Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" Основания для разработки
| Вид материала | Программа |
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- В ипкипро курганской области сложилась система методической работы, благодаря которой, 321.36kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- «О ходе выполнения распоряжения Правительства Курганской области №97 от 24. 02. 2009, 62.4kb.
- Учебная программа по географии Курганской области, 8 9 классы, 431.09kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
До перехода к системе прямых платежей населения за коммунальные услуги коммунальным (ресурсоснабжающим) предприятиям МП "Жилищник" выполняло полный набор функций по обеспечению граждан жилищными и коммунальными услугами, и в настоящее время вся инфраструктурная база для обеспечения функций управляющей организации (паспортный учет, бухгалтерия по расчетам с населением, планово-экономическая и техническая службы, диспетчерская служба) на предприятии сохранена (Рисунок 7.3.1).
Для решения поставленных задач в рамках пилотного проекта по созданию управляющей организации в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг предлагается наделить данную организацию дополнительными функциями по следующим направлениям (Таблица 7.3.2):
- планирование деятельности;
- организация деятельности;
- осуществление расчетов с населением по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- финансово-экономическая деятельность;
- договорно-правовая деятельность;
- учет и контроль результатов деятельности, оценка эффективности системы управления.
Таблица 7.3.2.
Дополнительные функции управляющей организации
по предоставлению жилищно-коммунальных услуг
| N п/п | Направление деятельности | Выполняемые функции |
| 1. | Планирование | - формирование заказа на поставку жилищно-коммунальных услуг; - анализ уровня и качества предоставляемых жилищно- коммунальных услуг; - составление перечня и тарификация требуемых работ по обслуживанию и ремонту внутридомовых сетей; - пересмотр штатного расписания и аттестация рабочих мест; - планирование себестоимости предоставляемых жилищно- коммунальных услуг; - планирование внедрения приборов (домового) учета потребляемых ресурсов; - обеспечение согласованной технической и учетной политики с поставщиками жилищно-коммунальных услуг; - планирование мероприятий по энергоресурсосбережению в жилищном фонде, на находящихся в управлении инженерных сетях и сооружениях |
| 2. | Организация | - обеспечение вновь создаваемых и расширяемых служб кадрами требуемой квалификации и специальности, организация учебно- методической работы по необходимым видам и формам подготовки и повышению квалификации работников; - заключение обязательных договоров (договоры с коммунальными предприятиями, договоры с гражданами); - создание и ведение базы данных технического состояния жилищного фонда и внутридомовых сетей; - проведение инвентаризации инженерного оборудования, внутридомовых сетей; - проведение мероприятий по внедрению приборов учета тепловой энергии и воды; - проведение мероприятий по энергоресурсосбережению, внедрению эффективного ресурсопользования в жилищном фонде |
| 3. | Осуществление расчетов с населением по оплате жилищно- коммунальных услуг | - начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги с учетом прав на получение льгот и предоставления субсидий на оплату услуг; - оформление счетов-квитанций на оплату жилищно- коммунальных услуг; - перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги (при изменении тарифов на поставляемые ресурсы, при временном отсутствии потребителя по месту жительства, при непоставке или недопоставке услуг, при отклонении показателей качества услуг от нормативного уровня, при введении дополнительных льгот или их отмене, при изменении размера субсидий); - анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые счета плательщиков; - выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам за жилищно-коммунальные услуги; - начисление пени в установленном договором размере при нарушении потребителями сроков внесения платежей за жилищно-коммунальные услуги |
| 4. | Финансово- экономическая деятельность | - аккумулирование средств населения на оплату жилищно- коммунальных услуг; - осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества выполненных работ и поставленных услуг; - разработка предложений по корректировке экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, подготовка обосновывающих материалов по указанным тарифам для утверждения регулирующими органами |
| 5. | Договорно- правовая деятельность | - расторжение заключенных договоров в судебном порядке или по соглашению сторон; - рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с жилищно-коммунальным обслуживанием; - подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления граждан |
| 6. | Учет и контроль результатов деятельности, оценка эффективности системы управления | - контроль над техническим состоянием и использованием внутридомовых сетей и инженерной инфраструктуры; - информирование населения о деятельности управляющей организации (информация о нормативных показателях качества коммунальных услуг, сроках их представления и размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества; - проверка соблюдения потребителями коммунальных услуг договорных обязательств; - подготовка данных для корректировки размера оплаты коммунальных услуг в случае отклонения их качества от нормативного уровня); - работа с населением по ликвидации задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, принятие мер по взысканию задолженности, выяснение причин возникновения задолженности, анализ полученной информации и принятие решений по каждой конкретной семье; - контроль над исполнением заключаемых договоров (контроль над исполнением заключенных договоров на поставку энергии и ресурсов; осуществление контроля за техническим состоянием объектов инженерной инфраструктуры); - контроль выполнения мероприятий по внедрению приборов учета, энергосберегающих мероприятий, оценка физического эффекта от их реализации; - оценка финансового эффекта внедрения приборов учета и реализации энергосберегающих мероприятий |
После реализации предлагаемой схемы организации предоставления жилищно-коммунальных услуг с участием управляющей организации в качестве первоочередного мероприятия рекомендуется внедрение домовых приборов учета, а также систем регулирования потребления тепловой энергии и воды. Это позволит не только добиться одномоментного снижения платежей (по оценке МП "Жилищник" фактический объем потребляемой воды меньше нормативных величин на 40%), но и создаст базу для проведения дальнейших мероприятий по энергоресурсосбережению на основе достоверной системы учета. При существующей потребности в приборах учета, оцениваемой в объеме около 8 млн. рублей, срок простой окупаемости данных затрат составит 3 года.
Основными рисками проекта являются:
- неплатежи населения;
- недофинансирование со стороны бюджета;
- возможные кассовые разрывы между оплатой услуг населением и расчетами с коммунальными предприятиями.
Это может привести к банкротству управляющей организации и дополнительным финансовым затратам бюджета и граждан. Средствами снижения этих рисков служат:
- создание соответствующих организационных условий путем активизации претензионной работы, привлечения дополнительного штата в управляющую организацию (бухгалтерия, договорный отдел, планово-экономический отдел);
- создание и кадровое обеспечение деятельности расчетно-кассового центра в рамках управляющей организации;
- обеспечение гарантированного в рамках пилотного проекта финансирования всех бюджетных платежей;
- достижение договоренности с коммунальными (ресурсоснабжающими) предприятиями о порядке оплаты энергии и ресурсов, исключающем возникновение кассовых разрывов.
Другим риском проекта является то, что включение управляющей организации в процесс управления финансовыми потоками объективно лишает коммунальные (ресурсо-снабжающие) предприятия значительного прямого притока денежных средств от населения. В дальнейшем, при переходе на платежи за энергию и ресурсы по объему фактического потребления, коммунальные (ресурсоснабжающие) предприятия могут понести существенные потери в результате снижения объемов получаемой выручки. Эти обстоятельства могут вызывать сопротивление внедрению новой формы управления. Снижение данного риска возможно только при наличии соответствующей политической воли и скоординированной целенаправленной работы всех заинтересованных сторон.
В результате реорганизации управляющая организация приобретет роль центра принятия решений в процессе управления финансовыми потоками и аккумулирования экономии от внедрения приборов учета и энергоресурсосберегающих мероприятий (Рисунок 7.3.1). Это может повлечь за собой ситуацию, когда перераспределение средств, в том числе бюджетных, становится основным источником доходов (или сверхприбыли).
Средствами устранения этого риска являются:
1) выделение тарифа на управление жилищным фондом и предоставление жилищно-коммунальных услуг в составе платежей населения;
2) обеспечение прозрачности и контролируемости финансовых потоков за счет организации деятельности расчетно-кассового центра в рамках управляющей организации или на общегородском уровне при установлении нормативного срока "расщепления" и перечисления платежей коммунальным предприятиям.
Рисунок 7.3.1.
Создание управляющей организации по предоставлению
жилищно-коммунальных услуг в г. Кургане
в зоне обслуживания МП "Жилищник"
Существующая система взаимоотношений в ЖКХ г. Кургана
┌─────────────┐
│Администрация│
│ г. Кургана │
└──────┬──────┘
Финансирование ├─────────────────────────┐
дотаций, субсидий, льгот │ │
\/ \/
┌──────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐
│ МП "Жилищник" │ │Коммунальные предприятия │
└─────────┬────────┘ │(тепло, вода, вывоз ТБО, лифты│
│ └─────────────┬────────────────┘
Предоставление ЖУ │ Предоставление КУ │
Начисление платежей за ЖУ │ Прием платежей за КУ │
Прием платежей за ЖУ │ │
│ │
\/ │
┌──────────────────┐ │
│ Население │<───────────────┘
└──────────────────┘
Предложение по изменению системы взаимоотношений в ЖКХ г. Кургана
┌─────────────┐
│Администрация│
│ г. Кургана │
└──────┬──────┘
Финансирование │ Поставка ресурсов (услуг):
дотаций, субсидий, льгот │ (электро-, тепло- и водоснабжение)
\/
┌──────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐
│ МП "Жилищник" │────>│Коммунальные предприятия │
│ │<────│(тепло, вода, вывоз ТБО, лифты│
└─────────┬────────┘ └──────────────────────────────┘
Предоставление ЖКУ │ Оплата за предоставленные ресурсы
Начисление платежей за ЖКУ │
Прием платежей за ЖКУ │
│
\/
┌──────────────────┐
│ Население │
└──────────────────┘ КУ - коммунальные услуги
ЖУ - жилищные услуги
ЖКУ - жилищно-коммунальные услуги
Одной из основных причин неудовлетворительного качества оказания коммунальных услуг населению является плохое техническое состояние внутридомовых инженерных сетей, ведущее к росту расходов на аварийные работы и текущий ремонт. Во избежание негативного влияния данного фактора для реализации пилотного проекта отобрано МП "Жилищник", как имеющее на обслуживании сравнительно новый (не более 20 лет) жилищный фонд, а также опыт успешного функционирования и финансовой деятельности до перехода на прямые платежи населения за коммунальные услуги в г. Кургане.
Реорганизацию МП "Жилищник" предлагается провести в течение 6 месяцев (3 месяца отводится на подготовительный период и 3 месяца - на организацию работы предприятия в новых условиях). Следует иметь в виду необходимость проведения реорганизации предприятия до начала отопительного сезона. Подготовительный период необходимо планировать на март - май, а непосредственно реорганизацию - на июнь - август (Таблица 7.3.3).
Таблица 7.3.3.
Этапы реализации проекта по созданию
управляющей организации в ЖКХ г. Кургана
| N этапа | Содержание мероприятий | Участники | Продолжительность этапа |
| 1 | Согласование проекта со всеми заинтересованными сторонами и утверждение проекта Администрацией г. Кургана | Администрация (Правительство) Курганской области, Администрация г. Кургана (по согласованию), МУП "Городские электрические сети" (по согласованию) | 1 месяц |
| 2 | Нормативное оформление решения (распоряжение Мэра города) о реализации проекта и утверждение плана мероприятий по реализации пилотного проекта, определение ответственных за выполнение проекта, сроков его реализации и параметров оценки результатов реализации | Администрация г. Кургана (по согласованию) | 1 месяц |
| 3 | Разработка и принятие МП "Жилищник" по согласованию с Администрацией г. Кургана плана действий по созданию организационных и правовых условий для реализации проекта | Администрация г. Кургана (по согласованию), МП "Жилищник" (по согласованию) | 1 месяц |
| 4 | Выполнение принятого плана действий в утвержденные сроки | МП "Жилищник" (по согласованию) | 3 месяца |
| 5 | Реорганизация МП "Жилищник" в управляющую организацию и придание ей новых функций в сроки, установленные распоряжением Мэра города | Администрация г. Кургана (по согласованию) | 3 месяца |
| 6 | Оценка результатов проекта и принятие решения о его продолжении | Администрация г. Кургана (по согласованию) | 1 месяц |
Необходимым условием успешного проведения реорганизации МП "Жилищник" с созданием на его базе управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг является разработка и внедрение тарифно-расчетного механизма (порядка оплаты предоставляемых услуг), обеспечивающего:
- дифференциацию объема платежей граждан в зависимости от качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;
- выделение в составе платежей граждан за предоставляемые услуги стоимости обслуживания жилищного фонда и поставляемых коммунальными предприятиями ресурсов (услуг), а также стоимости услуг самой управляющей организации.
Кроме того, крайне важно создать действенный механизм контроля за деятельностью управляющей организации со стороны муниципалитета и проживающих граждан, не допускающий нецелевого расходования средств, а также внедрить систему стимулов, обеспечивающих их эффективное использование.
По итогам реализации пилотного проекта может быть принято решение о распространении данной схемы на другие муниципальные предприятия ЖКХ в г. Кургане, а также в других крупных населенных пунктах области (например, в г. Шадринске). Возможным способом обеспечения эффективной деятельности управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг может стать введение конкурсного порядка отбора управляющих организаций на основе заблаговременного и четкого формулирования условий (целевых показателей) их работы, а также создание долгосрочной и прозрачной системы тарифообразования.
7.4. Программа энергосбережения
7.4.1. Основные энергосберегающие мероприятия
В рамках Региональной энергетической программы Курганской области разработан комплекс мероприятий (научно-производственных, технических, организационно-правовых), направленных на снижение расхода топливно-энергетических ресурсов, экономию материальных, трудовых и финансовых средств во всех сферах производства и потребления ТЭР. Программные мероприятия по энергосбережению, предлагаемые для реализации в рамках Региональной энергетической программы Курганской области, предлагается осуществлять в сферах генерации, транспортировки и потребления энергоресурсов.
Основными энергосберегающими мероприятиями в сфере генерации электрической и тепловой энергии являются:
- реконструкция Курганской ТЭЦ с использованием передовых технологий производства электрической и тепловой энергии (парогазовая установка, технология "кипящего слоя");
- реконструкция Центральной котельной в г. Шумихе с созданием на ее базе газопоршневой теплоэлектростанции;
- реконструкция системы теплоснабжения в г. Петухово на базе строительства угольной котельной с использованием технологии "кипящего слоя";
- модернизация угольных котельных (прежде всего малых), а также перевод жидкотопливных котельных и электробойлерных на другие (в том числе местные) виды топлива;
- осуществление режимной наладки действующих котельных;
- создание новых теплогенерирующих мощностей на основе использования нетрадиционных и возобновляемых видов энергоресурсов.
Основными энергосберегающими мероприятиями в сфере транспортировки электрической и тепловой энергии являются:
- программа снижения потерь электроэнергии в сетях ОАО "Курганэнерго", включая снижение потерь реактивной мощности в электрических сетях и повышение КПД трансформаторов и сокращение потерь холостого хода;
- разработка комплексных генеральных схем теплоснабжения крупных населенных пунктов области (р.п. Варгаши, гг. Далматово, Катайск, Петухово, Шумиха);
- оптимизация схем теплоснабжения (включая создание децентрализованных источников и наладку гидравлического режима) в крупных населенных пунктах области;
- выявление и замена (на основе проводимых энергообследований) аварийных участков тепловых сетей;
- оптимизация диспетчеризации тепловых сетей, различные участки которых управляются различными структурами.
Основными энергосберегающими мероприятиями в сфере потребления электрической и тепловой энергии являются:
- установка приборов учета электрической и тепловой энергии, а также систем регулирования теплопотребления;
- создание управляющих компаний по предоставлению жилищно-коммунальных услуг (что позволит оперативно внедрить приборы учета тепловой энергии и системы регулирования теплопотребления);
- замена обычных ламп городского освещения на энергосберегающие осветительные приборы;
- повышение дисциплины потребления и платежной дисциплины.
Годовой эффект энергосбережения только от замены ламп накаливания для уличного освещения в городах области оценивается в 900 т у.т. (около 8 млн. рублей). Уменьшение потерь тепловой энергии у потребителей на 30% позволит ежегодно экономить около 15 тыс. т у.т.
В целях проведения эффективной энергосберегающей политики в Курганской области рекомендуется внедрение института "энергопаспортизации" организаций бюджетной сферы, а также котельных и тепловых сетей систем муниципального теплоснабжения, широко применяемой в других субъектах РФ (в частности, в Свердловской, Челябинской, Тюменской областях).
Такие документы позволяют наиболее точно спланировать объемы потребления энергетических ресурсов организаций, предприятий, муниципальных образований, определить резервы по снижению расходов энергоресурсов, экономическую целесообразность проведения энергосберегающих мероприятий.
Потенциал энергосбережения в Курганской области оценивается в 598,5 тыс. т у.т. в год; годовой объем экономии финансовых средств 1066,1 млн. рублей (Таблица 7.4.1).