Geum.ru

Реализация закона РФ №131-фз

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Мазо В.М. – глава Усманского муниципального района

Федеральный закон 131-ФЗ наложил на органы местного самоуправления большую ответственность за будущее муниципальных образований. Все мы понимаем, что успех реализации Закона во многом определяется экономическими аспектами, состоянием финансов муниципалитетов, возможностью пополнять собственную доходную базу; оптимизацией межбюджетных отношений на уровне муниципальных образований, грамотным управлением муниципальной собственностью.

Главным критерием эффективности деятельности органов местного самоуправления при этом является, прежде всего, стабильное экономическое развитие муниципального образования. В каждом сельском поселении Усманского района сложились свои традиции, свои социально-экономические условия. Главы сельских поселений почувствовали ответственность за бремя власти. Годы реализации 131 Федерального закона стали для них хорошей проверкой на способность руководить, заботиться о качестве жизни жителей.

В последние годы наш район в силу разных причин по большинству экономических показателей был одним из отстающих в области. Но в позапрошлом году главой администрации области Олегом Петровичем Королевым было принято судьбоносное для усманцев решение о трехлетней программе возрождения Усманского района.

По этой причине прошедший год стал для всех жителей района годом созидания, решения насущных проблем. Решены и находятся в стадии реализации многие важнейшие задачи, при решении которых мы каждодневно ощущали внимание и поддержку областной администрации и областного Совета депутатов. Положительные изменения вселили в усманцев надежду на возрождение района, дали возможность поверить в свои силы.

На сегодня в районе созданы все необходимые условия для того, чтобы муниципальные образования смогли обеспечить выполнение своих полномочий по решению вопросов жизнеобеспечения населения, созданию благоприятных условий проживания. Люди должны чувствовать заботу власти, которая становится хозяином на своей земле. Только в этом случае можно добиться результатов в любой сфере.

На протяжении последних лет в районе отмечается стабильный рост рождаемости. За 2008 год коэффициент рождаемости составил 12 человек в расчете на 1 тыс. населения. Этому, в первую очередь, способствует реализация демографической политики в области. В разрезе поселений ситуация с демографией неоднозначна. В первую очередь прослеживается ее прямая зависимость от уровня и перспективы развития территорий. В тех поселениях, где есть нормальные жилищные условия, работа, развита социальная инфраструктура, рождаемость значительно выше.

Демографические показатели во многом определяются состоянием здоровья населения, принимаемыми мерами по его сохранению и улучшению. За 2008 год была проведена большая работа по укреплению материально-технической базы лечебных учреждений здравоохранения, приведение их в соответствие лицензионным требованиям. Проведена работа по оптимизации сети учреждений здравоохранения. Большое внимание и поддержку в этом вопросе нам оказало управление здравоохранения области.

Основными задачами отрасли здравоохранения являются дальнейшее улучшение материально-технической базы, повышение качества и доступности медицинской помощи.

Работа учреждений образований была направлена на улучшение условий обучения и воспитания детей, решение вопросов безопасности в образовательных учреждениях, повышение эффективности функционирования и качества предоставления муниципальных образовательных услуг.

Также была проделана работа по оптимизации сети образовательных учреждений, продолжаемая и сейчас. В целом затраты на образование в 2008 году составили 38 процентов районного бюджета. Успешно решались вопросы отдыха, оздоровления, трудовой занятости детей в каникулярное время.

В организации воспитательной работы с учащимися акцент ставился на формирование здорового образа жизни, профилактику правонарушений, преступлений, наркомании, популяризацию физической культуры и спорта.

Основными направлениями работы образовательных учреждений является приведение образования в соответствие с современными требованиями, повышение качества обучения и воспитания учащихся, укреплении материально-технической базы, развитие государственных и общественных форм управления образования. Без духовной нравственности и культуры мы не сможем достичь высоких результатов в социально-экономическом развитии района.

Сохранение традиций, развитие творческой и досуговой деятельности, укрепление материально-технической базы – основные задачи, которые стоят перед учреждениями культуры. Во всех межпоселенческих центрах культуры и досуга проведены ремонт и реконструкция. Открыты четыре филиала детской школы искусств, создано 9 новых творческих коллективов, в том числе духовой оркестр. Хочу выразить огромную признательность компании "Липецккиномир", благодаря которой усманцы имеют возможность смотреть все новинки кинопроката одновременно с крупными городами страны. Недавно, на премьере фильма "Тарас Бульба", за один день побывало более 1200 зрителей.

Этой компанией также оборудован современный дискоклуб, кафе, которые очень популярны у усманской молодежи. Сейчас перед главами сельских поселений поставлена задача организовать в своих досуговых центрах показ цифрового кино, которое, к сожалению, у нас в районе давно позабыто. Уверен, что до конца года эта работа будет выполнена.

В 2008 году в районе наблюдался рост спортивной активности населения, улучшалась организационная работа по проведению спортивных мероприятий, увеличение их массовости.

Проведена значительная работа по созданию спортивных сооружений и приобретению спортивного инвентаря. Построен еще один стадион, спортивная площадка в городе с синтетическим покрытием, и 11 площадок в сельских поселениях. Для занятий фигурным катанием, игры в хоккей заливали катки, приобретали лыжи, коньки, клюшки. Работали пункты проката. Данная работа будет продолжена.

Продолжается реализация районных целевых программ "Молодежь Усманского района" и "Патриотическое воспитание населения Усманского района", которые напрямую затрагивают интересы молодежи. В рамках этих программ прошло более 70 мероприятий, на их подготовку выделено более 1 млн. 720 тыс. руб. С целью усиления организационно-воспитательной работы в молодежной среде создан молодежный парламент.

Во всех поселениях района созданы добровольные народные дружины, повысить их действенность в предупреждении преступлений – одна из основных задач органов местного самоуправления. Также созданы пожарные дружины во всех поселениях.

Проведена большая работа по благоустройству населенных пунктов. Из всех источников финансирования привлечено более 82 млн. рублей, в том числе 57 млн. рублей внебюджетных средств. В основном эти средства использовались на строительство и капитальный ремонт дорог с твердым и щебеночным покрытием, установку новых спортивных и детских площадок, строительство и капитальный ремонт тротуаров и мостов. Отремонтировано дорожное полотно, связывающее наш район с Воронежской областью. В октябре 2008 года сдана в эксплуатацию современная дорога до станции Московка. За это мы благодарны управлению дорог и транспорта области.

Экологическому оздоровлению территории послужит начатая нами реконструкция очистных сооружений города. Завершилась большая работа по очистке русла реки Усманки.

В отрасли жилищно-коммунального хозяйства большое внимание в 2008 году было уделено освоению средств, выделяемым по программам "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Социально-экономическое развитие села до 2010 года" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья".

Актуальным вопросом остается вопрос водоснабжения населения района и очистных сооружений города, которые требуют полной реконструкции. Несмотря на значительное увеличение за последние два года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения. Ставится задача строительства жилья на селе не просто жилых домов, а усадеб, где можно содержать скот, птицу, развивать различные промыслы.

В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий в рамках программы государственной поддержки молодых семей стоит 123 семьи, из них 22 в городе, остальные – в сельской местности.

В рамках программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья на учете стоит более 100 семей. На этот год мы защитили и нам выделено 42 млн. рублей на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и 40 млн. рублей на капитальный ремонт жилого фонда. Работа по привлечению средств из фонда содействия и реформирования ЖКХ продолжается и сейчас. Начата работа по подготовке новой заявки.

Серьезной проблемой в градостроительной деятельности района является отсутствие в сельских поселениях правил землепользования и застройки, без которых, начиная с 2010 года, будет невозможно, согласно Градостроительному Кодексу, выдавать разрешение на строительство.

По программе энергосбережения установлено более 100 приборов учета энергоресурсов во всех бюджетных учреждениях, учреждениях образования, здравоохранения и культуры. Мы эту работу закончили.

Завершена работа по установке общедомовых приборов учета тепла и горячей воды во всех многоквартирных домах, что позволило осуществить расчеты с генерирующей компанией за отопление и горячее водоснабжение населения ни по нормам, а по фактическому расходу. Тем самым был снят вопрос оплаты сверхнормативной теплоэнергии, так называемого "перетопа", который ежегодно у нас составлял более 4,5 млн. рублей. Усилена работа по экономии энергоресурсов в каждом бюджетном учреждении, на каждом рабочем месте.

Скажу больше, поставленная задача по экономии бюджетных средств, реализуется положительно, кроме одной статьи, по которой, к сожалению, у нас увеличение. Это – расходы на бумагу. 131-й закон дал самостоятельность органам самоуправления, но в нем нет ни слова о подотчетности. Но сколько нам приходит заданий с требованием отчетов, цифр!

Финансовый кризис повлиял с отрицательной стороны на развитие многих предприятий района, его негативные последствия мы уже ощущаем. В большей степени он коснулся предприятий машиностроения и металлообработки. Трудности в получении заказов испытывают наши налогоплательщики - швейные предприятия и предприятия по производству мебели. Поэтому основной задачей для органов местного самоуправления является нахождение новых способов помощи им в выживании, в первую очередь, в налаживании выпуска импортозамещающей продукции с использованием комплектующих отечественных производителей.

С каждым годом все большее значение в жизни района играет малый и средний бизнес. Его роль проявляется в расширении сфер деятельности, создании новых рабочих мест, увеличении доли в налогооблагаемой базе.

В сравнении с 2007 годом число малых предприятий увеличилось в полтора раза. Число занятых в малом бизнесе составило почти пять тысяч человек, или 28 процентов от занятых в экономике района.

Поступление налогов в территориальный бюджет за 2008 год составило около 20 процентов от доходной части годового бюджета. С начала года на территории района создано 9 новых предприятий и зарегистрирован 31 индивидуальный предприниматель, что позволило создать 146 рабочих мест. Наиболее успешно развивается малый бизнес в Никольском, Октябрьском, Сторожевском, Девицком сельских поселениях.

Заметно активизировал работу в районе "Россельхозбанк", которым в текущем году выделено 287 млн. рублей кредита. В целях обеспечения предприятий необходимым для получения кредитов залоговой базы администрацией района принято положение о залоговом фонде Усманского муниципального района. Утвержден Перечень объектов залогового фонда. Развитие малого и среднего предпринимательства определено в качестве стратегического приоритета муниципальной политики района на ближайший период. Разработана целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в районе до 2012 года.

Олег Петрович, Вы призывали контролирующие органы отнестись с пониманием к проведению проверок, особенно в этот тяжелый период. К сожалению, количество проверок предпринимателей и малого бизнеса не уменьшилось. Здесь, Олег Петрович, мы думаем, что пока людей, работающих в контролирующих органах, будут оценивать по количеству актов и сумм штрафов, то количество проверок никогда не уменьшится.

Далее хотел бы сказать о целесообразности и допустимости расширения прав органов местного самоуправления в налоговом администрировании. Учитывая, что отчисления налога на доходы физических лиц, НДФ в местные бюджеты являются в настоящее время самым значительным источником роста дохода местных бюджетов, было бы целесообразно, для усиления стимулирующей роли данного налога в отношении конкретных муниципальных образований, разрешить совместно с налоговыми органами разработать и реализовать систему зачисления НДФЛ в местные бюджеты по месту проживания работников.

Главе каждой сельской, городской администрации предстоит завершить работу по наведению порядка с землей на подведомственной территории, добиться 100-процентного взыскания земельного налога, упорядочить систему арендной платы за землю, наладить деловые конструктивные отношения с инвесторами. От этого во многом зависит благополучие данного поселения.

В целях дальнейшего повышения уровня жизни усманцев разработан стратегический план развития района до 2020 года. Прорабатывается вопрос о создании на нашей территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Выделен земельный участок для ее создания в 212 га. Мы связываем большие надежды с этим, а значит и с повышением инвестиционной привлекательности района, которая даст ему дальнейшее развитие, повысит занятость населения, даст дополнительный источник налоговых поступлений. Сильная экономика – залог развития социальной сферы, повышения уровня жизни населения.

Мы понимаем, что на пути реализации 131 федерального закона будет возникать еще много нерешенных проблем, но совместными усилиями мы их преодолеем. Времени на раскачку у нас нет, но свою задачу по улучшению качества жизни людей, мы выполним.


Жигаров Ф.А. – заместитель председателя Совета депутатов города Липецка

Принятие 131-го федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало важным шагом в становлении и развитии местного самоуправления в нашей стране. Он определил новое российское поле муниципального развития. Реализация закона идет полным ходом и уже можно сделать определенные выводы о практике его применения.

В первоначальной редакции Федерального закона был определен перечень вопросов местного значения городского округа, который насчитывал 27 полномочий. В течение последних лет число вопросов местного значения увеличилось до 38. С принятием последних изменений в Федеральный закон полномочий прибавилось еще.

При этом мы столкнулись с проблемой, которая носит общероссийский характер. Это мнимая самостоятельность органов местного самоуправления.

При законодательном закреплении перечня расходных полномочий, город не имеет достаточного объема собственных доходных источников для их полного обеспечения. Расчетная потребность муниципалитета в денежных средствах реально покрыта собственными доходами на одну треть. Наши потребности в два с лишним раза превышают наши возможности. Следовательно, и это ни для кого не секрет, городской бюджет является заложником решений региональных властей в части установления нормативов отчислений от налогов, регулируемых на уровне субъекта Федерации.

Закрепленные на сегодняшний день за городом доходы мало связаны с производственной деятельностью средних и крупных организаций, находящихся на территории муниципального образования. А это значительно снижает заинтересованность местных органов власти в реализации промышленной политики и развитии экономики муниципального образования в целом.

О каком влиянии, о какой заинтересованности местных органов власти в развитии среднего и крупного бизнеса можно вести речь, если в городской бюджет не поступает налог на прибыль. Какой интерес к росту внеоборотных активов предприятий можно проявлять, если налог на имущество городских организаций не поступает в бюджет города.

При формировании бюджетов не считаются реальные расходы, идет резкая централизация средств. Налоги, зачисляемые в муниципальные бюджеты, трудно собираемы и не способствуют экономическому развитию территорий.

У нас нет достаточно эффективных рычагов на развитие собственной доходной базы. Поэтому мы постоянно выходим с законодательными инициативами, обращениями в Государственную думу, находим там поддержку. Но пока ее отражения в соответствующих законодательных актах нет.

Все наши инициативы направлены на укрепление самостоятельности муниципальных образований, формирования их собственной доходной базы. Это можно достичь введением налоговой ставки, по которой исчисленная сумма налога на прибыль организаций зачисляется в местные бюджеты. Еще один путь - увеличение доли налога на доходы физических лиц, закрепленной на постоянной основе за бюджетами муниципальных образований.

Необходимо законодательно урегулировать и механизм взимания налога на имущество физических лиц, а именно - включить в состав объектов налогообложения незавершенное строительство, закрепить за физическими лицами обязанность по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости в установленные сроки и предусмотреть ответственность за их нарушение.

Нужны нормативные правовые акты, обеспечивающие совершенствование методики кадастровой оценки земельных участков, инвентаризацию и межевание земельных участков, находящихся в общедолевой собственности. То же касается оформления в собственность или пользование (включая аренду) всех земельных участков, проведения работ по закреплению бесхозных земель в пользование или собственность. Нам необходимо определить четкий порядок, условия и периодичность переоценки результатов государственной кадастровой оценки земельных участков.

В случае принятия федеральных законов, увеличивающих количество полномочий органов местного самоуправления, нужно предусмотреть обеспечение долгосрочной сбалансированности местных бюджетов и их полное финансовое обеспечение путем внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство.

Мы говорим о самостоятельности местного самоуправления. Это очень хорошо, но без создания муниципальной статистики развиваться муниципалитетам очень сложно.

Вот, например, в городском Совете рассматривался вопрос об оценке эффективности деятельности администрации города. Думали ввести такие показатели как «продолжительность жизни» или как «доля населения города, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума». Однако выяснили, что эти показатели считаются только для субъектов РФ. По муниципалитетам такой информации нет и в настоящий момент быть не может. Разве это правильно, что самый близкий к населению уровень власти не может знать, какие сдвиги по этим направлениям происходят на территории города или района.

Нам нужна ясная и достоверная информация о состоянии экономики и социальной сферы, наиболее полно отражающая структуру, состояние и динамику социально-экономических и других процессов и явлений, происходящих на территории муниципалитетов. Ведь одной из причин того, что все время «не угадываются» объемы расходных полномочий муниципальных образований является отсутствие достоверной официальной статистической информации.

Проблему эту муниципалитеты поднимают уже не первый год, но она пока не решается. В Государственной думе на рассмотрении находится законопроект на данную тему. Поэтому необходимы меры по ускорению его принятия, решению вопроса создания муниципальной статистики.

Хочу обратить внимание на еще одну проблему, с которой мы столкнулись в результате реализации 131-го закона. Безусловно, закон имеет ряд положительных сторон с точки зрения социально-экономического развития на местном уровне. Закон четко определяет, что ни федеральные, ни региональные законы не могут содержать положений, определяющих объем расходов местных бюджетов. Строго говоря, государственные органы не могут устанавливать нормы и нормативы по расходным обязательствам муниципальных образований. Все нормативы по хозяйственной деятельности в рамках своих полномочий муниципалитеты разрабатывают сами.

В законе продекларированы направления укрепления экономической основы местного самоуправления, как в части имущественного комплекса, так и в части гарантий муниципальным образованиям по формированию местных бюджетов и инструментов муниципального социально-экономического развития. Предусмотрены самостоятельность в формировании программ и планов социально-экономического развития и местных бюджетов, возможность осуществления муниципальных заимствований и межмуниципального сотрудничества, закрепление собственной доходной базы муниципальных образований в виде местных налогов и доли регулируемых налогов.

Ситуация с регулированием социально-экономического развития на местном уровне становится неоднозначной, так как «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» не относится к вопросам местного значения. Вместе с тем, в перечне полномочий органов местного самоуправления по закону имеется «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» (ст. 17). Фактически складывается парадоксальная ситуация: инструмент для управления развитием у муниципалов вроде бы есть, а сферы его применения - нет.

Возможно, причина слабого звучания проблематики социально-экономического развития на местном уровне заключается именно в том, что сегодня больше внимания уделяется его «социальной» составляющей. То есть тому, как наиболее эффективно использовать ограниченные средства бюджета.

В этом направлении сделано действительно много - уточнен перечень вопросов местного значения, соответствующих полномочий органов местного самоуправления, источников финансирования, разрабатываются и обсуждаются необходимые технологии (бюджетирование, ориентированное на результат и пр.).

И в гораздо меньшей степени в ходе российской муниципальной реформы звучит «экономическая» составляющая развития. А ведь во многих странах с развитым местным самоуправлением именно это является одной из основных забот местного самоуправления. Муниципалитеты там занимаются привлечением и удержанием бизнеса, созданием рабочих мест, укреплением налоговой базы. Между тем, многие вопросы, активно обсуждающиеся сегодня в ходе реформы местного самоуправления в России, касаются именно экономического развития.

В качестве примера можно привести вопросы формирования инвестиционной политики муниципалитетов. К какому полномочию эту деятельность следует отнести? Ведь в законе попросту нет никакой статьи, которая ориентировала бы муниципалитеты к работе по привлечению инвестиций на свою территорию. Еще недавно такой вопрос не мог возникнуть, так как всем было понятно, что инвестиционная политика это важнейший инструмент комплексного развития. В свою очередь, роль муниципалитета как заинтересованного партнера, с которым инвесторам надо выстраивать отношения, оказалась серьезно принижена. То, что закон в неявном виде выталкивает муниципалитеты из инвестиционного поля, является серьезной ошибкой, расплатой за которую будет неизбежное ухудшение инвестиционного климата.

Поэтому на федеральном уровне необходимо принятие федерального закона, регулирующего вопросы комплексного развития муниципальных образований. Есть проблемы и на региональном правотворческом уровне. В апреле 2008 года вступил в силу закон Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории округа город Липецк Липецкой области».

В соответствии с данным Законом все функции распоряжения и управления землей, государственная собственность на которую не разграничена, переданы из муниципалитета субъекту федерации. В городе Липецке большая часть земельных участков относится именно к такой категории.

Прошедшее после принятия Закона время показало, что процедура согласования вопроса о размещении на территории Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости, для представителей малого бизнеса не стала проще, а значительно усложнилась и замедлилась.

Липецкой городской Совет депутатов вышел в областной Совет депутатов с законодательной инициативой о внесении изменений в данный Закон Липецкой области. Мы просим предоставить муниципалитету полномочия по распоряжению земельными участками площадью до 100 квадратных метров. Рассчитываем на понимание и поддержку коллег в этом вопросе.

В этой связи не могу не затронуть еще один момент. Одним из важнейших факторов, влияющих на взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти области, является участие органов местного самоуправления в законодательном процессе Липецкой области.

В настоящее время ни в одном нормативном правовом акте области не закреплен порядок участия органов местного самоуправления в законотворческом процессе. Здесь имеется в виду принятие нормативных правовых актов, затрагивающих права и интересы органов местного самоуправления. Считаю необходимым законодательно установить порядок согласования проектов законов, принятие которых затрагивает интересы органов местного самоуправления.

Порядок должен быть аналогичен порядку согласования с органами государственной власти субъекта проектов федеральных законов, прописанный в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Серьезная составляющая муниципальной реформы, обеспечивающая ее успешность, - развитие общественной инициативы по самостоятельному решению местных задач. Этому городской Совет депутатов уделяет особое внимание. Налажен постоянный конструктивный диалог с Общественной палатой города Липецка, продолжается активное взаимодействие депутатского корпуса с общественными объединениями, некоммерческими организациями и представителями различных конфессий. Все социально-значимые мероприятия в городе проходят с участием лидеров и актива политических партий и общественных объединений

Проводится работа с наиболее активной частью населения города по привлечению ее к участию в реализации Программы «Липецк - наш общий дом», подпрограммы «Липецкий дворик», проекта «Муниципальный социальный грант». В городе активизирована работа по созданию и перерегистрации органов ТОС в соответствии с требованиями 131-го федерального Закона. За последнее время создано 6 новых территориальных общественных советов.

В этой важной работе, к сожалению, имеются трудности, которые нужно устранять с помощью внесения изменений в данный закон. Дело в том, что при создании ТОС требуется прямое участие не менее 50 процентов жителей. Поэтому проведение учредительных собраний и конференций является не простой задачей.

Считаем, что эту норму нужно снизить как минимум до 25%. В этом случае процесс вовлечения жителей к непосредственному осуществлению местного самоуправления можно будет значительно активизировать.

И еще, что хотелось бы отметить. Депутаты Государственной Думы на многих совещаниях, на которых мне приходится бывать, о Липецкой области, о развитии ее местного самоуправления имеют очень высокое мнение. Тимченко, председатель комитета Государственной Думы по местному самоуправлению, на многих совещаниях приводит Липецкую область в пример. Это налагает на нас очень большую ответственность, с которой, надеюсь, мы справимся и будем оставаться лидерами в этом отношении.

У Липецка сегодня есть свои цели развития, а у его органов местного самоуправления - воля, четкое видение перспектив и желание достичь результатов!


Целыковская И.Н. – глава Петрищевского сельсовета Становлянского муниципального района

Собравшись в очередной раз поделиться опытом организации местного самоуправления, мы вновь определяем задачи и пути его дальнейшего развития. Сегодня уверенно можно сказать, что не только в нашем поселении, но и в любом другом из 302 сельсоветов Липецкой области вся работа администрации направлена на создание в населенных пунктах условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности населения и повышения качества жизни селян.

При этом мы руководствуемся рекомендациями администрации области по обеспечению востребованности человека, живущего на земле его предков, его самозанятости, повышению экономической активности населения. Мы стремимся донести права и обязанности власти и граждан до каждого населённого пункта, до каждого жителя и решать поставленные задачи общими усилиями. Например, по обустройству мест массового отдыха, по использованию местных ресурсов.

Получив самостоятельность и возможности для реализации своих планов, мы с односельчанами создаем более комфортные условия проживания. Заложили парк, где ранее были заросли бурьяна и дикоросов. В парке оформили клумбы. На двух прудах обустроили зоны отдыха. Во всех населённых пунктах установили уличное освещение.

В эту работу вовлечено большинство жителей, которые бережно относятся к тому, что сами создают. Таким образом решается главная проблема муниципальной реформы - самоуправление самих граждан.

Сегодня главным мерилом благополучия любого сельского поселения являются обустроенные дороги. Решаем эту задачу мы с использованием местных карьеров. При малых затратах построено 15 тыс. кв. метров дороги с щебёночным покрытием, а сэкономленные средства использовали для реконструкции 1,5 км водопроводных сетей. В результате большинству жителей стали доступны водопровод и канализация.

Созданные условия для жизни способствуют росту рождаемости в 1,4 раза, уменьшению в 2,5 раза количества разводов, увеличению числа многодетных семей до 11, и, что отрадно, снижению в 2 раза количества неблагополучных семей. А когда быт налажен, то и труд в радость.

Благодаря постоянной разъяснительной работе, реализации национального проекта «Развитие АПК» и поддержке администрации области многие наши жители воспользовались льготными кредитами на развитие личного подсобного хозяйства. Администрацией сельсовета совместно с ООО «Становлянский
маслодельный завод» организована закупка излишков сельскохозяйственной продукции (молока) у населения. За 2008 год закуплено 66 т. молока или 1003 кг на одну корову, против 38 тонн молока или 495 кг. на одну корову в 2007 году.

Но петрищевцы живут не только сегодняшним днем. В целях приобщения к здоровому образу жизни молодежи проводим «Лыжню здоровья», ежегодный фестиваль женского спорта, акции «Нет алкогольному безумию», «Мы против курения». В рамках программы «Развитие физической культуры и спорта в сельском поселении», при Петрищевской средней школе создана секция дзюдо, где занимаются более 30 девчонок и мальчишек.

При финансовой поддержке спонсоров, районной и сельской администраций, открыт борцовский зал, проводятся различные соревнования. Созданные условия позволяют нашим спортсменам занимать почётные места в соревнованиях: областных, ЦФО, всероссийских турнирах и соревнованиях международного класса.

Работают секции по волейболу, настольному теннису, футболу, лыжам. Секции посещают более 80 человек.

На территории сельского поселения имеется спортивная площадка. Из местного бюджета в 2008 году было израсходовано 29 600 рублей на приобретение спортинвентаря и проведения спортивных мероприятий. Это в 4 раза больше, чем в 2007 году.

Для повышения уровня общей культуры населения проводим выставки творческих работ, вернисаж семейных фотографий, чествование молодых семей, «Праздник семьи». В летнее время учащаяся молодежь принимает активное участие в благоустройстве села. Ежегодно при администрации работает лагерь «Труда и отдыха», а также студенческий «Экологический отряд».

Благодаря проводимой работе, наши юноши и девушки выгодно отличаются своей общественной активностью, культурой, знанием истории государства и родного края.

Администрацией в целях возрождения и развития народных художественных промыслов организуются выставки работ народных умельцев: вязания, кружевоплетения, вышивания, пчеловодства, лозоплетения. Ведется большая работа по выявлению новых талантов и пропаганде работ земляков. В то же время, мы изучаем возможность организации предпринимательской деятельности, связанной с народными промыслами и проводим разъяснительную работу с экономически активным населением, помогаем начать свое дело.

Но работать еще лучше нам мешает не только хроническая нехватка денег, но и такой очень важный аспект реформы местного самоуправления, как существующий до сих пор ряд правовых проблем, которые необходимо, по нашему мнению, урегулировать в самом Федеральном законе № 131-ФЗ.

В настоящее время из-за отсутствия четкого разграничения полномочий в сферах деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, есть сложность в реализации таких вопросов местного значения, как предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона, деятельность аварийно-спасательных служб и формирований.

Сельские поселения наделены многими полномочиями и их выполнение контролируют надзорные органы. К примеру, Государственная пожарная инспекция выписывает предписания с обязательными штрафными санкциями за не обработку чердачных перекрытий, установку пожарной сигнализации в административных зданиях и домах культуры, установку гидрантов и др. В период банкротства сельхозпредприятий артезианские скважины и водопроводные сети были переданы на баланс поселениям в ужасном состоянии. За прошедшее время из-за отсутствия средств мы не смогли привести это хозяйство в соответствие с требованиями. В тоже время, Роспотребнадзор штрафует глав сельских поселений.

В частности, мне было выдано предписание и тут же выписан штраф за то, что артезианская скважина находится вблизи животноводческой фермы с рекомендацией пробурить новую. Общеизвестно, что в советское время водонапорные башни устанавливались в основном для производственных целей, а проблемы населения решались попутно из-за отсутствия бюджетных средств.

Сегодня денег на эти цели тоже нет и их станет только меньше, если надзорные органы вдруг как по команде начинают ревностно защищать требования ведомственных инструкций. Мы же не привыкли исполнять свои полномочия формально, но их исполнить при отсутствии финансирования можно только прекратив подачу воды. Этого, надо полагать, не хочет никто.

В ходе работы по 131 закону возникает много вопросов. По поручению глав сельских поселений Становлянского района хочу выразить большую признательность администрации области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области», нашему филиалу Орловской Академии Госслужбы за практическую помощь, подготовку методических рекомендаций, организацию нашей учёбы. Все это существенно помогает в работе.


Уваркина Е.Ю. – руководитель ООО Агрофирма "Трио"

Сегодня в условиях финансово-экономического кризиса, который переживает не только Россия, не только Липецкая область, но и все мировое сообщество, основная задача бизнеса – справиться со своими обязанностями. Обязанности, в моем понимании, – это выполнение всех обязательств по уплате заработной платы, налогов, всех обязательств перед кредитными организациями. Сегодня очевидна картина - чем больше предприятие, чем серьезнее действия по развитию сельскохозяйственного бизнеса, тем серьезнее обязательства перед кредитными организациями.

Это основная задача. Но, безусловно, это тактические действия, которые мы должны предпринимать, чтобы справиться с нынешней ситуацией. Также бизнес обязан ставить перед собой и стратегические задачи. Одна из стратегических задач – осуществление бизнесом социальных действий.

Уже не один год наша компания работает совместно с главами местных администраций - руководителями Долгоруковского и Тербунского районов. Мы в полной мере осознаем, что только совместные и согласованные действия могут позволить сохранить те инвестиции, которые мы осуществляем и планируем осуществлять в дальнейшем для развития инфраструктуры. Привлекать средства инвесторов очень важно грамотно, с оценкой на несколько лет вперед.

Каждый год мы предоставляем материальную помощь на благоустройство, школам, детским садам, в целом району. Несколько слов о программе «рубль на рубль». В 2007 году нами было осуществлено благоустройство центральной улицы села Дубовец на сумму 4,5 млн. рублей. В конце 2007 года и в течение 2008 года столько же средств было получено в виде поддержки поселковой администрации из областного бюджета, что позволило сделать еще 4 км. дорог с щебеночным покрытием и проложить 400 метров асфальта.

Я думаю, несмотря на все сложности с которыми сталкивается сегодня бизнес и общество в целом, мы не имеем права на невыполнение наших социальных обязательств. В этом году нашей компанией планируется ремонт Дубовецкого клуба. Мы понимаем, как это важно для развития села.

Сегодня бизнес идет на укрупнение своих центров, что повлечет высвобождение тех или иных зданий и сооружений. Мы прекрасно понимаем, что ждет здания, которые хоть год будут стоять без эксплуатации. Поэтому мы готовы совершенно бесплатно передавать подобное имущество главам поселковых администраций либо непосредственно предпринимателям в пользование для того, чтобы они могли осуществлять развитие территории таких населенных пунктов, как Дубовец, Касатыновка, Веселое и Покровка.

Более того, я хотела бы сказать о том, что на протяжении двух лет мы слышим и полностью поддерживаем идею Олега Петровича Королева о развитии туризма, культурных центров, исторических мест в Липецкой области. На прошлой неделе мы провели предварительные переговоры с Людмилой Валентиновной Кураковой. Наша идея была поддержана и вскоре у нас будет проходить круглый стол по подготовке соответствующих программ.

Сейчас я бы хотела более подробно коснуться программы, которую мы совместно с органами власти планируем осуществить на животноводческом комплексе в селе Покровка. Это комплексная программа работы со средними общеобразовательными учебными заведениями, которая предполагает на современном этапе развития образования дать учащимся определенный набор теоретических и практических знаний, комплексно подойти к проблеме формирования личности ученика.

Наша программа состоит из двух блоков. Ее цель - содействовать формированию духовной, социально-активной личности, осознающей свою причастность к историко-культурному пространству, в котором она проживает, а также ознакомить с различными сферами жизнедеятельности современного общества, и, в частности, - с агропромышленной сферой. Все это позволит облегчить процесс социализации и формирования основ при выборе своего дальнейшего пути.

Для гармоничного развития современного общества необходимо восстановление культурной и исторической преемственности, гордости за историю своего народа, воскрешение народных традиций и промыслов. Ребенок, знакомый с культурным наследием своего народа и воспитанный в традициях уважительного отношения к нему, легко интегрируется не только в российское, но и в европейское, мировое сообщество, поскольку тенденция популяризации собственных историко-культурных памятников - от крохотной часовни или дома-музея какой-либо выдающейся личности в городе или поселке, до памятников архитектуры, известных на весь мир, - является наиболее актуальной в системе образования многих стран.

Именно на это ориентирован первый блок нашей программы, который будет наиболее актуален, прежде всего, для городских школьников, учащихся техникумов, которые, в силу оторванности от сельской среды, чаще всего имеют слабое представление о жизни и культурных традициях села, фольклоре и народном творчестве. Цель первого блока - привить ребенку интерес и уважение к истории и народным традициям родного края, соприкоснуться с душой народа.

Задачи первого блока - познакомить учащихся с наиболее значимыми событиями из истории края, показать наиболее интересные и исторически значимые архитектурные памятники Тербунского и Долгоруковского районов, дать возможность учащимся своими глазами увидеть элементы интерьера жилища, предметы быта крестьян, познакомить с народными промыслами, дать возможность почувствовать красоту родного края в ходе экскурсионной поездки по живописным местам обоих районов.

Актуальность второго блока данной программы обусловлена тем, что агропромышленный сектор экономики, с которым планируется познакомить учащихся, сегодня достаточно перспективная отрасль. Постоянное внедрение новых технологий предполагает расширение числа специалистов, которые могут быть востребованы в сельском хозяйстве: от инженеров до специалистов по информационным технологиям.

Как показала практика, дети из городских школ имеют весьма смутные представления о работе сельскохозяйственных комплексов, поэтому учебные заведения сельскохозяйственного профиля не стоят в списке приоритетных у сегодняшних школьников. Дать учащимся представление о том, что же такое сельскохозяйственное производство вчера и сегодня, мотивировать их связать свою жизнь с сельским хозяйством – вот наша общая задача.

Это наша задача потому, что нам нужны молодые кадры. Они должны остаться на территории тех районов, в которых проживают. Мы уверены, что после подобных экскурсий и среди городских школьников появятся те, которые поймут, что это - их дело.

Для этого необходимо выполнение ряда задач: познакомить учащихся с историей развития сельского хозяйства, в частности молочного животноводства. Нужно показать динамику развития отрасли, цели, перспективы для специалистов и отрасли в целом.

Мы сейчас думаем о создании фильма, который школьники будут смотреть во время автобусной экскурсии. Он будет рассказывать об истории и перспективах животноводства, а также истории родного края. Планируем показывать село Стрелец, народный музей, предполагается посещение музея, где сотрудники расскажут обо всех представленных экспонатах. Также предполагается посещение села Борки, а это – известный усадебный комплекс, принадлежащий когда-то Великому князю Андрею Владимировичу Романову.

Вторая программа - создание учебного Центра по повышению квалификации, как для действующих предприятий, так и для студентов. Для этого на территории Долгоруковского района уже в этом году будет осуществлен ремонт гостиницы для проживания во время прохождения курсов повышения квалификации от пяти до семи дней. Соответственно, при этом мы можем говорить о создании дополнительных рабочих мест в рамках данного проекта.

Следующий проект - строительство молочного завода, где также будет задействовано 40-50 человек. Здесь планируется предоставление доли малым формам хозяйствования. Обсудив проект с главой Тербунского района, планируем создание порядка 12-15 семейных ферм по 150 голов. Они будут организованы непосредственно жителями Тербунского района.

По договоренности со Светланой Николаевной Антоновой – заместителя главы администрации Долгоруковского района, нашей компанией в ближайшее время будет предоставлен комфортабельный автобус для доставки школьников из дальних сел этого района. Более того, компания поставила перед собой задачу предоставления порядка 4 млн. рублей ежегодно на социальное развития тех сел и районов, в которых мы работаем.


Лисов М.А. – глава администрации Хлевенского муниципального района

Уважаемые коллеги, сегодняшний съезд проходит в то время, когда муниципальным образованиям, сельским поселениям в рамках 131-го Федерального закона необходимо изыскивать новые подходы, новые идеи для развития территорий. За последние несколько лет особенно, когда большинство правильно поняли преимущество закона о местном самоуправлении, было много сделано для создания нормальных условий для жизни человека, для развития личности.

Именно забота о человеке стала выходить на первое место. Конечно, не обошлось без трудностей. Перерождение общества, новые подходы в решении задач - процесс требующий затрат не только человеческого труда, энергии, но и времени. Однако, надо прямо сказать, мужественные, решительные, целеустремленные действия руководства области дали свои результаты.

Газификация, водоснабжение, благоустройство территорий, строительство дорог в сельских поселениях по программе софинансирования, строительство бассейнов, восстановление и строительство детских садов, ремонт больниц, строительство ФАПов и офисов врачей общей практики, спортивных сооружений, школ далеко не полный перечень того, что делается в последнее время с непосредственным участием и ответственностью глав сельских поселений, работающих в рамках закона о местном самоуправлении.

Через наш район и районный центр проходит автомагистраль Москва-Новороссийск. Когда мы начинали строить фонтаны, разбивать клумбы и цветники, не только многие местные жители, но и проезжающие с недоумением смотрели на нас.

Сегодня картина другая - завидуют, что мы живём в Липецкой области. Но жизнь не стоит на месте. Она вносит свои коррективы и, если сегодня не двигаться вперёд, она резко отбросит назад. Поэтому с учетом сложившихся обстоятельств в обществе наше муниципальное образование Хлевенский район и все 15 сельских поселений района активно работают над решением проблем развития малого и среднего бизнеса, созданием дополнительных рабочих мест, улучшением инвестиционного климата в Хлевенском районе. Это даст средства на жизнь.

Только за последний год построено 3 гостиницы на трассе Дон
и в селе Хлевное, 4 автозаправочные станции, десятки магазинов и кафе. Создано 130 малых предприятий, работает более 600 индивидуальных предпринимателей, 3 сельскохозяйственных торгово-закупочных кооператива. Из 66 крестьянско-фермерских хозяйств сегодня большинство занимаются животноводством.

Строится мясоперерабатывающий завод, закладывается молочный комплекс из 8 ферм на 1200 голов, расположенных в разных местах района. В плане - семейные фермы по откорму скота на красное мясо. Вообще - население района охотно приобретает скот. Особенно охотно фермеры занимаются овцеводством.

В стадии пуска ряд других предприятий. Заметно растут собственные доходы в бюджете района. Этому способствует и оптимизация в бюджетной сфере - здравоохранении, образовании, культуре.

У нас 15 сельских поселений. И вот тут торопиться с оптимизацией и объединением в более крупные поселения надо очень осторожно.

Безусловно, создать условия для собственного финансового обеспечения - святой долг каждого поселения. Каждый из глав сельского поселения не должен ходить с мыслью, что его объединят с более успешным поселением. Он должен искать пути развития своей территории, а резервов для этого много.

Один из них - неиспользованные животноводческие помещения и комплексы, приобретенные сравнительно крупными инвесторами за гроши в процессе банкротства предшественников. У нас таких в районе много.

Так вот, эти помещения не используются по назначению, пустуют и разваливаются. Продать их или сдавать в аренду инвесторы не спешат, в отличие от выступающего передо мной докладчика. А если соглашаются продать, то по такой цене, что лучше будет построить новое здание.

Если физическое лицо приобрело недвижимость, оно тут же облагается налогом, а здесь владельцы строений не производят на своих объектах никакой сельскохозяйственной продукции и не используют вообще, от налогов на имущество они освобождены.

Я обращаюсь к Путилину Павлу Ивановичу. Если хорошо подумать как это обратить на пользу нашего района, то завтра исчезнут пустующие фермы, гаражи и мастерские. А то, что не пригодно для эксплуатации будет восстановлено или уничтожено. Таким образом, мы будем иметь большие возможности для развития бизнеса.

Есть сегодня и несколько других путей для того, чтобы улучшить доходную часть бюджетов сельских поселений. Мы в каждом населенном пункте, где расположены сельские администрации, создали общества с ограниченной ответственностью по оказанию услуг населению. Последний случай с непогодой показал, что такие организации нужны именно на местах проживания.

Потенциальные возможности нашего района высокие, главное их использовать в полной мере, развивая источники собственных доходов для осуществления своих полномочий. Главы сельских поселений строят деловые, конструктивные отношения с инвесторами, так как от этого во многом зависит благополучие данной территории.

С повышение инвестиционной привлекательности района, которая даст ему дальнейшее развитие, повысится занятость населения, будет дополнительный источник налоговых поступлений. А сильная экономика есть залог развития социальной сферы, повышения уровня жизни населения.

Несколько слов о политике, которую необходимо проводить в каждом районе, в каждом населенном пункте по вопросу кадров в связи с приближающимися выборами. Сегодня значимо: кто будет возглавлять сельское поселение. Приходить учиться работать главой сельского поселения - это преступление перед народом. Учить резерв надо до выборов.

Еще большее преступление, если человек приходит для того, чтобы получить муниципальную пенсию, а не думать о развитии села. Народ об этом должен знать. Это тоже - один из важнейших вопросов местного самоуправления.


Рыжков Н.Н. – председатель снабженческо-сбытового потребительского кооператива "Восход" Чаплыгинского муниципального района

Мы все знаем, что в последние годы прекратили свое существование заготконторы, не стало комплексных убойных пунктов. Поэтому основным направлением в работе мы выбрали такое направление, как закупка мяса, овощей и фруктов не только у членов нашего кооператива, но и у граждан нашего района. В этих целях в 2006 году был создан снабженческо-сбытовой кооператив "Восход". В его состав кроме 8 физических лиц вошло юридическое лицо со своей базой - МУП ТЗП "Раненбург-плюс".

Работу начали с того, что стали поставлять мясо в бюджетные организации не только Чаплыгинского района, но и соседнего Лев-Толстовского. В 2007 году только в Лев-Толстовский район нами было поставлено продукции почти на 2 млн. рублей. В 2008 году эта цифра значительно сократилась - мы прекратили поставлять мясо в бюджетные организации. Это связано с принятием новых ветеринарных норм, которые запрещают поставки мяса при подворном забое скота в бюджетные организации. Объяснить такое требование ветеринары не могут, но лично считаю, что подворный забой не хуже бойного и дело здесь в лоббировании чьих то интересов.

На данный момент в нашем районе создан убойный пункт. Он успешно действует на базе снабженческо-сбытового кооператива "Ломовской". Я думаю, что мы заключим с ним договор и работу в этом направлении продолжим.

Для чего это надо? Во-первых, отпадает проблема реализации мяса гражданами нашего района. Во-вторых, наша продукция намного качественнее и значительно дешевле, чем продукция других поставщиков. И третье - деньги за поставленную продукцию остаются в нашем районе, идут на налоги и зарплату, а значит – повышают покупательную способность населения и число покупателей.

Сейчас наш кооператив торгует мясом на местном рынке. Также организована продажа полуфабрикатов, в частности мясного фарша, для чего закуплено соответствующее торговое оборудование на 100 тыс. рублей.

Как мне кажется, совершенно своевременно в кризисное время организуются областные ярмарки. Это выгодно как продавцам, так и покупателям. Кто бы что не говорил, но наша продукция дешевле, чем на рынках и в магазинах.

У кооператива есть все возможности, чтобы расширить ассортимент. Мы имеем хорошие подвальные помещения и в ближайшем будущем будем закупать картофель, капусту, морковь, а также производить необходимые соленья.

В последнее время остро стоит вопрос по закупке молока как в районе, так и по области. Наш кооператив молоко у населения покупает по 10 рублей за литр, в то время как молзаводы - по 6 рублей 50 копеек. Продаем молоко по 16 рублей за литр. Поэтому наше молоко востребовано и пользуется спросом. Объемы наши пока невелики, но я думаю, что их мы будем наращивать для чего закупаем соответствующее оборудование.

На ближайшее время основная задача кооператива – создание семейной мини-фермы. Семь из 30 планируемых племенных нетелей уже завезли, остальные завезем в ближайшие день-два.

Согласно целевой программы развития малого и среднего бизнеса, которая рассчитана на 2009-2012 годы и является гарантом успешного производства молока и стабильной работы нашего кооператива, нами получен микрозайм в размере 506 тыс. рублей. Из залогового муниципального фонда обеспечен кредит в 1 млн. 720 рублей. Это позволит нам создать, как минимум, шесть дополнительных рабочих мест, даст возможность зарабатывать всем членам нашего кооператива и в какой-то степени снизит социальную напряженность.

Скажу прямо: любой труд на селе тяжел, многозатратен и не всегда окупаем, но, тем не менее, он дает возможность зарабатывать, растить и учить наших детей. Это важно понимать не только предпринимателям, это должен понимать каждый гражданин района, области и страны в целом.

Донести эту информацию, разъяснить должны депутаты, главы сельских поселений, так как они - наиболее авторитетные и уважаемые люди на селе. В одиночку решить тот или иной вопрос очень сложно, а порой просто невозможно. Без лести могу сказать, что в нашем районе такая работа проводится. Но смотришь газету или телевизор – самый почетный труд у милиционеров и тех, чью деятельность они вроде бы пресекают. А ведь голодным и милиционер на службу не пойдет.

От власти сейчас требуется одно – услышать нас, объединить нас, помочь нам, а мы в свою очередь сделаем свое дело. И сделаем его на совесть.


Панов С.А. – председатель Совета депутатов г. Ельца

Для органов местного самоуправления города Ельца 2008 год был еще одним временным этапом расширения возможностей осуществления полномочий, предусмотренных 131 Федеральным законом и, прежде всего, за счет собственных средств, поступающих в доходную часть городского бюджета.

Источники этих средств определены, но для их увеличения перед администрацией города, городским Советом и созданной нами Контрольно-счетной комиссией стояла задача добиться заметных результатов. Одним из направлений было развитие малого бизнеса, в том числе за счет создания благоприятных условий предпринимательству.

С этой целью с 2005 по 2008 год не повышался коэффициент К2, применяемый при расчетах единого налога на вмененный доход. Кроме того, было увеличено количество мест на рынках города, выделялись помещения для открытия новых магазинов и принимались другие меры. И это дало результат - в 2008 году в бюджет города субъектами малого предпринимательства было перечислено 192 млн. руб., что на 34% больше поступлений 2007 года.

Вторым направлением стало проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности. Благодаря мерам, предпринятым всеми органами власти города, в 2008 году в бюджет поступило арендной платы от использования муниципального имущества и перечислено арендных платежей за землю на 40% больше, чем в 2007 году.

Надо отметить, что это направление имеет большие резервы, но наряду с контрольными мерами нужны и рычаги влияния, которых у города сегодня не достаточно. На наш взгляд, для решения этой задачи нужна федеральная программа на условиях софинансирования. Тогда можно заметно увеличить поступление соответственных средств в местные бюджеты.

Что касается контрольных мер, то можно сказать, что Контрольно-счетная комиссия города Ельца за 9 месяцев своей работы по результатам контрольных проверок использования муниципального имущества и расходования бюджетных средств обеспечила возврат в бюджет города 2,3 млн. рублей.

Способствовало решению поставленных задач и сохранение в городе устойчивого роста по сравнению с 2007г.: средней заработной платы, которая возросла на 22% и составила 11358 руб.; прибыли предприятий на 5% (составила 621,2 млн. руб.); объемов производства в промышленном секторе (на 117,7% увеличился объем отгружаемой промышленной продукции), увеличение инвестиций в основной капитал на 114% (2,4 млн. руб.), введено в эксплуатацию 64 т. м2 жилья, объем розничного товарооборота (возрос в сопоставимых ценах на 106%) и бытовых услуг (вырос в сопоставимых ценах на 113%).

В целом в 2008 году из 1,5 млрд. руб. поступивших в доход городского бюджета, более половины или 783,7 млн. руб. составили собственные средства. Рост по сравнению с 2007г. составил 120 млн. руб. Это позволило улучшить финансирование работ по исполнению полномочий городского округа, но их все равно было недостаточно для решения стоящих перед городом задач.

Несколько лет в городе Ельце, которому уже около 900 лет, ведется комплексное благоустройство улиц. До сих пор в центре древнего города в 85% квартир нет ни воды, ни канализации. Наряду с асфальтовым покрытием дорог и укладкой плиткой тротуаров нами проводится замена старых канализационных и водопроводных сетей, ведется их подвод к жилым домам.

Своих средств на эти работы у нас недостаточно, в 2006-2007гг. из областного бюджета нам оказывалась значительная помощь. В 2008 году объемы этой помощи были уменьшены и темпы благоустройства улиц города снижены.

Кроме того, благоустройство города решает и задачу развития экономической зоны туристско-рекреационного типа Липецкой области. Забывать об этом даже в кризисные дни не стоит.

В 2009г. мы рассчитываем заметно увеличить поступления собственных средств. Для этого созданы соответствующие правовые предпосылки. Среди них было увеличение коэффициента К2, используемого в расчетах единого налога на вмененный доход. Но влияние мирового финансового кризиса заставило нас отказаться от этого пути и отменить ранее принятое решение по его увеличению.

Этому предшествовала большая разъяснительная работа, проведенная с предпринимателями города, уплачивающими этот налог. В ходе неё пришлось вести откровенный разговор не только о создавшихся трудностях на рынках города, но и о той категории предпринимателей, которые скрывают свои доходы, уклоняются от уплаты налога.

Договорились мы о том что, предоставляя такие льготы предпринимателям, мы одновременно возьмем под контроль совместно с налоговой службой расширение налогооблагаемой базы. Сделали мы и еще один вывод из этих встреч - о необходимости создания механизма взаимодействия представителей малого бизнеса. Для этого в городе создана Ассоциация предпринимателей «Инициатива», целями и задачами которой стали объединение усилий предпринимателей в изучении проблемных ситуаций, поиск выхода из них, оказание юридической помощи и финансовой поддержки за счет создания фонда взаимопомощи потребительских кооперативов и юридической службы, а так же улучшение информированности предпринимателей.

Кроме того, с 2009 года действует городская программа поддержки малого бизнеса на 2009-2011 годы, предусматривающая выделение микрозаймов для предпринимателей. Фонд микрозаймов сформирован из трех уровней бюджета и составит 17 млн. руб., средства города составляют 4,325 млн. руб.

В городе Ельце зарегистрировано 688 малых предприятий. За первый квартал 2009 года создано 45 новых. Занято в малом бизнесе 14260 человек.

Пока трудно сказать, как скажутся эти меры на итогах работы, ведь цена предоставленных льгот малому бизнесу оценивается потерей 28 млн. руб. из бюджета города, но итоги 1 квартала обнадеживают нас. За этот период от субъектов малого предпринимательства поступило налогов в размере 38,2 млн. руб., что на 24% больше чем за аналогичный период 2008 года.

Итоги работы в 1 кварталом 2009 года показали, что из-за недостаточности
финансовых средств и падения объемов заказов, промышленный сектор
города снизил отгрузку продукции по сравнению с 1 кварталом 2008 года
на 28%, что повлекло рост числа безработных и уменьшение доходов бюджета.

Но выполнение разработанных администрацией города антикризисных мероприятий и поддержка органов государственной власти Липецкой области уже дают свои положительные результаты. Заметно снизилась неполная занятость работающих на предприятиях, особенно в обрабатывающей промышленности (на 1200 чел.). Показатели безработицы в городе в настоящее время тоже стабилизировались (1670 чел.).

Возлагаем надежду на улучшение занятости работников строительного комплекса города при выделении средств на программы капитального ремонта жилого фонда, а также переселения из аварийного и ветхого жилья, размеры которых должны превысить объемы 2008 года более, чем в 3 раза и составят 495554 тыс. руб. плюс 23342 тыс. руб. взнос жителей города. Кроме того, реализация этих программ улучшит не только условия проживания жителей, но и улучшит облик города, его привлекательность в туристическом плане.

В целом мы уверены, что в это нелегкое время совместно с областным Советом депутатов, администрацией Липецкой области и федеральными органами государственной власти мы сумеем преодолеть влияние кризиса и сохраним создавшиеся в последние годы положительные тенденции улучшения ситуации в городе Ельце – социальной и демографической.

Ведь решение этой нашей главной задачи и проблемы прямо зависит от финансирования исполнения полномочий органов местного самоуправления.