Geum.ru

Реализация закона РФ №131-фз

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Путилин П. И. – председатель Совета депутатов Липецкой области

Сегодня много говорят о наступившем кризисе – как пережить, как преодолеть. Но все мы знаем, что местная власть уже 20 лет работает в тяжелых экономических условиях. И при этом смогла достичь хороших результатов.

В начале 90-х годов рыночные отношения, диспаритет цен на сельхозпродукцию и продукцию машиностроения, ГСМ, удобрения привели к потере производства, к практически полному разрушению сельского хозяйства. Но с приходом инвесторов, новых собственников, стало развиваться производство зерновых, молока, мяса. Появились крупные животноводческие комплексы, перерабатывающие предприятия. В области уже нет необрабатываемых земель.

Сегодня власти не нужно заниматься вопросами, что и когда сеять, убирать. Сегодня власть должна отвечать за качество жизни жителей своих поселений. Чтобы в селах были хорошие дороги, вода подведена к дому, работал медпункт, было бы где отдохнуть после работы.

Особое внимание нужно уделить развитию малого и среднего бизнеса. И в первую очередь на селе. Больше внимания следует уделять развитию крестьянско-фермерских хозяйств, личным подворьям. Для этого в области созданы необходимые условия: есть «инкубаторы» для оказания практической помощи начинающим предпринимателям, создан Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, который будет предоставлять гарантии для получения кредитов в банке и выдавать микрозаймы.

В начале апреля Министерством сельского хозяйства РФ в лице министра Елены Борисовны Скрынник и главой администрации Липецкой области Олегом Петровичем Королевым, руководителями акционерных обществ «Росагролизинг» и «Россельхозбанк» подписано соглашение о пилотных семейных молочных фермах на базе крестьянских хозяйств. Около сотни молочных ферм в Липецкой области планирует построить только акционерное общество «Черкизово».

Местная власть должна содействовать созданию на селе кооперативов по приему, переработке и реализации продукции. Возможны любые варианты: создание новых юридических лиц, возрождение заготовительных учреждений райпотребкооперации. Главное, чтобы они эффективно решали задачи.

В каждом поселении найдутся люди, способные заняться этой работой. Надо обратиться к бывшим работникам для практической помощи в организации этого важного забытого дела. Потребкооперация поможет сегодня оживить сельское подворье, позволит развивать местное производство и бороться с безработицей. Вместе с этим, будет повышаться и качество бытового обслуживания населения.

В нынешних условиях не надо забывать и о других жизненно важных проблемах. Никто не снимает с нас ответственность, скажем, за повышение эффективности системы образования, разумных преобразований. Это «болезненный» процесс и решать вопрос нужно осторожно. Детально изучать каждый конкретный случай. Надо разъяснять людям ситуацию – каждому учителю, каждому родителю, да и каждому ученику.

Остро стоит проблема с детскими садами. У нас есть закон «О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений». Им предусмотрено финансирование дошкольных групп на базе школ. Но такую возможность органы местного самоуправления используют пока слабо и пока - только в сельских школах. А в городе Липецке, к примеру, не открыто ни одной дошкольной группы (а в очереди стоят 13 тысяч дошколят). Видимо, ведомственная принадлежность не может привести к единому решению. А ведь, если использовать закон, то можно и школу сохранить, и создать условия для решения вопросов дошкольного воспитания детей.

Кризис обострил ситуацию по обеспечению медикаментами. С одной стороны, повысились цены на лекарства. Но есть и другая проблема. В свое время за счет областного бюджета мы провели обучение фельдшеров, которые получили соответствующие сертификаты. Жаль, что при этом на местах почему-то забыли о приведении в соответствие с лицензионными требованиями самих медпунктов. По этой причине лицензии на осуществление фармацевтической деятельности получили лишь единицы ФАПов и врачебные амбулатории в Воловском, Добровском, Краснинском и Усманском районах.

На этом фоне показателен пример Добринского района, где аптечные пункты организованы в магазинах потребительской кооперации. Это очень удобно для селян. В последние годы мы с гордостью говорили, как хорошеют и благоустраиваются наши города и села. Причем, это стало характерной особенностью даже для отдаленных населенных пунктов. Надо и в это непростое время удержать накопленный опыт. Не замыкаться на возможности бюджетов. Активнее использовать внебюджетные средства.

Однако в 2008 году в формировании внебюджетного фонда приняли участие только 119 муниципальных образований, а ещё год назад их было в два с лишним раза больше. Перестали заниматься этим важным вопросом поселения Данковского района. В прошедшем году ни в одном сельсовете этот финансовый ресурс не был привлечен. В Тербунском районе в 13 из 18 сельских поселений ни рубля не получено из фонда софинансирования социальных расходов.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что в новом формате сегодня должны работать не только исполнительные, но и представительные органы власти.

Совсем недавно мне пришлось участвовать в заседании Совета региональных законодателей с участием Президента страны. Дмитрий Анатольевич особо подчеркнул, что исполнительные и представительные органы должны работать в одном направлении, особенно в условиях кризиса.

Советы могли бы взять на себя работу по мониторингу антикризисных мер и активно участвовать в их реализации. У нас сегодня более трех тысяч депутатов представительных органов всех уровней. Это огромная сила.

В марте 2010 года предстоят выборы глав и депутатов представительных органов сельских и городских поселений. Это время станет, по сути, экзаменом на вашу профпригодность, компетентность, умение действовать. Мы, в свою очередь, будем поддерживать тех, кто способен работать, развиваться в этих непростых условиях. А народ решит, кто сегодня достоин занимать руководящие должности.

О работе органов власти в целом люди, в первую очередь, судят по работе своих, местных руководителей. Образно говоря, местное самоуправление - это приемная всей власти.

В завершении хочу подчеркнуть: сама жизнь требует от нас новых форм работы. Нужно не просто знать ситуацию на местах, ориентироваться в ней, но и по-новому действовать, проявлять инициативу.

В этом зале собрались опытные люди, которые ощутили все плюсы и минусы 131-го федерального закона на практике. Объединив усилия, мы сможем эффективно решать проблемы, затрагивающие интересы наших жителей. Все ваши разумные идеи и предложения мы, органы областной власти, поддержим.


Горлов П.Т. – заместитель главы администрации Липецкой области


Местное самоуправление в Липецкой области в рамках, обозначенных 131-ФЗ, функционирует четвертый год. С позиций муниципального строительства – это достаточный срок для накопления органами местного самоуправления (МСУ) опыта в самостоятельном решении вопросов

местного значения (ВМЗ) и вовлечении населения в процесс самоуправления территориями. Анализ совместных усилий, предпринятых органами государственной власти и местного самоуправления области по осуществлению муниципальной реформы, необходимость выработки мер по реализации реформы местного самоуправления в дальнейшем - таковы цели и задачи нынешнего, 4-го Съезда муниципальных образований области.

В основе деятельности администрации области, ее структур и исполнительных органов государственной власти Липецкой области по развитию местного самоуправления, как и прежде, лежит принцип обеспечения финансово-экономического равноправия территорий.

Для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению ими установленных законом полномочий, в областном бюджете на 2008 год было предусмотрено 4,6 млрд. руб. Из них: в областных фондах финансовой поддержки: муниципальных районов (городских округов) - 3,4 млрд. руб.; поселений - 803,3 млн. руб.; мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов - 394,6 млн. руб. В нынешнем году из-за экономического и финансового кризисов запланировано соответственно 2,6 млрд. руб., 789,3 млн. руб., и 167,6 млн. руб., что в общей сложности составляет свыше 77% к уровню прошлого года.

Кроме того, из областного бюджета на условиях софинансирования органам местного самоуправления выделено почти 2,2 млрд. руб. субсидий на благоустройство территорий, водоснабжение, газификацию, ремонт жилого фонда, строительство и капитальный ремонт объектов социально-культурной сферы. В текущем году на эти цели будет израсходовано 1,8 млрд. руб.

Объем расходов местных бюджетов возрос в 2008 году до 18 млрд. руб., превысив уровень 2005 года почти на 40%. Если объем налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты, в 2005 году составлял 6,5 млрд. руб., то в 2009 году запланировано поступление 8,5 млрд. руб., что позволит обеспечить финансированием около 70% принятых муниципальными образованиями расходных обязательств. Отсчет к 2005 году только потому, что он предшествовал вступлению в действие 131-го федерального закона.

На обеспечение комплексного развития региона была направлена работа по стимулированию стратегического планирования социально-экономического возрождения территорий. Оно внедрено во всех городских округах и муниципальных районах. За лучшие муниципальные планы стратегического развития в 2008 году бюджетам 4-х районов выделены субсидии из областного фонда софинансирования в сумме 1,4 млн. руб. Теперь эта работа все активнее будет продвигаться уже на уровне сельских поселений. Сегодня такие планы приняты в 14 сельсоветах области.

В муниципальных районах и городских округах внедрено бюджетное планирование на трехлетний период. План пополнения местных бюджетов за счет собственных доходов в истекшем году выполнили 13 муниципальных районов и г.Липецк. В формировании внебюджетных фондов на благоустройство территорий приняли участие 119 из 328 муниципальных образований.

Для устранения дифференциации в социально-экономическом развитии территорий продолжена работа по формированию и развитию особых экономических зон регионального уровня. В истекшем году в ОЭЗ «Тербуны» зарегистрировано 5 участников с общим объемом инвестиций 14,7 млрд. руб, предусмотрено создание более тысячи рабочих мест. В ОЭЗ «Чаплыгинская» зарегистрировано 3 резидента, с общим объемом инвестиций 4,4 млрд. руб. Объем заявленных инвестиций по ОЭЗ «Данков» составляет 16,7 млрд. руб. с созданием 1800 рабочих мест. Ведется работа по формированию ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Елец» и «Задонщина».

Для повышения правовой грамотности муниципальных служащих в областном бюджете т.г. предусмотрено 7,1 млн. руб. субсидий бюджетам сельских поселений на приобретение услуг информационно-правовых систем. Запланировано 3,5 млн. руб. субсидий на внедрение сетевого программного обеспечения электронного ведения похозяйственного учёта в поселениях области.

Такие меры поддержки предусмотрены администрацией области в целях дальнейшей оптимизации деятельности муниципалитетов. Безусловно, будет продолжена работа по оказанию методической помощи администрациям всех уровней и рассмотрению проблемных вопросов на семинарах и совещаниях по различной тематике.

К сведению участников Съезда: согласно Резолюции III Съезда муниципальных образований области в федеральные органы власти были направлены наши предложения, связанные с реализацией ФЗ № 131. Часть из них, к нашему общему удовлетворению, получила свое разрешение. В частности, Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект, предусматривающий повышение ответственности должностных лиц органов местного самоуправления. Правительство РФ усовершенствовало кадастровую оценку земли и приняло меры по стимулированию муниципальных образований в процессе внедрения оценки эффективности их деятельности.

Уважаемые коллеги! Что нового привнес в деятельность администраций городов, районов и поселений год минувший и как это повлияло на социально-экономическую ситуацию в области?

1. Важным результатом муниципальной реформы явилось то, что сегодня ни один глава муниципального образования не может работать без учета мнения населения о своей деятельности. А это заставляет местную власть более активно заниматься развитием инфраструктуры городов и сел, строительством и ремонтом дорог, благоустройством, что, в конечном счёте, улучшит инвестиционную привлекательность территорий.

2. Приход на муниципальный уровень административной реформы побудил местные власти к активным действиям по созданию многофункциональных и консультативных центров для оказания государственных и муниципальных услуг населению. Приступил к работе МФЦ в Елецком районе, реализуется проект создания такого центра в г.Липецке. В Грязинском, Воловском, Задонском, Краснинском, Лебедянском, Липецком, Тербунском, Усманском и Хлевенском районах завершается подготовительная работа по созданию МФЦ. В Данковском районе открыт менее затратный консультативный центр по оказанию услуг населению, в г. Ельце и Измалковском районе вопрос создания подобных структур находится в стадии решения.

3. Основным итогом муниципальной реформы явилось повышение степени готовности муниципальных образований к самостоятельному решению вопросов местного значения. По мере увеличения доходной части бюджетов поселений, количество полномочий по их решению, делегируемых на исполнение муниципальным районам, значительно сокращено. Большинство (298) сельских поселений передали на исполнение муниципальным районам полномочия по решению от 1 до 4-х вопросов местного значения. Лишь поселения Измалковского района делегировали районной администрации полномочия по решению 9-ти вопросов местного значения.

4. Четко обозначилась тенденция к внедрению муниципального управления, ориентированного на результат. Его основные элементы (стратегическое планирование, оптимизация структуры аппарата муниципального управления, снижение неэффективных бюджетных расходов) внедрены во всех городских округах и муниципальных районах. Апробируется управление по результатам и в поселениях области.

5. Значительно улучшена экономическая составляющая местного самоуправления, т.е. - расширена собственная материальная база, идет непрерывный поиск дополнительных доходных источников бюджета, необходимых для решения ВМЗ и удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах.

Но, пожалуй, самым важным результатом деятельности муниципальных образований, можно считать тот факт, что реформа власти на местном уровне дала возможность начать процесс перехода к самоуправлению граждан. Удалось изменить отношение населения к проводимым реформам, усилить его позитивный настрой, который уже проявился в повышении экономической активности людей, их заинтересованности в совместной с властью работе по обустройству своей жизни.

В разы увеличилось участие населения в формировании внебюджетных фондов и сборе средств самообложения. Более массовыми стали примеры участия жителей в благоустройстве населенных пунктов и мест отдыха, которые малой толикой были представлены в фильме перед началом съезда.

Все вышесказанное - лишь относительная оценка происходящих на муниципальном уровне перемен к лучшему. В перспективе руководство области намерено осуществлять свою политику по отношению к местному самоуправлению на основе объективного анализа и оценки эффективности работы местных властей.

В области все активнее используется практика оценки эффективности деятельности органов МСУ по решению их главной задачи - обеспечению высокого уровня и качества жизни населения за счет развития экономического потенциала территорий, активизации инвестиционной политики, рационального расходования бюджетных средств. По ее результатам 10-ти районам и городам, обеспечившим наивысшие показатели, были выделены субсидии из областного бюджета в сумме 10 млн. руб.

С мая т.г. работа по оценке эффективности будет проводиться на основе Указа Президента РФ от 28.04.2008г. № 607 по методике и критериям, установленным Правительством РФ. Так что возможность в получении грантов за достигнутые показатели имеется у всех, но выделяться они опять-таки будут лучшим из лучших. Но главную и самую взыскательную оценку работе каждого руководителя муниципалитета даст его избиратель на мартовских выборах 2010 г. Если кто-то не сумел вникнуть глубоко в суть разнообразия проблем муниципального управления и найти общий язык с населением территории, ничего хорошего ждать от этих выборов ему не придется.

Главной особенностью прошедшего периода явилось значительное повышение самостоятельности органов МСУ в решении вопросов местного значения. В сложившихся условиях принимались меры по недопущению спада в экономике, роста безработицы и всплеска протестных явлений. И мы
считаем, что сложением усилий областных и муниципальных органов власти
сделать это в основном удалось.

В 2008 году прирост экономики составил 2,6%, внешнеторговый оборот возрос почти на 40%, инвестиций в основной капитал на 8%. Индекс физического объема в промышленности без учета черной металлургии составил 102,4%. Объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился против уровня 2007 года на 18% и составил 45 млрд. руб. В результате модернизации отрасли производительность труда возросла на 34%, заработная плата на 31%. Сохранена положительная динамика ввода жилья. Его введено в эксплуатацию 722 тыс. кв. м, жилья, рост составил 103%, а в Тербунском районе -129%, Краснинском - 105, в городе Липецке - 112%. Увеличился ввод жилья на одного человека (0,61 тыс. кв. м), что на треть превысило среднероссийский уровень. Самые высокие показатели на ввод жилья сложились в Липецком, Елецком районах и городе Липецке.

Открыты 7 центров общей врачебной практики, увеличилась обеспеченность населения врачами и медицинскими работниками. Сданы в эксплуатацию плавательный бассейн в с. Преображеновка Добровского района и культурно-спортивный комплекс «Тербуны» с плавательным бассейном, введены в строй 9 спортивных площадок с синтетическим покрытием.

Принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры позволили сохранить финансовое состояние области устойчивым. Доля прибыльных предприятий составила 74%, инвестиции на душу населения выросли до 66,7 тыс.руб. Наивысшие показатели достигнуты в г.Липецке, Лев-Толстовском и Лебедянском районах.

К сожалению, мировой финансово-экономический кризис задел своим черным крылом и нашу область. Убытки возросли на четверть и составили в 2008г. почти 1,4 млрд. руб., в бюджет области недополучено 700 млн. руб.

В текущем году негативное воздействие кризиса также продолжает сказываться на ряде показателей. Доля убыточных организаций приблизилась к 44%. Ухудшилась ситуация с расчетами, проблематичным стало получение кредитных ресурсов. Вновь начали накапливаться долги по заработной плате. Крупные товаропроизводители стали заметно «проседать».

Не случайно, что приоритеты начали смещаться в сторону частно-государственного партнерства. А существенным фактором в формировании такой среды, как известно, является развитие малого и среднего бизнеса.

В настоящее время в области зарегистрировано более 6,6 тысяч малых предприятий, свыше 33 тысяч индивидуальных предпринимателей. Только в прошлом году налоговые поступления от малого бизнеса составили более 3,2 млрд. руб., что на 50% выше уровня 2007 года.

На реализацию мероприятий Программы государственной поддержки
малого предпринимательства в 2008 году из областного бюджета направлено 21,6 млн. руб. В целях снижения налогового бремени на малый бизнес принят областной закон о снижении ставки при упрощенной системе налогообложения с 15% до 5%.

Увеличены средства для поддержки начинающих предпринимателей с 2 до 10 млн. руб., расширен круг получателей грантов и субсидий. Принятые меры позволили за 3 месяца 2009г. увеличить количество малых предприятий на 279 ед., число индивидуальных предпринимателей - на 263 ед., создать дополнительно 2265 рабочих мест.

За истекший год органами власти всех уровней приняты конкретные меры по улучшению организации медицинского обслуживания населения. На оказание бесплатной медицинской помощи в консолидированном бюджете области было израсходовано 7 млрд. руб. с ростом 109% к уровню 2007 года. Подушевое финансирование в расчете на одного жителя увеличилось на 9,7% и составило 6 тыс. руб., в том числе за счет бюджета области - 3,2 тыс. руб. Уровень обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи повысился на четверть. Для этой работы всё активнее привлекаются внебюджетные источники.

Три млн. рублей средств внебюджетного фонда Лебедянского района было затрачено на ремонтно-строительные работы объектов здравоохранения, открытие центра врача общей практики в с. Куймань и приобретение медицинской аппаратуры.

Улучшилась демографическая ситуация в области. Коэффициент рождаемости составил 10,8 на 1000 человек населения, число родившихся увеличилось на 5%. Естественные потери населения уменьшились почти на 9% и составили 6,3 на 1000 человек.

В последнее время сельские поселения приняли активное участие в работе по оптимизации объемов и качества предоставления населению медицинской помощи и образовательных услуг. Проведено обоснованное сокращение 446 коек в учреждениях здравоохранения, закрыто 15 начальных школ со 121 учащимся, 15 основных (293 чел.) и 6 средних (358 чел.). Эта работа будет продолжена, а задача глав сельских поселений состоит в проведении широкой разъяснительной работы среди населения о целях и необходимости такой оптимизации.

Для смягчения последствий кризиса повсеместно созданы антикризисные советы, разработаны и реализуются антикризисные программы. На эти цели из бюджетов городских округов и муниципальных районов направлено 23 млн. руб.

Для координации работы по развитию предпринимательской деятельности и малых форм хозяйствования в администрациях Липецкого и Елецкого районов созданы специальные структуры. В других муниципальных образованиях надо завершить эту работу в ближайшее время. Принимаются меры по созданию льготных условий для предприятий малого и среднего бизнеса, малых форм хозяйствования на селе.

В частности, суммарная величина годовой муниципальной поддержки предпринимателей г.Липецка в 2008г. оценивается в 70 млн. рублей. Ставка арендной платы «заморожена». Для оказания помощи предпринимателям в получении кредитных ресурсов сформирован муниципальный залоговый фонд. Впервые в бюджете г.Липецка предусмотрено 28 млн. рублей на микрокредитование и субсидирование процентной ставки по кредитам.

В районах реализуются мероприятия по предоставлению поручительств и микрозаймов предпринимателям в рамках регионального Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, объем которого составляет свыше 250 млн. руб. На эти цели в бюджетах Усманского и Липецкого районов запланировано почти по 1,4 млн.руб., Лебедянского - около 1,3 млн.руб. Необходимость таких мер вполне очевидна.

В условиях кризиса социальная и экономическая политика стали больше дополнять и усиливать друг друга, а факторами их реализации стали общественный диалог и социальное партнерство.

В Чаплыгинском районе населению оказывается активная информационная и практическая помощь в развитии личных подсобных хозяйств, создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Для популяризации развития личных подворий администрацией района изготовлен фильм, который был продемонстрирован на сходах граждан в сельсоветах. Сюжеты фильма, отснятые в разных поселениях района, стали наглядным ответом на злободневные вопросы, убедительно показали, что те, кто решил строить свое благосостояние на фундаменте личных подсобных хозяйств в накладе не остаются, имеют достаточно средств для проживания своих семей, обучения детей, решения многих других проблем.

Во всех городах и районах области утверждены муниципальные Программы развития малого и среднего предпринимательства, сформированы муниципальные залоговые фонды на общую сумму свыше 768 млн. руб. Многими муниципальными образованиями принимаются меры по развитию кредитной кооперации, семейных форм, сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов в целях организации снабжения, сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции.

Так, в Воловском районе на базе пяти сельских администраций организован торгово-закупочный кооператив. В Тербунском районе действует кредитный потребительский кооператив «Заря» с уставным фондом 83 млн. руб. Заработал (в дополнение к действующим) снабженческо-сбытовой кооператив «Ломовской» в Чаплыгинском районе, который специализируется на забое скота.

Есть уверенность в том, что в ближайшее время такие примеры можно будет привести по каждому муниципальному району. Тем более, что администрацией области утверждены меры по продвижению продукции липецких производителей на внутренние и внешние рынки.

В условиях возможного недофинансирования ряда программных мероприятий из-за кризиса требуется наведение порядка в муниципальном имуществе. К сожалению, многие муниципалитеты только приступают к ведению учета недвижимости на основе ее регистрации и инвентаризации имущественных объектов. Такое положение дел руководство области считает недопустимым и мы требуем принятия безотлагательных мер.

Вот как это делается в Грязинском районе. При взаимодействии районной и сельской власти с представителями бизнеса в Большесомовецком сельском поселении (глава Сучков Николай Антонович) на брошенном имуществе ООО «Джокер-Групп» организовало выпуск изделий из железобетона и металлоконструкций, создав 35 рабочих мест. 000 «Снэк-Групп» организовало выпуск импортозамещающей продукции - фасованных орешков, сухариков, семечек, фисташек. Здесь обеспечены работой уже 40 человек, а при запуске цеха на полную мощность число рабочих мест достигнет двухсот. Чем не пример для подражания: имущество - в аренде, местные налоги платятся, люди - при деле, власти - при бюджетных доходах и уважении граждан. Все бы так работали!

К большому сожалению, проза жизни состоит не только из успехов, но и из массы нерешенных проблем. Ключевым условием успеха в их решении является высокое качество муниципального управления, результативность и эффективность исполнения функций и полномочий органами местного самоуправления.

Важным направлением в деятельности органов местного самоуправления должно стать создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни. В Становлянском районе обеспечиваются возможности для занятий спортом в каждом поселении. В с.Чернолес открыта комплексная спортплощадка с теннисным кортом, в райцентре открыта школа дзюдо, такая же секция заработала и в Петрищевском сельсовете. Команда волейболистов района заняла в 2008 году первое место в области среди юношей, футбольная команда девушек занимает лидирующие позиции в области и ЦФО. Дзюдоисты и гиревики ежегодно привозят награды с российских и международных турниров.

В небольшом Добровском районе действуют 47 спортивных сооружений и 6 38 спортивных секций. Добровцы являются призерами чемпионатов области по 8 видам спорта, борцы района участвуют в международных соревнованиях. В г.Ельце за год проведено 120 соревнований по различным видам спорта. В 2008 году, после длительного перерыва, состоялась спартакиада трудящихся города, в которой приняли участие 17 команд.

С учетом опыта этих муниципальных образований необходимо повсеместно реализовать комплекс мер по пропаганде здорового образа жизни и развитию массовой физической культуры.

Требуется принятие мер по укреплению семьи как ячейки общества, усилению пропаганды семейных ценностей. Примеров здесь уйма. Они есть в каждом районе и, наверное, в каждом селе. Взять хотя бы семью Шелаевых из Измалковского района. Эта семья, имея троих собственных детей, воспитывает пятерых приемных. При этом глава семейства работает в жилищно-коммунальном предприятии, многодетная мама занимается подсобным хозяйством. Семья имеет полгектара земли, а хозяйственный двор полон всякой живности. Все это является не только экономической основой ее благополучия, но и формой воспитания у детей самостоятельности и трудолюбия, хозяйской смекалки, умения рассчитывать на собственные силы, т.к. все дети помогают родителям справляться с домашним хозяйством.

На административный Совет в Тербунском районе приглашали мать четверых детей, - Лесникову Татьяну Владимировну, - с просьбой рассказать присутствующим о том, как можно одновременно строить дом, обрабатывать участок, заниматься домашним хозяйством и не стоять с протянутой рукой в коридорах власти с просьбой об оказании помощи.

Для главы администрации поселения сегодня важно все: многогранная работа учреждений культуры, доступность и удобство мест отдыха, будь это парк, сквер или пляж. Это и возможность глубже познать свою малую Родину.

Взять любой райцентр, село или деревню. Каждый из них является вехой не только в истории области, но и страны. А многие ли об этом знают? Краеведения в школьных программах нет, экскурсии практикуются редко. Хотя во многих районах и ведется сбор уникальных предметов старины, а в Доме культуры почти каждого поселения имеется уголок крестьянского быта, зарегистрированных музеев по области не так уж и много.

Их сейчас единицы: частный музей И.А. Бунина в д.Озерки Становлянского района, музей им.Л.Н. Толстого в Лев-Толстовском районе, музеи сел Долгоруково и Стрелец, музей композитора Т.Н. Хренникова, художника Н.Н. Жукова в г.Ельце, музей А.С.Пушкина в с.Кореневщино Добровского района. Наша с вами задача - этот список значительно расширить. Ведь есть у нас и свои памятники архитектуры, и иное культурное наследие.

Нас не может удовлетворить и такое положение дел, когда
единственная в области народная картинная галерея им. Н.А.Сысоева, что в Лев-Толстовском районе, нигде не экспонируется, не ведут работы в целях популяризации своих фондов областной краеведческий, Елецкий и Данковский городские, да и другие муниципальные музеи. Более пристального внимания к себе заслуживает проблема развития библиотечного дела, поскольку сегодня в библиотеках области взрослый читатель - зачастую редкость, а периодические издания СМИ выписывает только каждая вторая семья.

Не могу не затронуть еще одну наболевшую проблему. Постепенное увеличение рождаемости вызывает рост потребности в услугах дошкольных образовательных учреждений. При этом важно обеспечить не только доступность дошкольных заведений, но и повысить качество их работы.

За прошедший год в области введено 8 дошкольных учреждений, местами в них обеспечены более 1300 детей. Но этого явно недостаточно. Следует принять меры по изменению организационно-правовых форм дошкольных учреждений, созданию сектора автономных некоммерческих организаций. Особенно остро эта проблема стоит перед властями г.Липецка, где рассматривается возможность открытия семейных детских садов.

Говоря о культуре в интеллектуальном плане, невозможно не затронуть ее бытовую сторону. Все вы, строя дома, фонтаны, обустраивая пляжи, нередко забываете о привитии населению культуры поведения. В результате - вам же приходится организовывать субботники по сбору мусора, оставленного на улицах или местах отдыха. Такое положение дел имеется во многих городах и райцентрах, кроме, пожалуй, с.Становое, где глава района Герасимов В.А. разделил территорию райцентра и поселений на «сегменты ответственности» конкретных должностных лиц. Правило при этом одно: «допустил захламление территории - засучивай рукава и наводи порядок». Надо сказать, что оно действует безукоризненно в плане повышения культурного уровня населения.

По-прежнему актуальным для органов местного самоуправления вопросом остается обеспечение доступности жилья и повышение качества жилищно-коммунальных услуг. Многое в этом направлении делается в г.Липецке и ряде районов области. На территории Чаплыгинского района строится 521 жилой дом, из них в сельской местности - 247. Выделено еще 360 участков под строительство, заложены два 60-ти квартирных дома, планируется строительство 3-х экспериментальных домов усадебного типа. Уже в этом году заключено 50 договоров по программам «Молодая семья» и «Развитие села до 2010 года».

Но многое еще только предстоит сделать. Для целей строительства должны быть вовлечены в хозяйственный оборот значительные земельные ресурсы. Необходимы прозрачные правила получения разрешений на строительство, простые аукционные процедуры предоставления земельных участков, ускоренная подготовка и принятие документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Пока же в деятельности муниципалитетов эта работа, прямо скажем, не на высоте.

Уважаемые главы городов и районов! Несмотря на кризис, государством
ставится задача к 2012 году завершить переселение граждан из ветхого и
аварийного жилья, усилить внимание вопросам энергосбережения. Чтобы реализовать эту задачу, действовать надо уже сейчас. Однако в г. Лебедяни запоздали с этой работой ровно на год. Упущенная возможность стоила району 15 млн. руб., недополученных из Фонда реформирования ЖКХ.

В целях повышения энергоэффективности надо внедрять передовые технологии производства тепловой энергии, приборов учета электроэнергии, тепла и воды, реализовать программы энергосбережения, ориентированные на потребителей.

В Усманской районной администрации нашли возможность снизить
интенсивность отопления помещений в выходные дни, установить контроль за
использованием освещения и электроприборов, обеспечить ежедневный
мониторинг расхода энергоносителей во всех учреждениях и поселенческих
администрациях. В других же муниципальных образованиях области подобных инициатив пока не отмечается. Более того, в 2008г. из средств фонда
энергосбережения на условиях софинансирования было выделено 107 млн. руб. на установку 1689 приборов учета энергоресурсов на объектах жилья и бюджетной сферы. Однако реальную работу в этом направлении, кроме Усманского района, проводили лишь в г.г.Липецке, Ельце и Лебедяни.

Одной из важных задач остается реализация органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности населения, профилактике преступлений против личности и имущества граждан - внедрение системы общественной безопасности и правопорядка на улицах, в местах массового пребывания людей, а также укрепление службы участковых уполномоченных милиции.

В Гнилушинском сельсовете Задонского района (глава Фаустов Юрий Анатольевич) в прошлом году воссоздана добровольная народная дружина, в результате у местного участкового появилось 10 помощников. Как следствие - в 2008 году на территории сельсовета подростками не совершено ни одного преступления. В то же время, на территории Измалковского района отряды общественной безопасности были созданы всего в 4-х сельских поселениях. Особую озабоченность вызывает здесь недокомплект участковых милиционеров: из 11 вакансий заполнены всего четыре.

Одновременно на всех уровнях области должна быть усилена борьба с коррупцией и бюрократизмом, волокитой и, как говорят в народе, чванством среди чиновников. Всему этому, особенно в последнее время, уделяется огромное внимание Президентом РФ Д.А. Медведевым.

В ряде поселений достаточно остро стоят вопросы строительства и ремонта дорог, освещения, водоснабжения. Такие вопросы поднимают жители Тербунского, Усманского, Данковского районов, сетуя на бездеятельность власти. И, надо сказать, вполне обоснованно. В Данковском районе внебюджетные средства привлекались лишь в городе Данкове - всего 850 тыс. рублей. Ни в одном сельском поселении этот финансовый ресурс задействован не был.

В то же время, в Усманском районе в программе софинансирования благоустройства территорий в 2008 году участвовали 19 из 25-ти поселений, ими привлечено 57 млн. рублей внебюджетных средств.

В Девицком сельсовете этого же района (глава Требунских Валентина Владимировна) на 8 млн. руб. привлеченных средств уложено 13 км асфальта, выложены плиткой пешеходные дорожки, установлены вазоны для цветов, лавочки, оборудованы 3 детские площадки, закуплен спортивный инвентарь. Результат: люди - довольны, главы администраций - в почете.

Ладно, все бы жили как в Требунском сельсовете Данковского района (глава Андреечева Наталья Николаевна), где на 96% сами обеспечили себя и на содержание аппарата сельсовета потратили менее трети своих доходов. Чаще живут как в Плаховском сельсовете (глава Шустиков Александр Анатольевич), где собрали 72 тыс. руб., а израсходовали 1 млн.730 тыс. руб. Расходы здесь превысили доходы в 24 раза!

Обращаюсь к вам, уважаемые главы поселений! Допустимо ли такое иждивенчество? Конечно же, нет и пора его прекращать! Развитие местного самоуправления и доходной базы местного бюджета должны органично дополнять друг друга. А как получается на практике?

В целом бюджеты поселений в 2008 году по доходам исполнены на 102,2%. Всего с планами по собственным доходам справились 57 из 308 поселений (18,5%). Не справились с планами сельсоветы Липецкого и Чаплыгинского районов. Планы по основному доходному источнику - налогу на доходы физических лиц выполнили 112 поселений или 36,4%. План по налогу на имущество физических лиц исполнен во всех поселениях области. Не справились с планом только поселения Лебедянского района.

Главная причина состоит в том, что органы местного самоуправления плохо работают с собственниками недвижимости и не оказывают им содействия в оформлении прав собственности. Ни в одном районе не сформирована полная база по плате за землю. В целом по области 78,3% земельных участков не прошли идентификацию. По поселениям этот показатель составляет 85,2%.

Имеется задолженность по арендной плате за землю, которая на 01.01.2009г. составляла в целом по области 190,4 млн. руб. Особенно высокая задолженность сложилась в Измалковском районе - 1,5 млн. руб., Тербунском - 1,7, Становлянском - 2,3, Усманском - 2,9, Чаплыгинском - 3,2 млн. руб.

Недоимка по земельному налогу в целом по области на 01.01.2009г. составила 27,2 млн. рублей, или 4,1% от взысканного (в том числе, по поселениям - 12 млн. рублей, или 10,1%) от взысканного. Из 308 сельских поселений 297 являются дотационными. Без дотаций обходятся только Казинский сельсовет Грязинского района (глава Ульянич Любовь Ивановна), Требунский сельсовет Данковского района (глава Андреечева Наталья Николаевна), Нижне-Воргольский Елецкого района (глава Загрядских Любовь Васильевна), Ленинский (глава Жуков Иван Иванович) и Сенцовский (глава Холопкин Алексей Иванович) сельсоветы Липецкого района. Однако этот перечень можно значительно расширить за счет и других территорий.

Все эти недоработки, прежде всего, сельских администраций, надо немедленно устранять. В числе эффективных антикризисных мер должно быть обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Рост расходных обязательств каждого муниципалитета должен соответствовать росту доходов.

Всем перечисленным задачам, стоящим перед органами местного самоуправления, должен соответствовать уровень подготовки кадров муниципальных служащих, поэтому особая тема - изменение идеологии кадровой политики. Для дальнейшего продвижения муниципальной реформы требуются кадры, способные эффективно выполнять возложенные на них функции, и видящие своей главной задачей повышение качества жизни людей.

Поэтому в каждом муниципальном районе и городском округе, начиная с текущего года, должна быть сформирована программа кадрового обеспечения Стратегии развития муниципального образования до 2020 года, в которой следует четко сформулировать задачи кадрового обеспечения, специфику новых подходов в работе с кадрами, обеспечивающими эффективное муниципальное управление. В оценке качеств управленческих работников на первый план должны быть поставлены профессиональная компетентность, умение работать с людьми, наличие инновационного мышления, творческого стиля в работе, гражданская ответственность.

С особенностями современной работы с кадрами муниципальных служащих все вы были ознакомлены на недавней видеоконференции в марте т.г. В завершение этой темы хочу отметить, что для оказания финансовой поддержки из областного бюджета для реализации мероприятий, связанных с подготовкой кадров, на обучение, переподготовку и повышение квалификации кадров муниципальных служащих в областном бюджете на 2009 год запланированы соответствующие расходы. Они в качестве субсидий будут доведены до каждого поселения. Кроме того, при условии стабилизации положения дел с исполнением областного бюджета, будет учрежден областной конкурс «Лучший муниципальный служащий», положение о котором уже разработано.

Повышению образовательного уровня (а сегодня 75,6% муниципальных служащих имеют высшее образование), росту их компетентности будет и дальше способствовать Липецкий филиал Академии госслужбы, где обучаются 485 служащих. Из 348 выпускников-бюджетников 259 трудоустроены по специальности, 76 работают в федеральных и региональных учреждениях, 13 зачислены в резерв на разные муниципальные должности. В перспективе от органов местного самоуправления требуется обеспечение финансирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих из местных бюджетов и оказание содействия в их трудоустройстве.

В текущем году необходимо завершить работу и по оптимизации структуры аппарата муниципального управления, приведению ее в соответствие с законодательно определенными полномочиями. По состоянию на 1 апреля 2009г. уже сокращено 459,5 штатных единиц, в т.ч. 344 должности муниципальных служащих. При этом экономия бюджетных средств составила почти 120 млн. рублей. Одновременно с оптимизацией муниципального аппарата необходимо упразднить его избыточные функции, регламентировав необходимые. Пока же только в муниципальных районах регламентированы переданные функции по оказанию государственных услуг, да и то - в половинном объеме.

Требуется усилить взаимодействие органов местного самоуправления с гражданским обществом, существенно повысить роль общественных советов, общественных палат, ветеранских, молодежных и других организаций. Тон в этой работе должна задавать Ассоциация «Совет муниципальных образований Липецкой области».

Съезд предполагает продуктивную дискуссию о выработке мер по дальнейшему развитию местного самоуправления в условиях финансово-экономического кризиса. Нам важны все конструктивные идеи, от кого бы они ни исходили. Мы рассчитываем на поддержку политических партий и населения.

Нынешний год объявлен Годом молодежи. Нам необходимо приложить максимум усилий по активизации всей работы с подрастающим поколением. Впереди летние каникулы для учащихся и студентов. Этот период необходимо использовать для привлечения молодежи к занятиям спортом, увлекательному отдыху и посильному труду. Более пристальное внимание следует уделить вопросам борьбы с пьянством и наркоманией среди подростков и молодежи.

Следующий, 2010 год, – год проведения Всероссийской переписи населения. Сейчас идет активная фаза подготовки к этой кампании. Мы надеемся на всестороннюю помощь и содействие в этом всех глав муниципальных образований.

В завершение приведу слова В.В. Путина перед депутатами Государственной Думы: - "Мировой кризис далеко еще не закончился. Ситуация в экономике остается неопределенной и таит в себе немало угроз… Мы не стремимся безответственно успокаивать себя безудержным оптимизмом. Но определенно можно сказать, что Россия кризис преодолеет.... Для этого всем нужно работать согласованно, единой командой; требуется собранность и консолидация, согласие по принципиальным вопросам.

Наши действия должны быть несуетливыми, но быстрыми, ответственными и взвешенными, приносящими реальный эффект как для граждан, так и для экономики. Только так мы сможем сохранить общественное доверие и обеспечим достижение поставленных стратегических целей".