Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   39

Немаловажное значение в деятельности управляющих имеет их имидж, деловая репутация, которые они приобретают в процессе осуществления своих функций в конкретных делах об экономической несостоятельности (банкротстве). При этом особую роль имеет сотрудничество управляющего и хозяйственного суда, которые в соответствии с Законом тесно взаимодействуют при проведении процедур банкротства. На практике судьи хозяйственных судов отдают предпочтение в работе с теми управляющими, которые положительно зарекомендовали себя при осуществлении соответствующих обязанностей в предыдущих делах.

Комментируемая норма также реализуется через иные положения Закона и Указа, например, ст.ст. 66, 67, 71, 75, 76, 78, 84 Закона о банкротстве. За недобросовестное исполнение своих обязанностей управляющий может быть освобожден от исполнения своих обязанностей в соответствии со ст. 78 Закона о банкротстве, а также дисквалифицирован (ст. 82 Закона о банкротстве). При этом в соответствии с законодательством управляющий может привлекаться к ответственности.

5. Исходя из комментируемой нормы и смысла законодательства о банкротстве, управляющий при выполнении своих обязанностей должен быть нейтральным в отношении всех лиц, участвующих в деле о банкротстве и, в первую очередь, в отношении кредиторов и должника. Закон о банкротстве определяет перечень лиц, относящихся по терминологии Закона о банкротстве к заинтересованным лицам в отношении должника и кредиторов (ст. 1 Закона о банкротстве), а также иных лиц, которые не могут быть назначены управляющими.

Так, например, управляющими не могут быть назначены юридические лица, являющиеся основными, зависимыми или дочерними по отношению к должнику или кредиторам, их руководители, лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган либо иной орган должника или кредиторов, или иные лица, уполномоченные управлять должником или кредиторами, их главные бухгалтеры, в том числе освобожденные от должности и (или) прекратившие трудовые или гражданско-правовые отношения с этим должником или кредиторами, если до момента возбуждения соответствующего производства по делу о банкротстве прошло не более одного года. Кроме того, заинтересованными лицами признаются также лица, признаваемые заинтересованными в отношении вышеуказанных физических лиц, то есть их супруги, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и родственники сестер и братьев по нисходящей линии, родственники супругов по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры и братья супругов и родственники сестер и братьев супругов по прямой нисходящей линии, а также иные члены их семей.

Учитывая столь широкий круг заинтересованных лиц, особенно со стороны кредиторов, о которых управляющий может узнать только на этапе производства по делу о банкротстве, а может и не узнать вовсе, комментируемая статья содержит норму о необходимости сообщения управляющим хозяйственному суду о том, что он в соответствии с Законом о банкротстве является заинтересованным лицом только в отношении должника. За неисполнение этой обязанности хозяйственный суд вправе освободить управляющего от исполнения его функций в деле о банкротстве (комментируемая статья, ст. 78 Закона о банкротстве), а также дисквалифицировать (ст. 82 Закона о банкротстве).

Соответствующее решение суда об освобождении управляющего может быть принято в связи с отводом управляющему, который вправе заявить лица, участвующие в деле о банкротстве, в порядке и по основаниям, предусмотренным ХПК для заявления отвода судьи, а также по причине несоответствия управляющего предъявляемым к нему Законом о банкротстве и Указом N 508 требованиям. В соответствии со ст. 21 ХПК судья хозяйственного суда не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу в случаях, если он: является родственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей; при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве эксперта, переводчика, прокурора, представителя одной из сторон или свидетеля; лично прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности.

6. Комментируемая статья содержит ограничения на исполнение обязанностей управляющего для государственных служащих, судей, работников аппарата судов, органов государственного контроля и надзора и иных правоохранительных органов. Вместе с тем в соответствии с Указом N 508 по представлению соответствующих органов и организаций (подп. 1.22 Указа N 508) аккредитуются (подп. 1.23 Указа N 508) и назначаются в качестве управляющих (подп. 1.26 Указа N 508) в том числе и руководители, заместители руководителей государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также лица, занимавшие эти должности до ухода на пенсию, отвечающие иным требованиям, предъявляемым Указом N 508 к управляющим. Поскольку руководителями государственных органов и их заместителями не могут быть лица, не обладающие статусом государственного служащего, можно сделать вывод о том, что исходя из норм Указа N 508, а также Положения об оплате труда, на порядок исчисления стажа государственных служащих при назначении в качестве управляющего в отношении градообразующих и приравненных к ним организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, и должников, в отношении которых государственные органы и организации заявили ходатайство перед хозяйственным судом о назначении управляющих из числа предложенных ими кандидатур, вышеуказанное ограничение комментируемой статьи не распространяется.

Комментируемая статья также содержит запрет на выполнение обязанностей управляющих работниками органа государственного управления по делам о банкротстве, судьями хозяйственных судов, работниками аппарата хозяйственных судов, руководителями государственных организаций, лиц, получивших в соответствии с законодательством конфиденциальную информацию о финансовом состоянии должников, а также заинтересованных лиц в отношении работников этих организаций, лиц, получивших в соответствии с законодательством конфиденциальную информацию о финансовом состоянии должников, в течение трех лет после прекращения работы в названных органах. Поскольку данная норма выделена законодателем в качестве отдельной части данной статьи, следует считать, что указанное ограничение не распространяется на перечисленных лиц в период выполнения ими соответствующих трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 9 комментируемой статьи при выявлении в процессе производства по делу о банкротстве соответствующих обстоятельств, являющихся основанием для ограничения деятельности в качестве управляющего, лица, участвующие в деле о банкротстве, также могут заявить управляющему отвод.


Статья 63. Недопустимость вмешательства в деятельность управляющего


Воздействие в какой-либо форме на управляющего в целях воспрепятствования исполнению им обязанностей управляющего в производстве по делу о банкротстве либо принятия незаконного решения или иного судебного акта хозяйственного суда влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.

В случае привлечения управляющего к уголовной ответственности хозяйственный суд назначает нового управляющего в порядке, установленном настоящим Законом.


Комментарий к статье 63


1. Согласно комментируемой статье к лицу, виновному в совершении соответствующих противоправных действий, может применяться административная или уголовная ответственность.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 12.13 КоАП невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо - от сорока до ста базовых величин.

В соответствии со ст. 52 Закона о банкротстве за неисполнение должником предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, в том числе по представлению в хозяйственный суд и управляющему всех истребуемых сведений о своем имуществе и долгах, а также участию в совершении иных процессуальных действий, на виновное заинтересованное (в смысле ст. 1 Закона о банкротстве) лицо в отношении должника - юридического лица и (или) виновного должника - индивидуального предпринимателя хозяйственный суд вправе наложить штраф в размере до ста базовых величин.

На виновных кредитора и (или) заинтересованное лицо в отношении кредитора - юридического лица, если они в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) совершили деяние, которым умышленно нанесли вред интересам кредиторов или интересам должника, либо на иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, если они нарушили требования суда, хозяйственный суд также вправе наложить штраф до двухсот базовых величин (см. комментарий к ст. 52 Закона о банкротстве).

Кроме того, ст. 366 УК за насилие либо угрозу насилием, уничтожением или повреждением имущества в отношении должностного лица, выполняющего служебные обязанности, или его близких в целях воспрепятствования законной деятельности или принуждения к изменению характера этой деятельности либо из мести за выполнение служебных обязанностей предусматривает уголовную ответственность в виде штрафа, или исправительных работ на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок до шести лет.

2. В случае привлечения к уголовной ответственности управляющего хозяйственный суд освобождает управляющего от исполнения его обязанностей в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в соответствии с подп. 1.27 Указа N 508 и ст. 78 Закона о банкротстве и назначает в соответствии со ст. 79 нового управляющего (см. комментарий к ст.ст. 78, 79 Закона о банкротстве).


Статья 64. Объединения управляющих


Управляющие вправе в соответствии с законодательством создавать объединения управляющих и специалистов по антикризисному управлению для защиты своих прав и законных интересов, представления своих интересов в государственных и иных органах, а также для решения других вопросов, связанных с их деятельностью (далее - объединения управляющих).


Комментарий к статье 64


В Республике Беларусь 20.09.2000 года создано и 03.01.2001 года зарегистрировано Минюстом БООСАУ. Это республиканское общественное объединение является некоммерческой организацией, которая создана в целях объединения и координации усилий своих членов, направленных на содействие развитию процедур антикризисного управления, финансового оздоровления и банкротства, а также привлечения внимания общественности и органов государственного управления к значимости указанных процедур как фактора социально-экономического развития республики. Членами БООСАУ могут быть граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, осуществляющие профессиональную деятельность в качестве антикризисных управляющих, консультантов по вопросам коммерческой деятельности и управления, судьи хозяйственных судов, работники органа государственного управления по делам о банкротстве, юристы, иные специалисты в области антикризисного управления и процедур банкротства либо лица, содействующие осуществлению этой деятельности, а также преподаватели и ученые, ведущие специалисты предприятий (организаций), признающие настоящий устав, содействующие реализации уставных целей и задач БООСАУ и уплачивающие членские взносы.

Основными задачами деятельности БООСАУ являются:

- пропаганда целей, задач и экономической сущности антикризисного управления и банкротства;

- содействие формированию в Республике Беларусь сообщества высококвалифицированных специалистов по антикризисному управлению и процедурам банкротства;

- защита прав и законных интересов антикризисных управляющих, представление их интересов в государственных и иных органах, белорусских, иностранных и международных организациях;

- развитие международного сотрудничества в области антикризисного управления и организации деятельности антикризисных управляющих, иных специалистов в области антикризисного управления и процедур банкротства.

Для осуществления уставных целей и задач БООСАУ:

- изучает, обобщает и пропагандирует отечественный и зарубежный опыт антикризисного управления и процедур банкротства;

- организует и проводит деловые встречи, конференции, семинары, лекции, консультации и иные мероприятия, осуществляет программы делового обмена с участием представителей государственных и иных органов, белорусских, иностранных и международных организаций;

- участвует в разработке и совершенствовании методической и нормативной базы антикризисных процедур, готовит и распространяет методические и информационно-аналитические материалы;

- разрабатывает свод профессиональных морально-этических норм, правил и стандартов осуществления деятельности по антикризисному управлению;

- оказывает помощь в переподготовке и повышении квалификации специалистам по антикризисному управлению и процедурам банкротства, участвует в разработке и осуществлении соответствующих программ и проектов, в том числе международных;

- учреждает собственные средства массовой информации, осуществляет издательскую деятельность, связанную с целями и задачами БООСАУ.


Статья 65. Возмещение расходов, связанных с временным проживанием управляющего


Расходы, связанные с временным проживанием управляющего, не имеющего постоянного места жительства в районе местонахождения должника, в связи с исполнением им своих обязанностей, возмещаются за счет должника и покрываются за счет его имущества во внеочередном порядке в размере, установленном хозяйственным судом в соответствии с законодательством.


Комментарий к статье 65


В Республике Беларусь на 01.05.2004 по данным мониторинга, проводимого Департаментом на основании отчетов управляющих, действовало 98 управляющих. Большинство из них расположено или проживает в городе Минске, при этом в других регионах республики наблюдается острый дефицит управляющих. При назначении в качестве управляющих юридических или физических лиц, расположенных или проживающих вне места нахождения должника, управляющие или их помощники (работники) вынуждены для исполнения соответствующих обязанностей постоянно тратить значительное время на дорогу и нести транспортные расходы. В этой связи комментируемая статья предусматривает возможность (в случае необходимости) временного проживания управляющего для исполнения своих функций в районе местонахождения с компенсацией соответствующих расходов за счет имущества должника. Эти платежи производятся во внеочередном порядке (ст.ст. 102, 138, 144, 244 Закона о банкротстве) в размере, установленном хозяйственным судом.

На практике управляющий или его помощники (работники) могут проживать в общежитии (например, принадлежащем должнику), гостинице или ином жилом помещении, сдаваемом внаем.

По вопросам возмещения за счет должника и покрытия за счет его имущества расходов, связанных с временным проживанием управляющего, см. письмо ВХС от 16.08.2002 N 03-25/1816.


Статья 66. Назначение управляющего


Управляющий назначается хозяйственным судом из числа лиц, предложенных кредиторами, а когда заявление о банкротстве должника подано самим должником, - из числа лиц, предложенных должником, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В случаях отсутствия предложений о кандидатурах управляющего или если предложенные кандидатуры не отвечают требованиям, предъявляемым к управляющему в соответствии со статьей 62 настоящего Закона, а также если должник - юридическое лицо является градообразующей организацией, государственной организацией, организацией, имеющей долю государственной собственности в уставном фонде, или организацией, имеющей наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы, управляющий назначается хозяйственным судом по представлению органа государственного управления по делам о банкротстве или в других случаях, предусмотренных настоящим Законом, - по представлению иных уполномоченных органов.


Комментарий к статье 66


1. В общем случае кандидатура управляющего представляется хозяйственному суду должником или кредиторами. При этом управляющий должен отвечать требованиям, установленным ст. 62 Закона о банкротстве и Указом N 508, в том числе иметь лицензию управляющего. Департамент ведет реестр соответствующих лицензиатов, с которым можно ознакомиться в Департаменте, в сети Интернет по адресу www.economy.gov.by, а также на страницах журнала "Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь". Должник представляет кандидатуру (кандидатуры) управляющего (управляющих) в том случае, если заявление о банкротстве подано им самим. Если заявление о банкротстве подается кредиторами, в том числе налоговыми или иными государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными или распорядительными органами, то кандидатура (или кандидатуры) управляющего (управляющих) может быть представлена этими кредиторами.

В соответствии с Указом N 508 вышеуказанные органы могут ходатайствовать перед хозяйственным судом о назначении управляющего из числа предложенных ими кандидатур и в том случае, если заявление о банкротстве подано иными лицами. При этом в качестве кандидатур управляющих представляются лица, аккредитованные в соответствии с Указом N 508.

В отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, кандидатура управляющего представляется хозяйственному суду государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству, местными исполнительными и распорядительными органами.

Решение о представлении кандидатуры управляющего принимается после получения заключения о ней органа государственного управления по делам о банкротстве - Минэкономики. При представлении в отношении одного должника нескольких кандидатур кандидатура, подлежащая утверждению хозяйственным судом, определяется Правительством или уполномоченным им органом (подп. 1.22 Указа N 508). Назначение управляющего производится хозяйственным судом на основании определения об открытии конкурсного производства (ст. 42 Закона о банкротстве).

В соответствии с п.п. 20, 22 постановления Пленума ВХС N 11 при назначении на основании Закона о банкротстве управляющего хозяйственный суд проверяет кандидатуру на соответствие требованиям ст. 62 Закона о банкротстве, в частности, наличие лицензии управляющего, при необходимости - специального аттестата (ст.ст. 183, 195, 231 Закона о банкротстве), документов, подтверждающих правовой статус индивидуального предпринимателя. При назначении управляющего в соответствии с Указом хозяйственный суд обязан проверить аккредитацию представленной кандидатуры управляющего. Кроме того, хозяйственный суд выясняет, является или нет предложенная кандидатура заинтересованным лицом в отношении должника или кредитора.

Если кандидатуры представляются соответствующими органами согласно требованиям Указа N 508, то хозяйственный суд назначает управляющего из числа предложенных кандидатур.

В случаях отсутствия предложений о кандидатурах управляющего или если предложенные кандидатуры не отвечают требованиям, предъявляемым к управляющему в соответствии со ст. 62 Закона о банкротстве (в том числе не пользуется доверием хозяйственного суда) или подп. 1.23 Указа N 508, а также в производстве по делу о банкротстве отсутствующего должника (ст. 251 Закона о банкротстве), управляющий назначается хозяйственным судом по представлению Департамента. Порядок представления регламентирован Положением о порядке взаимодействия. В соответствии с этим порядком хозяйственный суд направляет в Департамент запрос о представлении кандидатуры управляющего в установленный законодательством срок по факсимильной связи с последующим почтовым отправлением.

В запросе хозяйственный суд может указать кандидатуру управляющего из числа лиц, предложенных кредиторами или должником, иных уполномоченных органов, а в случае отсутствия таких предложений хозяйственный суд вправе по собственной инициативе предложить кандидатуру управляющего.

Если рассматривается заявление о банкротстве отсутствующего либо приравненного к нему должника, в запросе должно быть указание на это обстоятельство.

Представление Департамента по кандидатуре управляющего для назначения в производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) должника, указанного в запросе, направляется хозяйственному суду с учетом:

- наличия у управляющего лицензии соответствующей категории, а также специального аттестата управляющего, если это предусмотрено Законом;

- согласия управляющего;

- опыта работы управляющим (результаты его предшествующей деятельности при проведении процедур банкротства по ранее состоявшимся назначениям) в случаях, когда должником является градообразующая организация, государственная организация, организация, имеющая долю государственной собственности в уставном фонде, организация, имеющая наиболее существенное значение для экономики страны или социальной сферы;

- наличия в запросе хозяйственного суда предложений по кандидатуре управляющего, поступивших от кредиторов, должника, иных уполномоченных органов, хозяйственного суда.

Представление Департамента по кандидатуре управляющего направляется в указанный в запросе хозяйственного суда срок по факсимильной связи с последующим почтовым отправлением.