Geum.ru

Постатейный научно-практический комментарий к закону республики беларусь "об экономической несостоятельности (банкротстве)"

Вид материалаЗакон

Содержание


Рассмотрение дел о банкротстве в хозяйственном суде
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   39
Раздел II

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О БАНКРОТСТВЕ В ХОЗЯЙСТВЕННОМ СУДЕ


Статья 18. Порядок рассмотрения дел о банкротстве


Дела о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственным судом в порядке, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами о банкротстве.

Положения о рассмотрении дел о банкротстве, предусмотренные настоящим разделом, применяются, если иное не предусмотрено настоящим Законом.


Комментарий к статье 18


1. В соответствии со ст. 3 ХПК порядок судопроизводства в хозяйственных судах определяется Конституцией, самим ХПК, другими законами, декретами и указами Президента. Таким образом, с одной стороны, ХПК устанавливает единые правила производства в хозяйственных судах для всех категорий дел. С другой - предусмотрено, что нормы хозяйственного процесса могут содержаться в других законодательных актах.

Более того, в самом ХПК (ст. 171) установлено, что дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан рассматриваются хозяйственным судом по правилам ХПК, с особенностями, установленными законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве). Эту норму следует понимать так: если в законодательных актах о банкротстве предусмотрены иные правила, чем в ХПК, то действуют нормы не ХПК, а законодательных актов о банкротстве. Изложенные правила закреплены теперь и в постановлении Пленума ВХС N 11. В его п. 1 обращено внимание судей хозяйственных судов на то, что дела о банкротстве должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственными судами с особенностями, предусмотренными Указом N 508, Законом о банкротстве, по правилам, определенным ХПК, другими правовыми актами Президента. Иное законодательство о банкротстве, в том числе установленный ХПК порядок судопроизводства в отношении дел о банкротстве, применяется в части, не противоречащей Указу N 508, другим правовым актам Президента.

2. В постановлении Пленума ВХС N 11 разъясняются и другие особенности, которые судьи хозяйственных судов должны учитывать при решении вопроса о возбуждении производства по делу о банкротстве и при его рассмотрении.

Так, в п. 2 постановления Пленума ВХС N 11 обращается внимание хозяйственных судов, что действие законодательства о банкротстве распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, а также юридические лица, действующие в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. Кроме того, Указом N 508 введены определенные ограничения в отношении следующих юридических лиц: подп. 1.3 п. 1 Указа N 508 установлено, что в отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется.

Поэтому производство по делам о банкротстве указанных категорий должников подлежит прекращению.

Не применяется ликвидационное производство, если иное не предусмотрено Президентом, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства, а также иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие государственные и международные заказы). Поэтому в постановлении Пленума ВХС N 11 разъяснено, что в отношении таких должников ликвидационное производство не применяется и в том случае, если дело возбуждено до вступления в силу Указа N 508.

В п. 3 постановления Пленума ВХС N 11 разъяснено, что хозяйственные суды применяют нормы Указа N 508, вступившие в силу, по делам о банкротстве, находящимся в производстве на момент вступления в силу соответствующих норм Указа N 508 в отношении процессуальных действий, которые совершаются после вступления в силу этих норм. В частности, по нормам, установленным Указом N 508, должны разрешаться вопросы, связанные с применением мер досудебного оздоровления, назначением управляющих при необходимости их замены, осуществлением контроля за деятельностью управляющего, принятием решения о признании экономически несостоятельным с санацией (решение о санации) или о признании банкротом с ликвидацией (решение о банкротстве), производства расчетов с кредиторами по текущим платежам.

Управляющие, назначенные по делам о банкротстве, возбужденным до вступления в силу Указа N 508, вправе осуществлять свои функции до завершения производства по делу.

3. Особенности разбирательства дел о банкротстве предусмотрены не только в Указе N 508 и разделе II Закона о банкротстве. Отдельные процессуальные нормы содержатся и в других разделах и главах Закона о банкротстве. Поэтому нужно здесь помнить о том, что правила раздела II применяются только в том случае, если иное не предусмотрено другими нормами Закона о банкротстве. Об этом прямо говорится в ч. 2 ст. 18 Закона о банкротстве. В частности, некоторые особенности установлены в ст.ст. 5 - 8, 10 - 12 (разд. I), ст.ст. 156 - 162 (разд. VIII), ст.ст. 165 - 168, 174, 176, 177, 210 - 218, 226, 230, 234 (разд. IX), ст.ст. 235 и 236 (разд. X), ст.ст. 247, 248, 250 и 251 (разд. XI). Например, ст. 5 устанавливает исключение из классического правила: в рамках одного дела о банкротстве могут быть рассмотрены другие споры с вынесением решений. А статья 161 Закона о банкротстве предусматривает возможность и процессуальные особенности признания недействительным мирового соглашения. В статье 167 прямо указывается, что положения гл. 3 применяются к градообразующим организациям, а также иным организациям, численность работников которых составляет тысячу человек и более. Другие нормы устанавливают особенности в отношении документов, прилагаемых к заявлению о банкротстве, в отношении лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса и т.д.


Статья 19. Подсудность дел о банкротстве


Дела о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются хозяйственным судом в соответствии с правилами подсудности, установленными Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение в третейский суд.


Комментарий к статье 19


1. Статья 19 Закона о банкротстве хотя и имеет наименование "Подсудность дел о банкротстве", но фактически содержит нормы о подведомственности и подсудности дел о банкротстве. Тем более, что в этой статье запрещается передача дела о банкротстве на рассмотрение в третейский суд. Такие дела рассматриваются только хозяйственными судами и в соответствии со ст. 27 ХПК. Однако хозяйственные суды рассматривают дела о банкротстве в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Возможность рассмотрения дел о банкротстве в отношении граждан, которые не являются индивидуальными предпринимателями, вообще не предусмотрена законодательством Республики Беларусь. Следовательно, ни хозяйственные суды, ни общие суды, ни третейские суды не вправе рассматривать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Законодательством отдельных государств такая возможность предусмотрена применительно и к гражданам, не являющимся индивидуальными предпринимателями. Однако, например, в Российской Федерации соответствующие нормы Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" могут применяться только после внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, имеющий приоритет по отношению к другим законодательным актам, регулирующим гражданские правоотношения, и не предусматривающий норм о банкротстве граждан, не зарегистрированных предпринимателями.

2. В отношении подсудности дел о банкротстве Закон о банкротстве отсылает к ХПК, ст. 33 которого определила специальную подсудность таких дел - по месту нахождения должника. Такая подсудность дел о банкротстве соответствует мировой практике и объясняется тем, что процедура банкротства связана с ограничением правосубъектности должника, поэтому требует постоянного контроля над его имуществом и органами управления, в том числе со стороны хозяйственного суда. Правила ХПК об исключительной (в части места нахождения недвижимости) и договорной подсудности, а также о возможности передачи дел в третейский суд к делам о банкротстве не применимы.


Статья 20. Лица, участвующие в деле о банкротстве


Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:

должник;

управляющий (временный управляющий);

конкурсные кредиторы;

налоговые и иные уполномоченные органы;

местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения должника - юридического лица;

прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению и в иных случаях, предусмотренных законодательством;

орган государственного управления по делам о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Законом.


Комментарий к статье 20


1. Состав лиц, участвующих в деле о банкротстве, отличается от состава лиц, участвующих в деле, предусмотренного ХПК, а если сказать точнее - конкретизируется. В статье 38 ХПК говорится, что в делах об экономической несостоятельности (банкротстве) лицами, участвующими в деле, являются заявители и иные заинтересованные лица. Отсюда вытекает, что дела о банкротстве рассматриваются хозяйственными судами не в порядке искового производства, а в отдельном виде производства, для которого характерен и особый состав лиц, участвующих в деле.

К лицам, участвующим в деле о банкротстве, Закон о банкротстве относит должника и конкурсных кредиторов, управляющего (в том числе временного), налоговые и иные уполномоченные органы, местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения должника - юридического лица, прокурора в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению.

Характерно, что в отличие от ХПК Закон о банкротстве содержит неисчерпывающий перечень лиц, участвующих в деле. К иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, в частности относятся:

- другие республиканские органы государственного управления - по делам о банкротстве градообразующих организаций (ст. 168 Закона о банкротстве);

- орган государственного управления по сельскому хозяйству и продовольствию - по делам о банкротстве сельскохозяйственных организаций (ст. 174);

- Нацбанк - при возбуждении дела о банкротстве банка по заявлению Нацбанка (ст. 212);

- организация, гарантирующая возврат банковских вкладов физическим лицам, - при возбуждении дела о банкротстве банка по заявлению этой организации (ст. 212).

2. В постановлении Пленума ВХС N 11 отмечено также (п. 9), что лицами, участвующими в деле о банкротстве, наряду с лицами, указанными в ст. 20 Закона о банкротстве, также являются:

собственник имущества должника, его представители;

учредители (участники) должника, их представители;

представитель (представители) работников должника;

прокурор;

государственные органы и организации, в ведении или подчинении которых находится должник, в отношении которого подано заявление об экономической несостоятельности (банкротстве);

другие заинтересованные государственные органы и организации;

иные лица в случаях, предусмотренных законодательными актами (подп. 1.17 п. 1 Указа N 508).

Государственные органы иностранных государств, международные организации (их полномочные представители) могут быть привлечены (с их согласия) хозяйственным судом в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы.

В силу подп. 1.18 п. 1 Указа N 508 все лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обжаловать решения собрания (комитета) кредиторов, принятые по фактам действий (бездействия) временных (антикризисных) управляющих, в хозяйственный суд, рассматривающий дело о банкротстве, а также пользуются равными правами и в соответствии с актами законодательства наделены равными процессуальными обязанностями.

3. Лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют права и должны исполнять обязанности, установленные ХПК (ст. 39 и др.). Однако права и обязанности отдельных из них могут иметь свою специфику и предусматриваются Законом о банкротстве. Например, управляющему, который является лицом, участвующим в деле о банкротстве, посвящен раздел IV Закона о банкротстве, в том числе его правам и обязанностям в процессе - ст.ст. 73 - 88 и др. Есть специфические права и обязанности также у должника, кредиторов и других лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Необходимо подчеркнуть еще одну особенность производства по делам о банкротстве - его комплексный характер. Как уже упоминалось ранее, в одном деле о банкротстве могут рассматриваться другие дела, в том числе и споры имущественного характера, для которых присуще исковое производство.


Статья 21. Лица, участвующие в судебном процессе по делу о банкротстве


В судебном процессе по делу о банкротстве участвуют:

представитель работников должника;

участник (учредитель) должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного предприятия, их представители;

иные лица в случаях, предусмотренных Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь и настоящим Законом.


Комментарий к статье 21


1. Помимо лиц, участвующих в деле, Закон о банкротстве предусматривает и лиц, участвующих в судебном процессе по делу о банкротстве. Данная категория участников процесса имеет свои особенности как в материально-правовом, так и в процессуальном смысле. Если провести аналогию с ХПК, то представителя работников должника, участника (учредителя) должника - юридического лица, собственника имущества должника - унитарного предприятия и их представителей скорее можно сравнить с третьими лицами с самостоятельными требованиями на предмет спора. Но полной тождественности здесь нет.

2. Под иными лицами, участвующими в хозяйственном процессе, в частности, имеются в виду Нацбанк и организация, гарантирующая возврат банковских вкладов физическим лицам, - по делу о банкротстве банка, возбужденному по инициативе других лиц (ст. 213 Закона о банкротстве); орган государственного управления по надзору за страховой деятельностью - по делу о банкротстве страховой организации (ст. 226 Закона о банкротстве); орган государственного управления по регулированию рынка ценных бумаг - по делу о банкротстве организации, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг.

3. К категории иных лиц, участвующих в судебном процессе по делу о банкротстве, комментируемая статья относит и иных участников процесса, предусмотренных ХПК (свидетели, эксперты, переводчики, специалисты).


Статья 22. Основания для возбуждения производства по делу о банкротстве


Производство по делу о банкротстве возбуждается хозяйственным судом на основании заявления о банкротстве должника, поданного в соответствии с положениями статей 6 - 8 или статьи 10 настоящего Закона.

Заявление о банкротстве должника в связи с неисполнением им обязанности по уплате обязательных платежей может быть подано в хозяйственный суд органом государственного управления по делам о банкротстве, а также налоговым или иным уполномоченным органом.


Комментарий к статье 22


1. Дело о банкротстве возбуждается хозяйственным судом только на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право (ст. 6 Закона о банкротстве) или обязанность (ст. 8 Закона о банкротстве) на подачу такого заявления, и при соблюдении условий, предусмотренных ст.ст. 7, 10 Закона о банкротстве.

2. Впервые Закон о банкротстве предоставил право обращения в хозяйственный суд с заявлением о банкротстве должника органу государственного управления по делам о банкротстве. Правда, только при неисполнении им обязанности по уплате обязательных платежей.

3. В комментируемой статье речь идет о процессуальных (формальных) основаниях для возбуждения дела о банкротстве. Следует напомнить положения Указа N 508 и постановления Пленума ВХС N 11 (п. 12) о том, что материально-правовыми основаниями для подачи заявления кредитора являются в совокупности:

- наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

- применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

- наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более.

Отсутствие одного из указанных в настоящем пункте оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований или представлении соответствующих документов.

Хозяйственные суды при оценке обстоятельств, связанных с наличием у кредитора достоверных и документально подтвержденных данных о неплатежеспособности должника, должны исходить из того, что кредитор, как правило, не имеет возможности получить полную информацию о неплатежеспособности должника, за исключением случаев, когда с такими заявлениями обращаются прокурор, инспекции МНС и другие уполномоченные органы.

Документами, подтверждающими неплатежеспособность должника, которые необходимы для возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению кредитора, могут быть: акт судебного исполнителя о невозможности взыскания, приказы и другие документы, возвращенные из банка или небанковской кредитно-финансовой организации, справки указанных организаций об отсутствии денежных средств на счете должника, переписка кредитора с должником и судебными инстанциями по вопросу исполнения договорных обязательств и исполнительных документов и другие документы.

При обращении с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) отсутствующего должника инспекции МНС в подтверждение принятия мер по применению к должнику принудительного исполнения представляют документы по бесспорному взысканию сумм с расчетного счета должника, акты об отсутствии имущества и документы, свидетельствующие об отсутствии сведений о местонахождении должника, а также другие документы.

Размер задолженности, необходимый для обращения с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве), определяется исходя из размера базовой величины, действующей на дату обращения с заявлением.


Статья 23. Форма и содержание заявления должника


Заявление должника подается в хозяйственный суд в письменной форме. Заявление должника подписывается руководителем должника либо должником - индивидуальным предпринимателем.

В заявлении должника должны быть указаны:

наименование хозяйственного суда, в который подается заявление;

имя (наименование) должника, его место нахождения, почтовый адрес и банковские реквизиты;

размер требований кредиторов по денежным обязательствам, не оспариваемым должником;

размер задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан, а также по выплате выходных пособий, оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту);

сумма вознаграждений, причитающихся к выплате по авторским договорам;

размер задолженности по обязательным платежам;

обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

сведения о принятых к производству общим и хозяйственным судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных документах;

сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах и дебиторской задолженности;

номера счетов должника в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях, почтовые адреса банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве;

сведения об обязательствах должника, срок исполнения по которым не наступил;

иные сведения, подтверждающие основания для подачи заявления должника согласно статьям 7 и 8 настоящего Закона и необходимые для правильного разрешения дела о банкротстве;

перечень прилагаемых документов.

Наряду со сведениями, предусмотренными частью второй настоящей статьи, в заявлении должника - индивидуального предпринимателя указываются также сведения об обязательствах должника, не связанных с предпринимательской деятельностью.