Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   39

В Законе о банкротстве прямо не предусмотрена обязанность хозяйственного суда отменить такую меру обеспечения иска, как арест имущества, примененную ранее по другому делу, после введения защитного периода. Однако такое право у него имеется в соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве (в этой части эта правовая норма нуждается в совершенствовании). Дело в том, что если до возбуждения производства по делу о банкротстве в отношении должника была применена такая мера обеспечения иска и ее сохранить на время защитного периода, то можно свести на нет смысл этого периода.

Поскольку на время защитного периода должник ограничивается в распоряжении своим имуществом, определение о возбуждении производства по делу о банкротстве и введении защитного периода должно быть направлено хозяйственным судом в банки и небанковские кредитно-финансовые организации, с которыми должник заключил договор об открытии банковского счета, а также в общий суд, хозяйственный суд, соответствующим судебным исполнителям, в налоговые и иные уполномоченные органы.

Введение защитного периода не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника от исполнения их функций. Руководитель и иные органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с перечисленными выше ограничениями. По существу, органы управления должника, в том числе руководитель, действуют параллельно с временным управляющим, но функции их разграничены.

6. В пункте 10 постановления Пленума ВХС N 11 отмечено, что хозяйственный суд по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, вправе установить защитный период сроком до трех лет в целях завершения досудебного оздоровления.

Если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве, перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.

При установлении на стадии возбуждения производства по делу, что принятое уполномоченными органами решение носит формальный характер или определенные планом досудебного оздоровления меры оказались неэффективными, суд указывает в определении на данные обстоятельства и устанавливает защитный период продолжительностью не более трех месяцев (подп. 1.16 Указа N 508).


Статья 34. Меры по обеспечению требований кредиторов


Хозяйственный суд по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве, вправе принять меры по обеспечению требований кредиторов в соответствии с правилами обеспечения иска, предусмотренными Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Помимо мер, применяемых в соответствии с частью первой настоящей статьи, хозяйственный суд вправе:

обязать должника передать ценные бумаги, валютные ценности и иное имущество должника на хранение третьим лицам;

принять иные меры, направленные на обеспечение сохранности имущества должника.

В процессе защитного периода по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, содержащему достоверные сведения о воспрепятствовании руководителем должника действиям временного управляющего при исполнении им своих обязанностей, или о совершении руководителем должника действий, нарушающих права и интересы должника и кредиторов, или об иных нарушениях действующего законодательства, хозяйственный суд вправе отстранить руководителя должника от должности на срок, определяемый хозяйственным судом, и возложить на временного управляющего управление делами должника и обязанности его руководителя. При этом хозяйственный суд выносит определение об отстранении руководителя должника от должности.

В соответствии с определением хозяйственного суда об отстранении руководителя должника от должности:

лицо (орган), полномочное заключать трудовой договор с руководителем должника, обязано отстранить руководителя должника, исполняющего обязанности руководителя должника по такому трудовому договору, от работы на срок, определяемый хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом;

приостанавливаются на срок, определенный хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом, права руководителя должника по непосредственному управлению должником (за исключением прав руководителя должника по осуществлению контрольных функций), исполняющего обязанности руководителя должника не по трудовому договору, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Определение хозяйственного суда об отстранении руководителя должника от должности может быть обжаловано в установленном законодательными актами порядке, в том числе руководителем должника.

Меры по обеспечению требований кредиторов применяются соответственно до момента возбуждения конкурсного производства и назначения управляющего, или до момента утверждения хозяйственным судом мирового соглашения, или до момента принятия хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве.

Хозяйственный суд вправе отменить меры по обеспечению требований кредиторов до наступления обстоятельств, предусмотренных частью шестой настоящей статьи.


Комментарий к статье 34


1. Хозяйственный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, принять меры по обеспечению требований кредиторов. Такие меры могут быть приняты хозяйственным судом только при наличии ходатайства, инициатива хозяйственного суда не предусматривается ни ХПК, ни Законом о банкротстве. Кредитор, налоговые и иные уполномоченные органы, прокурор, иные государственные органы, представляющие интересы Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, иное лицо, участвующее банкротстве, в том числе управляющий, могут заявить такое ходатайство как при подаче в хозяйственный суд заявления о признании должника банкротом, так и в ходе рассмотрения дела на любой стадии хозяйственного процесса. Такое ходатайство может быть ими заявлено и при возбуждении производства по делу по заявлению должника.

2. Хозяйственный суд принимает меры по обеспечению требований кредиторов, предусмотренные ХПК (ст. 85), в виде: наложения ареста на имущество, запрещения должнику и другим лицам совершать определенные действия, приостановления взыскания и др.

3. В дополнение к мерам, установленным ХПК, в комментируемой статье предусмотрены дополнительные меры по обеспечению требований. Как и в ХПК, перечень таких мер не является исчерпывающим. Главная цель всего комплекса возможных мер заключается в обеспечении сохранности имущества должника.

4. В качестве меры по обеспечению требований кредиторов Законом о банкротстве рассматривается и возможное отстранение руководителя должника - юридического лица от должности. Характерно, что нормы Закона о банкротстве, о введении защитного периода (ст. 33), о правах и обязанностях временного управляющего (ст. 35, 36) не предусматривают "автоматического" отстранения или освобождения от должности руководителя должника. Главными задачами временного управляющего являются обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа его финансового состояния. Поэтому в случаях, когда руководитель активно помогает управляющему, он может оставаться в своей должности. Но если руководитель препятствует деятельности временного управляющего или совершает действия, нарушающие права и интересы должника и кредиторов, хозяйственный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, или временного управляющего отстранить руководителя должника от должности и возложить исполнение его обязанностей на временного управляющего.

5. Как гарантия обеспечения прав руководителя в этом случае предусмотрена возможность обжалования определения хозяйственного суда, в том числе руководителем должника. Подача жалобы не приостанавливает исполнения определения об обеспечении требований кредиторов (ч. 3 ст. 84 ХПК).

6. Определенная хозяйственным судом мера по обеспечению требований кредиторов действует до введения одной из названных в комментируемой статье процедур. Вместе с тем хозяйственный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, отменить обеспечение требований кредитора и до наступления этих обстоятельств. Такое ходатайство может быть удовлетворено, когда не имеется основных причин полагать, что имущество должника будет использовано в ущерб интересам кредиторов, а, наоборот, право распоряжения имуществом применяется с целью восстановления платежеспособности должника. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое может быть обжаловано.


Статья 35. Права временного управляющего


Временный управляющий вправе:

предъявлять в хозяйственный суд требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами;

заявлять в хозяйственный суд ходатайства о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о передаче ценных бумаг, валютных ценностей и иного имущества должника на хранение третьим лицам, а также об отмене таких мер;

получать вознаграждение в порядке, установленном настоящим Законом;

заявлять в хозяйственный суд ходатайство об отстранении руководителя должника от должности;

производить опись (инвентаризацию) и оценку всего движимого и недвижимого имущества должника;

ходатайствовать перед хозяйственным судом о представлении и (или) истребовании у организаций необходимых документов, заключений, представлении ими иных сведений, относящихся к хозяйственной деятельности должника, а также знакомиться с такими материалами в месте их нахождения, если иное не предусмотрено законодательством;

проводить экспертизу финансово-хозяйственной деятельности должника и анализ финансового состояния и платежеспособности должника самостоятельно или с привлечением через хозяйственный суд должника, необходимых экспертов и специалистов в порядке, установленном законодательством;

входить в служебные помещения должника и производить в них осмотр, если иное не установлено в соответствии с законодательством;

осуществлять в соответствии с настоящим Законом по поручению хозяйственного суда иные полномочия.

Должник обязан представлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника, если иное не предусмотрено законодательством об охране государственных секретов.


Комментарий к статье 35


1. Права и обязанности временного управляющего перечислены в ст.ст. 35 и 36 и других нормах Закона о банкротстве. Анализ этих норм показывает, что деятельность временного управляющего в процессе защитного периода сводится к трем основным направлениям: во-первых, контроль за действиями руководителя должника и иных органов управления с целью обеспечения сохранности имущества, во-вторых, изучение финансового состояния должника с целью определения наличия оснований для возбуждения конкурсного производства, в-третьих, принятие мер к возврату и сохранению имущества должника.

Так, для изучения финансового состояния должника с целью определения оснований для возбуждения конкурсного производства временный управляющий вправе:

- производить опись (инвентаризацию) и оценку всего движимого и недвижимого имущества должника;

- ходатайствовать перед хозяйственным судом о представлении и (или) истребовании от организаций необходимых документов, заключений, представлении ими иных сведений, относящихся к хозяйственной деятельности должника, а также знакомиться с такими материалами в месте их нахождения, если иное не предусмотрено законодательством;

- проводить экспертизу финансово-хозяйственной деятельности должника и анализ финансового состояния и платежеспособности должника самостоятельно или с привлечением через хозяйственный суд должника, необходимых экспертов и специалистов в порядке, установленном законодательством;

- входить в служебные помещения должника и производить в них осмотр, если иное не установлено в соответствии с законодательством.

При этом на должника возлагается обязанность представления временному управляющему по его требованию любой информации, касающейся деятельности должника, если иное не предусмотрено законодательством об охране государственных секретов (см. также комментарий к ст.ст. 75, 76, 99, 100 Закона о банкротстве).

В целях обеспечения сохранности имущества временный управляющий вправе:

- предъявлять в хозяйственный суд требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных Законом и иными законодательными актами;

- заявлять в хозяйственный суд ходатайства о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о передаче ценных бумаг, валютных ценностей и иного имущества должника на хранение третьим лицам, а также об отмене таких мер (см. также комментарий к ст.ст. 105 - 117 Закона о банкротстве).

Временный управляющий, также как и лица, участвующие в деле, наделен правом направления в хозяйственный суд ходатайства об отстранении руководителя должника от должности.

2. Кроме того, учитывая принцип возмездности предпринимательской деятельности, предусмотренный ГК, и установленное Конституцией право на вознаграждение за труд, временный управляющий имеет право на получение вознаграждения.

Постановлением СМ от 12.05.2004 N 553 утверждено Положение о порядке оплаты труда временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с Положением оплата труда "государственных управляющих" за осуществление функций временных (антикризисных) управляющих складывается из следующих составляющих:

- средняя заработная плата, рассчитанная по основному месту работы в соответствии с законодательством;

- премия в процентах от средней заработной платы за выполнение в полном объеме обязанностей управляющего, предусмотренных законодательством, в соответствующих процедурах и за обеспечение в процедурах банкротства улучшения показателей финансово-хозяйственной деятельности должника.

Дополнительно при условии восстановления платежеспособности должника управляющему по решению хозяйственного суда может быть выплачена одноразовая премия в размере до ста базовых величин.

Вознаграждение управляющего, осуществляющего данную деятельность как вид предпринимательской деятельности, - это доход, полученный юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в результате предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании лицензии управляющего в производстве по делу о банкротстве. Из вознаграждения управляющего выплачиваются назначаемые хозяйственным судом вознаграждения лицам, привлеченным управляющим для обеспечения его деятельности, а также в установленном законодательством порядке налоги, сборы и другие обязательные платежи.

Исчисление и выплата вознаграждения производится в соответствии с Положением о порядке выплаты вознаграждения управляющему в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и минимальных размеров вознаграждения управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в процедуре санации, утвержденным постановлением СМ от 20.02.2003 N 213.

Управляющему выплачиваются:

вознаграждение, определяемое и назначаемое хозяйственным судом за каждый месяц осуществления управляющим своих полномочий (далее - вознаграждение);

дополнительное вознаграждение, назначаемое хозяйственным судом по результатам деятельности управляющего (далее - дополнительное вознаграждение).

Хозяйственный суд назначает вознаграждение управляющему в зависимости от фактических затрат рабочего времени, направленных на достижение результатов деятельности управляющего в процедурах банкротства, которые оцениваются хозяйственным судом.

Выплата вознаграждения управляющему и заработной платы государственному управляющему производится ежемесячно за счет должника и покрывается за счет его имущества вне очереди без предварительного внесения на депозитный счет хозяйственного суда (см. также комментарий к ст. 77).

Необходимо отметить, что в комментируемой статье перечень прав временного управляющего не является закрытым и исчерпывающим. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что определенные права временного управляющего трансформируются в конкурсном производстве в обязанности антикризисного управляющего с учетом того, что в процедуре конкурсного производства управляющий выполняет и функции руководителя предприятия. Такое же преобразование прав в обязанности происходит и в защитном периоде при условии отстранения руководителя должника и возложения обязанностей по управлению на временного управляющего.

3. Однако по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в том числе и временного управляющего, хозяйственный суд вправе отстранить руководителя должника от должности, то есть применить одну из мер по обеспечению требований кредиторов, и возложить на временного управляющего управление делами должника и обязанности руководителя (ст. 34 Закона о банкротстве). Такое может произойти, если в суде будет доказано о воспрепятствовании руководителем должника действиям временного управляющего при исполнении своих обязанностей или о совершении руководителем должника действий, нарушающих права и интересы должника и кредиторов, или иных нарушений действующего законодательства.

Как уже говорилось, временный управляющий назначается хозяйственным судом. Кандидатура временного управляющего представляется кредиторами, а когда заявление о банкротстве подано самим должником, им же представляется и кандидатура временного управляющего, если в Законе о банкротстве нет на это запрета (ст.ст. 66, 67).

4. В постановлении Пленума ВХС N 11 (п. 19) предусмотрены некоторые особенности. Согласно ст.ст. 66, 67 Закона о банкротстве временный (антикризисный) управляющий - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие лицензию на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего, назначается хозяйственным судом по предложению кредитора, должника в производстве по делу о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением производств по делу о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, и должников, в отношении которых государственные органы и организации заявили ходатайство перед хозяйственным судом о назначении временных (антикризисных) управляющих из числа предложенных ими кандидатур.

При назначении в таких производствах по делу о банкротстве временного (антикризисного) управляющего хозяйственный суд должен проверить, отвечает ли предложенная кандидатура требованиям ст. 62 Закона о банкротстве. В частности, необходимо требовать предоставления кандидатом лицензии на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу о банкротстве, а в необходимых случаях - специального аттестата, документов, подтверждающих правовой статус индивидуального предпринимателя. Кроме того, хозяйственный суд выясняет, является или нет предложенная кандидатура заинтересованным лицом в отношении должника или кредитора.

Если представленная кандидатура управляющего не отвечает требованиям статьи 62 Закона о банкротстве и, в частности, кандидат не пользуется доверием хозяйственного суда, хозяйственный суд назначает управляющего по предложению органа государственного управления по делам о банкротстве или иных уполномоченных органов (п. 20 постановления Пленума ВХС N 11).

Согласно ст. 69 Закона о банкротстве для выполнения задач, связанных с производством по делу о банкротстве, и обеспечения своей деятельности управляющий может привлекать в установленном законодательством порядке помощника управляющего.

Исходя из положений ст. 69 Закона о банкротстве, привлечение помощника управляющего осуществляется на основании определения хозяйственного суда с соблюдением требований ч. 2 данной статьи. При этом помощник управляющего может выполнять не все, а часть функций управляющего, объем которых определяется управляющим в доверенности или распорядительном документе должника в зависимости от особенностей осуществления этих функций (непосредственно на предприятии или во взаимоотношениях с другими лицами) (п. 21 постановления Пленума ВХС N 11).

В производстве по делу градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, и должников, в отношении которых государственные органы и организации заявили ходатайство перед хозяйственным судом о назначении временных (антикризисных) управляющих из числа предложенных ими кандидатур, временный (антикризисный) управляющий назначается в соответствии с решением государственного органа, государственной организации, подчиненных Правительству, местного исполнительного и распорядительного органа.

Особенности назначения управляющего по таким делам определены подп. 1.22, 1.23, 1.26 п. 1 Указа N 508.

При назначении временного (антикризисного) управляющего в таких производствах по делу о банкротстве хозяйственный суд обязан проверить, аккредитована ли представленная кандидатура временного (антикризисного) управляющего.