Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   39

2. В соответствии с Законом о банкротстве со дня возбуждения конкурсного производства право управления имуществом и делами должника переходит к управляющему. При этом органы управления должника в течение трех дней со дня назначения управляющего обязаны обеспечить управляющему передачу материальных и иных ценностей, а их полномочия приостанавливаются. Кроме того, отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов, снимаются ранее наложенные в рамках гражданского или хозяйственного судопроизводства аресты на имущество должника и иные ограничения по его распоряжению. Управляющий обеспечивает возврат имущества должника (ст. 104 Закона о банкротстве), исключение имущества из состава имущества должника (ст. 109 Закона о банкротстве) и совершает иные действия по консолидации его имущества. Таким образом, это имущество переходит под полный контроль управляющего, который в соответствии со ст. 100 Закона о банкротстве ведет его учет. В этой связи он вправе совершать любые предусмотренные Законом о банкротстве и иным законодательством действия по обеспечению сохранности имущества должника и осуществлять контроль за таким обеспечением. Так, если штат должника не позволяет обеспечить необходимую сохранность его имущества в соответствии со ст. 100 Закона о банкротстве, управляющий вправе с согласия собрания кредиторов и после уведомления об этом хозяйственного суда привлекать специалистов (в том числе аудиторов, охранников), не состоящих в штате должника или управляющего, в том числе заключая с ними трудовые договоры. В случае необходимости управляющий также может привлекать специализированные охранные организации и передавать имущество должника на хранение третьим лицам, заключая с ними в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, соответствующие договоры.

3. Непосредственно Законом о банкротстве установлено право управляющего на получение вознаграждения или в соответствии с Указом N 508 - заработной платы. Это положение должно обеспечивать основу его материальной независимости от должника, кредиторов и иных лиц, участвующих в деле. Управляющий имеет право получать вознаграждение (заработную плату) в соответствии со ст.ст. 51 и 77 Закона о банкротстве (см. соответствующий комментарий) и подп. 1.25 Указа N 508.

4. При осуществлении своих функций (например, связанных с принятием требований кредиторов, поиском, выявлением и возвратом имущества должника, в том числе находящегося у третьих лиц) на практике у управляющих часто возникает необходимость получения различных заключений, документов или иных сведений, относящихся к хозяйственной деятельности должника. В этом случае в соответствии с комментируемой статьей они вправе запросить (истребовать) через хозяйственный суд необходимые документы у соответствующих лиц, которые согласно ст. 62 ХПК обязаны направить их непосредственно в хозяйственный суд или выдать на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для передачи хозяйственному суду. За неисполнение такой обязанности по причинам, признанным хозяйственным судом неуважительными, лица, у которых находится запрашиваемый (истребуемый) документ, могут подвергаться штрафу в размере до двухсот базовых величин. При этом наложение штрафа не освобождает от обязанности представления соответствующего документа в хозяйственный суд. Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей управляющий вправе знакомиться с запрашиваемыми (истребуемыми) документами в месте их нахождения, если иное не предусмотрено законодательством, например, о государственных секретах.

5. Одной из основных обязанностей управляющего является проведение анализа финансового состояния и платежеспособности должника, на основе которого составляется план санации и (или) план ликвидации должника - юридического лица либо план прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов. Требования к заключению о финансовом состоянии и платежеспособности организации установлены гл. 4 Правил по проведению экспертизы финансового состояния и платежеспособности организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства) (далее - Правила по проведению экспертизы финансового состояния), и Правил по проведению экспертизы плана санации, утвержденных постановлением Минэкономики от 27.02.2004 N 57 <42>, а примерное содержание этого заключения - в приложении 1 к Методическим рекомендациям по порядку осуществления антикризисными (временными) управляющими своих функций в процедурах банкротства, утвержденным постановлением Минэкономики от 01.03.2004 N 58.

--------------------------------

<42> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004, N 44, 8/10682.


В соответствии с указанными документами заключение о финансовом состоянии и платежеспособности организации должно содержать оценку финансового состояния и платежеспособности организации по данным бухгалтерского баланса в соответствии с Инструкцией по анализу и включает:

- показатели платежеспособности (коэффициенты текущей ликвидности, обеспеченности собственными оборотными средствами) и коэффициент обеспеченности финансовых обязательств активами;

- выводы о платежеспособности (неплатежеспособности, неплатежеспособности, имеющей или приобретающей устойчивый характер) организации, способности исполнить платежные обязательства кредиторам в установленные сроки;

- установление оснований неплатежеспособности организации по причине задолженности государства перед ней;

- показатели рентабельности (продукции, производства);

- анализ структуры и изменения активов и пассивов бухгалтерского баланса, при этом активы организации и их структура должны быть исследованы как с точки зрения их участия в производстве, так и с позиции оценки их ликвидности;

- анализ кредиторской и дебиторской задолженностей, при этом должна быть дана оценка ликвидности дебиторской задолженности, то есть оценка возвратности долгов организации;

- анализ структуры прибыли и ее использования (удельный вес отчислений в бюджет из прибыли, отчисления в резервный фонд, фонды накопления и потребления);

- выводы о причинах, обусловивших ухудшение финансового состояния организации;

- заключение о необходимости введения конкурсного производства, проведение процедуры санации либо ликвидационного производства в отношении организации в соответствии с действующим законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве);

- выводы о наличии или отсутствии признаков ложного и преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору (производятся в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, утвержденными в установленном порядке).

Для достоверного и полного определения финансового состояния и платежеспособности должника при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, а также при рассмотрении дела о банкротстве в соответствии со ст.ст. 37, 43 Закона о банкротстве по предложению управляющего или по своей инициативе хозяйственный суд назначает экспертизу.

Экспертиза назначается хозяйственным судом в соответствии со ст.ст. 75 - 77 ХПК для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных познаний в области экономики, науки, техники и других областях, на любой стадии процесса до вынесения решения.

В соответствии с комментируемой статьей назначенному в производстве по делу о банкротстве должника управляющему предоставлено право самостоятельно проводить экспертизу финансово-хозяйственной деятельности должника без каких-либо дополнительных условий. Для остальных лиц, осуществляющих экспертизу в процедурах банкротства в целях обеспечения надлежащего уровня ее проведения, действует Положение об аккредитации (признания полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам экономической несостоятельности (банкротства) и улучшения финансового состояния должников, утвержденное постановлением Минэкономики от 11.02.2002 N 38 <43>. Положение определяет условия и порядок проведения Департаментом аккредитации (признания полномочий) юридических и физических лиц, претендующих на осуществление экспертной деятельности (далее - эксперт) по вышеуказанным вопросам.

--------------------------------

<43> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002, N 31, 8/7815.


Информация об аккредитации, продлении аккредитации экспертов или ее прекращении публикуется в официальном издании ВХС, в иных общедоступных республиканских средствах массовой информации, а также направляется хозяйственным судам, заинтересованным органам государственного управления и по запросу - иным заинтересованным лицам.

6. В процессе исполнения своих обязанностей, в частности, принятия от органов управления должника бухгалтерской и иной документации, печатей и штампов, материальных и иных ценностей (ст. 90 Закона о банкротстве), истребования у должника необходимой информации, в том числе полного списка его кредиторов и дебиторов, развернутого баланса, отчета о финансовом состоянии, проведения описи (инвентаризации) и оценки имущества должника и установления долгов, проведения анализа финансового состояния и платежеспособности должника, принятия мер по поиску, выявлению и возврату его имущества, управляющему требуется не только ознакомление с имеющейся на предприятии документацией, но и непосредственное разъяснение многих вопросов, касающихся перечисленной финансово-хозяйственной деятельности, от лиц, которые у должника имели соответствующие полномочия.

В этой связи должник - индивидуальный предприниматель и соответствующие должностные (заинтересованные в смысле комментируемого Закона о банкротстве) лица должника - юридического лица несут предусмотренные ст. 92 Закона о банкротстве обязанности, в том числе представлять в хозяйственный суд и управляющему все истребуемые ими сведения о своем имуществе и долгах, а также лично присутствовать на судебном заседании, заседании комитета кредиторов и собрании кредиторов, при описи (инвентаризации) имущества и совершении иных процессуальных действий, если его к этому обязывает хозяйственный суд или управляющий.

7. Как лицо, осуществляющее управление делами и имуществом должника, управляющий не только вправе, но и обязан осуществлять полный контроль за сохранностью этого имущества, а также выполнять вышеперечисленные действия. В этой связи он должен иметь доступ к любому имуществу должника, в том числе производственным и иным помещениям.

8. В соответствии со ст. 53 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется управляющим под контролем хозяйственного суда. Наряду с вопросами, требующими обязательного рассмотрения на собрании кредиторов и относящимися к его исключительной компетенции, например, принятие решений об утверждении плана санации, или плана ликвидации, или утверждении мирового соглашения, управляющий может созывать собрание кредиторов по иным основаниям. Например, для решения вопросов о согласовании сделок, не предусмотренных планом санации, влекущих увеличение расходов должника (ст. 122 Закона о банкротстве) или влекущих новые денежные обязательства должника, если размер денежных обязательств должника, возникших после открытия конкурсного производства, превышает двадцать процентов суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов (ст. 121 Закона о банкротстве).

9. В целях обеспечения возврата имущества должника управляющий может предъявлять соответствующее требование к третьим лицам, предъявлять иск о возврате имущества в общий или хозяйственный суд, оспаривать в хозяйственном суде требование, предъявленное ему кредитором в процессе производства по делу о банкротстве, а также оспаривая заявление о требовании и используя иные способы (ст. 104 Закона о банкротстве).

При осуществлении своих обязанностей управляющий предъявляет требования к третьим лицам о возврате имущества должника или его доли в общем имуществе (см. комментарий к ст.ст. 107, 108 Закона о банкротстве), в том числе если на это имущество наложен арест, но оно не передано взыскателю (ст. 110 Закона о банкротстве), или если оно должно быть передано в силу соответствующего договора (ст. 111 Закона о банкротстве).

В соответствии со ст. 103 Закона о банкротстве лицам, которые распоряжаются имуществом должника, на период конкурсного производства запрещается совершать сделки с этим имуществом, а лица, владеющие имуществом, принадлежащим на любом основании должнику, должны сообщить об этом управляющему в десятидневный срок со дня, когда они узнали или должны были узнать об открытии конкурсного производства.

10. В соответствии со ст.ст. 103 и 106 Закона о банкротстве управляющий предъявляет от имени должника требования к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, а также соответствующие иски в общий или хозяйственный суд. При этом в соответствии с постановлением СМ от 13.11.2000 N 1734 "Об освобождении от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений об экономической несостоятельности (банкротстве) и других исков и заявлений" <44> должник освобождается от уплаты государственной пошлины.

--------------------------------

<44> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 108, 5/4527 (постановление утратило силу постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.2005 N 635).


11. Кредиторы вправе предъявлять свои требования к должнику, в отношении которого возбуждено конкурсное производство, только в порядке, предусмотренном ст.ст. 93 - 97 Закона о банкротстве. При этом управляющий рассматривает предъявленные требования не позднее семи дней после их получения и по результатам вносит соответствующие записи в реестр требований кредиторов или выдвигает в установленном ст. 93 Закона о банкротстве порядке по ним возражения. Кроме того, управляющий в соответствии со ст.ст. 97, 98 Закона о банкротстве вправе оспаривать повторные требования, предъявленные кредиторами после получения возражений управляющего (заявления о требованиях), на собрании кредиторов по защите требований (ст. 97 Закона о банкротстве), а также в хозяйственном суде (ст. 98 Закона о банкротстве).

12. Сразу после открытия конкурсного производства полномочия по управлению делами и имуществом должника переходят от руководителя и иных органов управления должника к управляющему (ст. 90 Закона о банкротстве), который организовывает финансово-хозяйственную деятельность должника. При этом он вправе начать санацию сразу же после открытия конкурсного производства. К ликвидации он вправе приступить или продолжить ее осуществление (если она начата до возбуждения конкурсного производства) только после принятия соответствующего решения собранием кредиторов (ст. 125 Закона о банкротстве). В процессе конкурсного производства управляющий разрабатывает планы санации и (или) ликвидации (ст. 124 Закона о банкротстве), которые рассматриваются в соответствии со ст. 125 Закона о банкротстве собранием кредиторов. План санации юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего государственный и международный заказы, в соответствии с п. 5 Указа N 508 должен быть согласован с государственным органом, государственной и (или) международной организацией, разместившей такие заказы, и отвечать иным требованиям, установленным настоящим пунктом Указа N 508. На основании утвержденного собранием кредиторов плана хозяйственный суд принимает решение о санации или об открытии ликвидационного производства. Принятое решение хозяйственного суда выполняется управляющим в соответствии с планом в порядке, предусмотренном Указом N 508 и Законом о банкротстве. При этом в соответствии с подп. 1.21 Указа N 508 санация должника применяется в целях обеспечения стабильной и эффективной деятельности, а также восстановления платежеспособности должника.

13. В процессе конкурсного производства совершение сделок, связанных с имуществом должника, допускается только в порядке, установленном Законом о банкротстве. Управляющий самостоятельно осуществляет распоряжение имуществом должника в соответствии со ст. 103 с учетом особенностей, предусмотренных ст.ст. 121 и 122 Закона о банкротстве. В процессе санации или ликвидационного производства продажа предприятия должника или части его имущества производится управляющим в соответствии со ст.ст. 130 - 132, 142, 143, 172 - 174, 179, 180, 227, 233, 238 Закона о банкротстве. Подпунктом 1.34 Указа N 508 установлен запрет на совершение сделок, предусматривающих отчуждение имущества должника лицам, в отношении которых судом вынесено решение о привлечении их к субсидиарной ответственности, либо лицам, признанным приговором суда виновными в ложном банкротстве, срыве возмещения убытков кредиторов, а также их близким родственникам. Эта норма требует ведения соответствующими органами реестра указанных лиц, с которыми могли бы знакомиться в процессе осуществления своих функций управляющие.

Вышеуказанный подпункт Указа N 508 также предусмотрел, что отчуждение имущества должника в период конкурсного производства осуществляется по согласованию с его собственником, а в случаях, предусмотренных законодательством, - и с иными лицами. С учетом того, что собственником имущества юридического лица в соответствии со ст. 214 ГК является само юридическое лицо, за исключением унитарного предприятия, и от имени юридического лица выступает управляющий, можно предположить, что действие данной нормы распространяется на унитарные предприятия и требует соответствующего согласования с их собственниками или уполномоченными государственными организациями, если должником являются государственные унитарные предприятия. При этом п. 32 постановления Пленума ВХС N 11 установлено, что в силу того, что Указом N 508 предусмотрено согласование, а не получение согласия собственника, суд с целью обеспечения требований кредиторов и завершения производства по делу и в исключительных обстоятельствах с согласия комитета кредиторов или собрания кредиторов вправе разрешить вопрос об отчуждении имущества должника.

В процессе осуществления санации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, в соответствии с п. 5 Указа N 508 запрещается переход права собственности на предприятие или его значимую часть, принадлежащие должнику, за исключением перехода их в собственность Республики Беларусь или ее административно-территориальной единицы. Значимой частью предприятия согласно подп. 1.4 Указа N 508 считается имущество предприятия, отчуждение которого повлечет прекращение хозяйственной (экономической) деятельности предприятия или затруднит ее.

14. В соответствии со ст. 155 Закона о банкротстве на любой стадии производства по делу о банкротстве после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди может быть заключено мировое соглашение. Со стороны должника решение о заключении мирового соглашения на стадии конкурсного производства принимается управляющим, которому комментируемая статья предоставляет право его заключения от имени должника. Заключение мирового соглашения производится в соответствии с разд. VIII Закона о банкротстве. Исходя из положения п. 36 постановления Пленума ВХС N 11 от имени должника мировое соглашение подписывается управляющим, а от имени кредиторов - лицом, уполномоченным собранием кредиторов.

15. В процессе исполнения своих обязанностей управляющий осуществляет ряд процессуальных действий, которые могут вызвать разногласия между ним и кредиторами, иными лицами, участвующими в деле. Так, например, такие разногласия возникают в процессе принятия требований кредиторов и их возможного оспаривания управляющим (ст.ст. 93 - 98 Закона о банкротстве), утверждения собранием кредиторов плана санации и (или) плана ликвидации (ст. 125 Закона о банкротстве), рассмотрения собранием кредиторов отчетов управляющего по итогам санации (ст. 136 Закона о банкротстве). Заявления управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, рассматриваются в заседании хозяйственного суда не позднее четырнадцати дней со дня их поступления в хозяйственный суд. По итогам их рассмотрения выносятся соответствующие определения, которые могут быть обжалованы в случаях, предусмотренных ХПК и Законом о банкротстве (ст. 50 Закона о банкротстве).

16. В процессе конкурсного производства управляющий вправе исполнить обязательства должника или отказаться от исполнения его обязательств в случаях и порядке, предусмотренных ст. 11 Закона о банкротстве.

В соответствии со ст. 123 Закона о банкротстве управляющий в отношении должника как нанимателя продолжает исполнять в соответствии с законодательством, в том числе ТК, условия трудовых и коллективных договоров или расторгает их. Кроме того, ст.ст. 100 и 122 Закона о банкротстве предусмотрена возможность управляющего заключать новые трудовые договоры, а также увеличивать размер оплаты труда работников должника.

Помощники управляющего назначаются в соответствии со ст. 69 Закона о банкротстве (см. комментарий соответствующей статьи).


Статья 76. Обязанности управляющего


Управляющий с момента его назначения обязан:

принять в ведение имущество и дела должника;

обеспечивать сохранность имущества должника и принимать меры по его защите;

принимать меры по защите прав и интересов трудового коллектива (коллектива работников организации) должника;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, в том числе находящегося у третьих лиц;

истребовать у должника полный список его кредиторов и дебиторов с указанием суммы задолженности, развернутый баланс активов и пассивов, отчет о финансовом положении и другую необходимую информацию, содержащуюся в книгах, счетах и иных документах;

производить опись (инвентаризацию) и оценку всего движимого и недвижимого имущества должника и установление его долгов;

проводить анализ финансового состояния и платежеспособности должника;

определять наличие признаков ложного банкротства, преднамеренного банкротства, сокрытия банкротства или срыва возмещения убытков кредитору;