Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон

Содержание


Открытие конкурсного производства
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   39
Раздел V

^ ОТКРЫТИЕ КОНКУРСНОГО ПРОИЗВОДСТВА


Статья 89. Общие положения о конкурсном производстве


Вынесение хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства влечет открытие в отношении должника конкурсного производства.

Общий срок конкурсного производства составляет при проведении ликвидационного производства шестнадцать месяцев, а при проведении санации - двадцать два месяца.

Срок конкурсного производства может быть сокращен или продлен хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом.


Комментарий к статье 89


1. Конкурсное производство представляет собой процедуру банкротства, целью которой является соразмерное удовлетворение требований кредиторов в процессе санации, а при невозможности проведения санации или отсутствии оснований для ее проведения - в процессе ликвидации должника, освобождение его от долгов, а также защита сторон от неправильных действий в отношении друг друга.

Основания для возбуждения конкурсного производства установлены ст. 41 Закона о банкротстве.

Сведения по делу о банкротстве публикуются в средствах массовой информации.

По ходатайству налогового органа (заявителя), который подал заявление о признании индивидуального предпринимателя или юридического лица экономически несостоятельным (банкротом), хозяйственный суд имеет право указать в определении журналы "Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь" или "Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь", в которых будут публиковаться сведения, связанные с производством по делу о банкротстве.

В процессе конкурсного производства необходимо проведение более углубленного анализа финансового состояния должника с целью выявления причин неплатежеспособности для определения возможности или невозможности ее восстановления, а также мер по восстановлению платежеспособности. Этот анализ осуществляется в соответствии с гл. 7 Правил по анализу финансового состояния и платежеспособности субъектов предпринимательской деятельности.

Обязанность проведения анализа финансового состояния и платежеспособности в процессе защитного периода лежит на временном управляющем (ст. 36 Закона о банкротстве), а в процессе конкурсного производства - на антикризисном управляющем (ст. 76 Закона о банкротстве). При этом проводить экспертизу финансово-хозяйственного состояния и платежеспособности должника временный управляющий (временный антикризисный управляющий) вправе самостоятельно или с привлечением через хозяйственный суд должника, необходимых экспертов и специалистов в порядке, установленном законодательством (ст.ст. 35, 75 Закона). В процессе конкурсного производства антикризисный управляющий (готовит заключение о финансовом состоянии и платежеспособности должника, которое включается в план санации и (или) план ликвидации должника - юридического лица либо план прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя.

Индивидуальному предпринимателю без разрешения хозяйственного суда запрещается заниматься предпринимательской деятельностью после вынесения хозяйственным судом определения об открытии в отношении его конкурсного производства и до завершения производства по делу о его банкротстве.

2. Для проведения процедуры конкурсного производства предусмотрен определенный срок. Срок конкурсного производства при проведении ликвидационного производства составляет шестнадцать месяцев, а при проведении санации - двадцать два месяца. Указанный срок в необходимых случаях определением хозяйственного суда может быть сокращен или продлен. Основанием для продления срока могут служить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости завершить продажу имущества должника и расчеты с кредиторами.


Статья 90. Последствия открытия конкурсного производства


Со дня вынесения хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства (далее - момент открытия конкурсного производства):

лицо (орган), полномочное заключать трудовой договор с руководителем организации-должника, должно отстранить этого руководителя от работы по такому договору на срок, определяемый хозяйственным судом в соответствии с законодательством;

приостанавливаются на срок, определенный хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом, права руководителя должника по непосредственному управлению должником (за исключением прав руководителя должника по осуществлению контрольных функций), исполняющего обязанности руководителя должника не по трудовому договору, если иное не предусмотрено законодательными актами (далее - отстранение от должности руководителя должника);

управление делами должника возлагается на управляющего;

приостанавливаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия;

полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к управляющему, за исключением полномочий, переходящих в соответствии с настоящим Законом к другим лицам (органам);

органы управления должника в течение трех дней со дня назначения управляющего обязаны обеспечить передачу управляющему бухгалтерской и иной документации, печатей и штампов, материальных и иных ценностей должника - юридического лица;

право управления имуществом должника переходит к управляющему;

наступает обязанность досрочного исполнения всех денежных обязательств должника, а также уплаты ранее отсроченных обязательных платежей должника;

приостанавливается начисление процентов, неустойки (штрафа, пени) и иных экономических (финансовых) санкций по всем видам задолженности должника;

сведения о финансовом состоянии должника на период проведения конкурсного производства не относятся к категории сведений, носящих конфиденциальный характер либо являющихся коммерческой тайной;

совершение сделок, связанных с имуществом должника, допускается только в порядке, установленном настоящим Законом;

отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, снимаются ранее наложенные в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению имуществом должника, за исключением случаев, установленных хозяйственным судом;

вводится приостановление удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам должника до завершения ликвидационного производства или вынесения определения о прекращении производства по делу о банкротстве должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом;

наложение нового ареста на имущество должника и иных ограничений по распоряжению имуществом должника в рамках гражданского и (или) хозяйственного судопроизводства осуществляется при необходимости только хозяйственным судом, рассматривающим дело о банкротстве этого должника, если иное не установлено законодательными актами;

все требования кредиторов к должнику могут быть предъявлены только в порядке, установленном настоящим Законом;

исполнение обязательств должника допускается в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

права должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника ограничиваются в порядке, установленном настоящим Законом;

информация об открытии конкурсного производства в отношении должника в целях извещения всех кредиторов и заинтересованных лиц публикуется в средствах массовой информации в порядке, установленном настоящим Законом;

вносятся необходимые записи в соответствующие регистры и реестры регистрации должника и его имущества;

наступают иные последствия, предусмотренные настоящим Законом.


Комментарий к статье 90


1. Принятие хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства влечет определенные правовые последствия.

С момента открытия конкурсного производства управление делами должника возлагается на управляющего, приостанавливаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - юридического лица, полномочия руководителя должника и иных органов управления переходят к управляющему за исключением полномочий, переходящих в соответствии с Законом о банкротстве к другим лицам (органам). В этой связи хозяйственным судам при осуществлении контроля за деятельностью управляющих необходимо требовать представление доказательств, свидетельствующих о начале осуществления управляющим полномочий по управлению должником, принятия от руководителя должника необходимых документов, печатей, штампов и других дел, отстранения от участия в управлении должником собственника имущества, учредителей (участников) юридического лица (см. подп. 28.1 постановления Пленума ВХС N 11).

Передача управляющему бухгалтерской и иной документации, печатей и штампов, материальных и иных ценностей должника должна происходить по акту приемки-передачи, при этом желательно создание комиссии по приему-передаче с включением в такую комиссию прежнего руководителя должника, главного бухгалтера должника и по необходимости других специалистов (главного инженера, материально ответственных лиц и т.д.). В дальнейшем такой акт приемки-передачи снимет множество вопросов, которые могут возникнуть в ходе конкурсного производства.

Иногда в практической деятельности управляющий сталкивается с отказом (явным или скрытым) органов управления должника от передачи управляющему бухгалтерской и иной документации, печатей и штампов, материальных и иных ценностей должника - юридического лица. В таком случае управляющему необходимо по истечении трех дней, предоставленных в рамках комментируемой статьи, обратиться с заявлением в хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве.

2. В случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде с руководителями градообразующих или приравненных к ним организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, прекращается трудовой договор по основаниям, установленным трудовым законодательством, и назначается временный управляющий, о чем выносится определение хозяйственного суда. Данное определение является основанием для прекращения трудового договора с руководителем. При разрешении вопроса об увольнении работника хозяйственный суд не вправе обязывать нанимателя расторгать трудовой договор.

В соответствии с трудовым законодательством прекращение трудового договора оформляется приказом нанимателя.

Подпунктом 1.19 Указа N 508 на руководителя, освобожденного от исполнения своих обязанностей, возложена обязанность по представлению временному (антикризисному) управляющему запрашиваемой им информации, необходимой для его деятельности.

3. Следует отличать отстранение от должности руководителя должника и приостановление права руководителя должника по непосредственному управлению должником, который выполняет эту функцию не по трудовому договору.

В соответствии с абзацем вторым комментируемой статьи руководитель организации-должника, принятый по трудовому договору, отстраняется от работы лицом (органом), уполномоченным заключать трудовой договор с руководителем организации на срок, определяемый хозяйственным судом в соответствии с законодательством.

Если руководитель должника исполняет обязанности не по трудовому договору, то согласно абзацу третьему данной статьи права руководителя должника по непосредственному управлению должником (за исключением прав руководителя по осуществлению контрольных функций) приостанавливаются на срок, определенный хозяйственным судом в соответствии с Законом о банкротстве.

4. С момента открытия конкурсного производства срок исполнения всех денежных обязательств должника, а также отсроченных обязательных платежей считается наступившим. Следует обратить внимание на различный подход, с одной стороны, к денежным обязательствам и, с другой стороны, к обязательным платежам. В первом случае с моментом открытия конкурсного производства законодатель связывает наступление срока их исполнения. Например, если срок возврата суммы займа по кредитному договору или срок уплаты цены за ранее полученные товары по договору купли-продажи предусматривался через какое-то время, то теперь (после открытия конкурсного производства) у кредиторов появляется право требования к должнику. Во втором случае речь идет лишь об отсроченных ранее обязательных платежах.

5. С момента открытия конкурсного производства приостанавливается начисление процентов, неустойки (штрафа, пени) и иных экономических (финансовых) санкций по всем видам задолженности должника. Хозяйственные суды при рассмотрении споров кредиторов по признанию их требований управляющим исходят из того, что Законом не установлено отличий между гражданско-правовыми основаниями начисления процентов, неустойки (штрафа, пени) и иными основаниями применения санкций, установленных другими законодательными актами.

Проценты за пользование денежными средствами в соответствии с договором по основаниям, установленным гражданским законодательством (например, по договору займа, кредитному договору), являются суммой основной задолженности и по заявлению кредитора включаются в реестр требований кредиторов по состоянию на момент открытия конкурсного производства. На время конкурсного производства начисление указанных процентов приостанавливается (см. подп. 28.6 постановления Пленума ВХС N 11).

6. После открытия конкурсного производства сведения о финансовом состоянии должника прекращают относиться к категории сведений, носящих конфиденциальный характер либо являющихся коммерческой тайной. Понятие коммерческой тайны и перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, определены ст. 140 ГК, Положением "О коммерческой тайне", утвержденным постановлением СМ от 06.11.1992 N 670.

7. Исключительно в порядке, установленном нормами Закона о банкротстве, могут совершаться сделки, связанные с продажей и отчуждением иным способом имущества должника либо влекущие передачу его имущества в пользование третьим лицам.

8. Со дня вынесения хозяйственным судом определения об открытии конкурсного производства отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, снимаются ранее наложенные в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению имуществом должника, за исключением случаев, установленных хозяйственным судом.

Следовательно, определение хозяйственного суда об открытии конкурсного производства является основанием для вынесения хозяйственным или общим судом, наложившим в обеспечение иска арест на имущество должника, его расчетный счет, определения о снятии такого ареста, если в определении суда об открытии конкурсного производства не установлено иное.

Поэтому хозяйственный суд обязан направить определение об открытии конкурсного производства общему или хозяйственному суду, вынесшему определение об обеспечении иска, который на следующий день после поступления такого определения должен отменить наложенный арест.

На практике имеют место случаи, когда налоговые органы отказывают управляющим в процедуре банкротства в удовлетворении ходатайств об отмене ранее выписанного предписания о приостановлении операций по расчетному счету. При этом налоговые органы ссылаются на то, что абзац тринадцатый комментируемой статьи не может применяться. Судебная практика исходит из того, что требования об отмене ранее принятых мер по обеспечению требований кредиторов, снятии ранее наложенных в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводств арестов на имущество должника, установленные абзацем тринадцатым данной статьи, распространяются и на налоговые органы.

Если налоговые органы отказываются отменить предписание о приостановлении операций по счету, то управляющий вправе обратиться в хозяйственный суд с требованием о признании недействительным такого предписания в порядке искового производства.

9. В силу абз. 14 комментируемой статьи с момента возбуждения конкурсного производства вводится приостановление удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам должника.

Абзац 5 ч.2 ст. 91 Закона о банкротстве устанавливает, что в течение срока приостановления удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам не начисляются проценты, неустойка (штраф, пеня) и иные экономические (финансовые) санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных обязательств.

В соответствии с абз. 5, 17, 18 ст. 1 Закона о банкротстве суммы финансовых санкций и пени включаются в состав платежных обязательств.

Вместе с тем абз. 6 ч. 2 ст. 4 Закона о банкротстве вводит исключение: при определении наличия оснований для возбуждения конкурсного производства в отношении должника из платежных обязательств исключаются суммы процентов и неустойки (штрафа, пени), подлежащих уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств.

В связи с этим судебная практика исходит из того, что при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности должника контролирующий орган не вправе применять к должнику экономические санкции за период после открытия конкурсного производства.

10. Закон о банкротстве запрещает введение (наложение) новых арестов имущества должника. Все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства, предъявление каких-либо требований в порядке искового производства исключается.

11. С момента открытия конкурсного производства все требования кредиторов к должнику могут быть предъявлены только в порядке, установленном Законом о банкротстве. Хозяйственным судам следует иметь в виду, что исходя из требований ст.ст. 93 - 98, 106, 109 Закона о банкротстве все имущественные требования к должнику (в том числе по ранее заявленным и приостановленным искам к должнику об исключении имущества из акта описи) могут быть предъявлены путем направления управляющему заявления о требованиях и оспаривания принятого управляющим решения в хозяйственный суд или в собрание кредиторов (комитет кредиторов), если такой порядок установлен хозяйственным судом. По итогам рассмотрения таких споров хозяйственный суд выносит определение.

Вместе с тем следует иметь в виду, что ч. 3 ст. 109 Закона о банкротстве предусмотрена возможность предъявления иска об исключении имущества из состава имущества должника, по итогам рассмотрения которого выносится решение.

В других случаях обращения кредиторов в хозяйственный суд с исковыми заявлениями имущественного характера к должнику хозяйственные суды должны отказывать в принятии искового заявления применительно к требованиям п. 1 ст. 125 ХПК. В случае обращения кредиторов с исками к должнику одновременно имущественного и неимущественного характера хозяйственные суды возвращают исковые заявления истцам применительно к п. 1 ст. 126 ХПК и одновременно разъясняют порядок предъявления требований имущественного характера (см. подп. 28.2 постановления Пленума ВХС N 11).

12. С момента открытия конкурсного производства исполнение обязательств должника допускается в случаях и в порядке, установленных Законом о банкротстве. Порядок исполнения обязательств должника и погашения требований кредиторов установлен ст.ст. 102, 138, 139, 144 - 150 Закона о банкротстве с соблюдением очередности, определенной данными статьями.

В процессе конкурсного производства наряду с платежами, предусмотренными законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), вне очереди в соответствии с подп. 1.31 п. 1 Указа N 508 производятся возникшие после открытия конкурсного производства платежи по:

- требованиям физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью;

- выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений по авторским договорам;

- уплате налогов, сборов (пошлин) и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, включая государственные целевые бюджетные фонды, и по уплате обязательных страховых взносов и других платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты.

Одновременно с выплатой заработной платы производится уплата обязательных страховых взносов и других платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты в порядке, установленном законодательством.

Уплата должником таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь производится в порядке, установленном таможенным законодательством.

Хозяйственным судам следует иметь в виду, что обязательные платежи, возникшие в период конкурсного производства и не уплаченные на основании ст. 150 Закона о банкротстве до вступления в силу Указа N 508, удовлетворяются за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок после пятой очереди.

В период конкурсного производства допускается предоставление государственной поддержки должникам, в том числе нормативное распределение выручки.

13. Сообщение об открытии конкурсного производства в отношении должника публикуется в средствах массовой информации в соответствии со ст.ст. 17, 42 Закона о банкротстве.


Статья 91. Приостановление удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам


Приостановление удовлетворения требований кредиторов распространяется на платежные обязательства должника, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В течение срока приостановления удовлетворения требований кредиторов по платежным обязательствам:

не допускается взыскание по исполнительным и иным документам, предъявленным к исполнению в виде бесспорного (безакцептного) списания средств;

приостанавливается исполнение исполнительных документов, выданных на основании судебных решений, вступивших в законную силу до момента вынесения хозяйственным судом определения о возбуждении производства по делу о банкротстве должника, по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов по взысканию задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, и морального вреда, а также задолженности по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту), выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов;