Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"
| Вид материала | Закон |
- Документа, 7695.42kb.
- Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической, 7537.05kb.
- Разъяснение высшего хозяйственного суда республики беларусь 7 июня 2007 г. N 03-30/986, 29.93kb.
- Методические рекомендации по защите трудовых и социально-экономических прав и интересов, 202.41kb.
- Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое, 2108.42kb.
- Инструкция о специальной аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым, 211.52kb.
- Нахождения; для физического лица фамилия, имя, 34.1kb.
- Президиум высшего хозяйственного суда республики беларусь постановление, 105.78kb.
- Постановление президиума высшего хозяйственного суда республики беларусь, 101.33kb.
- Альжева Наталья Ивановна, специалист по социальным вопросам гу "Центр социальной помощи, 2655.94kb.
ПОСТАТЕЙНЫЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ЗАКОНУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
"ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
КАМЕНКОВ Виктор Сергеевич,
Председатель Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь,
доктор юридических наук, доцент,
Заслуженный юрист Республики Беларусь
КОЗЫРЕВА Лилия Григорьевна,
заместитель Председателя Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь,
Заслуженный юрист Республики Беларусь
ЖАНДАРОВ Валерий Владимирович,
судья Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь,
кандидат юридических наук, доцент
КУРИЛО Виктор Александрович,
судья Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
ТУРМОВИЧ Степан Петрович,
судья Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
МАДУДИН Николай Дмитриевич,
судья Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
ШОБИК Валерий Васильевич,
судья Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
КАРАТКЕВИЧ Екатерина Александровна,
судья Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь
МЕЛЬНИКОВА Елена Игнатьевна,
судья хозяйственного суда города Минска
ГРУШЕЦКИЙ Юрий Казимирович,
начальник отдела международных отношений
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь,
соискатель Института государства и права
Национальной Академии наук Беларуси
ЧЕРЕМИСИН Павел Георгиевич,
советник Председателя Высшего
Хозяйственного Суда Республики Беларусь
по информационно-правовым вопросам,
соискатель Академии управления при
Президенте Республики Беларусь
МИРОНИЧЕНКО Александр Иванович,
директор Департамента по санации и
банкротству Министерства экономики
Республики Беларусь
ПЕДЬКО Александр Владимирович,
заместитель директора Департамента
по санации и банкротству Министерства
экономики Республики Беларусь
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 1 октября 2005 г.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
(в тексте комментария)
Сокращение нормативно-правовых актов
Конституция - Конституция Республики Беларусь
БК - Банковский кодекс Республики Беларусь
ГК - Гражданский кодекс Республики Беларусь
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь
Декрет - Декрет Президента Республики Беларусь
ЖК - Жилищный кодекс Республики Беларусь
Закон - Закон Республики Беларусь
КоАП - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях
Кодекс о земле - Кодекс Республики Беларусь о земле
ТК - Трудовой кодекс Республики Беларусь
Указ - Указ Президента Республики Беларусь
УК - Уголовный кодекс Республики Беларусь
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь
ХПК - Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь
Нормативно-правовые акты
Декреты Президента Республики Беларусь
Положение о государственной регистрации - Декрет Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 "Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования" (в ред. Декрета Президента Республики Беларусь от 16.11.2000 N 22).
Указы Президента Республики Беларусь
Указ N 508 - Указ Президента Республики Беларусь от 12.11.2003 N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)"
Законы Республики Беларусь
Закон о банкротстве - Закон Республики Беларусь от 18.06.2000 (в ред. от 04.01.2003) "Об экономической несостоятельности (банкротстве)"
Закон о прокуратуре - Закон Республики Беларусь от 29.01.1993 (в ред. от 20.06.1996) "О прокуратуре Республики Беларусь"
Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве - Закон Республики Беларусь от 18.02.1991 (в ред. от 14.05.2001) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
Постановления органов государственной власти
и управления Республики Беларусь
Постановление Пленума ВХС N 11 - Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23.12.2003 N 11 "О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)"
Положение об оплате труда - Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.05.2004 N 553 "Об утверждении Положения о порядке оплаты труда временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)"
Положение об аккредитации - Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13.02.2004 N 159 "Об утверждении Положения о порядке аккредитации временных (антикризисных) управляющих, назначаемых в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы"
Положение об аттестации - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27.10.2003 N 206 "Об утверждении Положения об аттестации физических лиц на их соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к антикризисному управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)"
Инструкция о контроле - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 18.06.2004 N 151 "Об утверждении инструкции о порядке осуществления контроля за деятельностью временных (антикризисных) управляющих в производстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве)"
Положение о порядке взаимодействия - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 16.12.2002 N 269 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия хозяйственных судов и Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь"
Правила по проведению экспертизы плана санации - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 27.02.2004 N 57 "Об утверждении Правил по проведению экспертизы финансового состояния и платежеспособности организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), и Правил по проведению экспертизы плана санации организации, находящейся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства)"
Инструкция об оценке и порядке продажи предприятия - Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 28.06.2004 N 159 "Об утверждении Инструкции об оценке и порядке продажи предприятия и иного имущества должника, находящегося в процедуре экономической несостоятельности (банкротства)"
Государственные и иные органы
БООСАУ - Белорусское общественное объединение специалистов по антикризисному управлению и банкротству
ВС - Верховный Суд Республики Беларусь
ВХС - Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь
Департамент - Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь
Инспекция МНС - инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь
КГК - Комитет государственного контроля Республики Беларусь
КМ - Кабинет Министров Республики Беларусь
МНС - Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь
Минфин - Министерство финансов Республики Беларусь
Минэкономики - Министерство экономики Республики Беларусь
Минюст - Министерство юстиции Республики Беларусь
Нацбанк - Национальный банк Республики Беларусь
Пленум ВХС - Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
Правительство - Правительство Республики Беларусь
Президиум ВХС - Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
Президент - Президент Республики Беларусь
СНГ - Содружество Независимых Государств
СМ - Совет Министров Республики Беларусь
Хозяйственный суд - Хозяйственный суд Республики Беларусь
Прочие сокращения
абз. - абзац
гл. - глава
ЕГР - Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
п. - пункт
п.п. - пункты
подп. - подпункт
прил. - приложение
разд. - раздел
см. - смотри
ст. - статья
ст.ст. - статьи
ч. - часть
ВВЕДЕНИЕ
Законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) появилось в Республике Беларусь не вдруг. Применительно только к XX веку можно выделить несколько временных периодов, отличающихся некоторыми особенностями состояния и развития этого законодательства.
До 1990 года экономика нашего государства была организована на принципах жесткого планового управления. Национальное законодательство не содержало даже таких терминов, как "несостоятельность" или "банкротство". Если возникала необходимость ликвидировать предприятие государственной формы собственности или осуществить другие формы реорганизации, то все эти процессы происходили под контролем органов исполнительной власти государства, которое фактически было в одном лице и должником и кредитором.
В 1990 году после распада СССР, провозглашения независимости и суверенитета Республики Беларусь в нашем государстве начались экономические и правовые реформы, направленные на формирование рыночного механизма хозяйствования. В этой связи Верховным Советом Республики Беларусь был принят целый ряд законодательных актов, регулирующих новые правоотношения между субъектами хозяйствования. В их числе Беларусь первой из всех государств - участников СНГ в мае 1991 года приняла Закон "Об экономической несостоятельности и банкротстве" <1>. С этого времени в национальном праве берет старт специфический правовой институт, регулирующий отношения между кредитором и должником в связи с абсолютной неплатежеспособностью последнего, - экономическая несостоятельность (банкротство). Это один из самых значимых, объемных и сложных институтов гражданского и коммерческого права, состоящий из комплекса норм материального и процессуального характера.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1991, N 19, ст. 271.
Однако этот закон был разработан и принят скорее под политический заказ, а не как инструмент правового регулирования реально существующих отношений, поэтому носил упрощенный (содержал всего 48 статей), декларативный характер. В нем были обозначены лишь некоторые поверхностные "срезы" законодательства о банкротстве. Понятия "экономическая несостоятельность" и "банкротство" в нем разделялись как самостоятельные этапы судебной процедуры. Судебная практика того времени подтверждает, что указанный закон использовался кредиторами в качестве механизма запугивания своих должников с целью возврата долгов.
Весной 1994 года белорусский Парламент принял новую Конституцию Республики Беларусь, что дало толчок развитию качественно новых тенденций, в том числе в экономике и праве. В этом же году Минэкономики начата подготовка проекта нового Закона о банкротстве. К данной работе подключился ВХС. После ознакомления с законодательством о несостоятельности ряда европейских государств, США и Японией был подготовлен альтернативный вариант проекта Закона о банкротстве, который и был представлен в январе 1995 года ВХС в порядке законодательной инициативы в Верховный Совет Республики Беларусь. Проект Закона о банкротстве внимательно рассмотрен в комиссиях Верховного Совета Республики Беларусь, одобрен и рекомендован для рассмотрения на сессии. Однако по различным причинам он на сессии так и не был рассмотрен.
В течение 1995 года были проведены следующие мероприятия:
- при ВХС создан на общественных началах Межведомственный совет по делам об экономической несостоятельности и банкротстве, который взял на себя координацию дальнейших усилий по развитию законодательства о несостоятельности;
- проект Закона о банкротстве представлен для ознакомления и внесения предложений различным государственным и негосударственным структурам Республики Беларусь, обсужден на двух международных семинарах в г.Минске с участием специалистов из Российской Федерации, Польши, Чехии, США, Всемирного банка;
- разработан и принят ряд подзаконных актов по оценке финансового состояния и определению критериев неплатежеспособности субъектов хозяйствования;
- начата подготовка проектов законов "О санации" и "Об управляющем в процедуре банкротства".
В конце 1995 года был избран Верховный Совет Республики Беларусь тринадцатого созыва. В повестку дня сессии были включены все три проекта законов: "О банкротстве", "О санации" и "Об управляющем в процедуре банкротства". Первый из них по инициативе Парламента был направлен на экспертизу в Германский фонд международного правового сотрудничества, откуда получен положительный отзыв. После детального заинтересованного обсуждения проектов в комиссиях и фракциях Парламента весной 1996 года они были приняты в первом чтении, а осенью того же года - во втором.
В этом же году при Правительстве Республики Беларусь (Кабинет Министров) был создан на общественных началах Совет по банкротству и финансовому оздоровлению субъектов хозяйствования <2> и утверждено Положение о нем <3>.
--------------------------------
<2> Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996, N 12, ст. 316.
<3> Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1996, N 28, ст. 751.
В связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Республики Беларусь в ноябре 1996 года, названные проекты законов так и не стали законами. Однако работа над совершенствованием перечисленных проектов продолжалась. Было принято решение уйти от множественности правовых актов в этой сфере и подготовить один комплексный проект закона, который бы учитывал в том числе особенности признания несостоятельными отдельных субъектов предпринимательской деятельности: банков, градообразующих организаций, страховых компаний, индивидуальных предпринимателей и др.
В 1997 году был создан Комитет по санации и банкротству при Министерстве по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь, утверждено Положение о нем <4> (в настоящее время это Департамент Министерства экономики Республики Беларусь).
--------------------------------
<4> Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1997, N 12, ст. 422.
В этом же году представители ВХС приняли активное участие в разработке проекта модельного закона о банкротстве для стран СНГ.
В декабре 1997 года на десятом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ принят модельный Закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Модельный закон). После этого были приняты соответствующие законы в ряде стран СНГ, внесшие изменения и дополнения в действующие законы о банкротстве (в Российской Федерации - в 1998 г., в Украине - в 1999 г. и в других государствах).
В период с 1997 по 2000 год в Республике Беларусь был принят ряд нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с банкротством. В частности, это:
- Декрет Президента Республики Беларусь от 26.10.1998 N 16 "О дополнительных мерах по взысканию задолженности с субъектов хозяйствования" <5>;
--------------------------------
<5> Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998, N 30, ст. 762.
- положение о порядке лицензирования деятельности доверенного лица в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования <6>;
--------------------------------
<6> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999, N 13, 8/74 (положение утратило силу постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 16.01.2002 N 10).
- постановление Совета Министров Республики Беларусь "Об утверждении Положения о доверенном лице в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования" <7>;
--------------------------------
<7> Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998, N 31, ст. 805.
- приказ Мингосимущества Республики Беларусь N 8 от 17.03.1999 и Комитета по санации и банкротству "Об утверждении Положения об аттестации специалистов на соответствие требованиям, предъявляемым к доверенному лицу, в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования" <8>;
--------------------------------
<8> Бюллетень нормативно-правовой информации, 1999, N 10.
- приказ Мингосимущества Республики Беларусь N 135 от 08.07.1999, Минфина Республики Беларусь N 181 от 08.07.1999 "Об утверждении порядка использования средств республиканского бюджета для выплаты вознаграждения доверенному лицу в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве субъектов хозяйствования" <9>;
--------------------------------
<9> Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, 1999, N 5.
- разъяснение Комитета по санации и банкротству от 19.10.1999 N 03-1-09-289 и ВХС от 19.10.1999 N 03-24/1909 "О выплате вознаграждения доверенному лицу (управляющему)" <10>;
--------------------------------
<10> Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, 1999, N 6.
- Указ Президента Республики Беларусь от 14.08.2000 N 442 "О совершенствовании правового регулирования взыскания задолженности с субъектов хозяйствования" <11>;
--------------------------------
<11> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 80, 1/1525.
- постановление Пленума ВХС Республики Беларусь от 22.06.2000 N 9 "О порядке назначения хозяйственным судом ликвидационных комиссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц" <12>;
--------------------------------
<12> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 67, 6/253.
- Закон Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)", вступивший в силу с 12.02.2001.
Закон о банкротстве состоит из 13 разделов, содержащих 261 статью. В основу данного закона положены, в частности, следующие принципы:
- наличие судебной и внесудебной процедуры признания должника банкротом;
- приоритет санации (оздоровления) и мирового соглашения между конкурсными кредиторами и должником перед ликвидацией;
- наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях судопроизводства по делу о банкротстве;
- система гарантий от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов и управляющих при распоряжении имуществом должника;
- государственные гарантии по социальной защите трудовых прав работников должника;
- четкое определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, иных участников процесса, их прав и обязанностей;
- подробная регламентация всех процессуальных действий, совершаемых хозяйственным судом и другими участниками процесса;
- широкая гласность судебного процесса по делу о банкротстве.
Закон о банкротстве стал основой для дальнейшего развития законодательства Республики Беларусь об экономической несостоятельности (банкротстве).
Правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства) в Республике Беларусь не ограничивается только Законом о банкротстве, а обеспечивается системой правовых норм.
В основании этой системы находятся нормы ГК:
- об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя (ст. 24);
- о субсидиарной ответственности лиц, которые вправе давать обязательные для должника (юридического лица) указания либо иным образом его действия (п. 3 ст. 52, п. 2 ст. 105);
- о возможности ликвидации отдельных юридических лиц, кроме учреждений и казенных предприятий, вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами) (п. 4 ст. 57);
- об очередности удовлетворения требований кредиторов в случае ликвидации юридического лица (ст. 60);
- об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица (ст. 61) и другие.
Имеются и другие акты законодательства, о которых будет сказано далее.
В развитие Закона о банкротстве в 2001 году были приняты следующие нормативные акты:
1) Указ Президента Республики Беларусь "О признании утратившим силу пункта первого Декрета Президента Республики Беларусь от 26.10.1998 N 16" <13>;
--------------------------------
<13> Национальный реестр правовых актов республики Беларусь, 2000, N 80, 1/1525.
2) постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 25.01.2001 N 4 "Об утверждении Правил назначения и прекращения деятельности временной администрации по управлению банком и небанковской кредитно-финансовой организацией" <14>;
--------------------------------
<14> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001, N 22, 8/4962.
3) постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12.02.2001 N 188 "Об утверждении Положения о порядке выплаты вознаграждения управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и минимальных размеров вознаграждения управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)" <15>;
--------------------------------
<15> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001, N 22, 5/5297.
4) постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 22.02.2001 N 38 "Об утверждении Правил выдачи и аннулирования специального аттестата управляющего при банкротстве банка и небанковской кредитно-финансовой организации" <16> и другие.
--------------------------------
<16> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001, N 29, 8/5188.
Закон о банкротстве стал активно применяться на практике. Заявления о банкротстве подают не только кредиторы, но и сами должники, а также соответствующие государственные органы, особенно инспекции МНС. Следует отметить тенденцию увеличения этих дел в хозяйственных судах: если в 2001 году в хозяйственные суды поступило 922 заявления о банкротстве, то в 2003 году - почти 1200. В 2003 году завершено производство по 758 делам <17>.
--------------------------------
<17> Из архива ВХС за 2001 - 2003 гг.
Практика применения Закона о банкротстве выявила ряд серьезных упущений и недостатков в правовом регулировании досудебной санации, оснований для возбуждения дел о банкротстве, а также в отношении социально значимых субъектов и ряду других вопросов. Для их устранения требовалось оперативное решение, поскольку промедление могло существенно повлиять на экономику конкретных организаций и отраслей, а также социальное положение работающих коллективов. В этой связи Главой государства был принят Указ N 508 <18>.
--------------------------------
<18> О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства): Указ Президента от 12.11.2003 N 508 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003, N 127, 1/5085).
Дела об экономической несостоятельности (банкротстве) (далее - дело о банкротстве) должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - должник) рассматриваются хозяйственными судами по правилам, определенным ХПК, с особенностями, предусмотренными Законом о банкротстве, Указом N 508, а также другими правовыми актами Президента.
Иное законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве), в том числе установленный ХПК порядок судопроизводства в отношении дел о банкротстве, применяется в части, не противоречащей Указу N 508, другим правовым актам Президента.
Ряд принципиальных положений, регулирующих правоотношения по банкротству, содержится в постановлении Пленума ВХС N 11.
В 2003 - 2004 гг. помимо указанных нормативных правовых актов были приняты и другие акты законодательства, регулирующие те или иные отношения в сфере банкротства. О них будет сказано в комментарии к конкретным нормам Закона о банкротстве и Указа N 508.
Коллектив авторов полагает, что настоящий комментарий будет полезен широкому кругу читателей: руководителям предприятий, организаций, министерств, антикризисным управляющим, менеджерам, юристам различных специальностей, бухгалтерам и экономистам, преподавателям, аспирантам, студентам и всем, кого интересует тема банкротства.
Будем признательны за присланные нам предложения по совершенствованию настоящего издания. Их можно направить по адресу: 220050, г.Минск, ул. Володарского, 8 или по одному из адресов электронной почты: bxc@court.by либо bxc@mail.belpak.by.
Председатель
Высшего Хозяйственного Суда
Республики Беларусь,
доктор юридических наук В.С.КАМЕНКОВ
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ <19>
18 июля 2000 г. N 423-З
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
(в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 N 183-З)
--------------------------------
<19> Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000, N 73, 2/198.