Geum.ru

Материалы международного семинара

Вид материалаСеминар

Содержание


Исходя из методологии БДИПЧ, избирательное законодательство Узбекистана можно подразделить на следующие 5 групп
Вторая группа
Третья группа
Четвертая группа
Пятая группа
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Современное избирательное законодательство Узбекистана. Выборы – важнейший институт прямой демократии. Они должны проходить в правовом поле. Поэтому избирательный процесс должен основываться на законе. В современных государствах разработаны и приняты избирательные законы. В настоящее время в Узбекистане создана система избирательного законодательства.

В «Рекомендациях БДИПЧ/ОБСЕ по анализу законодательной базы выборов» отмечается, что «законодательная база должна быть структурирована таким образом, чтобы быть легко доступной для общественности, прозрачной и охватывать все области избирательной системы, необходимые для обеспечения демократических выборов»1.

^

Исходя из методологии БДИПЧ2, избирательное законодательство Узбекистана можно подразделить на следующие 5 групп:

  1. конституционные нормы о выборах;
  2. общее избирательное законодательство;
  3. специальное избирательное законодательство;
  4. другие виды законодательства, имеющие отношение к выборам;
  5. решения Центральной Избирательной Комиссии (ЦИК).

Рассмотрим подробнее каждую из них.

Первая группа: Конституция и конституционные законы. В эту группу входят:

-Конституция Республики Узбекистан;

-принятые в 2002 году Конституционные законы «Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти», «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

В Конституции Республики Узбекистан есть специальная глава об избирательной системе. В нашем Основном Законе регламентируются следующие вопросы избирательного права:


во-первых, устанавливается активное избирательное право – с 18 лет и пассивное избирательное право – дифференцированно (например, депутатом Законодательной палаты и сенатором может стать гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов 25 лет);

во-вторых, указываются на два вида выборов. 1) выборы как средство формирования государственных институтов - Президента, парламента, судов; 2) выборы председателей (аксакалов) органов самоуправления граждан, махалли;

в-третьих, положения о выборах Президента, двух палат парламента, местных представительных органов;

в-четвертых, основы избирательной системы.

в-пятых, имплементация всех общепризнанных принципов и норм современного международного избирательного права: всеобщее, равное, прямое, тайное голосование, периодические выборы.

^ Вторая группа: общее избирательное законодательство Узбекистана. Оно применимо к любым выборам в органы государственной власти. Сюда относятся Закон о гарантиях избирательных прав граждан (1994 год), Закон о Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (1998 год), нормы Уголовного кодекса (1996 г.), предусматривающие ответственность за нарушение норм избирательного права.

^ Третья группа: специальное избирательное законодательство, относящиеся к выборам отдельных государственных органов. Здесь можно назвать Закон о выборах Президента Республики Узбекистан (1991 год), Закон о выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан (1993 год), Закон о выборах в местные Кенгаши народных депутатов (1993 год).

^ Четвертая группа: другие виды законодательства, имеющие отношение к выборам. Разумеется, законы о выборах не могут и не должны содержать все нормы, относящиеся к избирательному процессу. Последний регулируется и нормами других законодательных актов. Особенно важными являются национальное законодательство, касающееся СМИ, гражданства, органов самоуправления граждан, деятельности и финансирования политических партий, решения Центральной избирательной комиссии.

^ Пятая группа: Избирательное законодательство допускает возможность для ЦИК издавать акты, разъясняющие нормы законов. Эти акты основываются на нормах избирательного законодательства. ЦИК не подменяет законодателя, а только занимается толкованием и дополнением норм о выборах.

Избирательные технологии. Это – методы подготовки, организации и проведения выборов. Избирательные технологии – составная часть политического маркетинга3, который является методом проведения эффективной политической кампании. Избирательный (электоральный) маркетинг позволяет оказать помощь политическим партиям и кандидатам разработать и провести эффективную избирательную кампанию. Необходимость избирательных технологий обусловливается возросшей острой конкуренцией между кандидатами и политическими партиями, отсутствием ранее традиций ведения избирательных кампаний на основе многопартийности и отработанных избирательных технологий.

Все участники избирательного процесса должны знать правовой аспект избирательных технологий. На наш взгляд, на этом должен специализироваться юрист, занимающийся организацией избирательных кампаний.

Правовой аспект избирательных технологий включает следующие компоненты:

– основные принципы избирательного права Узбекистана – конституционные и законодательные основы организации и проведения выборов;

– порядок выдвижения кандидата и его регистрации – требования избирательного законодательства к выдвигаемым кандидатам, процедура выдвижения, оформление решения высшего органа политической партии и инициативной группы граждан о выдвижении кандидатов, сбор подписей по выдвижению кандидатов непосредственно избирателями, порядок регистрации кандидата, разрешение споров при выдвижении и регистрации кандидата;

– порядок правового обеспечения финансирования избирательной кампании;

– основы правовой экспертизы избирательной платформы (программы) политической партии или кандидата;

– требования законодательства к проведению предвыборной агитации – право на предвыборную агитацию, гарантии агитационной деятельности команды кандидата, реакцию на возможные нарушения прав кандидата со стороны соперников, государственных органов, СМИ;

– систему организации общественного контроля за соблюдением равенства прав кандидатов;

– порядок голосования, подсчета голосов, установления результатов выборов и их опубликования – контроль представителем кандидата и наблюдателей за ходом голосования и подсчетом голосов, их права и обязанности, типичные нарушения избирательного права в ходе процедуры голосования, порядок обжалования решений и действий избирательных комиссий;

– систему оказания юридической помощи избирателям в случае нарушения их прав – невнесение в список избирателей, отсутствие информации о кандидатах и их программах, давление на избирателей, нарушение принципов свободного и тайного голосования и т.п.

Избирательные технологии предполагают не только знание норм избирательного законодательства, но и умение пользоваться ими.

Определенным минимумом знаний правовых аспектов избирательных технологий должен обладать и сам кандидат в депутаты. Для этого было бы целесообразно во-первых, провести тренинг кандидата, во-вторых, подготовить “досье кандидата”, содержащее выдержки из избирательного законодательства.