Организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил россии в ХVIII начале ХХ в. (Историко-правовое исследование)

Вид материала

Исследование

Содержание Список сокращений Юридическая служба в системе органов центрального управления Военного министерства России (1914 – 1917 гг.). Устройство военного управления по Совет военных учебных заведений

Подобный материал:

• Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
• Правовая работа в россии и ее вооруженных силах, 8586.47kb.
• Контракт о прохождении военной службы как административный договор, 219.9kb.
• Субъекты правовой работы в россии и ее вооруженных силах, 4461.36kb.
• Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников, 489.9kb.
• II. Оборонно-спортивный оздоровительный лагерь: организационно-методические и правовые, 2507.83kb.
• Строительство вооруженных сил российской империи в период государственно-правовых преобразований, 3033.25kb.
• Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое, 2558.11kb.
• Теоретические вопросы методического руководства правовой работой в Вооруженных Силах, 179.75kb.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


XVIII - начало XX в. в России – период уникальный. Это своеобразная эпоха совместила в себе крепостнический феодализм и зарождающиеся формы капитализма, великую интеллектуальную культуру, сильную армию и флот с нищенством большинства населения. Рассматриваемая эпоха – время горьких разочарований, катастрофического мироощущения и апокалиптических ожиданий, это трагический уход старой России и рождение новой, период больших исторических задач, надежд и упущенных возможностей.

Целый ряд преобразований и реформ, направленных на обустройство общества, государственных структур, в конечном счете, дали свои плоды и привели к формированию министерской системы.

Введенная в 1802 г. и получившая окончательное правовое оформление к середине 30-х гг. XIX в. министерская система управления и входящая в ее состав юридическая служба в трансформированном виде продолжают действовать и активно развиваться в современной России. Иными словами, не вызывает сомнения тот факт, что система управления, основанная на принципе единоначалия, в известной степени была прогрессивной в сравнении с прежней устаревшей коллегиальной системой управления со смешанными нечеткими функциями, усложненным делопроизводством, коллегиальным принципом принятия решений. Законодательные акты 1810-1811 гг. (Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих» от 25 июня 1810 г., «Высочайшее утвержденное разделение государственных дел по министерствам» 17 августа 1810 г., «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г.) завершили министерскую реформу в России. Потребность в правовом обеспечении деятельности министерств, органов военного управления побудила государство к созданию специальной службы и должностных лиц – юрисконсультов сначала в канцеляриях Военного и Морского министерств, а в последующем и в низших звеньях этих ведомств. Например, приказом по военному ведомству от 31 марта 1903 г. № 122 были введены должности юрисконсультов при военно-окружных советах. В 1912 г. должности юрисконсультов вводятся в Иркутском военном округе, в 1913 г. - в Приамурском, в 1916 в Казанском военном округе, в 1916 г. - в управлении военно-воздушного флота и т.д.

История организации военно-юридической службы в нашей стране показывает, что задачи, методы и способы, которыми руководствовались юрисконсульты на всех этапах развития государства, ее военной организации, отражают экономические условия и политику, проводимую самодержавием и Временным правительством в различные периоды.

К великому сожалению, прошлый богатый опыт работы юрисконсультов не исследуется и не обобщается, между тем он мог бы быть использован и в настоящее время. Эта практика весьма интересна с точки зрения организации работы, ее форм и методов.

Справедливости ради следует отметить, что до настоящего времени не дана оценка деятельности должностных лиц юридической службы за тот или иной исторический период. А между тем на практике роль юристов неоценимо велика. Достаточно общего анализа архивных материалов, чтобы понять, какое значение они имели на том или ином историческом этапе (см. § 1 гл. II).

В данном исследовании предпринята попытка в установлении даты возникновение первоначальных элементов юридической службы вооруженных сил России, которую следует относить к периоду реформ Петра I, образования Российской империи. Впервые указом императора 19 февраля 1711 г. в российской армии было утверждено 17 высших и 75 низших должностей аудиторов, а Воинским уставом 1716 года закреплены организационно-правовые основы их деятельности. 29 марта 1836 г. была учреждена должность юрисконсульта Военного министерства, т.е. создано центральное звено юридической службы в современном понимании этого слова. По мнению представителей Военно-морского флота, Наказ по управлению морским ведомством (приказ генерал-адмирала от 28 мая 1869 г. № 76)¹, предусматривающий в штате управляющего министерством «юрисъ-Консульта», явился исходным в деятельности юридической службы Российского флота, в связи с чем, принято считать, что с данного момента появилась юридическая служба военно-морского ведомства.

По мнению автора здесь допущена неточность при обращении с документальными источниками. Так, в Общем морском сборнике 1897 г. приводится послужной список тайного советника Варранта Карла Самуиловича, назначенного юрисконсультом канцелярии Морского министерства 19 ноября 1856 г.² В проекте Общего образования управления морским ведомством 1859 г. содержится глава XIX «О юрисконсульте и чиновниках особых поручений при Управляющих Морским министерством»³.

Таким образом, дата образования юридической службы Российского флота требует обязательного уточнения.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 1, установлена дата проведения годового праздника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации - 29 марта (12 апреля). В этот день в 1836 г. в составе канцелярии Военного министерства была введена должность юрисконсульта (см. § 1 гл. 2). По мнению диссертанта следует внести изменения в заголовок приказа и изложить его в следующей редакции: «Об установлении даты годового праздника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и учреждения дня специалиста юридической службы Российской армии». Это будет соответствовать исторической реальности, поскольку по своему функциональному предназначению Управление делами МО РФ исторически является надлежащим правопреемником канцелярии Военного министерства (1 мая 1832 – 21 марта 1918 г.), канцелярия военного министра (12 декабря 1815 г. – 1 мая 1832 г.), общей канцелярии Военного министерства (27 января 1831 г. – 12 декабря 1815 г.), департамента министра военно-сухопутных сил (7 января 1803 – 27 января 1812 г.), временной канцелярии министра военно-сухопутных сил (8 сентября 1802 г. – 7 января 1803 г.)¹.

Достойное место в качестве образца выполнения своего профессионального долга – долга военного юриста - в истории юридической службы Военного министерства заняли: Иван Васильевич Кикин, Федор Глебов, фон Крейц, Семен Иванович Салагов, Густав Васильевич Лерхе, Семен Иосифович Костко, Иван Иванович Никольский, Петр Иванович Яхков, Николай Васильевич Тиле, Константин Павлович Степанов, Влас Иродионович Михайлов, граф Петр Михайлович Толстой и многие другие (см. приложение 8).

Существование государства неразрывно связано с вооруженными силами (войском, армией). Они всегда играли заметную роль в решении внутренних и внешних задач государства и сейчас являются важным элементом его механизма. В настоящее время структура и функции Вооруженных Сил Российской Федерации определяются Конституцией 1993 г., Федеральным Законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»², Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»³, Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»⁴, Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»¹, Указом Президента РФ «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» от 7 мая 1992 г. № 466 (приказы министра обороны Российской Федерации № 3, 5, 15) и другими нормативными правовыми актами.

Одной из важнейших функций Российского государства на современном этапе является функция обороны страны, которая базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации – это государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. При этом в законе указано, что Вооруженные Силы состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Юридическая служба Вооруженных Сил РФ, являясь структурным подразделением органов военного управления, специально создана для их правового обеспечения и функционирования и участвует в реализации функций управления.

Из содержания ст. 110, 113, 114 и 115 Конституции Российской Федерации следует, что исполнительная власть ориентирована, прежде всего, на реализацию законов и подзаконных правовых актов. Таким образом, основное предназначение юридической службы Вооруженных Сил РФ заключается в обеспечении организации исполнения актов, укреплении законности и правопорядка в войсках.

В связи с этим приобретает важное теоретическое и практическое значение изучение опыта организации и функционирования юридической службы вооруженных сил России в XVIII - начале XX в.

Появление первых юрисконсультов в вооруженных силах России, расширение штата юрисконсультских должностей стало закономерным следствием возрастающих потребностей военного (морского) ведомства в квалифицированных правовых услугах, связанных первоначально с защитой его инте­ресов в судебных процессах, в редактировании различных гражданско-правовых договоров и составлении заключений по всем возникающим юридическим вопросам.

С введением в 1903 г. должностей окружных юрисконсультов в военных округах (первоначально в пяти), а затем и при крупных главных военных управлениях можно говорить о процессе завершенности определенного этапа формирования структуры органов юридической службы вооруженных сил России.

Так, общее руководство деятельностью юрисконсультов военных округов и главных военных управлений (см. приложение 2) осу­ществлял юрисконсульт Военного министерства через своих помощников при юрисконсультской части Военного министерства. В изучен­ных, диссертантом приказах по военному ведомству тех лет, в других норма­тивных документах отсутствует какое-либо общее положение, регла­ментирующее порядок организации, взаимодействия, объем и содержа­ние полномочий указанных выше подразделений. Правовое закрепление эта система получила в последующих приказах по военному ведомству. Вместе с тем уже в 1897 г. Леер в «Энциклопедии военных и морских наук» дает следующее определение: «Юрисконсульт - чиновник с высшим юридическим образованием, дает заключение по разным юридическим вопросам, возникающим в делах административного характера. При министерствах состоят по штату юрисконсульты с помощниками. Дела на заключение передаются юрис­консульту соответствующим министром, но мнение первого не обяза­тельно для последнего. В военное время юрисконсульт состоит при канцелярии полевого штаба армии»¹. Это достаточно лаконичная иллюстрация правового статуса юрисконсульта тех лет.

В настоящее время происходит «распыление» полномочий юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с возложением отдельных функций на различные направления Управления делами Министерства обороны Российской Федерации. Такое положение сложилось в результате совмещения должностей начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации². Поэтому, учитывая исторический опыт юридической службы и опыт других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, представляется целесообразным разграничить предметы ведения юридической службы и Управления делами и преобразовать юридическую службу Вооруженных Сил Российской Федерации в Военно-правовое управление Министерства обороны Российской Федерации с непосредственным подчинением министру обороны Российской Федерации³.

Кроме того, учитывая, что все подразделения юридической службы комплектуются военнослужащими и лицами гражданского персонала, следовало бы пересмотреть их штат на предмет их повышения (например, должность генерал-аудитора была поставлена на одну ступень с высшими должностями Генерального штаба армии) и включить должности старшего юрисконсульта и юрисконсульта (гражданский персонал) в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы. Истории известны случаи, когда неудовлетворительное состояние органов военно-юридической службы России и принижение ее должностей приводили к негативным последствиям, снижали эффективность правового обеспечения вооруженных сил России и повышали экономические затраты (затраты на «иноземца» были в 2 раза больше) на содержание неэффективных структур.

Введение в военно-учебных заведениях должностей помощников по правовой работе – старших преподавателей (преподавателей) на первом этапе сыграли положительную роль. Однако в настоящее время в связи с возросшим объемом участия помощника в правовой работе, реорганизацией военно-учебных заведений, их укрупнением фактически не остается времени для занятия преподавательской деятельностью. Думается, что целесообразно было бы преобразовать должность помощника начальника вуза по правовой работе -должность начальника юридической группы и ввести дополнительную должность юрисконсульта, как это сделано в Военном университете.

Подводя итог рассуждениям о понятии юридической службы вооруженных cил России XVIII - начала ХХ вв., ее задачах и функциях можно, на мой взгляд, отметить, что под юридической службой вооруженных сил России XVIII - начала ХХ в. следует понимать систему органов, должностных лиц в составе органов военного и морского управления предназначенных для правового обеспечения их деятельности, защиты прав и законных интересов правовыми средствами.

Основное направление деятельности юридической службы в период возникновения и развития института аудиторов как первоначального элемента юридической службы было ограничено рамками военно-судебного процесса и заключалось в руководстве и правовом консультировании лиц, осуществляющих правосудие. В последующем круг задач юридической службы расширился, в связи с возникшим и новыми потребностями и ее деятельность была направлена на укрепление законности в работе органов военного управления, а также на защиту прав и законных интересов военного и морского ведомств в порядке административного или судебного производства.

С введением в Военном и Морском министерствах должностей юрисконсультов, а также законодательного и кодификационного отделений в составе канцелярий Военного и Морского министерств основные функции юридической службы были направлены на:

1) обеспечение законности проектов военного законодательства и представление их законосовещательным органам (Военному совету и Адмиралтейств-совету на предварительное утверждение;

2) систематизация военного и морского законодательств;

3) юридическое обеспечение договорной и претензионно-исковой работы;

4) юридическая экспертиза вопросов правового характера, возникающих в деятельности органов военного и морского управления;

5) руководство деятельностью подведомственных органов юридической службы.

Являясь главным специалистом военного ведомства по правовым вопросам, юрисконсульт подчинялся непосредственно министру, Военному совету или генерал-аудитору, в зависимости от существующего дела. Тем самым соответствующая субординация и структура юридической службы позволяли успешно решать поставленные перед ней задачи. Перенося этот исторический факт в плоскость сегодняшних реалий, надо отметить, что назрела необходимость использовать накопленный опыт. Ни для кого не секрет, что статус должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в части вопроса о форме подчиненности не четко определен. Согласно требованиям Общевоинских уставов ВС РФ, командир (начальник) и все его заместители являются прямыми начальниками всего личного состава воинской части. А это в свою очередь означает, что любой заместитель, включая заместителя командира по тылу по отношению к помощнику командира (начальника) по правовой работе является прямым начальником, а значит обладает дисциплинарной властью (может налагать дисциплинарные взыскания). На практике возникают ситуации, когда помощник командира (начальника) добросовестно, исполняя свои должностные обязанности путем укрепления законности, отстаивании прав и интересов таких же военнослужащих и лиц гражданского персонала подвергается со стороны заместителей командира дисциплинарному преследованию. Иными словами, отсутствие четкости в формах подчинения должностных лиц юридической службы в системе органов военного управления тормозит процесс укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах.

Обеспечение законности и правопорядка в подразделениях, Вооруженных Силах не может быть достигнуто при отсутствии полномочий и правовых средств привлечения к ответственности должностных лиц юридической службы. В момент становления юридической службы вопрос о правомочиях и ответственности должностных лиц занимал и занимает важное место. Так, в ст. 1837 Полного собрание законов Российской Империи сказано, что права юрисконсульта «ограничиваются требованием в тех случа­ях, где он признает нужным для собранности и проверки подлинных дел, актов и документов, к рассматриваемому им делу принадлежащих. Требования сил он производит каждый раз через канцелярию министерства»¹. С введением должности юрисконсультов при военно-окружных советах в 1903 г. по вопросам управления личным составом юрисконсультской части и по делопроизводству юрисконсульт пользовался правилами и исполнял обязанности, предусмотренные для помощников главных управлений: «1) требовать от всех равных управлений и низших лиц нужных по делам справок и сведений, а равно удовлетворения таковых требований; 2) уведомление тех же управлений, мест и лиц по всем вопросам, которые прямо разъясняются существующими законами; 3) сообщение равным Управлению и подведомственным ему листам и лицам объявленных министерству положений Государственного и Военного Советов, Совета министров и других высших государственных установлений; 4) сношения: а) с местами и лицами, равными и низшими по делам исполнительным, по коим имеются Высочайшие разрешения, а также писанные резолюции военного министра и начальника Главного управления; б) с Государственным контролем и Государственным казначейством, по доставлению о получении денежных документов»¹. Ему представлялось «в случае надобности требовать определенным порядком, для соображения и поверки подлинные дела, акты и документы, принадлежащие к рассматриваемому делу»².

В случае несогласия юрисконсульта с мнением того лица, которое вышло с представлением, он обязан изложить собственное заключение с подробным объяснением причин, по которым он признает неправильным вынесенное мнение. Данной норме корреспондирует Положение о юридической службе (1998 г.), согласно которому: «В случае несоответствия действующему законодательству Российской Федерации, приказам и директивам министра обороны Российской Федерации, его заместителей, других должностных лиц представленных на подпись проектов приказов, директив и других документов правового характера начальники подразделений юридической службы, не визируя эти проекты, дают соответствующие разъяснения или заключения с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов. При обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления или должностных лиц начальник подразделения юридической службы (должностное лицо) докладывает об этом соответствующему командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению» (пункты 19, 20 Положения). На практике часто возникают ситуации, когда сам командир (начальник) становится нарушителем законности. И тогда, согласно Положению, дело далее доклада не двигается, и на этом полномочия должностного лица юридической службы заканчиваются. Конечно, можно возразить: существует ст. 109 Дисциплинарного устава ВС РФ, согласно которой военнослужащий, обнаруживший хищения или порчу военного имущества, незаконное расходование денежных средств, злоупотребления в снабжении войск, недостатки в содержании вооружения и военной техники или другие факты нанесения ущерба Вооруженным Силам Российской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному начальнику, а также может направить письменное предложение по устранению этих недостатков или заявление старшему начальнику до министра обороны Российской Федерации включительно, в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления. Но заметим, что механизмы обеспечения этой нормы отсутствуют, нужен институт защиты таких лиц. Кроме того, данная норма не полностью охватывает возможные правонарушения. В этой связи можно отметить, что назрела необходимость разработки четких правил, направленных на пресечение незаконных действий в отношении всех должностных лиц, при этом не исключая и командиров (начальников). Например, в Положении о юрисконсультах, действовавшем на предприятиях Наркомата авиационной промышленности, упор делался на внедрение социалистической законности в деятельность этих предприятий. Предусматривалось, что в случае отклонения руководителями предприятий обоснованных предложений юрисконсультов об устранении нарушений законов последние обязаны сообщать об этом в вышестоящую организацию. Юрисконсульты вправе были отказаться от предъявления и защиты необоснованного, по их мнению, иска или принесения жалобы, представив о том свое заключение, и лишь при повторном распоряжении руководители предприятия были обязаны предъявить иск.

В связи с изданием незаконных приказов, органами военного управления важно предусмотреть более действенный механизм устранения выявленных нарушений в связи с непредставлением проектов приказов на правовую экспертизу помощнику командира (начальника) по правовой работе.

Представляется, что можно было бы разрешить эту проблему, наделив особыми полномочиями должностное лицо юридической службы. Но это, в свою очередь, может нарушить – единоначалие и принцип соответствия структуры подразделений юридической службы организационной структуре Вооруженных Сил Российской Федерации.

Возможен и такой вариант: выделить подразделения (отдельные должности) юридической службы в отдельный орган, не входящий в штаты органов военного управления (например, в министерство юстиции РФ) наделив его соответствующими полномочиями.

Исторически юридическая служба формировалась в соответствии с социальным заказом государства, его военной организации, суть которой – правовое обслуживание деятельности этой организации. Задачи и функции юридической службы непосредственно вытекали из сущности самой службы. В последующем были различные исторические этапы в ее развитии, менялись задачи, направления деятельности, структура, но неизменной оставалась требовательность к должностным лицам, которая обеспечивалась институтом ответственности. В Полном собрании Российской империи (1836 г.) мы находим следующее положение: «Так, если дело, бывшее в рассмотрении юрисконсульта, получит неправильное решение, по неверному изложению дела и сокрытии в оном таких обстоятельств, которые могли служить и справедливому решению, то он подвергается законной ответственности, наравне с теми местами и лицами, от которых упущение сие непосредственно последовало»¹.

Положение о юридической службе в действующей редакции части ответственности должностных лиц юридической службы вызывает неоднозначное понимание соответствующих норм. Так, согласно п. 19 Положения должностные лица юридической службы несут ответственность за соответствие действующему законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов приказов, директив и других документов. Одновременно ст. 24 УВС ВС РФ, гласит, что помощник начальника гарнизона по правовой работе отвечает за обеспечение соответствия деятельности начальника и должностных лиц гарнизона действующему законодательству, приказам и директивам вышестоящих начальников. Подвергая толкованию-уяснению вышеуказанную правовую норму Положения (п.19) можно усмотреть сокрытие «должностной» безответственности, поскольку на наш взгляд, проекты приказов и других документов независимо от того, соответствуют они действующему законодательству Российской Федерации или нет, в конце концов не могут порождать какие-либо правоотношения. Следуя правовой логике: ответственность наступает за противоправные деяния, т.е. при наличии состава правонарушения и виновного лица. Правовая природа должностной ответственности юрисконсульта, в редакции действующего Положения выражена одним только направлением его деятельности – некачественным проведением правовой экспертизы проектов документов. На этом фоне правила 1836 г. в части должностной ответственности юрисконсультов выглядят куда законнее.

В п. 19 Положения о юридической службе, предлагается внести изменения и изложить его в следующей редакции: «Должностные лица юридической службы несут ответственность за полноту проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов и обеспечение законности в деятельности органов военного управления соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации». Дополнить данное Положение следующим разделом: «Порядок организации работы по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов.

Предмет юридической экспертизы:

организация проведения правовой экспертизы;

порядок проведения юридической экспертизы;

организация по учету и рассмотрению результатов реагирования».

Действующее ныне Положение о юридической службе во многом устарело еще в момент своего издания, но это отдельная тема исследования.

Положительный опыт функционирования органов юридической служ­бы дореволюционной России будет не бесполезным и для современного поколения военных юристов, прежде всего юристов-реформаторов. Впервые как положительный пример оценки деятельности юрисконсультов при войсковом земельном совете Войска Донского в 1915 г. (приказ по военному ведомству от 12.02. 1915 г. № 59) вводится правило, согласно которому в случаях выигрыша дела юрисконсультам предоставлялась половина взысканных с противной стороны судебных издержек. Примеры дополнительного вознаграждения юриста встречались и в практике других ведомств. Так, юрисконсульту Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей и его помощнику за успешное участие в судебных делах, по распоряжению министра финансов могло быть назначено особое вознаграждение в размере до десяти процентов от поступившей в казну суммы, взысканной с виновной стороны¹.

Труд военных юристов (юрисконсультов, помощников командиров (начальников) по правовой работе) органов военного управления незаслуженно принижен в материальном отношении, т.е. менее оплачиваем в отличие от их коллег, проходящих военную службу в военных прокуратурах и судах, и возникает проблема их социального статуса. Эту ситуацию, лучше всего охарактеризовать строкой из В. Маяковского, слегка ее перефразировав: к одним гражданам – улыбка у рта, к другим – отношение плевое.

В связи с этим представляется, что ма­териальное поощрение юрисконсульта в случае выигрыша дела в суде, законодательное оформление денежного до­вольствия юрисконсульта и продуманная система его профессиональной подготовки могли бы послужить действенной мерой ответственности и небольшой компенсацией за его нелегкий труд и найти свое выражение и в новом Положении о юридической службе Вооруженных Сил РФ. Данную систему материального поощрения можно предусмотреть на всех этапах договорной работы (а также в конце года), либо в твердом материальном вознаграждении, либо, что еще лучше, в процентном отношении от выполненного объема работ. Само по себе интересно то, что уже достаточно давно в Вооруженных Силах говорят об этом, а практические работники юридической службы, участвующие в договорной работе, прямо называют причиной низкого качества данной работы недостаточность материального поощрения. Однако нам мешает устаревшее отношение к этому вопросу, прежде всего нежелание понять, что инициативный, творческий труд должен оплачиваться пропорционально вложенным усилиям¹. Например, судебный пристав-исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение процессуально документа, может получать вознаграждение в размере пяти процентов от взысканной суммы или стоимости имущества, но не более 10 минимальных размеров оплаты труда, по неисполненному документу неимущественного характера – не более 5 минимальных размеров оплаты труда. В случае частичного исполнения исполнительного документа по независящим от судебного пристава-исполнителя причинам вознаграждение выплачивается пропорционально взысканной сумме (ст. 89 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Даже в отношении граждан, предоставивших в налоговый орган информацию о налоговом преступлении или нарушении, предусмотрено вознаграждение в размере до 10 процентов от сокрытых сумм налогов сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствующий бюджет (п. 20 ст. 11 Закона РФ «О налоговой полиции»).

Замечу, что подобный опыт в Вооруженных Силах имеется уже давно. Так, например, с 1954 г. до настоящего времени, при выступлении штатного военного оркестра на платных зрелищных мероприятиях и танцах, проводимых Домами офицеров и клубами воинских частей, из поступающих за каждое выступление денежных средств 20 процентов отчислялось на улучшение оркестрового дела воинской части, 80 процентов выплачивалось в соответствующих долях музыкантам-военнослужащим, гражданскому персоналу и воспитанникам¹.

Бесспорно, что в условиях низкого материального положения военнослужащих, и в том числе юрисконсультов, руководством Управления делами Министерства обороны Российской Федерации многое предпринимается для поднятия престижа этой категории должностных лиц. Свидетельством этого является учреждение знака Министерства обороны Российской Федерации «Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации»².

И как признание востребованности, как дань заслугам и в целях поднятия престижа юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации можно рассматривать издание Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» и на его основе - приказа министра обороны Российской Федерации¹.

Необходимость подготовки кадров военно-юридического профиля была закономерно и неразрывно связана с потребностями создаваемой в России реформами Петра I регулярной армии. Именно этот период правомерно считать началом процесса формирования и развития юридической сферы российского военного управления.

Исследуя проблематику подготовки кадров для юридической службы вооруженных сил России в XVIII - начале ХХ в., мы можем еще раз подчеркнуть как негативные, так и положительные стороны этого явления. Можно с уверенностью отметить, что исключительно вредное влияние оказывают частые реорганизации вузов данного профиля, так как при этом теряются кадры преподавателей, а с ними и опыт передачи знаний, ломаются учебные программы и научно-исследовательские планы, рушится учебно-материальная база, создаваемая годами. Все это может служить своего рода предостережением для потомков.

Стабильность в работе высших военно-юридических учебных заведений – непременное условие эффективности подготовки специалистов для войск и успешного развития военно-юридической мысли, научного потенциала этих вузов. И как положительный момент изучения исторического прошлого на примере Александровской военно-юридической академии – это подтверждение того факта, что наибольшие возможности в подготовке военных юристов, развитии военно-правовой теории имелись в условиях самостоятельного, отдельного, специализированного военно-юридического учебного заведения и при соответствующем внимании к профессорско-преподавательскому составу со стороны государства. Процесс подготовки кадров для юридической службы Вооруженных Сил России требует сохранения профессорско-преподавательского состава, создания необходимых условий для развития научного потенциала, притока новых научных сотрудников, постоянного совершенствования учебного процесса, наращивания учебно-материальной базы. Соответственно экономия в этой области, в конечном счете, на обеспечении подготовки этих кадров чревата ухудшением ее качества и, как следствие, оказывает прямое воздействие на поддержание правопорядка и законности в армии и на флоте, на боеспособность Вооруженных Сил Российской Федерации в частности и безопасность государства в общем. Учитывая сложившуюся ситуацию с невозможностью государства достойно оценить труд военного педагога в системе военно-юридического образования представляется, что присвоение воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности, могло бы оказать положительное воздействие.

В целях поднятия престижа военно-юридического образования, улучшения качества подготовки специалистов для юридической службы Вооруженных Сил России, сохранения преемственности военно-юридической высшей школе предлагается в рамках Министерства обороны Российской Федерации, на законодательном уровне воссоздать Военно-юридическую академию и одновременно повысить требования к абитуриентам при поступлении в вуз. По окончании вуза выдавать дипломы 1-ой и 2-ой степени. В последующем нормативно закрепить положение, в котором назначение выпускника на должность поставить в зависимость от диплома той или иной степени: выпускников с дипломом 1-ой степени назначать на более высокую должность в отличие от выпускника с дипломом 2-ой степени.

Рассмотрев данную тему, можно сделать вывод, что деятельность органов юридической службы оказала, безусловно, положительное влияние на улучшение деятельности органов военного управления в России и посредством квалифицированного разрешения правовых вопросов способствовала защите их прав и законных инте­ресов, что, в конечном итоге, благотворно сказалось на повышении боеспособности русской армии.

С принятием Конституции Российской Федерации, которая явилась завершением очередного исторического развития России и началом качественно нового этапа в становлении российской государственности, роль юридической службы неуклонно возрастает. Современный период развития российского государства связан с укреплением государственности и законности на всех уровнях государственной власти.

Осуществляемые в России экономические преобразования обуславливают необходимость обеспечения интересов национальной безопасности и обороноспособности страны, продолжения военной реформы. Укрепление законности и правопорядка в Вооруженных Силах РФ тесно связано с повышением роли юридической службы. И это закономерно, поскольку огромное количество нормативных правовых актов, новые условия хозяйствования, повышение правосознания военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации требует от командира обеспечить строгое соблюдение законов. Именно военные юристы и призваны обеспечить соблюдение законов и свести на нет правовой нигилизм в воинских коллективах. От профессионального мастерства военных юристов во многом зависит осуществление преобразований в Вооруженных Силах России, дальнейшее укрепление законности и правопорядка, формирование правовой культуры военнослужащих. Происходящие изменения в жизнедеятельности Вооруженных Сил, переход к новым экономико-правовым отношениям в их материально-техническом обеспечении вызывают необходимость активного участия юридической службы в договорной работе военных организаций.

И в настоящее время главной и основной задачей юридической службы во всех структурных подразделениях остается укрепление законности в деятельности органов военного управления, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, защите их прав и законных интересов, содействие правовыми средствами улучшению их деятельности, обеспечение правовыми средствами сохранности государственной собственности, повышение воинской дисциплины и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Написанием этой работы исследование этой темы не оканчива­ется. Предложенный здесь нормативный материал, использованный при написании диссертации, позволит более детально в дальнейшем рассмот­реть и проанализировать богатый опыт работы военных юрисконсуль­тов по конкретным делам, связанным с хозяйственными спорами, под­готовкой заключений по юридическим вопросам, опыт взаимодействия с различными службами военного ведомства, а также функциониро­вания органов юридической службы в военное время (во время русс­ко-японской и первой мировой войн) и в послевоенный период. Диссертант надеется, что его работа будет способствовать активизации историко-правовых исследований по военной проблематике и укреплению традиции ориентированности таких исследований на решение актуальных задач современного военного строительства. На примере юридической службы вооруженных сил диссертант намерено показал, что применение историко-правового метода при изучении отдельных военно-правовых институтов имеет не только познавательное, но и важное практическое значение, раскрывающееся в возможности выработки на основе анализа исторического опыта рекомендаций по совершенствованию современных организационно-правовых основ юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.


^ Список сокращений


ВМА – Военно-морской архив

ВС РФ – Вооруженные Силы Российской Федерации

ГАУ – Главное артиллерийское управление

ГВСУ – Главное военно-судное управление

ГУВУЗ – Главное управление военно-учебных заведений

МО РФ – Министерство обороны Российской Федерации

ПСЗРИ – Полное собрание законов Российской империи

РККА – Рабоче-Крестьянская Красная Армия

РГВИА – Российский государственный военно-исторический архив

РФ – Российская Федерация

СВП – Свод военных постановлений

СМП – Свод морских постановлений

СНК - Совет Народных Комиссаров

СПб – Санкт-Петербург

Устав гражд. суд. – Устав гражданского судопроизводства

ЦГА – Центральный государственный архив

КВМ – канцелярия Военного министерства


Приложение 1


Юридическая служба в системе органов управления Военного министерства России

(часть 1)

(Ст. 109. Кн.1. Разд. 1. СВП 1869г. Изд. 1907 СПб.)

(Ст. 162. Кн. 1. Разд. 1. СВП. 1869 г. Изд. 1907 г. СПб.)

Император



Военный министр



Начальник канцелярии Военного министерства


Военный совет





1) Предварительное рассмотрение всех законодательственных

дел, поступающих в Военный совет, подготовка их к докладу

и доклад по ним; 2) ведение переписки с Главными управлениями


Канцелярии Военного министерства

Юрисконсульт при особом совещание по обороне государства








Часть Юрисконсульта


Юрисконсульт Военного министерства.

Пом. юрисконсульта ст. оклада Пом. юрисконсульта мл. оклада

Кодификационный отдел

Производство

по изданию Свода

Воен. пост.


Законодательный отдел
сборники общих для

всех частей инструкций


Приложение 2


^ Юридическая служба в системе органов центрального управления Военного министерства России (1914 – 1917 гг.).

(часть 2)

Военное министерство


Военный совет

В военное время



Гл. артиллерийское

управление

Гл. военно-техническое

управление

Гл. начальник снабжения армий фронта


Управление начальника военных сообщений армий фронта

Гл. интендантское

управление

Военный генерал-губернатор



Канцелярия

Канцелярия

Канцелярия

(С 5 сентября 1915г., пр. по в.в. №491, 1915 г.)


Юр.консульт

Юр.консульт

Юр.консульт

Юр.консульт

Юр.консульт

Юр.консульт


Управление военно-воздушного

флота
Юр.консульт назначается военным министром По Положению о полевом управлении

по представлению начальника главного управления войск в военное время

и утверждается высочайшим приказом 1914 г. ст. ст. 163, 287, 642, 180, 187.





С 16 апреля 1916 г.


Юр.консульт
пр. по в.в. №222, 1916 г.


Приложение 3


^ УСТРОЙСТВО ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО

«УЧРЕЖДЕНИЮ ВОЕННОГО МИНИСТЕРСТВА» 1836 г.


Управление императорским конным заводом.

 Комитет призрения гражданских чиновников.

Комитет 1814 г.

 Главный начальник

пажеского всех в

сухопутных кадровых

корпусов и дворянского

полка.

^ Совет военных учебных заведений

 Начальник штаба

 Штаб главного начальника


 --------------------------------------------------Аудиторский департамент

 Директор--------------------------------------Департамент военных поселений

 Генерал-провиантмейстер-----------------Провиантский департамент

 Генерал-кригс-комиссар--------------------Комиссарский департамент

Генерал-аудитор

 Директор---------------------------------------Инженерный департамент

 Генерал-инспектор по инженерной части

 Начальник штаба-----------------------------Штаб генерального инспектора


 Директор---------------------------------------Артиллерийский департамент

Военный  Генерал-фельдцейхмейстер

Совет  Начальник штаба----------------------------Штаб ген.-фельд.


Директор--------------------------------------Канцелярия Военного

министерства




 Юрисконсульт

Военный

Министр  Начальник походной канцелярии------- Военно-походная канцелярия

Его Императорского Величества

и товарищ министра


 Инспектор госпиталей

 Гл. по арт. мед. инспектор---------------Инспекторский департамент

 Председатель Военно-учебный комитет

 Генерал-квартирмейстер гл. штаба-----Департамент ген. штаба


 Обер-священник гл. штаба

 Обер-священник армии и флота


Учреждено Его Императорским

Величеством 29.03. 1836 года.

Приложение 4