Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" Основания для разработки
| Вид материала | Программа |
Содержание"Со-цду еэс" │ │ │ │ кгэс" │ │ │ |
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- В ипкипро курганской области сложилась система методической работы, благодаря которой, 321.36kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- «О ходе выполнения распоряжения Правительства Курганской области №97 от 24. 02. 2009, 62.4kb.
- Учебная программа по географии Курганской области, 8 9 классы, 431.09kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
│ │ │ │ │ электрические │ │передается │ │
Регулируемые: │ │ │ │ │ сети" (г. Курган) │ │электроэнергия другим│ │
- Тариф на покупку │ │ │ │- ОАО "Шадринские │ │потребителям ОПП │ │
электроэнергии с ФОРЭМ │ │ │ │ МКЭС" │ └─────────────────────┘ │
- Абонентная плата РАО │ │ │ │- ОАО "Макушинские │ ┌────────────────────┐ │
"ЕЭС России" │ │ │ │ МКЭС" ├──┬──>│Конечные потребители│<──┬─┘
- Плата ОАО "ФСК ЕЭС" за │ │ │ │- ОАО "Шумихинские │ │ │ ОПП │ │
услуги по передаче │ │ │ │ МКЭС" │ │ └────────────────────┘ │
электрической энергии │ │ │ │- ОАО "Центральные │ │ │
по ЕНЭС │ │ │ │ КЭС" │ │ │
- Плата за услуги ОАО │ │ │ │- МП "Далматовские │ │ │
^ "СО-ЦДУ ЕЭС" │ │ │ │ КГЭС" │ │ │
- Тариф на услуги по │ │ │ └────────────────────┘ │ │
организации │ │ │ │ │
функционирования │ │ Тарифы на электрическую энергию, │ │
торговой системы │ │ отпускаемую ОАО "Курганэнерго" │ │
торгового рынка │ │ оптовым потребителям-перепродавцам, │ │
- устанавливает │ │ │ │
федеральный орган │ │ - устанавливает Департамент │ │
исполнительной власти │ │ государственного регулирования цен │ │
в области │ │ и тарифов Курганской области │ │
государственного │ │ │ │
регулирования │ \/ │ │
тарифов │ ┌────────────────────┐ Тарифы на электрическую энергию Тарифы на услуги по
│ │Конечные потребители│ для потребителей ОАО "Курганэнерго" передаче электрической
Свободные цены на │ │ОАО "Курганэнерго" │ и ОПП дифференцированные по энергии по электрическим
электроэнергию в секторе │ └────────────────────┘ группам потребителей, диапазонам сетям, принадлежащим
свободной торговли │ /\ напряжения и зонам суток потребителям ОАО
│ │ "Курганэнерго" и ОПП
\/ │
┌─────────────────────────────────┐ │ - устанавливает Департамент - устанавливает Департамент
│Потребители ОАО "Курганэнерго", │ │ государственного регулирования государственного регулирования
│имеющие электрические сети, по │ │ цен и тарифов Курганской области цен и тарифов Курганской области
│которым передается электроэнергия│ ├────────────────────────────────────────────────────────
│другим потребителям ОАО ├───┘ Основные проблемы тарифного регулирования:
│"Курганэнерго" │
└─────────────────────────────────┘ В силу неплатежей со стороны оптовых потребителей-переподавцов и их
потребителей накопилась значительная задолженность за полученную
(купленную) электроэнергию перед ОАО "Курганэнерго"
Предложения:
- Установить тариф на услуги по передаче электрической энергии по
сетям оптовых потребителей-перепродавцов
- Перейти к заключению прямых договоров между ОАО "Курганэнерго"
и конечными потребителями с оплатой стоимости услуг по передаче
электрической энергии по сетям, принадлежащим ОПП
Таблица 9.1.1.
Тарифы на электрическую энергию для потребителей
Курганской области, введенные в действие с 01.01.2004
руб./тыс. кВт.ч
| N п/п | Группы потребителей | Средневзвешенный тариф | ВН | СН1 | СН2 | НН |
| 1 | Бюджетные потребители (без НДС) | 1250,00 | | | | |
| 2 | Население (с НДС) | | | | | |
| 2.1 | городское | 1100,00 | | | | |
| 2.2 | сельское | 770,00 | | | | |
| 3 | Прочие потребители (без НДС) | 1047,30 | 950,00 | 1436,20 | 1467,30 | 1602,80 |
В настоящее время среднеотпускной тариф на электроэнергию для потребителей Курганской области составляет 950 руб./тыс. кВт.ч, в том числе передача электроэнергии - 230 руб./тыс. кВт.ч, плата за системные услуги на оптовом рынке (РАО "ЕЭС России", ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "СО-ЦДУ") - 102 руб./тыс. кВт.ч. Расчетный тариф на электрическую энергию, отпускаемую от Курганской ТЭЦ, составляет 603,6 руб./тыс. кВт.ч, на покупку электроэнергии с ФОРЭМ - 503 руб./тыс. кВт.ч. При формировании тарифов на электрическую энергию на потребительском рынке учитывается необходимая валовая выручка оптовых потребителей-перепродавцов (ОПП).
Предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" утверждены Постановлением ФЭК России от 26.12.2003 N 110-э/17 (Таблица 9.1.2).
Таблица 9.1.2.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго", введенные в действие с 01.01.2004
руб./тыс. кВт.ч
| N п/п | Уровень напряжения | Ставка на содержание электрических сетей | Ставка за оплату потерь электроэнергии в сетях | Предельный минимальный уровень тарифа | Предельный максимальный уровень тарифа |
| 1 | Высокое | 63,67 | 48,85 | 112,52 | 387,89 |
| 2 | Среднее первое | 319,74 | 97,48 | 417,22 | 692,59 |
| 3 | Среднее второе | 629,02 | 181,22 | 810,24 | 1085,61 |
| 4 | Низкое | 1020,92 | 223,78 | 1244,7 | 1244,7 |
Регулируемыми энергоснабжающими организациями - оптовыми потребителями-перепродавцами (ОПП) в настоящее время в Курганской области являются:
- МУП "Городские электрические сети" (г. Курган);
- ОАО "Центральные коммунальные электрические сети";
- ОАО "Шадринские межрайонные коммунальные электрические сети";
- ОАО "Макушинские межрайонные коммунальные электрические сети";
- ОАО "Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети";
- МП "Далматовские городские электрические сети".
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям оптовых потребителей-перепродавцов в настоящее время не регулируются. Данные электросетевые предприятия осуществляют покупку электроэнергии у ОАО "Курганэнерго" и ее последующую перепродажу конечным потребителям. Данные предприятия имеют значительную задолженность за полученную (купленную) электрическую энергию перед ОАО "Курганэнерго". По состоянию на 01.01.2003 просроченная дебиторская задолженность ОПП перед ОАО "Курганэнерго" составляла 1448,2 млн. рублей или 58,6% от общей суммы дебиторской задолженности ОАО "Курганэнерго" за отпущенную электрическую и тепловую энергию <*>.
-----------------------------------
<*> Данные ОАО "Курганэнерго".
По результатам проведенного анализа предлагается изменить общую схему тарифообразования в сфере поставок электрической энергии потребителям Курганской области, установив тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям оптовых потребителей-перепродавцов, и перейти к заключению прямых договоров между ОАО "Курганэнерго" и конечными потребителями с оплатой стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям ОПП. Это позволит повысить прозрачность процесса реализации электрической энергии потребителям и стабилизировать финансовые взаимоотношения между ОАО "Курганэнерго" и ОПП. Кроме того, переход от регулирования цен на электрическую энергию к регулированию стоимости услуг по ее передаче предусмотрен общей концепцией реформирования электроэнергетики.
В случае заключения прямых договоров между ОАО "Курганэнерго" и потребителями возможно применение долгосрочных (на 2 и более года) тарифов (цен) на электрическую энергию и услуги по ее передаче: в соответствии с действующей нормативно-правовой базой Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области с согласия регулируемых организаций и потребителей вправе установить долгосрочные тарифы на электрическую энергию и услуги по ее передаче, что позволит повысить предсказуемость тарифной политики в регионе и осуществлять долгосрочное планирование производственно-хозяйственной деятельности, как предприятиям, осуществляющим поставки электрической энергии, так и ее потребителям.
Единственным негативным моментом перехода на прямые договоры между ОАО "Курганэнерго" и конечными потребителями является возможное ухудшение финансового положения оптовых потребителей-перепродавцов, так как у них произойдет существенное (от 40% до 70%) снижение тарифной выручки. Для минимизации данных негативных последствий и обеспечения гарантий надежного электроснабжения потребителей Курганской области в условиях реформирования электроэнергетики предлагается осуществить интеграцию (слияние) оптовых потребителей-перепродавцов, действующих на территории области, в уставном капитале которых имеется государственная собственность (доля Курганской области), в единую электросетевую компанию с присвоением ей статуса гарантирующего поставщика.
9.1.2. Участие крупных потребителей в оптовом рынке
В связи с принятием "Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" возможно участие в секторе свободной торговли оптового рынка крупных энергоемких потребителей (в объеме до 30% собственного планового почасового потребления). Потенциальными участниками оптового рынка являются следующие предприятия Курганской области:
- Курганское отделение "Южно-Уральской железной дороги" - филиал ОАО "Российские железные дороги" (ООО "Транснефтьсервис С");
- Курганское РНУ ОАО "Урало-Сибирские магистральные нефтепроводы" (дочернее предприятия ОАО "АК "Транснефть");
- ОАО "Курганмашзавод";
- АКО "Синтез";
а также некоторые другие предприятия - крупные потребители электрической энергии (ОАО "Русич-КЗКТ", ОАО "КАВЗ", ОАО "ЗОК", ОАО "ШААЗ", ОАО "КПТФ "Юнона", ЗАО "Курганстальмост", ОАО "Курганхиммаш", ОАО "Икар").
В результате выхода данных потребителей на оптовый рынок тарифы на электрическую энергию для них не будут устанавливаться Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области, а стоимость электроэнергии для них будет складываться из стоимости (цены) электроэнергии на оптовом рынке, стоимости услуг Федеральной сетевой компании, стоимости услуг Системного оператора, абонентской платы РАО "ЕЭС России", а также стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" (Рисунок 9.1.2).
При выходе вышеназванных потребителей на оптовый рынок произойдет существенное снижение тарифной выручки ОАО "Курганэнерго", а также снижение налогооблагаемой базы ОАО "Курганэнерго" (по налогу на добавленную стоимость). В случае, если оплата стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" не обеспечит компенсацию выпадающих доходов от выхода потребителей на оптовый рынок, необходимо будет повышение тарифов на электрическую энергию на потребительском рынке Курганской области.
Для того чтобы минимизировать отрицательные последствия от выхода крупных энергоемких потребителей на оптовый рынок Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" целесообразно предусматривать компенсацию выпадающих доходов от выхода крупных потребителей на оптовый рынок.
Кроме того, ОАО "Курганэнерго" необходимо разработать программу снижения затрат и повышения эффективности функционирования компании в переходный период реформирования электроэнергетики. Составной частью данной программы может стать предлагаемый в рамках Региональной энергетической программы Курганской области проект модернизации (реконструкции) Курганской ТЭЦ, предусматривающий увеличение выработки и снижение себестоимости отпускаемой электроэнергии.
Рисунок 9.1.2.
Участие крупных потребителей Курганской области в оптовом рынке электрической энергии
┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────────┐
│Оптовый рынок ├─┬────>│ ОАО ├──┬───>│Собственные │
│электрической │ │ │"Курганэнерго"│ │ │потребители - ├────┐
│ энергии │ │ └──────┬───────┘ │ │ОАО "Курганэнерго"│ │
│ (мощности) │ │ │ │ └──────────────────┘ │
│- Регулируемый│ │ │ │ ┌──────────────────┴────────┐
│ сектор │ │ │ │ │ Т1кон. потр. = Тэ/э кэ │
│- Сектор │ │ │ │ └───────────────────────────┘
│ свободной │ │ │ │
│ торговли │ │ │ Тарифы на электрическую энергию Тарифы на услуги по передаче
│ "5 - 15" │ │ │ для потребителей ОАО "Курганэнерго" электрической энергии по сетям
└─┬────────────┘ │ │ (Тэ/экэ) ОАО "Курганэнерго" (Тсети кэ)
│ │ │ - устанавливает Департамент
│ │ │ государственного регулирования - устанавливает Департамент
│ │ │ цен и тарифов Курганской области государственного регулирования
│ │ ├─────────────────────────────────────── цен и тарифов Курганской области
│ │ │ в рамках предельных уровней,
│ │ \/ установленных федеральным органом
│ │ ┌──────────────┐ исполнительной власти в области
│ │ │Потребители - │ государственного регулирования
│ │ │участники │ тарифов
│ │ │оптового рынка│ Т2кон. потр. = Тпок (Цэ/э) + Тсо + Тфск + Трао + Тсети кэ
│ │ └──────────────┘
│ │ /\
│ Регулируемые: │ Основная проблема тарифного регулирования:
│- Тариф на покупку │
│ электроэнергии в │ В случае выхода отдельных потребителей Курганской области на оптовый
│ регулируемом │ рынок возможно увеличение тарифов на электрическую энергию для
│ секторе (Тпок) │ остальных потребителей
│- Абонентная плата │
│ РАО "ЕЭС России" │ Предложения
│ (Трао) │
│- Плата ОАО "ФСК ЕЭС" │ - При формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии
│ за услуги по передаче │ по сетям ОАО "Курганэнерго" предусматривать компенсацию части выпадающих
│ электрической энергии │ доходов от выхода потребителей на оптовый рынок
│ по ЕНЭС (Тфск) │ - Разработать программу снижения затрат ОАО "Курганэнерго" и повышения
│- Плата за услуги ОАО │ эффективности функционирования компании в переходный период реформирования
│ "СО-ЦДУ ЕЭС" (Тсо) │ электроэнергетики
│ - устанавливает │ - Реализовать предлагаемый в рамках Региональной энергетической программы
│ федеральный орган │ Курганской области проект реконструкции (модернизации) Курганской ТЭЦ,
│ исполнительной власти │ предусматривающий увеличение объема производства электрической энергии в
│ в области │ регионе и снижение ее себестоимости
│ государственного │
│ регулирования тарифов │
│ │
│ Свободные цены в │
│ секторе свободной │
│ торговли (Цэ/э) │
└──────────────────────────┘
9.1.3. Реформирование рынка электрической энергии
После завершения процесса реорганизации ОАО "Курганэнерго" (см. раздел "Концепция и программа реформирования ОАО "Курганэнерго"), планируемого в рамках общей программы реформирования электроэнергетики, схема тарифообразования в сфере поставок электрической энергии в регионе кардинально изменится. Потребители получат возможность самостоятельно выбирать поставщика электроэнергии, с которыми будут заключаться прямые договоры с оплатой стоимости услуг по передаче электрической энергии по сетям, принадлежащим электросетевым компаниям.
Поставщиками электрической энергии потребителям Курганской области могут стать:
- ОАО "Курганская генерирующая компания", образованная на базе Курганской ТЭЦ (или межрегиональная генерирующая компания, в которую войдет "Курганская генерирующая компания" в случае ее интеграции с генерирующими компаниями из соседних регионов);
- ОАО "Курганская сбытовая компания", образованная на базе существующего энергосбытового подразделения ОАО "Курганэнерго", осуществляющая покупку электроэнергии у ОАО "Курганская генерирующая компания" или на оптовом рынке и ее последующую реализацию на розничном рынке (с присвоением статуса гарантирующего поставщика, обслуживающего районы сбыта электрической энергии, обслуживаемые в настоящее время ОАО "Курганэнерго");
- самостоятельная или образованная на базе предприятий муниципальных электрических сетей региональная сбытовая компания (выполняющая функции гарантирующего поставщика в районах обслуживания соответствующих предприятий муниципальных электрических сетей);
- самостоятельные (независимые) поставщики электрической энергии и/или энергосбытовые компании.
В результате, стоимость электрической энергии для конечного потребителя будет складываться из стоимости ее покупки у производителя <*>, стоимости инфраструктурных услуг оптового рынка (передача электроэнергии по ЕНЭС, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, услуги по организации функционирования торговой системы), стоимости услуг по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям, сбытовой надбавки энергосбытовой компании (Рисунок 9.1.3).
-----------------------------------
<*> в соответствии с "Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" цена продажи производителями электрической энергии, не поставляемой на оптовый рынок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Проведенные в рамках разработки Региональной энергетической программы Курганской области расчеты показывают, что цена электрической энергии, отпускаемой с шин Курганской ТЭЦ, будет оставаться достаточно высокой. Прогнозный уровень цены на электроэнергию, отпускаемую Курганской ТЭЦ, в 2005 году составит 678 руб./тыс. кВт.ч, что более чем на 20% будет превышать прогнозный регулируемый тариф покупки электрической энергии с ФОРЭМ. По расчетам к 2010 году цена на электроэнергию, отпускаемую ОАО "Курганская генерирующая компания", составит 1064,5 руб./тыс. кВт.ч и будет оставаться выше стоимости электрической энергии на оптовом рынке.
Рисунок 9.1.3.
Нерегулируемый (оптовый) рынок
электрической энергии (мощности)
┌─────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌──────────────────┐ Т1кон. потр. = Цэ/э + Туслуги опт. рынка + Тсети
│Оптовый рынок│ │ОАО "Курганская │ │Региональные │ │ОАО "Курганская │ + Тсбыт (регул./нерег.)
│электрической├──────┬────>│магистральная ├─────>│распределительные ├─────>│сбытовая компания"│ ┌────────────────────┐
│энергии │ │ │сетевая компания"│ │сети Курганской │ │поставка ├────>│Конечные потребители│
│(мощности) │ │ │Имущество ЕНЭС │ │области ОАО │ │электроэнергии │ └────────────────────┘
└─────────────┘ │ │(входит в состав │ │"Курганэнерго" │ │потребителям │ Т2кон. потр. = Тген. комп. + Тсети
/\ │ │ОАО "ФСК ЕЭС") │ │- возможна │ │Курганской области│ + Тсбыт (регул./нерег.)
│ │ └─────────────────┘ │интеграция с │ │- возможно │ ┌────────────────────┐
│ Свободные цены на ┌──────────────────┐ │предприятиями │ │выполнение функции├────>│Конечные потребители│