Geum.ru

Реализация закона РФ №131-фз

Вид материалаЗакон

Содержание


2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотрет
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
глава Васильевского сельсовета Воловского муниципального района

Каждый из нас является жителем своего родного села. И для тех, кому далеко не безразлична судьба своего малого Отечества, важное значение приобретает и судьба местного самоуправления. С его развитием в современных условиях связаны большие надежды на возрождение России.

Прошли четыре года, как муниципальные образования области работают в условиях реализации Федерального закона РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За это время проделан большой объём работы, позволяющий сделать какие-то выводы.

Со всей ответственностью смело можно сказать, что этот закон дал мощный толчок в развитии территорий и проявления инициативы. Соединил намеченные цели с конкретными потребностями населенных пунктов.

Наше поселение - Васильевский сельсовет, обычное, каких не одна сотня в области: 674 жителя, средняя школа, получившая Президентский грант, Дом культуры, ФАП, три коммерческих магазина, магазин ПО «Хлебокомбинат». В июне 2008 г. после капремонта открылся детский сад на 25 мест. Именно в этот год, впервые за последнее пятилетие, рождаемость превысила смертность. Если проследить динамику населения последних 5 лет, то число дошкольников – остается на уровне 41-43, сократилось число пенсионеров. Средний возраст села с 39,6 снизился до 39 лет.

На территории сельского поселения нет крупных предприятий, способных отчислять налоговые платежи в местный бюджет, поэтому мы, прежде всего, делаем ставку на ежедневную, кропотливую разъяснительную работу с каждым жителем поселения, объясняя им, что деньги с неба не падают. При бюджете 1,8 млн. руб. собственные доходы составили 646 тысяч, или 35%. Этого конечно мало, но мы изыскиваем резервы для их увеличения.

Особенно наглядно это проявилось при реализации нашей программы по благоустройству - «600+1400». К примеру, в 2008 г. администрации удалось привлечь 550 тыс. руб. средств жителей, полностью получили причитающуюся сумму из областного бюджета. Это позволило нам отремонтировать 560 м2 дорожного полотна, построить 1 км тротуара. 115 тыс. руб. было направлено на организацию электро-, тепло-, водоснабжения для населения и 636 тыс. руб. направить на развитие на культуры.

Сегодня руководитель местного самоуправления должен четкого видеть состояние экономики своей территории, перспективы ее развития, отслеживать и глубоко вникать в проходящие социально-экономические процессы. Да, мы понимаем, что нельзя вечно заниматься решением только злободневных, текущих проблем. Развитие территории – это не только развитие налоговой и доходной базы муниципалитета. Это, прежде всего, решение целого комплекса социальных проблем. Борьба с безработицей, создание новых рабочих мест, обеспечение социальной защищенности населения, повышение доходов населения – это те вопросы, без которых ни о каком развитии говорить не приходиться.

Сельская администрация активно участвует в создании рабочих мест на селе, за последние 10 месяцев создано 20 рабочих мест (8 - детский сад, 12 - пожарный посту МЧС). 10 человек работают на общественных работах. Администрация и ранее привлекала на работы по благоустройству села безработных граждан, но когда заработала антикризисная программа Липецкой области, люди с охотой пошли на эти работы.

Администрация сельского поселения активно поддерживает малый бизнес, понимая, что это не только рабочие места и развитие инфраструктуры сельской местности, но и налоговые отчисления в местный бюджет. 6 человек в селе Васильевка взяли льготные кредиты для развития личного подсобного хозяйства. Используем и другие формы привлечения средств в поселенческий бюджет.

Народ почувствовал, что власть действительно принимает меры по улучшению качества жизни на селе. Село полностью газифицировано, везде проложен водопровод. Большое значение уделяется медицинской помощи для населения. Администрация активно участвует в оказании материальной и организационной помощи ФАПу.

Есть у нас немало наболевших проблем. В первую очередь хочется отметить взаимоотношения сельского поселения и налоговых органов. С трибуны съезда хочется, чтобы нас услышали налоговые органы. Мы кровно заинтересованы в сборе налогов и пополнении казны поселения, но я сомневаюсь, заинтересованы ли в этом наши уважаемые налоговики. Неразбериха с базой данных идет по сей день. Выверим базу данных, отвезем в Елец – проходит время, опять то же самое, - или мертвые души, или не сходятся данные администрации с данными налоговой инспекции.

Уважаемый Олег Петрович, руководители налоговой службы области, мы обращаемся к Вам с просьбой - вернуть налоговые службы в районы. Поверьте, финансово это себя окупит.

Следующая проблема. Хотя постепенно нарабатывается правовое и методическое обеспечение планирования, но одними рекомендациями проблемы не решить, поскольку на местах не хватает подготовленных специалистов для работы над программами. На уровне района имеются специалисты, имеется утвержденные отслеживаемые показатели, хотя и их недостаточно для организации полноценного прогнозирования и планирования. А на уровне сельсоветов – полный информационный вакуум. Органы статистики не ведут учет в разрезе поселений, а с одной похозяйственной книгой глава администрации много не спланирует.

Думаю, при теснейшем взаимодействии администрации области с федеральными органами власти можно решить эти проблемы. Местное самоуправление области второй съезд просит об этом.

Еще об одной проблеме: юридическое обеспечение реализации 131-ФЗ. Опыта у нас мало, вот и щипают нас предписаниями и штрафами органы прокуратуры и Роспотребнадзора. Специалистов-юристов в сельских поселениях нет. Поэтому не всегда в правовом отношении правильно издаются нормативно-правовые акты администраций и сессий сельсоветов. Нельзя ли иметь хоть в районах юридическую службу из 1-2 человек, оказывающих юридическую помощь поселениям в этих вопросах?

Невозможно отразить все многообразие проблем, возникающих в процессе жизнедеятельности муниципальных образований. Тем более, все они имеют различный статус, обладают разными социально-экономическими ресурсами и представляют интересы населения порой в весьма отличающихся друг от друга экономических условиях. Многому мы учились на областных семинарах, практика проведения которых понемногу уменьшается – последний был почти год назад. А зря. Общение и учит, и силы дает – стыдно перед коллегами!

Но одно нас объединяет – это понимание того, что успех реформы местного самоуправления напрямую влияет на социальное самочувствие и гражданскую активность населения. Так и наше село – мы только в начале пути, работы хватит всем, и нам и тем, кто придет нам на смену. Мы ошибаемся, что-то получается, а что-то нет. Но мы искренне любим свой край, и думаю, перспектива есть и у нашего села, и у нашей области и страны, и у местного самоуправления!

РЕЗОЛЮЦИЯ

IV Съезда муниципальный образований Липецкой области


IV Съезд муниципальных образований Липецкой области отмечает, что 2008 год был определяющим в муниципальной сфере. Реформа местного самоуправления уже реализуется повсеместно. Работа в условиях Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее 131-ФЗ) побудила руководителей органов местного самоуправления по-иному оценить свою роль в создании более комфортных условий для населения области.

За время реализации 131-ФЗ в Липецкой области были решены задачи связанные с разграничением полномочий между районами и поселениями, исполнительными и представительными органами местного самоуправления, упорядочены межбюджетные и имущественные отношения, усилена ответственность выборных должностных лиц и муниципальных служащих за состояние дел в муниципальных образованиях, получили дальнейшее развитие демократические основы за счет более полного вклю­чения населения в принятие решений на местном уровне.

По мере увеличения доходности бюджетов сельских поселений наметилась устойчивая тенденция к сокращению количества полномочий, передаваемых ими на исполнение муниципальным районам. Для самостоятельного и более качественного исполнения своих полномочий поселениями заключались соглашения с предприятиями и организациями ЖКХ, договоры с поставщиками газа, электрической и тепловой энергии, проводилась работа по инвентаризации муниципальной собственности, урегулированию земельных отношений, уточнению доли в собственном обслуживании дорог, сетей и объектов инфраструктуры.

Приоритетной в работе органов местного самоуправления за прошедший год была работа по решению местных проблем, развитию экономической активности населения, созданию благоприятного инвестиционного климата, налаживанию деловых контактов с предпринимателями.

Оптимизирована структура администраций, усилено внимание имущественным и земельным отношениям, муниципальные образования области заметно укрепили свою доходную базу.

Совершенствовалась система управления муниципальными предприятиями, повышалась эффективность использования муниципального имущества. Вовлекались в хозяйственный оборот выявленные безхозяйные объекты, начата работа по оформлению технических паспортов на объекты недвижимости, пересматриваются договора аренды, в том числе в связи с мерами поддержки малого предпринимательства.

В Липецкой области сформировалась достаточно развитая система законодательства о местном самоуправлении, что позволило конкретизировать роль местного самоуправления в системе управления социально-экономическим развитием территорий, более четко определить межмуниципальные взаимоотношения и взаимодействие с органами государственной власти.

Реализации областной целевой программы «Административная реформа в Липецкой области» в значительной мере способствовала консультационно-методическая помощь АСМО Липецкой области и издание ряда методических материалов, в числе которых разработка регламентов, должностных инструкций, модельных нормативно-правовых актов, рекомендаций по созданию многофункциональных центров по оказанию государственных и муниципальных услуг.

Сегодня реализация муниципальной реформы в Липецкой области сопряжена с трудностями мирового финансово-экономического кризиса. Для скорейшего устранения его последствий и снижения напряженности на рынке труда органами местного самоуправления реализуются мероприятия по содействию занятости населения, в т.ч. – расширяется использование временных общественных работ и практикуется профессиональное обучение и переобучение безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке. Создаются льготные условия для малого бизнеса, особенно на селе.

Накопленный в Липецкой области опыт сделал возможным сформировать предложения по совершенствованию Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», реализовать которые возможно только Правительству России и Федеральному Собранию РФ.

Слабое ресурсное обеспечение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения все еще продолжает оставаться определяющим фактором недостаточной обустроенности ряда поселений, медленного решения проблем по оказанию услуг здравоохранения, образования, коммунальной сферы многих поселений.

Одной из причин низких темпов улучшения финансового положения муниципальных образований стало закрепление за ними уже в ходе реализации Федерального закона №131-ФЗ дополнительных вопросов местного значения без передачи местным бюджетам адекватных доходных источников.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований сдерживается также непроработанностью механизмов правового регулирования вопросов формирования и разграничения муниципального имущества и прав собственности на землю. Их отсутствие давно отмечается всем муниципальным сообществом, но решения проблемы пока нет.

Длительное время не решаются проблемы финансирования социально значимых объектов, которые передаются либо принимаются из одного уровня собственности в другой в аварийном состоянии и требуют значительных финансовых затрат на их ремонт и содержание. Объекты жилищно-коммунальной сферы, переданные и предлагаемые к передаче сельским поселениям, имеют значительные убытки прошлых лет, покрыть которые невозможно.

В связи с недостаточностью налоговой и статистической информации органы местного самоуправления все еще не имеют реальной возможности обеспечить совместное создание единой базы налогоплательщиков по местным налогам, обеспечить полноту учета налогооблагаемой базы, а также планировать соответствующие расходы на проведение работы с плательщиками местных налогов в рамках их администрирования и сбора. И, как следствие, доходы муниципальных бюджетов от местных налогов и сборов значительно ниже других источников доходов.

IV Съезд муниципальных образований Липецкой области, обсудив проделанную работу и перспективы органов местного самоуправления по выполнению Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" принимает следующую


Резолюцию:


1. Рекомендовать Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1.1. Выработать систему нормативно-правовых актов, способствующих формированию самодостаточности муниципалитетов как за счет укрепления собственной доходной базы, так и за счет совершенствования инструментов финансовой поддержки территорий в целях обеспечения устойчивого и сбалансированного развития территорий муниципальных образований;

1.2. Прекратить практику принятия законодательных актов, увеличивающих расходы местных бюджетов без соответствующего перераспределения доходных источников ;

1.3. Внести изменения в ст. 56 Федерального закона 131-ФЗ и предоставить возможность муниципальным образованиям выносить вопросы самообложения не только на референдум, но и на собрания, конференции граждан либо решать их представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования;

1.4. Предусмотреть при внесении поправок в федеральный бюджет средства на софинансирование расходов ре­гиональных и местных бюджетов по:

- учету, инвентаризации, оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки и муниципальное имущество;

- составлению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий;

- профессиональной переподготовке и повышению квалификации депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих;

- компенсации дополнительных расходов местных бюджетов, возникающих в связи с передачей в собственность соответствующего муниципального образования непригодного для эксплуатации имущества или имущества, требующего капитального ремонта.

1.5. Внести в Бюджетный и Налоговый Кодексы РФ изменения, предусматривающие увеличение размера налоговой ставки, по которой исчисленная сумма налога на прибыль организаций, зачисляемая в бюджеты субъектов РФ, будет распределяться с учетом зачисления ее части в местные бюджеты, а также изменить процедуру администрирования налога на доходы физических лиц, с целью зачисления его по месту проживания плательщика с учетом того, что социальное обслуживание плательщика и членов его семьи несет муниципалитет по месту проживания, а не работы;

1.6. Внести изменения в статью 136 Бюджетного кодекса РФ в части увеличения размера ограничения для доли межбюджетных трансфертов в сумме собственных доходов для муниципальных образований с 10% до 20%, либо замены слов «из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций)» словами «из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций и субсидий)»;

1.7. Устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки в Федеральном законе № 131 вопросов местного значения, определяемых ст. 14–15 к пообъектному составу муниципального имущества (ст. 50), а также смягчить императивность требований, установленных ч.8 ст.85 ФЗ № 131 и ст.154 ФЗ №122 о передаче муниципального имущества;

1.8. Внести в КоАП РФ изменения и дополнения, предусматривающие наделение органов местного самоуправления полномочиями по применению административных мер воздействия за нарушение земельного законодательства.

1.9. Создать правовую базу для финансового обеспечения выполнения муниципалитетами следующих полномочий:

- организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения (в части формирования материальной базы);

- строительство и содержание мостов, автомобильных дорог и иных транспортных инженерных коммуникаций (в части финансирования затрат на проектирование и строительство);

- обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (в части финансирования затрат по их строительству или приобретению);

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательной службы (в части формирования материальной базы);

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений (в части создания и поддержания необходимых материальных резервов).

1.10. Федеральным нормативным правовым актом обеспечить передачу органам местно­го самоуправления полномочий территориальных органов Федеральной налоговой службы в части администрирования местных налогов.


^ 2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность:

2.1. Установления в качестве одного из показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления использование органами местного самоуправления имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в соответствии с его целевым назначением;

2.2. Пересмотра перечня видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, с учетом уровня социально-экономического развития муниципальных образований, их географического положения, численности населения и климатических факторов;

2.3. Определения единого порядка ведения реестров муниципальной собственности, а также законодательного регулирования порядка учета и налогообложения имущества;

2.4. Установления порядка разрешения споров относительно определения пообъектного состава муниципальной собственности;

2.5. Урегулирования в законодательстве Российской Федерации порядка и условий передачи в собственность муниципального образования в процессе безвозмездного перераспределения имущества между уровнями публичной власти, а также между муниципальными образованиями разного типа непригодного для эксплуатации имущества или имущества, требующего капитального ремонта, в том числе порядка возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с принятием указанного имущества;

^ 3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

3.1. Рассмотреть возможность внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о бюджетных правоотношениях изменений, предусматривающих:

- разработку механизма оценки полной стоимости бюджетных услуг с целью повышения эффективности распределения доходных источников между бюджетами разного уровня и расчета межбюджетных трансфертов;

- создание системы государственного и муниципального финансового контроля;

3.2. Рассмотреть возможность внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах изменений, предусматривающих:

- исключение практики установления в Налоговом кодексе Российской Федерации льгот по региональным и местным налогам с одновременной отменой существующих льгот по таким налогам, установленных в Кодексе, или обеспечение компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае необходимости предоставления таких льгот, осуществление инвентаризации предоставленных льгот;

- дополнение постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 № 410 в части установления обязанности по предоставлению территориальными органами Федеральной налоговой службы финансовым органам муниципальных образований необходимой информации в разрезе конкретных налогоплательщиков, в том числе информации о физических показателях, используемых для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- улучшение администрирования налогов, отчисления от которых поступают в местные бюджеты: земельного налога ( установление единого задания на разработку программ и создание единой базы по учету земель и начислению земельного налога,), налога на имущество физических лиц и транспортного налога (направление территориальными налоговыми органами и органами Росрегистрации органам местного самоуправления сведений о налогоплательщиках и объектах налогообложения); налога на доходы физических лиц (введение отчетности по налогу на доходы физических лиц для отслеживания полноты поступлений по данному налогу в бюджетную систему);

- определение администраторов доходов местных бюджетов в муниципальных образованиях;

3.3. Поручить Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации разработать:

- методические рекомендации для отнесения объектов имущества с учетом их целевого назначения и на основании установления комплекса критериев (признаков) к тому или иному виду публичной собственности;

- методические рекомендации по порядку преобразования муниципальных бюджетных учреждений в автономные учреждения;

- критерии оценки эффективности использования муниципального имущества;

3.4. Разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, устанавливающий особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности.