Geum.ru

Реализация закона РФ №131-фз

Вид материалаЗакон

Содержание


Невейкин Михаил Сергеевич – глава Добринского сельсовета Добринского муниципального района
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
^

Невейкин Михаил Сергеевич – глава Добринского сельсовета Добринского муниципального района


Сегодня далеко не случайно настойчиво звучит вопрос об актуальности укрепления финансовой базы местного самоуправления. Было обозначено, что важнейшим, перспективным источником доходной базы местных бюджетов является увеличение поступлений от местных налогов – земельного, налога на имущество физических лиц, подоходного налога. В связи с этим на заседаниях администрации поселения и сессиях Совета депутатов поселения неоднократно рассматривались вопросы, связанные с бюджетом, его исполнением и увеличением доходной части.

За прошлый год в бюджет поселения поступило 6,2 млн. рублей налога на доходы физических лиц. Единый сельхозналог был собран в сумме 165 тыс. рублей, налог на имущество физических лиц составил 582 тыс. рублей, земельный налог - 340 тыс. рублей. Доход от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности - 350 тыс. рублей, арендная плата за земельные участки составила 560 тыс. рублей. Как видите – не густо, хотя труд по сбору налогов и погашению недоимки был затрачен не малый.

Значит, надо другим уровням власти какие-то налоговые источники передать нам, поселениям. Иначе, так и будем с шапкой в руках говорить о самостоятельности местного самоуправления. Люди это видят и говорят – а что вы можете? Возразить на такой аргумент не всегда есть чем.

Говоря об аренде, не могу не коснуться уже поднимавшейся и обозначенной в резолюции нашего прошлого съезда проблеме передачи имущества в аренду. Для этого требуется его регистрация и инвентаризация в установленном законом порядке. Но это большие средства, которых у муниципального образования нет. Приходится идти на компромисс с законом, а к лицу ли это власти, пусть даже местной?

2008-й год был плодотворным для добринцев в плане благоустройства. Администрацией сельского поселения были заасфальтированы 6 улиц, 3 улицы отсыпаны щебнем. На содержание и строительство автомобильных дорог израсходовано 14 млн. 400 тыс. рублей.

Произведена реконструкция водопроводов по двум улицам на 2,5 млн. рублей. Отремонтированы скважины в двух деревнях на 200 тыс. рублей, изготовлена проектно-сметная документация на строительство водопровода еще по 4-м улицам.

В рамках благоустройства за счет средств бюджета сельского поселения в поселке Добринка построены хоккейная площадка за 1 млн. рублей и на условиях софинансирования - площадка с синтетическим покрытием за 1,5 млн. рублей областного бюджета и 600 тыс. рублей бюджета поселения.

Для устранения последствий финансово-экономического кризиса и снижения напряженности на местном рынке труда администрация сельского поселения проводит мероприятия по содействию занятости населения. В настоящее время на территории поселения работает 57 малых предприятий, в которых занято 711 работников. Индивидуальным предпринимательством занимаются 370 человек.

Развитию малых предприятий администрация уделяет большое внимание. Малый бизнес охватил многие виды экономической деятельности. Создано некоммерческое партнерство Бизнес-центр «Товарищ», основным видом деятельности которого является оказание информационной поддержки предпринимателям, предоставление им юридических, бухгалтерских, консультационных и иных услуг. При этом бизнес-центр оказывает населению 10 видов услуг, на его площади расположены парикмахерская, швейная мастерская, магазин «Оптика» и другие службы.

С целью снижения доли незанятого населения на территории поселения мы ведем работу с инвесторами по созданию новых рабочих мест. Уже в ближайшее время в Добринке начнет работать магазин «Магнит», где будут работать 23 человека. После реконструкции заработает завод «Лакто», а это – 60 работающих.

Администрация поселения оказывает консультационную помощь в оформлении кредита для развития личного подсобного хозяйства. За последние три года было заключено 75 договоров на 9 млн. 300 тыс. рублей, что позволило увеличить поголовье коров в личных подсобных хозяйствах до 87, а поголовье свиноматок довести до 90.

Жители стали активно приобретать мотоблоки, другой инвентарь, позволяющий значительно улучшить качество обработки земли на приусадебных участках. В результате шире стал ассортимент на рынке, меньше цены.

Сельское поселение активно включилось в реализацию Федерального Закона «О фонде содействия реформированию ЖКХ». На сессии Совета депутатов утвердили адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории сельского поселения Добринский сельсовет». Благодаря этому на условиях софинансирования приступили к капитальному ремонту 6 многоквартирных домов.

Но одним из основных критериев по реализации этого закона является то, что собственники жилых помещений многоквартирных домов должны объединиться в товарищество собственников жилья, что не дает возможности полноценного решения существующих проблем и приводит к тому, что другие формы управления жилыми домами, такие как, к примеру, собственное управление, являются невостребованными. А, между тем, в 2-х, 3-х, 4-х квартирных домах, которых в сельской местности большинство, эта форма является более приемлемой.

Еще одним препятствием для получения финансовых средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ служит обязательное условие – наличие достаточно больших средств для софинансирования. И нам для участия в этом Фонде пришлось «ужаться» по многим позициям. Думается, в резолюцию надо включить просьбу к Правительству РФ учесть эту проблему.

Говоря о переселении из ветхого жилья, мы на сессии Совета депутатов сельского поселения утвердили Программу «Переселение в благоустроенное жилье граждан, проживающих в непригодном для проживания (аварийном, ветхом) жилищном фонде сельского поселения Добринский сельсовет на 2007-2010 гг.». Благодаря чему из шести многоквартирных домов, признанных аварийными, непригодными для проживания, мы сможем 10 семей в этом году переселить в 24-х квартирный жилой дом по ул. Воронского, 33, строительство которого в ближайшее время заканчивается.

Решение жилищных проблем не замыкается только на вопросах ремонта и восстановления. Нами ведется работа и по оказанию помощи застройщикам в возведении нового жилья. Так, например, в результате реализации национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье» у нас в поселке построено при участии ОГУП «Свой дом» 17 одноквартирных каркасно-щитовых домов по улице Весенняя.

По программе «Молодая семья» получили субсидии 6 семей на сумму 1 млн. 200 тыс. рублей. Всего в 2008 году в поселке построено 7144 кв. метров жилья и ввод жилья на 1 жителя составил 0,7 кв. метра. Поэтому нам есть над чем работать в этом направлении, так как Президентом России Д. А. Медведевым поставлена задача довести этот показатель до 1 кв. метра в год на человека.

Сегодня перед нами стоят серьезные задачи по усилению работы по развитию малых форм хозяйствования, созданию различных кооперативов, привлечению инвесторов, развитию малого бизнеса, то есть все то, что сможет минимизировать последствия финансово-экономического кризиса, повысить эффективность нашей работы и создать комфортные условия для населения.

Задачи эти сложные. Но, несмотря на трудности кризиса, мы с ними справимся. Люди нам помогают и поддерживают.


Иванникова Галина Васильевна – председатель Измалковского районного Совета депутатов

Особенность нашего съезда заключается в том, что проходит он в условиях финансово-экономического кризиса. А это значит, что многие наши действия, в силу объективных причин, необходимо корректировать, сохраняя при этом основную стратегическую линию – обеспечение нормальных условий жизни населения. Для этого Измалковский районной Совет депутатов использует все формы своей деятельности: сессии, заседания депутатских комиссий, публичные слушания, сходы граждан, индивидуальную работу депутатов с избирателями.

За последнее время райсоветом принято 20 нормативно-правовых актов, Советами депутатов сельских поселений – по 18. Прежде, чем принять то или иное решение, изучаем мнение жителей. Просьбы и предложения населения находят своё отражение в нормотворческой деятельности.

Главная наша головная боль и забота – обеспечение наполняемости бюджетов. Будь в этом плане всё нормально, многие вопросы можно решать самим, не обращаясь за помощью. Пока же есть проблемы даже со сбором налогов на землю и имущество физических лиц, а ведь это - основные источники пополнения местных бюджетов.

Чтобы улучшить работу в этом направлении, на мой взгляд, прежде всего необходимо узаконить информационный обмен между налоговой службой, органами местного самоуправления, органами Росрегистрации и Роснедвижимости. Решением проблемы может стать введение ежеквартальной отчётности по налогу на доходы физических лиц вместо годовой, а также законодательно установленный срок обязательной регистрации прав собственности на имущество.

Для своевременного сбора налогов, считаю, нужна районная налоговая инспекция, которая занималась бы сборами муниципальных налогов. Этот орган мог бы заниматься конкретно местными налогами. У федеральной налоговой инспекции нет времени и сил заниматься нашими налогами.

Не лучше дело обстоит со сборами налога на прибыль. Не понятно, как наши солидные инвесторы из года в год работают с убытком. Но их показатели вызывают большие сомнения только у депутатов: какой хозяин позволит себе работать в убыток, да ещё несколько лет подряд? Возможно реальная прибыль занижается, а это влечет уменьшение налоговых платежей.

Но даже этот мизер поступает крайне нерегулярно, налоги приходится буквально выбивать. Другими словами, инвесторы не оправдывают возлагаемых на них надежд. Федеральный законодатель должен определить рычаги воздействия на недобросовестных инвесторов. Думаю, что этот вопрос злободневен не только для измалковцев.

Выход из создавшегося положения мы видим в развитии малого и среднего бизнеса на селе. В районе его представляют 59 предприятий, 205 индивидуальных предпринимателей и 27 КФХ. Сегодня в этой сфере занято около 700 человек, что на 18 % больше прошлого года. Но доля в структуре доходов бюджета пока составляет всего 4,5 %.

Приведу такой пример: в с. Слобода (Слободской сельсовет) на базе лесничества начала свою работу пилорама. Желающих приобрести пиломатериал – очередь: во-первых, дешевле, во-вторых, рядом.

Глава сельского поселения Евгений Михайлович Хорошилов, подбирает сейчас специалистов, чтобы изготавливать из местного пиломатериала беседки, конструкции для детских площадок. Он сумел аккумулировать средства в бюджете и направить их на обустройство 2-х детских площадок, пруда, установку беседок в парке.

Однако приоритетным направлением в нашем сельскохозяйственном районе мы считаем развитие КФХ, личных подворий. На одной из встреч с фермерами и предпринимателями шел разговор о создании условий для их развития, о том, что мешает сегодня работать с максимальной отдачей.

Трудно не согласиться с фермерами в том, что их усилиям противостоит ряд проблем. Это - возросшие процентные ставки по кредитам, недостаток основных и оборотных средств, отсутствие долгосрочной кредитной политики банков, снижения потребительского спроса.

Решение многих проблем находится в компетенции не только местной власти. Чтобы легче пройти кризисный период, необходимо единение усилий всех уровней власти: федеральной, региональной, местной. Нужны новые налоговые механизмы. Целесообразно было бы освободить вновь создаваемые фермерские хозяйства от налогов на некоторый срок, да и государство могло бы гарантированно закупить урожай 2009 года у крестьян по достойным ценам.

Мы на местах пытаемся разогреть предпринимательскую инициативу: упрощаем административные барьеры, оказываем имущественную поддержку. В районе создан залоговый фонд, объявлен конкурс инвестиционных проектов. Принята программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Измалковском районе на 2009 год», где предусмотрено микрофинансирование. Реальной и значимой стала финансовая поддержка областного бюджета.

Однако, несмотря на вводимые Правительством России новации в законодательстве, административная нагрузка на малый бизнес не снижается. Предприниматели жалуются, что число всевозможных проверок не уменьшается, более того, в последнее время заметно усилилось давление правоохранительных органов на малый бизнес.

Мы нацелены развивать бизнес не только в сельскохозяйственном производстве, но и инфраструктурный. Районными программами предусмотрены субсидии на развитие транспортных услуг, торговли и бытового обслуживания. В этом году будут открыты еще 3 магазина, 2 центра придорожного сервиса, парикмахерская, обувная мастерская, гостиница, ресторан, база отдыха. Принято решение об учреждении малых предприятий, связанных с заготовкой продукции личных подворий.

Понимаем, что не простое это дело. В одночасье его не одолеешь. Пока этим будет заниматься потребительские общества. Но и эти общества на голом энтузиазме не возникнут, им первоначальный капитал нужен для организации закупок, хранения, переработки, реализации произведенного селянами. А это – опять кредиты под баснословные проценты, которые съедят планируемую рентабельность задолго до окончания налогового периода и заведомо обанкротят нужное дело.

Но мы не теряем надежд на лучшее. Открытием в районе предприятий малого бизнеса будет дополнительно создано 179 рабочих мест.

В ответ на критику за низкие объемы строительства жилья нами проведена работа, позволившая увеличить число застройщиков с 41 до 52 человек, 24-м из них уже выделены участки, 9 межевых дел находятся в стадии оформления, 10 застройщиков стали участниками программы «Социальное развитие села».

Дело сдвинулось с мертвой точки, но проблемы все-таки есть. Прежде всего – сложность с оформлением кредитов. Банкам нужны поручители с немыслимой для села зарплатой, необходимы гарантии регулярной выплаты заработной платы в агрофирмах, поскольку ежемесячные платежи должны осуществляться точно в срок. Получается так, что высокий банковский процент объясняется риском кредитного учреждения, а рисковать оно не хочет ни при каких условиях и ищет любые способы сдержать потенциальных застройщиков.

Говоря на тему строительства жилья, вновь коснусь наших инвесторов: странно, что они не занимаются этим вопросом. Для них-то – кругом выгода. Не секрет, что квалифицированных кадров в сельском хозяйстве сегодня не хватает. Добротное жильё могло бы стать хорошим стимулом не только для их привлечения, но и эффективной работы долгие годы. А уж рентабельность в строительстве давно является сладкой мечтой сельхозников. Или все дело в том, что у инвесторов нет расчета на долгую работу?

Работая с кадрами, в том числе и с управленческими, мы уже сейчас приступили к подготовке выборов 2010 года. Изучаем, на что у нас способны люди, насколько они соответствуют времени. Трехлетняя практика реализации 131-го закона высветила многие недостатки в руководящем звене, выявила людей живущих стереотипами только потребления, надеждами на «авось». В нынешних условиях подобное уже недопустимо.

Мы сами ищем новые подходы к реализации стоящих задач, ищем и людей с современным мышлением. Совместно с администрацией района депутаты участвуют в создании резерва для выдвижения на муниципальные должности из числа тех, кто действительно способен изменить ситуацию к лучшему.

А ещё мы пришли к выводу, что надо совместить должности глав сельских поселений и председателей Советов депутатов во всех сельских поселениях. Полагаю, правильность такого решения вполне очевидна. Тем более, что, как мне представляется, главным при выработке мер выхода из кризиса должно быть избавление от «кризиса в головах». Думается, мы говорим об этом явлении больше, чем оно того заслуживает. Надо просто хорошо работать – с максимальной отдачей, на каждом рабочем месте и каждый день!