Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   39

В случае принятия решения о проведении выборочной проверки Департамент, соответствующий фонд государственного имущества должны уведомить об этом хозяйственный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве.

Проверка деятельности управляющего в соответствии с подп. 1.29, 1.30 Указа N 508 и п. 3 Инструкции о контроле проводится республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями, местными исполнительными и распорядительными органами, в подчинении или ведении которых находятся организации-должники, не менее одного раза по каждому делу о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы.

Проверка деятельности управляющего в случае необходимости также проводится вышеуказанными организациями, а также органом государственного управления по делам о банкротстве, его территориальными органами как по собственной инициативе, так и по обращению хозяйственного суда.

Орган государственного управления по делам о банкротстве ежемесячно анализирует и обобщает информацию, представляемую управляющими в соответствии с законодательством о банкротстве.

Вышеуказанные организации вправе привлекать к проведению проверок необходимых специалистов других государственных органов в рамках их компетенции с согласия их руководителя.

На период проведения проверки деятельности управляющего за специалистами, осуществляющими эту проверку, сохраняются место работы (должность) и заработная плата.

Материалы проверки в десятидневный срок с даты ее окончания направляются в хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве, а в случае выявления нарушений законодательства - в органы прокуратуры, другие правоохранительные и контролирующие органы.

Инструкцией о контроле установлены основания и порядок проведения Департаментом и его территориальными органами проверок деятельности управляющих, а также права и обязанности управляющих при проведении проверок.

Инструкция устанавливает формы осуществления контроля за деятельностью управляющих, порядок и формы представления управляющими отчетов о результатах своей деятельности, меру воздействия, применяемую к управляющим при выявлении фактов ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей. Плановые и выборочные проверки проводятся с целью установления соответствия осуществления управляющими своих обязанностей требованиям, предъявляемым к управляющим законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), соблюдения иного законодательства Республики Беларусь.

Основанием для проведения плановой проверки является включение проверки организации-должника в координационный план контрольной деятельности.

Основаниями для проведения выборочной проверки являются:

- мотивированная жалоба (обращение, заявление) на действия (бездействие) управляющего (далее - жалоба), за исключением анонимных жалоб;

- обращение хозяйственного суда.

Контроль за деятельностью управляющих осуществляется в формах мониторинга деятельности управляющих, проведения совместных проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части проверки деятельности управляющих в соответствии с планом, разрабатываемым Советом по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента от 15.11.1999 N 673 "О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций" <53>, и выборочных проверок деятельности управляющих. Мониторинг проводится Департаментом по всем делам об экономической несостоятельности (банкротстве), находящимся в производстве хозяйственных судов, и предполагает анализ и обобщение информации, содержащейся в отчетах управляющих.

--------------------------------

<53> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, N 89, 1/788.


Порядок проведения мониторинга деятельности управляющих, участия Департамента в проведении плановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части проверки деятельности управляющих, а также порядок проведения выборочных проверок установлены соответственно гл. 3, 4 и 5 Инструкции о контроле (см. комментарий к ст. 14 Закона о банкротстве).

Кроме того, при проведении плановых проверок деятельности управляющих республиканскими органами государственного управления, государственными организациями, местными исполнительными и распорядительными органами, в подчинении или ведении которых находятся предприятия-должники, а также при проведении выборочных проверок Департаментом в соответствии со ст. 76 Закона о банкротстве (см. также п. 16 комментария к ст. 76 Закона о банкротстве), подп. 1.30 Указа N 508, а также выборочной проверки в соответствии с п. 17 Инструкции о контроле управляющий обязан представлять по запросам этих органов в сроки, указанные в запросе, необходимые для проведения проверок отчеты, документы и материалы, давать письменные объяснения по фактам, выявленным при проверке нарушений и недостатков.

Непредставление отчетов и запрашиваемой информации в объемах и сроки, предусмотренные Инструкцией о контроле, рассматривается как ненадлежащее исполнение управляющим своих обязанностей.

Определение об освобождении управляющего от исполнения обязанностей управляющего в связи с недобросовестным или ненадлежащим их исполнением направляется хозяйственным судом, вынесшим это определение, в Департамент (п. 10 Положения о порядке взаимодействия).

Кроме предусмотренных комментируемой статьей подпунктом 1.27 Указа N 508, конкретизированы и установлены дополнительные основания освобождения от своих обязанностей управляющих, назначенных в соответствии с Указом N 508. Такими основаниями являются:

- совершение правонарушения в связи с исполнением функций управляющего;

- вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении управляющего;

- по заявлению управляющего;

- по инициативе органа (организации), предложившего его кандидатуру.

В Указе N 508 не оговариваются основания подачи управляющим заявления о своем освобождении. Однако его освобождение хозяйственным судом от исполнения обязанностей возможно при наличии уважительных причин. К подобным уважительным причинам помимо болезни, приводящей к стойкой нетрудоспособности, или иных неблагоприятных обстоятельств личного характера могут быть отнесены также обстоятельства профессионального и этического характера, которые не позволяют управляющему наиболее эффективно исполнять свои обязанности.


Статья 79. Назначение нового управляющего


Не позднее семи дней после освобождения управляющего от исполнения обязанностей хозяйственный суд назначает нового управляющего, которому передаются все дела должника в срок не более четырнадцати дней со дня назначения хозяйственным судом нового управляющего.


Комментарий к статье 79


Назначение хозяйственным судом нового управляющего при необходимости освобождения управляющего от выполнения своих обязанностей в производстве по делу о банкротстве должника в соответствии со ст. 78 Закона о банкротстве производится в общем порядке (см. комментарий к ст. 66 Закона о банкротстве). При этом хозяйственный суд должен заблаговременно запросить у соответствующих лиц (организаций) кандидатуру нового управляющего, которая должна отвечать всем требованиям, установленным Указом N 508 и Законом о банкротстве (см. комментарий к ст. 62 Закона о банкротстве).

Освобожденный управляющий обязан передать все дела и имущество вновь назначенному управляющему в течение четырнадцати дней со дня его назначения. До передачи управляющим всех дел и имущества должника и представления отчета о своей деятельности хозяйственный суд по аналогии со ст. 81 Закона о банкротстве не должен выносить определения об освобождении управляющего от исполнения обязанностей.


Статья 80. Полномочия управляющего после прекращения производства по делу о банкротстве


Прекращение производства по делу о банкротстве влечет прекращение полномочий управляющего в соответствии со статьей 81 настоящего Закона.

Если производство по делу о банкротстве прекращается в связи с заключением мирового соглашения, погашением требований кредиторов или восстановлением платежеспособности должника в процессе санации, управляющий продолжает исполнять обязанности руководителя должника до назначения (избрания) нового руководителя должника и передачи ему дел должника в порядке, установленном законодательством и учредительными документами должника.

Период от вынесения хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве до передачи управляющим назначенному (избранному) новому руководителю дел должника не может превышать трех месяцев.


Комментарий к статье 80


В соответствии с Указом N 508 и Законом о банкротстве производство по делу об экономической несостоятельности должника может завершаться восстановлением платежеспособности должника (подп. 1.20, 1.32 Указа N 508, ст.ст. 47, 137, 140 Закона о банкротстве), прекращением производства после удовлетворения всех предъявленных требований кредиторов до принятия хозяйственным судом решения по делу о банкротстве (ст. 47 Закона о банкротстве), в том числе третьими лицами, или выдачи третьими лицами поручительства в полном удовлетворении требований кредиторов при наличии письменного согласия на это всех кредиторов, заключением мирового соглашения, а также установлением хозяйственным судом фактов ложного банкротства и отсутствия оснований, предусмотренных ст. 41 Закона о банкротстве (ст. 47, разд. VII Закона о банкротстве). В этом случае после вынесения хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве полномочия руководителей должника и иных органов управления собственника имущества должника - унитарного предприятия восстанавливаются и снимаются иные ограничения, установленные в связи с производством по делу о банкротстве. Однако большая продолжительность данного производства и отстранения указанных лиц, а также расторжение в большинстве случаев трудового договора с руководителем должника вызывают определенные трудности при восстановлении функций его органов управления, а также поиске нового руководителя. При этом участники (учредители), собственник имущества должника - унитарного предприятия после осуществления процедур банкротства должны предъявлять более высокие требования к кандидатуре нового руководителя. Не исключается возможность и назначения на эту должность и действующего управляющего, временного управляющего, с которым могут вестись соответствующие переговоры. Поэтому срок назначения нового руководителя и иных органов управления может затянуться. В данном случае управляющий должен продолжать исполнять свои обязанности уже в части функций руководителя должника до назначения (избрания) в соответствии с учредительными документами нового руководителя и передачи ему всех дел и имущества должника. Однако в любом случае период от вынесения хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве до передачи управляющим (временным управляющим) новому руководителю имущества и дел должника не должен превышать трех месяцев.


Статья 81. Освобождение управляющего от исполнения обязанностей после прекращения производства по делу о банкротстве


После прекращения производства по делу о банкротстве по основаниям, предусмотренным настоящим Законом, и передачи управляющим новому руководителю имущества и дел должника хозяйственный суд выносит определение об освобождении управляющего от исполнения обязанностей.

Хозяйственный суд выносит определение об освобождении управляющего от исполнения обязанностей после представления управляющим отчета о своей деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Законом.


Комментарий к статье 81


В случаях, предусмотренных ст.ст. 78, 79, 80 Закона о банкротстве (см. комментарий соответствующих статей), управляющий продолжает исполнять обязанности руководителя должника до передачи новому руководителю всех дел и имущества должника. После того, как в хозяйственный суд управляющим представляется отчет по итогам санации, подготовленный в соответствии со ст. 134 Закона о банкротстве, а также доказательства, свидетельствующие о передаче всех дел и имущества должника, приказ о назначении нового руководителя и установлении срока для приема дел и имущества (акты приема-передачи и другие необходимые документы), хозяйственный суд выносит определение об освобождении управляющего от исполнения обязанностей.

В случае завершения ликвидационного производства ст. 154 Закона о банкротстве и п. 35 постановления Пленума ВХС N 11 прямо не предусмотрено вынесение определения об освобождении управляющего от исполнения обязанностей. В п. 35 постановления Пленума ВХС N 11 указано только о порядке представления управляющим ходатайства о выплате окончательного вознаграждения, к которому он должен приложить доказательства направления регистрирующему органу определения о завершении ликвидационного производства, справки о сдаче документов в архив и другие необходимые документы. Вместе с тем в соответствии с комментируемой статьей одновременно с определением о вознаграждении (п. 21 Положения о порядке выплаты вознаграждения) после завершения ликвидационного производства хозяйственный суд должен также выносить отдельное определение об освобождении управляющего от исполнения обязанностей или одно определение по двум указанным вопросам.

Определение об освобождении управляющего от исполнения обязанностей управляющего после прекращения производства по делу о банкротстве направляется хозяйственным судом, вынесшим это определение, в Департамент (п. 10 Положения о порядке взаимодействия).


Статья 82. Дисквалификация управляющего


Управляющий, недобросовестно или ненадлежащим образом исполняющий обязанности, установленные настоящим Законом, в том числе, являясь заинтересованным лицом в отношении должника, допустивший злоупотребление или недобросовестное управление делами должника, а также привлеченный к уголовной ответственности, по решению хозяйственного суда может быть дисквалифицирован не менее чем на два года. Решение о дисквалификации управляющего принимается хозяйственным судом в процессе производства по делу о банкротстве как по собственной инициативе, так и по ходатайству органа государственного управления по делам о банкротстве, прокурора, иного уполномоченного органа.

Решение о дисквалификации управляющего влечет за собой лишение его лицензии управляющего.


Комментарий к статье 82


Если управляющий недобросовестно или ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, в том числе в соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве, являясь заинтересованным лицом в отношении должника, допустил злоупотребления или недобросовестное управление его делами, а также привлечен к уголовной ответственности, то он не только освобождается от исполнения обязанностей в соответствующем производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника (см. комментарий к ст. 78 Закона о банкротстве), но и по решению хозяйственного суда может быть дисквалифицирован не менее чем на двухгодичный срок.

Закон не раскрывает понятия "дисквалификация". Не содержится такого термина и в Положении о лицензировании.

В словаре русского языка С.И.Ожегова слово "дисквалификация" толкуется как лишение квалификации, права выполнять соответствующую обязанность. Можно предположить, что дисквалификация предполагает запрет на выполнение функций управляющего в любом производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), который может вводиться как в отношении управляющего - юридического лица, управляющего - индивидуального предпринимателя, назначаемых в соответствии с Законом о банкротстве, так и применительно к управляющему - физическому лицу, выполняющим обязанности исходя их требований Указа N 508.

Решение о дисквалификации управляющего - юридического лица или индивидуального предпринимателя влечет за собой лишение его лицензии управляющего. Однако в соответствии с п. 34 Положения о лицензировании среди оснований для принятия решения об аннулировании лицензии лицензирующим органом не содержится такого основания, как решение суда.

Вместе с тем в п. 31 этого Положения предусмотрено право суда прекратить действие лицензии в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни, здоровью граждан, окружающей среде. Поэтому после принятия решения о дисквалификации и вынесения соответствующего определения в отношении управляющего - юридического лица или индивидуального предпринимателя хозяйственный суд должен вынести определение о прекращении его лицензии. При этом не во всех случаях отстранения управляющего за недобросовестное или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, допущенные злоупотребления или недобросовестное управление делами должника в связи с привлечением его к уголовной ответственности хозяйственный суд должен дисквалифицировать управляющего.

В зависимости от степени вины управляющего и серьезности его проступка, его заслуг в других делах о банкротстве, объема и сложности выполняемых работ хозяйственный суд может ограничиться только его отстранением. Так, например, ст. 21 Федерального Закона Российской Федерации от 08.01.1998 "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривала, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, которое повлекло убытки для должника или кредиторов, могло являться основанием для отзыва лицензии арбитражного управляющего, в то же время отсутствие последствий возникновения убытков служило основанием только для отстранения арбитражным судом управляющего от исполнения им своих обязанностей. Кроме того, до принятия решения о дисквалификации управляющего в соответствии с Инструкцией о контроле хозяйственный суд вправе поставить вопрос о проведении проверки деятельности управляющего и ее оценке перед Департаментом, по итогам которой в установленном Минэкономики порядке может быть принято решение о приостановлении лицензии (п.п. 26 - 29 Положения о лицензировании) или об аннулировании лицензии управляющего (п.п. 30, 34 - 36 Положения о лицензировании).

Определение о дисквалификации управляющего хозяйственным судом, вынесшим это определение, направляется в Департамент (п. 10 Положения о порядке взаимодействия).

Вопрос о дисквалификации управляющего, как и в ст. 78 Закона о банкротстве, может рассматриваться хозяйственным судом по собственной инициативе, а также по ходатайству органа государственного управления по делам о банкротстве, прокурора, иного уполномоченного органа (см. комментарий к ст. 78 Закона о банкротстве). Однако должник и кредиторы не отнесены к числу лиц, имеющих такое право.


Статья 83. Ответственность управляющего за имущественный ущерб


Управляющий обязан за счет своего имущества возместить кредиторам или должнику имущественный ущерб, причиненный по вине управляющего.

В случае, если имущества управляющего - юридического лица недостаточно для возмещения имущественного ущерба, причиненного по вине управляющего, ущерб возмещается за счет личного имущества руководителя этого управляющего - юридического лица.

За противоправные действия управляющий несет ответственность в соответствии с законодательством.

Обязательное страхование гражданской ответственности управляющих (временных управляющих) устанавливается законодательством.


Комментарий к статье 83


1. Комментируемой статьей установлена гражданско-правовая ответственность управляющего, его обязанность возместить должнику или кредиторам имущественный ущерб, причиненный по вине управляющего, за счет своего имущества.

Вместе с тем данная норма соответствует общим положениям гл. 58 ГК. Так, в соответствии с п. 1 ст. 933 ГК вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими основаниями гражданско-правовой ответственности являются в совокупности:

- противоправное поведение - действия или бездействие, нарушающие как правовые нормы, так и конкретное право, принадлежащее потерпевшему (например, неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, присвоение чужого имущества);

- наличие вреда или убытков;

- причинная (юридически значимая) связь, то есть объективно существующая в реальной действительности, между вредом или убытками и противоправным поведением, которое либо создало конкретную возможность наступления результата (вреда или убытков), либо превратило возможность в результат;

- вина - это психическое отношение к своему противоправному поведению и его последствиям. Вина может иметь форму умысла или неосторожности. При вине в форме умысла нарушитель осознает противоправный характер своих действий и желает наступления связанных с этими действиями отрицательных последствий или сознательно допускает возможность их наступления. При вине в форме неосторожности (грубой или негрубой) нарушитель предвидит наступление отрицательных последствий, но самонадеянно рассчитывает их предотвратить либо не предвидит возможности наступления отрицательных последствий своего поведения, хотя должен и мог предвидеть это.

Под противоправным поведением управляющего может пониматься не только неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, прямо установленных Законом о банкротстве и Указом N 508, но и предусмотренных иным законодательством Республики Беларусь, например, осуществление без лицензии должником под руководством управляющего деятельности, требующей обязательного лицензирования, нарушение налогового законодательства.

Комментируемая статья предусматривает полную имущественную ответственность управляющего - физического лица (гражданина) за ущерб, причиненный по его вине.

В соответствии со ст. 23 ГК гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание. Под имуществом, принадлежащим гражданину, понимается как его личное имущество (в том числе используемое для его предпринимательской деятельности), так и доля этого гражданина в общем имуществе. Гражданским процессуальным законодательством определены особенности обращения взыскания на отдельные виды имущества гражданина, в частности на заработную плату.

Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, установлен в приложении N 1 к ГПК. Согласно указанному перечню взыскание не может быть обращено на имущество, необходимое для гражданина и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе один жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные его части либо квартиру, если гражданин и его семья постоянно в нем (ней) проживают, кроме случаев, когда взыскивается кредит, выданный банком на строительство дома; предметы домашней обстановки, утвари, одежды, необходимые для гражданина и состоящих на его иждивении лиц, а именно находившиеся в употреблении обувь, белье, постельные принадлежности, кухонную и столовую утварь (за исключением предметов, сделанных из драгоценных металлов, а также предметов, имеющих художественную ценность), все детские принадлежности, один телевизор и один холодильник на семью, определенное количество продуктов питания, топлива и некоторое другое имущество.

2. Управляющий - юридическое лицо также отвечает всем принадлежащим ему имуществом. При этом вина юридического лица рассматривается через призму деятельности в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, его соответствующих работников (представителей). Однако независимо от того, по вине кого из работников юридического лица причинен имущественный ущерб, дополнительную (субсидиарную) ответственность за этот ущерб в случае недостаточности имущества управляющего - юридического лица своим личным имуществом несет его руководитель. При этом за юридическим лицом и его руководителем (в случае привлечения его к субсидиарной ответственности) в соответствии со ст. 950 ГК сохраняется право обратного требования (регресса) к лицу (лицам), причинившему (причинившим) имущественный ущерб.

3. Кроме гражданско-правовой, управляющий за противоправные действия может быть привлечен к уголовной или иной ответственности. Так, в соответствии с п. 7 Указа N 508 ненадлежащее исполнение управляющим своих обязанностей предусматривает его привлечение хозяйственным судом к административной ответственности в виде штрафа в отношении физического лица в размере 50 базовых величин, юридического - 500 базовых величин. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 12.13 КоАП сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, передача имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при экономической несостоятельности (банкротстве) или в предвидении экономической несостоятельности (банкротства), влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо - от сорока до ста базовых величин.

Невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо - от сорока до ста базовых величин.

4. В настоящее время действующим законодательством Республики Беларусь не установлены правила обязательного страхования гражданской ответственности управляющих. Однако в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Беларусь, управляющие заключают договоры добровольного страхования своей гражданской профессиональной ответственности со страховыми организациями. При этом такие договоры страхования служат не только дополнительной гарантией надлежащего выполнения управляющим своих обязанностей в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, но и существенным фактором для конкурсного отбора соответствующей кандидатуры управляющего.


Статья 84. Обжалование действий управляющего


Кредитор или должник вправе подать жалобу на действия управляющего в собрание кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Решение собрания кредиторов, которым жалоба на действия управляющего оставлена без удовлетворения, может быть в течение десяти дней обжаловано в хозяйственный суд.


Комментарий к статье 84


Комментируемая статья устанавливает право кредиторов и должника предварительного досудебного обжалования действий управляющего в собрание кредиторов, а также устанавливает десятидневный срок исковой давности судебного обжалования решения собрания кредиторов, которым соответствующая жалоба на действия управляющего оставлена без удовлетворения. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 53 Закона о банкротстве рассмотрение жалоб на действия управляющего относится к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Однако собрание кредиторов созывается согласно ст. 54 Закона о банкротстве по инициативе управляющего, хозяйственного суда, заявлению комитета кредиторов (в тех случаях, когда он создан), а также конкурсных кредиторов, требования которых по денежным обязательствам, обязательным платежам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, составляют не менее одной трети общей суммы требований, внесенных в реестр требований кредиторов, либо по инициативе одной трети от общего числа конкурсных кредиторов.

Учитывая такую непростую процедуру созыва собрания кредиторов и отсутствия в некоторых случаях (при отсутствии комитета кредиторов) постоянно действующего органа, выступающего в интересах кредиторов, законодатель предусмотрел возможность непосредственного обжалования кредиторами действий управляющего в хозяйственный суд в порядке, предусмотренном ст. 50 Закона о банкротстве. При этом рассмотрение жалобы производится в заседании хозяйственного суда в четырнадцатидневный срок со дня ее поступления, и по результатам этого рассмотрения выносится определение, которое в соответствии с законодательными актами может быть обжаловано (см. комментарий к ст. 50 Закона о банкротстве).

Кроме того, обоснованная жалоба кредиторов или должника на действия (бездействие) управляющего в соответствии с Инструкцией о контроле может быть подана в Департамент, который при необходимости проводит выборочную проверку деятельности управляющего (см. комментарий к ст. 78 Закона о банкротстве).


Статья 85. Лицензия управляющего


Деятельность в качестве управляющего в производстве по делу о банкротстве осуществляется на основании лицензии управляющего, выданной в установленном порядке органом государственного управления по делам о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

На получение лицензии управляющего может претендовать физическое лицо, отвечающее соответствующим профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и имеющее соответствующий аттестат управляющего, а также юридическое лицо, руководитель которого отвечает требованиям, предъявляемым к управляющему - физическому лицу.

Лицензии управляющего могут быть трех категорий: "А", "В" и "С".

Лицензия категории "А" дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до ста человек.

Лицензия категории "В" дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до тысячи человек.

Лицензия категории "С" дает право на назначение управляющим в производстве по делу о банкротстве должника без ограничения численности работников.

Лицам, указанным в части второй настоящей статьи, выдается лицензия управляющего одной из трех категорий в порядке, установленном органом государственного управления по делам о банкротстве.


Комментарий к статье 85


Порядок лицензирования деятельности управляющих установлен Декретом Президента от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением СМ от 20.10.2003 N 1364 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с этими положениями для получения лицензии антикризисного управляющего соискатель (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лицензии либо его уполномоченный представитель представляет в Минэкономики:

- заявление о выдаче лицензии с указанием:

- для юридического лица - наименования и места его нахождения;

- для физического лица - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

- лицензируемого вида деятельности (антикризисное управление в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве));

- копии учредительных документов (устава) юридического лица, за исключением учредительных документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя без нотариального засвидетельствования;

- копию извещения налогового органа о присвоении учетного номера налогоплательщика;

- документ об уплате лицензионного сбора за рассмотрение заявления;

- копию аттестата управляющего - для индивидуального предпринимателя;

- для юридического лица:

- копию аттестата управляющего - руководителя юридического лица;

- копию приказа, подтверждающего назначение на должность руководителя юридического лица;

- анкету по форме, утвержденной Минэкономики.

При представлении копий документов соискатель лицензии обязан предъявить их оригиналы или нотариально засвидетельствованные копии, за исключением копий документов, нотариальное засвидетельствование которых не требуется.

Документы, представленные в Минэкономики для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой вручается соискателю лицензии либо его уполномоченному представителю с отметкой о дате приема документов указанным органом.

Заявление с приложением необходимых документов для получения лицензии рассматривается в месячный срок со дня его подачи. Данный срок может быть продлен на период проведения проверки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Лицензирующий орган по результатам рассмотрения заявления принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии ее соискателю.

Минэкономики до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести проверку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в порядке, определяемом СМ. При этом для проверки наличия у соискателя лицензии судимости Минэкономики имеет право запрашивать соответствующую информацию у органов внутренних дел. Срок проведения проверки и (или) экспертизы не должен превышать 15 дней. Расходы, связанные с проведением экспертизы, возмещаются соискателем лицензии и лицензирующим органом в равных долях.

Решение о выдаче (об отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращении ее действия принимается коллегией Минэкономики, которое оформляется в установленном порядке приказом.

Лицензия подписывается Министром экономики или уполномоченным им заместителем Министра экономики и заверяется гербовой печатью.

В выдаче лицензии может быть отказано при:

- наличии в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных сведений;

- несоответствии представленных документов требованиям Положения о лицензировании;

- наличии заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проверки и (или) экспертизы;

- обращении за получением лицензии до истечения одного года со дня вынесения решения об аннулировании лицензии, за исключением случая аннулирования лицензии в связи с выдачей ее с нарушением установленного порядка.

При наличии одного из этих оснований Минэкономики вправе принять решение об отказе в выдаче лицензии, о чем в 5-дневный срок со дня принятия такого решения письменно уведомляет соискателя лицензии.

Лицензия выдается соискателю лицензии при представлении:

- документа об уплате лицензионного сбора за выдачу лицензии;

- удостоверения - руководителем юридического лица; свидетельства о государственной регистрации - индивидуальным предпринимателем; паспорта и доверенности - уполномоченным представителем юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В случае отсутствия у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя указанных документов предъявляются паспорт и (или) документ, подтверждающий их полномочия.

Лицензия выдается по форме, утверждаемой СМ, и содержит:

- наименование органа, выдавшего лицензию;

- регистрационный номер лицензии;

- номер и дату принятия решения о выдаче лицензии;

- срок действия лицензии;

- сведения о лицензиате (наименование и место нахождения юридического лица, фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, которому выдается лицензия, наименование регистрирующего органа, номер и дата свидетельства о государственной регистрации, учетный номер налогоплательщика);

- наименование вида деятельности;

- отметку об ознакомлении соискателя лицензии с законодательством, определяющим лицензионные требования и условия осуществления вида деятельности.

Обязательным условием для получения (продления) лицензии управляющего является аттестация на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющему, и получение индивидуальным предпринимателем или руководителем юридического лица, претендующим на получение лицензии, аттестата управляющего. Такая аттестация проводится Департаментом в соответствии с Положением об аттестации (см. п. 3 комментария к ст. 62 Закона о банкротстве).

Вышеуказанные положения не устанавливают категорий лицензий, поэтому категории лицензий, предусмотренные комментируемой статьей, в настоящее время не применяются, а лицензия антикризисного управляющего выдается без категорий. Однако в соответствии с Положением об аттестации сохранены категории аттестатов управляющих, которые удостоверяют профессионально-квалификационные требования аттестуемых лиц по трем категориям:

- аттестат категории "A" - для назначения управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до ста человек;

- аттестат категории "B" - для назначения управляющим в производстве по делу о банкротстве должника, имеющего численность работников до тысячи человек;

- аттестат категории "C" - для назначения управляющим в производстве по делу о банкротстве должника без ограничения численности работников.

Поэтому при назначении и представлении кандидатур управляющих как в соответствии с Указом N 508, так и на основании Закона о банкротстве необходимо учитывать соответствующий уровень квалификации кандидатов.


Статья 86. Срок действия лицензии управляющего


Лицензия управляющего выдается сроком на пять лет. По истечении этого срока орган государственного управления по делам о банкротстве в установленном порядке решает вопрос о возможности продления действия лицензии управляющего на новый срок.

Аннулирование лицензии управляющего или приостановление ее действия в период осуществления управляющим его полномочий являются основаниями для отстранения хозяйственным судом управляющего от исполнения им своих обязанностей.


Комментарий к статье 86


В соответствии с комментируемой статьей, Декретом Президента от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением СМ от 20.10.2003 N 1364 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)" лицензия антикризисного управляющего выдается сроком на 5 лет и действует на всей территории Республики Беларусь. По окончании этого срока срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата еще на 5 лет. При этом лицензиат или его полномочный представитель должен подать заявление и иные необходимые документы в Минэкономики, которое их рассматривает в порядке, установленном указанными положениями (см. комментарий к ст. 85 Закона о банкротстве). Особым требованием и условием продления лицензии является обязательное прохождение лицензиатом переаттестации в порядке, установленном Положением об аттестации (см. п. 3 комментария к ст. 62 Закона о банкротстве).

Департамент формирует и ведет учет выданных лицензий в реестре лицензий, в котором указываются:

- наименование органа, выдавшего лицензию;

- регистрационный номер лицензии;

- номер и дата принятия решения о выдаче лицензии;

- срок действия лицензии;

- сведения о лицензиате (наименование и место нахождения лицензиата - юридического лица, фамилия, имя, отчество и место жительства лицензиата - физического лица, наименование регистрирующего органа, номер и дата свидетельства о государственной регистрации, учетный номер налогоплательщика);

- наименование вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии (антикризисное управление в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);

- сведения о продлении срока действия лицензии, приостановлении, возобновлении, прекращении ее действия;

- сведения об утрате лицензии (копии лицензии, заверенной Министерством экономики) и о выданных дубликатах;

- сведения об аттестации;

- сведения, содержащиеся в анкете.

В случае выявления в течение календарного года Минэкономики или другим государственным органом, который в соответствии с Указом N 508 в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности Минэкономики принимает решение о ее аннулировании.

Решение об аннулировании действия лицензии принимается коллегией Минэкономики, которое оформляется в установленном порядке приказом (см. комментарий к ст. 85 Закона о банкротстве). Этот приказ в течение 5 дней направляется Департаментом в соответствии с подп. 8.2 Положения о порядке взаимодействия в хозяйственный суд, рассматривающий дело об экономической несостоятельности (банкротстве), где данный лицензиат выполняет обязанности управляющего. Хозяйственный суд в соответствии с комментируемой статьей должен отстранить и в соответствии со ст. 78 Закона о банкротстве освободить управляющего от исполнения им своих обязанностей (см. комментарий к ст.ст. 78 и 82 Закона о банкротстве).

Минэкономики, Департамент и другие государственные органы в пределах своей компетенции контролируют осуществление лицензиатами лицензируемого вида деятельности (см. комментарий к ст. 78 Закона о банкротстве).

В случае выявления в течение календарного года нарушений лицензиатом либо его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности Минэкономики дает лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать шести месяцев.

Если указанные в предписании нарушения лицензиатом не устранены, Минэкономики вправе принять решение о приостановлении действия лицензии на срок до одного месяца. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в этом решении.

На время приостановления действия лицензии прекращается осуществление лицензиатом и его обособленным подразделением (филиалом) вида деятельности, указанного в лицензии.

Решение о приостановлении действия лицензии принимается коллегией Минэкономики, которое оформляется в установленном порядке приказом (см. комментарий к ст. 85 Закона о банкротстве). Этот приказ в течение 5 дней направляется Департаментом в соответствии с подп. 8.2 Положения о порядке взаимодействия в хозяйственный суд, рассматривающий дело об экономической несостоятельности (банкротстве), где данный лицензиат выполняет обязанности управляющего. Хозяйственный суд в соответствии с комментируемой статьей должен отстранить и в соответствии со ст. 78 Закона о банкротстве освободить управляющего от исполнения им своих обязанностей (см. комментарий к ст.ст. 78 и 82 Закона о банкротстве).

Лицензиат обязан письменно уведомить Минэкономики и хозяйственный суд, в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) которого он исполняет функции управляющего, об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, с приложением письменного подтверждения их устранения.

Проверка устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, проводится Минэкономики (Департаментом) или другим государственным органом, который в соответствии с Указом N 508 в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, в течение 10 дней после получения им предписания об устранении нарушений.

В случае осуществления проверки государственным органом, который в соответствии с Указом N 508 в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, он обязан по окончании проверки в течение 3 дней сообщить о ее результатах Минэкономики.

Минэкономики по результатам проверки принимает решение о возобновлении действия лицензии с указанием даты его возобновления, о чем в 3-дневный срок со дня принятия этого решения в письменной форме уведомляет лицензиата.


Статья 87. Лицензионный сбор


Лицо, претендующее на получение лицензии управляющего, уплачивает лицензионный сбор в размере пятидесяти базовых величин, установленных в соответствии с законодательством на дату подачи соответствующего заявления. Лицо, претендующее на продление срока действия лицензии, уплачивает лицензионный сбор в размере двадцати пяти базовых величин, установленных в соответствии с законодательством на дату подачи соответствующего заявления. Лицо, претендующее на получение лицензии более высокой категории по сравнению с ранее полученной лицензией, на переоформление или получение дубликата лицензии, уплачивает лицензионный сбор в размере пятнадцати базовых величин, установленных в соответствии с законодательством на дату подачи соответствующего заявления.

Лицензионный сбор уплачивается в доход республиканского бюджета.


Комментарий к статье 87


В настоящее время применяются новые ставки лицензионных сборов, установленные Положением о лицензировании. Так, в соответствии с комментируемой статьей, Декретом Президента от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением СМ от 20.10.2003 N 1364 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)" за рассмотрение Минэкономики заявления с приложением необходимых документов для получения лицензии антикризисного управляющего, продления срока ее действия взимается лицензионный сбор в сумме, эквивалентной 10 евро.

За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор в сумме, эквивалентной 90 евро.

За внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, за исключением случаев внесения их в связи с изменением законодательства, продление срока действия лицензии, выдачу ее дубликата взимается лицензионный сбор в размере 50 процентов платы за выдачу лицензии.

За выдачу копии лицензии, заверенной лицензирующим органом, взимается лицензионный сбор в сумме, эквивалентной 5 евро.

Лицензионный сбор за рассмотрение заявления с приложением необходимых документов для получения лицензии, выдачу лицензии, внесение изменений и (или) дополнений в лицензию, продление срока ее действия, выдачу дубликата или копии лицензии, заверенной лицензирующим органом, производится в белорусских рублях исходя из установленного Нацбанком официального курса белорусского рубля по отношению к евро на первое число месяца, в котором соискатель лицензии или лицензиат в установленном порядке обратился в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для получения лицензии, внесения изменений и (или) дополнений в лицензию, продления срока ее действия либо выдачи дубликата лицензии.

Лицензионный сбор вносится соискателем лицензии или лицензиатом в Филиал 500 Минское управление АСБ "Беларусбанк" 3602901040006, код 601, назн. 01902, получатель ИМНС Московского района УНН 100061548 и зачисляется в республиканский бюджет.

Лицензионный сбор не взимается:

- за возобновление действия лицензии;

- за заверение лицензирующим органом копии лицензии.

Возмещение Минэкономики расходов, связанных с лицензированием, осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на его финансирование.


Статья 88. Основания для прекращения действия лицензии управляющего


Действие лицензии управляющего прекращается:

по истечении срока ее действия;

вследствие дисквалификации управляющего;

в случаях прекращения полномочий руководителя управляющего - юридического лица, ликвидации этого юридического лица либо прекращения деятельности управляющего - индивидуального предпринимателя;

в случае ее аннулирования вследствие представления недостоверной информации лицом, претендующим на получение лицензии управляющего, и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.


Комментарий к статье 88


В соответствии с комментируемой статьей, Декретом Президента от 14.07.2003 N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением СМ от 20.10.2003 N 1364 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности антикризисного управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)" действие лицензии антикризисного управляющего прекращается:

1. По истечении срока, на который она выдана.

2. По решению Минэкономики:

- об аннулировании лицензии;

- в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата;

- при реорганизации лицензиата - юридического лица;

- в случае принятия лицензиатом решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности.

3. По решению суда:

- об аннулировании лицензии;

- в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Минэкономики в 3-дневный срок со дня принятия решения о прекращении действия лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата с указанием оснований прекращения действия лицензии.

В случае прекращения действия лицензии лицензиат обязан в 5-дневный срок возвратить лицензию (ее дубликат) и копии лицензии, заверенные лицензирующим органом, в Минэкономики.

Лицензия может быть аннулирована по решению Минэкономики в вышеперечисленных случаях, а также если:

- лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии;

- лицензиатом в установленный срок не представлены документы для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию;

- лицензия выдана на основании недостоверных сведений, представленных соискателем лицензии;

- лицензиат не обращался за получением лицензии в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее выдаче.

Лицензия может быть аннулирована по решению суда в случае принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия.

Относительно основания для прекращения лицензии антикризисного управляющего - дисквалификации управляющего см. комментарий к ст. 82 Закона о банкротстве.