Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" Основания для разработки
| Вид материала | Программа |
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- В ипкипро курганской области сложилась система методической работы, благодаря которой, 321.36kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- «О ходе выполнения распоряжения Правительства Курганской области №97 от 24. 02. 2009, 62.4kb.
- Учебная программа по географии Курганской области, 8 9 классы, 431.09kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
- повышение энергоэффективности объектов социальной сферы, финансируемых из бюджета Курганской области (2 мероприятия);
- повышение эффективности системы газоснабжения (2 мероприятия);
- использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (3 мероприятия);
- тарифная политика (6 мероприятий);
- обеспечение механизма управления реализацией Региональной энергетической программой Курганской области (5 мероприятий).
2.5. Пилотные инвестиционные проекты Региональной
энергетической программы Курганской области
1) Основным и наиболее крупным проектом, предлагаемым для реализации в рамках Региональной энергетической программы Курганской области, является проект реконструкции Курганской ТЭЦ с установкой парогазового оборудования и угольных котлов с "кипящим слоем". Предполагается увеличение установленной электрической мощности станции с 480 МВт до 740 МВт, наращивание годовой выработки электроэнергии с 1300 млн. кВт.ч до 4700 млн. кВт.ч. Это позволит увеличить уровень обеспеченности электропотребления в Курганской области за счет собственных энергогенерирующих источников с 29,5% в 2002 году до 95 - 97% к 2010 году. Годовая экономия топлива составит 412,5 тыс. т у.т. Дополнительно на ТЭЦ будет создано 120 рабочих мест, а в ходе ее реконструкции предполагается задействовать до 1,5 тыс. работников строительно-монтажного комплекса.
Реконструкция Курганской ТЭЦ позволит на 10,3% снизить стоимость электрической энергии, отпускаемой ОАО "Курганэнерго", по сравнению с уровнем, прогнозируемым без проведения реконструкции; значительно уменьшить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Экономия затрат на электроэнергию в результате реконструкции ТЭЦ в 2010 году составит 574,2 млн. рублей, что позволит повысить конкурентоспособность промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в Курганской области.
2) Предлагаемый в рамках Региональной энергетической программы Курганской области пилотный проект по реконструкции Центральной котельной в г. Шумиха с созданием на ее базе газопоршневой теплоэлектростанции электрической мощностью 2 МВт и тепловой мощностью 12,5 Гкал/час полностью покроет потребности города в тепловой энергии и удовлетворит 30% его потребностей в электрической энергии. Предлагаемое техническое решение позволит значительно повысить экономическую эффективность работы котельной, снизить себестоимость вырабатываемой тепловой энергии, уменьшить финансовую нагрузку на потребителей и бюджет города. Потенциально возможное снижение тарифа на тепловую энергию - 19,5%. Успешная реализация данного проекта даст возможность распространить подобную схему на другие крупные населенные пункты области (прежде всего, на районные центры), подключенные к сетевому газоснабжению.
3) Реконструкция системы теплоснабжения г. Петухово основана на строительстве новой муниципальной котельной мощностью 10 Гкал/час, работающей на угольном топливе, с использованием передовой современной технологии "кипящего слоя". Реализация проекта позволит полностью отказаться от услуг дорогостоящей ведомственной котельной и ликвидировать 8 низкоэффективных городских угольных котельных. Годовая экономия топлива составит 3,9 тыс. т у.т., среднегодовое снижение затрат потребителей на тепловую энергию оценивается в размере 15,1 млн. рублей. Реализация данного пилотного проекта позволит отработать передовое технико-технологическое решение и впоследствии распространить его на другие районы области, не имеющие перспектив газификации природным газом.
4) Установка приборов учета электрической энергии у потребителей Курганской области является важным энергосберегающим мероприятием. Замена индукционных счетчиков класса точности 2,0 и 2,5 с просроченными сроками госповерки на электронные счетчики класса точности не ниже 2,0 позволит повысить точность учета потребляемой электроэнергии, обеспечит ежегодные дополнительные доходы от сокращения недоучета отпускаемой электроэнергии в размере 67,8 млн. рублей.
5) Проект создания управляющей организации по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в г. Кургане (на базе МП "Жилищник"), предполагающий реорганизацию предприятия с приданием ему функций по управлению жилищным фондом и предоставлению коммунальных услуг, имеет целью упорядочение финансовых и экономических отношений в секторе ЖКХ, стимулирование внедрения систем учета и регулирования потребляемых энергоресурсов, повышение уровня комфортности проживания граждан. Опыт по созданию управляющей организации на базе МП "Жилищник" в г. Кургане может быть использован при проведении реформирования других предприятий жилищно-коммунального хозяйства области.
6) Предложения Региональной энергетической программы Курганской области в части тарифной политики в Курганской области направлены на повышение управляемости и прозрачности процесса тарифообразования, снижение стоимости электрической и тепловой энергии для потребителей, обеспечение гарантий надежного электроснабжения области в переходный период реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
7) Программа снижения потерь электроэнергии в сетях ОАО "Курганэнерго" позволит к 2010 году при затратах 133,389 млн. рублей снизить потери электроэнергии на 228,05 млн. кВт.ч.
2.6. Механизм управления реализацией Региональной
энергетической программы Курганской области
Для реализации Региональной энергетической программы Курганской области предлагается принять пакет нормативно-правовых актов регионального и местного уровня, направленных на формирование цивилизованных рыночных отношений в сфере муниципального теплоснабжения, стимулирование энергосбережения, снижение бюджетных затрат на топливно-энергетические ресурсы (Закон Курганской области "О государственном энергетическом заказе", Закон Курганской области "О теплоснабжении в Курганской области", акты органов местного самоуправления в сфере энергоресурсосбережения).
Органом по непосредственному управлению реализацией Региональной энергетической программы Курганской области предлагается назначить Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области, отвечающий за своевременное и полное выполнение программных мероприятий. В целях обеспечения механизма реализации Региональной энергетической программы Курганской области для выполнения отдельных инвестиционных проектов предусмотрено создание специального органа - Администратора проекта, в качестве которого могут быть задействованы коммерческие организации, привлекаемые на конкурсной основе.
Администратор проекта осуществляет сопровождение реализации проекта: разработку ТЭО, контроль за подготовкой проектной документации, подготовку и проведение тендерных процедур, оценку соответствия достигнутых результатов целевым параметрам.
2.7. Объем финансирования Региональной энергетической
программы Курганской области
Общая сумма затрат, необходимых для реализации программных мероприятий Региональной энергетической программы Курганской области по оптимальному варианту, оценивается в размере 7040,598 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 180,0 млн. рублей (в ценах 2002 года), по минимальному - 6673,448 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 108,75 млн. рублей, по максимальному 8493,448 млн. рублей.
Оптимальный вариант, наряду с предлагаемыми программными мероприятиями, предусмотренными минимальным вариантом, учитывает финансирование текущей деятельности по обеспечению жизнеспособности систем теплоснабжения (включая ряд мероприятий по переводу котельных на газовое топливо), координируемое Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области. Максимальный вариант дает оценку полной потребности Курганской области в финансовых средствах для глубокой модернизации всех объектов, относящихся к сфере муниципального теплоснабжения.
2.8. Экономический эффект от реализации Региональной
энергетической программы Курганской области
Ожидаемый годовой экономический эффект к 2010 году в оптимальном варианте прогнозируется на уровне 1066,1 млн. рублей. Годовая экономия топлива в 2010 году составит 598,5 тыс. т у.т., снижение потерь электроэнергии - 228,05 млн. кВт.ч.
Реализация предлагаемых в проекте Региональной энергетической программы Курганской области проектов и мероприятий позволит обеспечить практически полное покрытие потребностей Курганской области в электроэнергии собственного производства, улучшить экологическую обстановку в области.
Среднеотпускной тариф на электрическую энергию, поставляемую Курганской ТЭЦ, в случае предлагаемой ее реконструкции, станет ниже, чем при покупке на оптовом рынке на 6,7% (684,9 руб./тыс. кВт.ч и 733,6 руб./тыс. кВт.ч соответственно).
3. Тенденции экономического и социального развития
Курганской области за период 1996 - 2002 годы
3.1. Общая характеристика Курганской области
Курганская область - субъект Российской Федерации <*>, расположен в южной части Уральского региона, на стыке Уральских гор и Западно-Сибирской равнины. На западе граничит с Челябинской областью, на севере и северо-востоке - со Свердловской и Тюменской областями, на юге и юго-востоке - с Республикой Казахстан. Курганская область входит в состав Уральского федерального округа.
Площадь территории области составляет 71,5 тыс. кв. км (4,0% от территории Уральского федерального округа и 0,4% территории России); общая численность населения области по состоянию на 01.01.2003 - 1062,1 тыс. человек (8,5% от населения УрФО и 0,74% от населения РФ). Средняя плотность населения - 14,9 человека на 1 кв. км.
Доля городского населения в области составляет 55,3%. Удельный вес сельского населения в Курганской области (44,7%) - один из самых высоких в Уральском регионе и в России. По национальному составу основную массу населения составляют русские (94,2%), среди других национальностей выделяются татары, башкиры, украинцы и казахи.
Административно Курганская область разделена на 24 района, 9 городов (в том числе 2 города областного подчинения - Курган и Шадринск), 6 поселков городского типа, 420 сельских администраций. Крупнейшие города - Курган (по состоянию на 01.01.2003 население - 351,3 тыс. человек), Шадринск (85,7 тыс. человек), Шумиха (20,7 тыс. человек), Куртамыш (17,8 тыс. человек), Катайск (15,4 тыс. человек), Далматово (15,4 тыс. человек).
Основными природными ресурсами Курганской области являются лесные и земельные угодья, плодородные почвы, благоприятные для ведения сельскохозяйственного производства, развития фермерских и приусадебных хозяйств. Область самостоятельно обеспечивает себя основными продуктами питания и является крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции в другие регионы.
Область не имеет крупных запасов полезных ископаемых, поэтому основное развитие получили отрасли обрабатывающей промышленности. Ведущее место в промышленном секторе региона занимает машиностроение и металлообработка, прежде всего, предприятия оборонной промышленности, а также пищевая и медицинская промышленность.
В близлежащих регионах сосредоточены уникальные запасы углеводородных ресурсов (Тюменская область), угля (Сибирь и северный Казахстан), расположены крупнейшие в России и на Урале индустриальные центры (Свердловская и Челябинская области). По территории области проходит Транссибирская железнодорожная магистраль, межрегиональные линии электропередачи, системы магистральной транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.
Текущее социально-экономическое состояние Курганской области можно охарактеризовать как депрессивное. За период 1990 - 2002 годы объем промышленного производства в области сократился на 68,2%; сельскохозяйственное производство сократилось на 50,4%; грузооборот железнодорожного транспорта - на 32,5% (Таблица 3.1.1).
-----------------------------------
<*> Курганская область образована 6 февраля 1943 года.
Таблица 3.1.1.
Динамика промышленного производства в Курганской области
в процентах по отношению к 1990 году
| N п/п | Наименование | 1990 | 1995 | 2002 |
| 1 | Промышленность | 100,0 | 41,6 | 31,8 |
| 2 | Машиностроение и металлообработка | 100,0 | 36,5 | 21,4 |
По итогам 2002 года доля финансовой помощи из федерального бюджета в доходной части регионального консолидированного бюджета составила 55,8%. Уровень жизни и платежеспособность населения в области находятся на низком уровне, уступая среднероссийским и среднерегиональным показателем. Доля жителей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в 2002 году составила 48,4%.
Уровень развития экономики Курганской области значительно ниже средних показателей по стране и региону. Сравнение Курганской области с соседними регионами, входящими в состав Уральского и Поволжского федеральных округов, относящимися к зоне ОЭС Урала, показывает, что по уровню валового регионального продукта, производимого на душу населения, область занимает последнее место. Годовой объем ВРП, приходящийся на одного жителя в Курганской области, примерно в 3 раза ниже, чем в большинстве окружающих ее субъектов РФ, и более чем на порядок уступает душевому объему ВРП, производимому в наиболее развитой в экономическом и энергетическом отношении Тюменской области.
Основной причиной низкого уровня ВРП в Курганской области является значительное снижение объемов производства в промышленности области, произошедшее в первой половине 1990-х годов в связи с резким сокращением масштабов государственного оборонного заказа и незавершенностью процесса структурной перестройки экономики.
Характерной особенностью Курганской области является низкий уровень обеспеченности экономики и населения собственными энергетическими ресурсами. По объему производства электроэнергии, приходящемуся на одного жителя, Курганская область в 5 - 8 раз уступает большинству регионов, входящих в состав объединенной энергосистемы Урала, и почти в 17 раз - наиболее богатой топливно-энергетическими ресурсами Тюменской области.
По соотношению удельных показателей ВРП и производства электроэнергии, приходящихся на одного жителя, Курганская область занимает последнее место среди всех регионов зоны ОЭС Урала, значительно уступая как среднероссийскому, так и среднерегиональному уровню (Рисунок 3.1.1 - не приводится).
Резкое сокращение объемов производства, происшедшее в отраслях промышленности, сельского хозяйства и транспорта области в первой половине 1990-х годов, привело к значительному снижению объемов энергопотребления и ухудшению технических и экономических показателей электроэнергетики. В связи с низкой платежной дисциплиной потребителей электрической и тепловой энергии (в основном предприятия и организации бюджетной сферы) ОАО "Курганэнерго", в свою очередь задерживающее оплату поступающей с ФОРЭМ электроэнергии, вынуждено выплачивать существенные штрафы. Это привело к возникновению значительной кредиторской задолженности перед поставщиками электроэнергии (в основном, перед ОАО "Тюменьэнерго").
Неудовлетворительное финансовое состояние энергоснабжающих организаций непосредственно отражается на технических параметрах и эффективности функционирования принадлежащих им производственных объектов. Одной из серьезных проблем в сфере энергоресурсообеспечения региона является состояние и функционирование систем теплоснабжения. Низкий КПД действующих котельных, повышенные расходы топлива, высокий уровень износа и потери в тепловых сетях, а также отсутствие приборов учета у потребителей ведут к повышенной стоимости тепловой энергии и дополнительным расходам граждан и бюджетной сферы области.
3.2. Демографические факторы, уровень жизни населения
По состоянию на 01.01.2003 численность постоянного населения Курганской области составила 1062,1 тыс. человек, из них городское население - 587,1 тыс. человек, сельское - 475 тыс. человек. Соотношение городского и сельского населения на протяжении последних нескольких лет практически не меняется - 55% к 45% (Таблица 3.2.1).
Таблица 3.2.1.
Структура населения Курганской области
| Годы | Численность населения на конец года, тыс. чел. | В общей численности населения, % | |||
| все население | городское | сельское | городское | сельское | |
| 1996 | 1105,6 | 606,6 | 499,0 | 54,9 | 45,1 |
| 1997 | 1104,4 | 612,5 | 491,9 | 55,5 | 44,5 |
| 1998 | 1102,1 | 610,9 | 491,2 | 55,4 | 44,6 |
| 1999 | 1096,2 | 606,7 | 489,5 | 55,3 | 44,7 |
| 2000 | 1087,1 | 601,6 | 485,5 | 55,3 | 44,7 |
| 2001 | 1074,4 | 594,4 | 480,0 | 55,3 | 44,7 |
| 2002 | 1062,1 | 587,1 | 475,0 | 55,3 | 44,7 |