Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель)

Вид материала

Содержание

Безработный как субъект социальной защиты

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 23

^ БЕЗРАБОТНЫЙ КАК СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

НА РЫНКЕ ТРУДА

Д.А. Сторожук

In clause various aspects of a legal status unemployed as subject relations on social protection are analyzed.

Рыночная экономика представляет собой рисковою среду. Поскольку она является системой рынков, т.е. единой совокупностью множества рынков функционального назначения¹, правомерно говорить о том, что каждый элемент данной системы связан с существованием определенных рисков. Например, рынку капитала присущи предпринимательские риски, риск потери сбережений и т.п. В особую разновидность рисков выделяют риски социальные, связанные с возможностью наступления для индивида неблагоприятных социальных последствий. Одним из сегментов рынка является рынок труда. В его рамках возникают социальные риски, характеризующиеся угрозой материальной необеспеченности гражданина в виде утраты им заработка или отсутствия у него потенциального дохода (основные последствия), а также угрозой неблагоприятных психологических последствий (факультативные последствия) в связи с невозможностью получения им подходящей работы при условиях ее поиска и готовности к ней приступить.

Так как социальные риски оказывают негативное воздействие на условия жизнедеятельности индивида, обществом создается система защиты от них. Эта система складывается из подсистем, обеспечивающих защиту граждан от специфических социальных рисков. К их числу относится социальная защита граждан от социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда, субъектами которой выступают занятые граждане и безработные. Эффективность данной защиты во многом зависит от правильной характеристики субъекта, которому адресованы соответствующие защитные мероприятия, и адекватного отражения их в действующем законодательстве, закрепляющем права граждан на получение мер социальной защиты, реализуемых в особых организационно-правовых формах. При этом удельный вес защитных мер, предоставляемых безработным, больше по сравнению с занятыми гражданами, что представляется обоснованным, учитывая высокую степень их социальной уязвимости. В этой связи представляется актуальной проблема определения понятия безработного и выявления его существенных признаков с позиции рассмотрения его в качестве особого субъекта социальной защиты на рынке труда.

Легальное определение понятия «безработный» содержится в п. 1 ст. 3 Закона о занятости². В соответствии с указанной нормой безработным признается трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка или иного трудового дохода, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней. Таким образом, к юридически значимым признакам безработного относятся следующие четыре обстоятельства: трудоспособность, отсутствие работы и дохода, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, поиск работы и готовность к ней приступить. Указанное определение в целом отражает особенности социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда, хотя в нем следовало бы более четко обозначить причину отсутствия дохода – невозможность получения подходящей работы. При этом в литературе предлагают выделять еще одно обстоятельство – отсутствие предложения о подходящей работе со стороны органа службы занятости в течение десяти дней со дня регистрации гражданина в этих целях³. Такой подход основан исключительно на анализе действующего законодательства и с этой позиции является обоснованным. Однако с теоретической точки зрения он представляется неверным. Гражданина следует считать безработным, т.е. находящимся в социально-рисковой ситуации, с момента регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Он нуждается в поддержке со стороны государства и в связи с этим приобретает право на получение комплекса социальных услуг, реализуемых в рамках такой организационно-правовой формы социальной защиты безработных как трудоустройство. Лица, не имеющие профессии (специальности), могут претендовать на услуги, связанные с профессиональным обучением по направлению органов службы занятости. Также возможно участие в общественных работах. Кроме того, если проанализировать процедурные правоотношения, возникающие при регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы и при регистрации его в качестве безработного, то можно сделать вывод, что они практически идентичны.

Учитывая сказанное, отсутствие предложения подходящей работы в течение 10 дней должно являться завершающим юридическим фактом в сложном юридическом составе, порождающем правоотношения по обеспечению пособием по безработице, а также служить необходимой предпосылкой для возникновения при наличии соответствующих фактов иных правоотношений по материальной поддержке безработных. Правоотношения, связанные с оказанием услуг безработным, возникают уже с момента регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы. В результате в первую очередь применяются меры, направленные на предотвращение материальной необеспеченности безработного. Десятидневный период можно рассматривать в качестве периода ожидания, за рамками которого вступают в действие механизмы, компенсирующие материальную необеспеченность, предотвратить которую не удалось. Обоснованием приведенной позиции может служить также то обстоятельство, что безработным гражданин признается не со дня вынесения решения о его регистрации в качестве безработного, а со дня его обращения в органы службы занятости для регистрации в целях поиска подходящей работы.

Период ожидания в Законе о занятости определен продолжительностью до 10 дней. В некоторых зарубежных странах (США, Япония, Великобритания) он составляет неделю⁴. Данный период является единым для всех категорий безработных и на всей территории Российской Федерации. Однако следует признать необходимость его дифференциации в зависимости от критериев объективного и субъективного характера. Объективные критерии связаны с особенностями региональных рынков труда. В первую очередь таким критерием является их напряженность⁵, которая значительно различается по субъектам Российской Федерации. Так, в конце 2002 года в Центральном федеральном округе этот показатель варьировался от 0,4 в городе Москве до 6,2 в Тамбовской области⁶. Субъективные критерии связаны с особенностями личности безработного. Например, в случае признания безработным гражданина, уволенного в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации с сохранением среднего заработка, названый период должен продлеваться до окончания срока его выплаты. Применительно к данной ситуации ст. 31 Закона о занятости предусматривает начисление таким гражданам пособия по безработице с первого дня по истечении указанного периода. При этом оно назначается с момента признания гражданина безработным. Обоснованность подобного решения не вызывает сомнений. Однако более правильным было бы с окончанием соответствующего периода связывать не начисление пособия, а его назначение. Подход законодателя означает, что у безработного возникает право на пособие, но момент его реализации откладывается. Представляется, что обладание субъективным правом неотделимо от возможности его реализации. Если она отсутствует, то субъективное право не является таковым, а выступает в качестве абстрактной возможности, охватываемой правоспособностью индивида.

Необходимо отметить, что в соответствии с Законом о занятости в случае отказа гражданина от двух вариантов подходящей работы он не может быть признан безработным, что представляется не вполне обоснованным. Данный юридический факт следует рассматривать в качестве правопрекращающего, т.е. его наступление должно влечь прекращение правоотношений по оказанию безработному социальных услуг. Правоотношения по материальной поддержке в этом случае не возникают, что можно обосновать наступлением или усилением социально неблагоприятных последствий в результате поведения безработного. Аналогичное значение следует придавать неявке безработного без уважительных причин в органы службы занятости для предложения вариантов подходящей работы.

Признание гражданина безработным с момента его регистрации в целях поиска подходящей работы может повысить эффективность социальной защиты безработных. Так, ст. 10 Закона о занятости наделяет правом на бесплатное получение услуг по профессиональному обучению только безработных. Признавая правильность данного решения законодателя, следует отметить, что во многом благодаря существующей системе регистрации безработных применение соответствующей организационно-правовой формы социальной защиты оказывается невозможным для большого числа нуждающихся в ней граждан. Это связано с тем, что для получения статуса безработного необходимо пройти этап предложения вариантов подходящей работы. Лица, имеющие пониженную профессиональную квалификацию в результате отсутствия реализации профессиональных навыков в течение длительного периода времени (воспитывавшие детей, ухаживавшие за больными членами семьи, проживавшие по семейным обстоятельствам в местности, где они не могли устроиться на работу по специальности и т.д.) сталкиваются с предложением в основном неквалифицированного труда. Учитывая наличие соответствующих вакансий в достаточном количестве, получить статус безработного, а вместе с ним право на своего рода профессиональную реабилитацию для таких лиц оказывается затруднительным. В результате – дальнейшая профессиональная деградация и увеличение вероятности реализации иных социальных рисков, в первую очередь бедности, а также риска оказаться в трудной жизненной ситуации.

Следует отметить, что обозначенная проблема уже являлась предметом рассмотрения в литературе. Для ее решения предлагалась концепция разграничения понятий безработного и зарегистрированного безработного и определение круга прав и гарантий их реализации в области занятости для обеих категорий граждан. Незарегистрированным безработным также должны предоставляться права в сфере обеспечения занятости, но в несколько усеченной форме⁷. На наш взгляд, данная концепция вряд ли может претендовать на логическую завершенность, и в связи с этим справедливо подверглась критике⁸.

Анализ легального определения безработного еще не дает полного представления о подходе законодателя к определению субъекта правоотношений по социальной защите на рынке труда. Для этого необходимо рассмотреть обстоятельства, наличие которых исключает признание гражданина безработным, закрепленные в п. 3 ст. 3 Закона о занятости. При этом нецелесообразно еще раз останавливаться на таких обстоятельствах, как отказ от двух вариантов подходящей работы, неявка без уважительных причин в органы службы занятости для предложения вариантов подходящей работы, а также для регистрации в качестве безработного. Представление заведомо ложных документов или сообщения заведомо ложных сведений об отсутствии работы и заработка должно влечь за собой признание недействительным решения о регистрации гражданина в качестве безработного.

Таким образом, среди указанных в Законе о занятости обстоятельств, влекущих отказ в признании безработным, в качестве таковых необходимо рассматривать занятость гражданина, недостижение им возраста 16-ти лет и назначение пенсии по старости, за выслугу лет или предусмотренной ст. 32 Закона о занятости, а также осуждение к исправительным работам или к наказанию в виде лишения свободы.

Главным из таких обстоятельств следует считать отнесение гражданина к числу занятых граждан в соответствии со ст. 2 Закона о занятости. Это связано с тем, что состояние занятости является противоположным по отношению к состоянию безработицы. Целью социальной защиты безработных является обеспечение гражданина эффективной занятостью, которая рассматривается как обеспеченность человека не только рабочим местом, но и необходимыми средствами к существованию⁹. Понятие занятости, многообразие ее видов и форм достаточно исследованы в юридической и экономической литературе. Учитывая, что данные вопросы выходят за рамки настоящей статьи, ограничимся рассмотрением перечня занятых граждан.

Указанный перечень заслуживает неоднозначной оценки. С одной стороны, он не содержит упоминания о некоторых категориях занятых граждан, которым не требуется предоставление мер, направленных на компенсацию и преодоление последствий, связанных с безработицей: члены крестьянских фермерских хозяйств, частнопрактикующие нотариусы, частные детективы и охранники, члены родовых общин коренных малочисленных народов Крайнего Севера.

С другой стороны, в нем названы категории, не соответствующие признакам легального определения занятости, и в связи с этим необоснованно исключенные из числа лиц, которым должны предоставляться указанные меры социальной защиты.

Во-первых, участники юридических лиц, обладающие в отношении их имущества или самих юридических лиц имущественными правами. Из всех таких субъектов правомерность отказа в признании безработным не вызывает сомнений в отношении участников полного товарищества и полных товарищей в коммандитных товариществах, принимающих обязательное личное участие в деятельности юридического лица и при этом являющихся индивидуальными предпринимателями. Что касается остальных, факт обладания имущественными правами не означает наличия дохода, а также, что более важно, возможности получения подходящей работы. Отнесение законодателем таких граждан к занятым, по всей видимости, обусловлено предположением о возможности получения ими дохода и соответственно стремлением исключить их из числа претендентов на пособие по безработице. Следует согласиться с точкой зрения, что подобное обстоятельство необходимо учитывать при установлении правил выплаты пособий по безработице, не затрагивая иных прав в сфере обеспечения занятости¹⁰. Более того, если обратиться к истории, то значительное количество российских граждан в результате приватизации, проведенной в начале 90-х годов XX в., сегодня являются владельцами корпоративных ценных бумаг, причем не всегда доходных и дающих существенные права по управлению деятельностью соответствующих организаций.

Во-вторых, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам. Следует отметить, что Закон о занятости является единственным среди нормативных правовых актов, в котором используется данное понятие. По всей вероятности, к таким лицам относятся занятые в личном подсобном хозяйстве. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. "О личном подсобном хозяйстве"¹¹ оно ведется для удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи. Занятость в личном подсобном хозяйстве не имеет общественного характера. Следовательно, несмотря на возможность получения дохода, такая деятельность не должна служить препятствием для участия граждан в различных формах защиты от безработицы. Кроме того, признание работы в личном подсобном хозяйстве занятостью в целом неблагоприятно сказывается на экономике, поскольку в скрытой форме стимулирует натуральный тип экономических отношений и фактически означает "уход" государства от решения наиболее острой проблемы безработицы населения, проживающего в сельской местности.

В-третьих, проходящие обучение по направлению органов службы занятости¹².

Недостижение гражданином возраста 16 лет и назначение трудовой пенсии по старости или ее части, пенсии по старости или за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения либо пенсии, установленной п. 2 ст. 32 Закона о занятости, целесообразно рассмотреть в совокупности, поскольку они связаны с таким признаком безработного, как трудоспособность.

Под трудоспособностью понимается способность личности к труду, т.е. к осознанной, целенаправленной деятельности. Как психофизиологическая особенность человеческого организма трудоспособность возникает значительно раньше достижения возраста, с которым законодательство связывает возможность ее реализации в правовых формах. Это обусловлено тем, что для государства имеет значение не только сама по себе способность к труду, но наряду с ней способность личности участвовать в общественной организации труда, вступать в правоотношения, для чего лицо должно достигнуть определенного уровня психической зрелости. В соответствии со ст. 63 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) заключение договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. В случаях получения основного общего образования или оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие 15 лет. При определенных условиях заключение трудового договора допускается с 14 лет, а в исключительных случаях и ранее этого возраста.

В литературе неоднократно обращалось внимание на несоответствие между Законом о занятости и ТК РФ (ранее – Кодексом законов о труде Российской Федерации) и предлагалось установить общий возрастной критерий для заключения трудового договора и признания безработным – 15 лет¹³. Однако существует и совершенно противоположная позиция. Так, М.В. Филиппова возможность признания гражданина безработным с момента достижением им возраста 16 лет связывает с тем, что приоритетной формой занятости для несовершеннолетних служит подготовка к будущей профессиональной деятельности, поскольку "обучение обеспечивает конкурентоспособность этих лиц на рынке труда в будущем, а значит улучшает перспективы их трудоустройства и уменьшает шансы на безработность"¹⁴. Необходимость стимулирования приобретения и совершенствования профессиональных навыков не вызывает сомнения в отношении всех категорий безработных. В связи с этим, думается, что приведенные суждения не могут служить достаточным объяснением несоответствия между Законом о занятости и ТК РФ. Во-первых, профессиональное обучение в равной степени сохраняет свою значимость как в 15 – 16 лет, так и в более позднем возрасте. Во-вторых, в условиях коммерциализации образования, проживания в отдаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют учреждения профессионального образования, признание гражданина безработным является порой его единственной возможностью приобрести профессию (специальность) в рамках профессионального обучения по направлению органа службы занятости. Следует отметить, что Законом о занятости в качестве приоритетного для лиц, не имеющих профессии (специальности), предусмотрено предложение со стороны органов службы занятости вариантов профессионального обучения.

Таким образом, несовершеннолетние в возрасте от 15 до 16 лет не должны исключаться из числа лиц, которые могут быть признаны безработными. Они в равной степени с иными категориями граждан подвержены социальному риску.

Предельный возраст, по достижении которого гражданин не может быть признан безработным, Законом о занятости не установлен. В литературе в качестве верхней границы трудоспособного возраста обычно рассматривается общеустановленный возраст выхода на пенсию по старости – 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин¹⁵. При этом отмечается, что указанный возраст не всегда совпадает с физиологическим трудоспособным возрастом. "Но коль скоро естественные необратимые изменения организма ведут к снижению трудоспособности неуклонно, но очень постепенно, в интересах как личности, так и общества должна быть определена оптимальная степень ее утраты, такая черта, за которой остаточную трудоспособность следует приравнять к нетрудоспособности"¹⁶. Как правило, с данным возрастом пенсионное законодательство связывает признание нетрудоспособным члена семьи умершего кормильца.

В связи с изложенным возникает вопрос – правомерен ли отказ в признании безработным не только гражданина, которому назначена соответствующая пенсия, но также достигшего общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в связи с тем, что он является нетрудоспособным? Очевидно, нет. Во-первых, нормы законодательства, определяющие основание и условия пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, в данном случае неприменимы, поскольку регулируемые ими отношения значительно отличаются по своим целям и содержанию от отношений в сфере социальной защиты безработных. Во-вторых, на момент достижения общеустановленного пенсионного возраста гражданин может не выработать необходимой продолжительности страхового стажа и, следовательно, не иметь права на трудовую пенсию по старости. В-третьих, действующее пенсионное законодательство стимулирует более поздний выход на трудовую пенсию по старости путем уменьшения ожидаемого периода выплаты пенсии на год за каждый полный год, истекший со дня достижения общеустановленного пенсионного возраста. В этом случае размер страховой части трудовой пенсии по старости увеличивается. Законодательство о социальной защите безработных должно способствовать реализации данной возможности. Следует отметить, что в некоторых государствах, лица, достигшие пенсионного возраста и продолжающие трудовую деятельность, составляют отдельную группу, в отношении которой применяются специальные меры защиты от безработицы. Например, в Японии им выплачиваются специальные пособия для работников, испытывающих трудности в получении постоянного рабочего места¹⁷.

Что касается лиц, которым назначена пенсия по старости или за выслугу лет, то необходимо отметить следующее. Указанные виды пенсий являются способами компенсации социальных рисков, отличных по своему содержанию от социальных рисков, обусловленных функционированием рынка труда. Поэтому их выплата, во-первых, не исключает возможность нахождения гражданина в социально-рисковой ситуации, связанной с безработицей, а, во вторых, не может служить адекватной заменой специальных способов компенсации указанных рисков, в числе которых обязательно присутствуют не только материальные предоставления, но и социальные услуги, направленные на обеспечение эффективной занятости. Кроме того, необходимо учитывать, что пенсионное законодательство допускает получение гражданином трудовой пенсии и одновременное осуществление им трудовой деятельности (за исключением пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой отдельным категориям членов семьи умершего, и социальной пенсии, назначаемой престарелым гражданам). Поскольку выплата пенсий гражданам исключает необходимость стабилизации их потребления, являющейся одной из функций пособий по безработице, следует согласиться с мнением, что данное обстоятельство может учитываться при определении права на это пособие и не должно служить препятствием для применения иных организационно-правовых форм социальной защиты безработных¹⁸. Предлагают таким лицам пособие не выплачивать, либо выплачивать в пониженном размере¹⁹. На наш взгляд, в этом случае правильней следовать общему подходу законодателя в решении вопроса об одновременном назначении различных видов материального обеспечения – предоставление лицу права выбора одного из них. При этом назначение пенсии, предусмотренной ст. 32 Закона о занятости, поскольку с ее получением законодательство связывает утрату гражданином статуса безработного, должно исключать возможность последующего признания гражданина безработным.

Признанию безработным препятствует назначение пенсий по старости и за выслугу лет. Назначение пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца не влечет за собой аналогичных правовых последствий. Вероятно, законодатель исходил из следующих соображений. Одним из условий назначения пенсии по старости является наличие страхового (трудового) стажа, а единственным условием назначения пенсии за выслугу лет – выслуга лет. Не затрагивая вопрос о различиях между страховым стажем, трудовым стажем и выслугой лет, подчеркнем, что они представляют собой суммарную продолжительность периодов, в течение которых, как правило, осуществлялась трудовая деятельность. В то же время для пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца стаж либо не является юридически значимым либо является, но только с точки зрения его наличия, а не продолжительности. Соответственно, объяснить исключение лиц, которым назначены пенсии по старости и за выслугу лет, из числа граждан, на которых распространяется защита от безработицы, можно предположением об утрате ими интереса к трудовой деятельности, т.е. отсутствии у них готовности к труду, поскольку необходимую продолжительность стажа они уже выработали.

Такое объяснение при всей его спорности было бы допустимым в рамках пенсионной системы, существовавшей до 1 января 2002 года, в основе которой лежали распределительные механизмы. Новое пенсионное законодательство кардинально изменило данную систему путем введения в нее накопительного элемента в виде накопительной части трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Распределительная система сохранилась в форме базовых и страховых частей трудовых пенсий, которые выплачиваются за счет части единого социального налога, зачисляемой в федеральный бюджет, и текущих страховых взносов соответственно. При этом размер страховой части в значительной степени зависит от заработка застрахованного лица. Таким образом, действующее пенсионное законодательство стимулирует продолжение трудовой деятельности и после выхода на пенсию. Кроме того, правила исчисления страховых частей трудовых пенсий по старости и по инвалидности таковы, что при определенных условиях лицу, получающему пенсию по инвалидности, по достижении пенсионного возраста выгодней сохранить указанную пенсию, чем перейти на пенсию по старости. Соответственно оснований для отказа в признании его безработным не возникнет. Тем самым порождается неравенство между лицами из числа получателей пенсий, обращающихся в органы службы занятости. Также необходимо учитывать, что уровень пенсионного обеспечения продолжает оставаться низким, вследствие чего многие пенсионеры вынуждены работать и после выхода на пенсию.

Следует отметить также, что последовательность законодательного закрепления возможности признания безработным лица, которому назначена пенсия по старости или за выслугу лет, требует учета при определении права на пособие по безработице не только назначения указанных пенсий, но и пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Отказ в признании безработными осужденных к исправительным работам или к наказанию в виде лишения свободы обусловлен тем, что отбывание данных видов наказания сопряжено с ограничениями права на труд.

В соответствие с ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ²⁰ каждый осужденный к лишению свободы, за некоторыми исключениями, обязан трудиться. Организация труда осужденных осуществляется администрацией исправительного учреждения. Возникновение безработицы в данном случае невозможно.

Что касается лиц, которые осуждены к исправительным работам, то уголовное и уголовно-исполнительное законодательство предусматривают специальный механизм их трудоустройства, исключающий для них невозможность получения подходящей работы. В соответствии с ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса РФ²¹ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного. При этом осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы (ч. 4 ст. 40 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Подводя итоги, можно сформулировать следующие выводы.

Безработный как субъект социальной защиты на рынке труда характеризуется следующими признаками:

1) трудоспособность (в том числе ограниченная для инвалидов, имеющих рекомендации к труду);

2) материальная необеспеченность в виде утраты заработка или отсутствия потенциального дохода;

3) отсутствие возможности получения подходящей работы как причина материальной необеспеченности;

4) поиск подходящей работы и готовность к ней приступить;

5) регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Перечисленные признаки соответствуют характеристикам социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда, реализация которых влечет за собой признание гражданина безработным.

Гражданин должен признаваться безработным в момент обращения в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы. С этого момента он приобретает право на оказание реализуемых в рамках трудоустройства, общественных работ, профессионального обучения социальных услуг, направленных на обеспечение обретения им эффективной занятости и по возможности предотвращение наступления социально-неблагоприятных последствий.

Возникновение права на пособие по безработице необходимо связывать с таким юридическим фактом, как отсутствие в течение 10 дней предложения подходящей работы со стороны органов службы занятости. Он одновременно является предпосылкой возникновения иных правоотношений по материальной поддержке безработных. Десятидневный период следует рассматривать как период ожидания, по окончании которого возникает необходимость компенсации социально неблагоприятных последствий, наступление которых предотвратить не удалось.

Отказ от двух вариантов подходящей работы в течение указанного срока и близкие к нему по содержанию обстоятельства следует отнести к правопрекращающим юридическим фактам. Представление заведомо ложных документов и сведений об отсутствии работы и заработка должно служить основанием для признания недействительным решения о регистрации гражданина в качестве безработного.

Основаниями отказа в признании гражданина безработным, исключающими нахождение гражданина в социально рисковой ситуации, должны являться его занятость, недостижение возраста, с которым законодательство, по общему правилу, связывает возможность реализации трудоспособности, назначение пенсии, предусмотренной ст. 32 Закона о занятости, и осуждение к наказанию, отбывание которого сопряжено с ограничением права на труд.

___________________

Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М.: Юрист, 1997. С. 143.
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан: Дис. … д-ра юр. наук. Алматы, 1998. С. 50; Зуб П.П. Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе: Дис. … канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999. С. 127.
Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. М.: НОРМА – ИНФРА · М, 1999. С. 15.
Под напряженностью рынка труда понимается численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию (п. п. 9. п. 3 Правил отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утв. постановлением Правительства РФ от 21.11.2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4698).
Рынок труда. Государственная политика занятости и меры по ее регулированию. Итоги и перспективы. М.: Социономия, 2003. С. 177.
Димитрова С.А. Указ. Соч.; С. 50 – 51. Пузыревский С.А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 102.
Курс российского трудового права. Т.2. Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, А.С. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М.: Юрист, 2001. С. 384 – 385.
Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Общество и экономика. 1995. № 7-8. С. 162.
Курс российского трудового права. Т. 2. С. 328; Нурмагомбетов А.М. Рынок труда: правовые проблемы и перспективы: Дис. … д-ра юр. наук. М., 1998. С. 172.
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.
См. Сторожук Д.А. Профессиональное обучение безработных: проблемы теории и практики правового регулирования // Трудовое право. 2004. № 11.
Гаврилина А.К. Конвенции МОТ и Российское законодательство о занятости и трудоустройстве // Трудовое право. 2001. № 3. С. 86; Зуб П.П. Указ. соч. С. 128; Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации. Екатеринбург, Изд-во Урал. Ун-та, 2003. С. 96; Собченко О.В. К вопросу о реформе законодательства о занятости населения в РФ // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения / Отв. ред. К.Н. Гусов. М.: ТК Велби, 2004. С. 335
Курс российского трудового права. Т. 2 С. 383-384.
Кучма М. Комментарий к Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // Хозяйство и право. 1994. № 9. С. 8.
Азарова Е.Г., Козлов А.Е. Личность и социальное обеспечение в СССР. М.: Наука, 1983. С. 80.
Безгребельная И.Ю., Вишневская Н.Т. Страхование занятости в Японии // Труд за рубежом. 1996. № 3. С. 46.
Зуб П.П. Указ. соч. С. 129.
Там же.
СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2005. № 2 (3). С.

УДК 343

Blog

Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель)

Содержание