществовав три столетия, Адмиралтейств-совет как верховный орган по делам флота и морского ведомства декретом СНК от 23 ноября (16 декабря) 1917 г. «Об Адмиралтейств-совете» был упразднен, а его права переданы Морской секции Центрального исполнительного комитета, избранного Всероссийским съездом военного флота².

Анализ исторической практики организации и функционирования юридической службы Морского министерства, определение основных тенденций ее развития и противоречий, осмысление позитивных и негативных сторон представляют научный и практический интерес для совершенствования и укрепления структур юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Представляется важным отметить, что общие обязанности, предназначение и задачи юрисконсульта Военного министерства прошлого столетия по своему содержанию не имеют существенного отличия от норм Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ министра обороны РФ 1998 г. № 100). В отличие от сухопутного ведомства, юридическая служба, и в частности юрисконсульт Морского министерства, были включены в систему военно-служебных отношений на этапе подготовки тех или иных решений командования и содействовали их деятельности правовыми средствами. Органы юридической службы Морского министерства сформировались аналогично Военному министерству, применительно к его структуре. При этом функциональные обязанности юрисконсульта Морского министерства значительно расширены по сравнению с обязанностями юрисконсульта Военного министерства. Так, в частности, в его обязанности, предусмотренные проектом общего образования управления Морским министерством 1859 г.³ входило: рассмотрение с юридической стороны проектов контрактов и других договорных обязательств, составление заключений по спорным вопросам, заключений относительно толкования и принятия законов, а также представление интересов морского ведомства в судах. Это объясняется очевидно, объективными обстоятельствами: отменой крепостного права, реформами в стране, армии, утверждением частнособственнических отношений, расширением круга хозяйствующих субъектов в России и за рубежом, ростом грузооборота, увеличением удельного веса морских сил в современной войне, традиционным авторитетом России как морской державы.

Резюмируя вышесказанное, надо признать, что юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации имеет продолжительную историю своего развития. Начиная с первых упоминаний о введении в штаты воинских частей должности аудиторов, а в последующем о введении в военном и морском ведомствах должности юрисконсультов, и до настоящего времени юридическая служба продолжает оставаться тем единственным органом, предназначение которого – правовое обеспечение органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Есть все основания считать, что сегодня юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации является достойной правопреемницей юридической службы вооруженных сил России конца XVIII – начала XX в.

^ Выводы по главе

Анализ эволюции организационной структуры российской военно-юридической службы позволяет сделать следующие выводы.

Юридическая служба вооруженных сил России в XVIII – начале XX в. представляла собой составную часть системы правового обеспечения сферы государственного управления, включая финансовую, правоохранительную, образовательную, внешнеполитическую, транспортную и др.

Организационно-правовыми основами юридической службы применительно к российской армии и флоту в XVIII – начале XX в. были нормативные правовые акты Российской империи (приказы военного морского министра, штаты, табели, некоторые воинские уставы и другие акты, не входившие в Свод военных постановлений и Свод морских постановлений, циркуляры Главного штаба и соответствующих главных управлений), регламентирующие основные направления деятельности и круг полномочий должностных лиц юридической службы.

Юрисконсультские части, юрисконсульты и их помощники структурно находились в системе органов управления Военного и Морского министерств и состояли при соответствующих командирах и начальниках. По объему и содержанию полномочий подразделения юридической службы вооруженных сил России состояли из:

1) юрисконсультской части Военного и Морского министерств;

2) юрисконсультов, помощников юрисконсультов военных округов (окружные юрисконсульты), управлений главноначальствующих городов и портов;

3. юрисконсультов, помощников юрисконсультов главных управлений Военного министерства.
   

Юрисконсульт Военного министерства осуществлял общее руководство окружными юрисконсультами и юрисконсультами главных управлений Военного министерства. Остальные подразделения юридической службы не имели централизованного руководства и подчинялись командирам и начальникам соответствующих органов управления Военного и Морского министерств.