Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" Основания для разработки
| Вид материала | Программа |
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- В ипкипро курганской области сложилась система методической работы, благодаря которой, 321.36kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- «О ходе выполнения распоряжения Правительства Курганской области №97 от 24. 02. 2009, 62.4kb.
- Учебная программа по географии Курганской области, 8 9 классы, 431.09kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
В сферу ответственности Департамента как Дирекции программы входят:
- обеспечение согласованных действий по подготовке и реализации программных мероприятий;
- целевое использование выделяемых финансовых средств;
- конечная эффективность реализуемых программных мероприятий;
- разработка предложений по корректировке программных мероприятий.
Основными полномочиями Департамента, как Дирекции проекта являются:
- оценка эффективности проводимых программных мероприятий;
- внесение предложений по корректировке перечня, уровня приоритетности и объема финансирования программных мероприятий, в том числе в случае недофинансирования Региональной энергетической программы Курганской области.
Контроль за достижением целевых показателей, предусмотренных Региональной энергетической программы Курганской области, осуществляет Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области по отчетам, предоставляемым Дирекцией программы и участниками Региональной энергетической программы Курганской области, а также по данным статистического учета, получаемым по запросам Администрации (Правительства) Курганской области от Курганского областного комитета государственной статистики Госкомстата России. Контроль за использованием средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Региональной энергетической программы Курганской области, осуществляет Финансовое управление Курганской области. Ниже представлена общая схема управления реализацией Региональной энергетической программы Курганской области (Рисунок 8.1.1).
Ежегодно, начиная с 2004 года, в срок до 1 марта следующего года, Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области (как Дирекция программы) составляет и направляет Губернатору Курганской области доклад о ходе реализации Региональной энергетической программы Курганской области за истекший год. В докладе отражается информация о выполненных программных мероприятиях, объемах и источниках финансирования, дается оценка эффективности выполненных мероприятий, формулируются предложения о корректировке Региональной энергетической программы Курганской области на предстоящий период (бюджетный год).
Для выполнения отдельных программных мероприятий (инвестиционных проектов) могут быть привлечены коммерческие (негосударственные) предприятия и организации, а также физические лица.
Для управления и организации выполнения работ по конкретным проектам предлагается использовать механизм проектного управления, в рамках которого предусматривается создание специализированной структуры - Администратора проекта.
Рисунок 8.1.1.
Общая схема управления Региональной энергетической программой
Курганской области
┌─────────────────────────────┐ Распоряжение о
Решение о начале реализации │Администрация (Правительство)│ финансировании
Региональной энергетической │ Курганской области ├─────────────────────── ─┐
программы, утверждение │ │ │
общей схемы управления и └─────────────┬───────────────┘ │
организации работ │ │
┌──────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────┐ │
│Департамент строительства,│ │ │Департамент государственного │ │
┌──>│госэкспертизы и жилищно- │ │ │регулирования цен и тарифов │ │
│ │коммунального хозяйства │ │ │ │ │
│ └──────────────────────────┘ │ └─────────────────────────────┘ │
│ /\ │ /\ │
│ Согласование │ │ │ Согласование │
│ проектов │ │ │ проектов │
│ │ │ │ │
│ │ \/ │ │
│ │ ┌──────────────────────────┐ │ │
│ │ │ Дирекция Программы │ │ │
│ ├─────────┤ Департамент ├──────────┤ │
│ │ │государственного имущества│ │ │
│ Контроль целевых│ │ и промышленной политики │ │ │
│ показателей│ └──────────────────────────┘ │ │
│ │ /\ │ │
│ │ │ │ │
│ \/ │ \/ │
│ ┌─────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────┐ │
│ │ Департамент │ │ │ │ │
├───>│экономического развития и│ │ │ Финансовое управление │<─┤
│ │ инвестиций │ │ │ │ │
│ └─────────────────────────┘ │ └──────────────┬─────────────┘ │
│ Подача ТЭО проектов │ Утверждение проектов │ │
│ на согласование и утверждение │ │ │
│ │ │ │
│ │ Корректировка │ │
│ Предоставление отчетности о ходе │ программных │ │
│ реализации проектов │ мероприятий │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
│ \/ │ │
│ ┌─────────────────────┐ │ │
│ ┌────────────>│Администратор проекта│ │ │
│ │ └─────────┬───────────┘ │ │
│ │ Проведение тендеров │ Финансирование │ │
│ │ │ проектов │ │
│ │ │ │ │
│ │ Мониторинг и контроль ├────────────────────────┘ │
│ Предоставление │ проектов │ │
│ отчетности о │ │ Предоставление │
│ходе реализации │ \/ финансовой отчетности │
│ проектов │ ┌────────────────────────┐ о ходе реализации проектов│
│ │ │Исполнители программных │ │
└────────────────┴────────────┤ мероприятий ├───────────────────────────┘
└────────────────────────┘
Администратор проекта может действовать в любой организационно-правовой форме. Во избежание дополнительных расходов бюджетных средств рекомендуется привлечение на конкурсной основе коммерческих организаций для управления реализацией проектов, финансируемых в рамках Региональной энергетической программы Курганской области. Финансирование деятельности Администратора проекта осуществляется в рамках смет отдельных проектов.
Основными функциями Администратора проекта являются:
- контроль выполнения проектных процедур (наличие разработанного технико-экономического обоснования, необходимой проектно-сметной документации, обязательности проведения конкурсных процедур);
- подготовка и проведение конкурсов, тендеров в рамках реализации проектов (закупки оборудования, материалов, работ и услуг в соответствии с графиками реализации проектов);
- методологическое содействие исполнителям проектов в разработке ТЭО и проектно-сметной документации;
- согласование выделения бюджетных средств на финансирование затрат по проектам;
- мониторинг реализации проектов;
- оценка конечной эффективности реализуемых проектов;
- разработка предложений по корректировке перечня финансируемых проектов в зависимости от оценки их конечной эффективности или в случае недофинансирования;
- предоставление отчетов Дирекции Программы.
Преимущества использования проектного механизма управления реализацией Региональной энергетической программы Курганской области состоят в снижении бюджетных расходов и повышении эффективности управления за счет:
- снижения управленческих расходов при передаче соответствующих функций профессиональной организации в результате конкурсного отбора;
- экономии на закупках материалов, оборудования и услуг, осуществляемых на конкурсной основе, за счет профессиональной организации тендерных процедур и работы с участниками конкурсов;
- повышения качества и достоверности планирования и мониторинга проводимых мероприятий;
- повышения качества управления финансовыми ресурсами при применении практики их выделения в зависимости от достижения плановых показателей и выполнения графиков реализации проектов их получателями.
Ниже представлены схема взаимодействия Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области, как Дирекции программы, с другими органами исполнительной власти Курганской области, а также с Администратором проекта, включая распределение ответственности (Таблица 8.1.2).
Для обеспечения реализации Региональной энергетической программы Курганской области предлагается внести изменения в Положение "О Департаменте государственного имущества и промышленной политики Курганской области" с приданием Департаменту функций по непосредственному управлению реализацией Региональной энергетической программы Курганской области (функций Дирекции программы), а также внести соответствующие изменения в структуру и штатное расписание Департамента.
Таблица 8.1.2.
Распределение функций по реализации
Региональной энергетической программы
Курганской области
| Наименование функций | Департамент имущества и промышленной политики Курганской области (Дирекция программы) | Департамент экономического развития и инвестиций Курганской области | Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области | Департамент госрегулирования цен и тарифов Курганской области | Финансовое управление Курганской области | Администратор проекта |
| Разработка ТЭО проектов | X | | | | | X |
| Утверждение проектов | X | X | X | | | |
| Проведение тендерных процедур по закупке оборудования, проведению СМР и т.д. | | | | | | X |
| Финансирование проектов | X | | | | X | |
| Мониторинг выполнения проектов | X | | | | | X |
| Оценка конечной эффективности проектов | X | | | | | |
| Согласование решений о корректировке проектов | X | X | X | X | X | |
| Контроль за достижением целевых показателей | X | X | | | | |
8.2. Нормативно-правовое обеспечение реализации Региональной энергетической программы Курганской области
В целях обеспечения реализации Региональной энергетической программы Курганской области предлагается принять следующие нормативно-правовые и распорядительные акты Курганской области:
- постановление Курганской областной Думы "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года";
- постановление Администрации (Правительства) Курганской области "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года";
- распоряжение Губернатора Курганской области "О порядке реализации целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года";
- распоряжение Губернатора Курганской области "Об утверждении плана законодательной работы в связи с реализацией целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года".
Постановление Курганской Областной Думы "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" должно включать в себя положение об утверждении Региональной энергетической программы Курганской области в качестве целевой программы Курганской области, а также рекомендации Администрации (Правительству) Курганской области предусмотреть при формировании областных бюджетов на 2005 - 2010 годы расходы на реализацию Региональной энергетической программы Курганской области.
Постановление Администрации (Правительства) Курганской области "О целевой программе Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" также должно содержать положение об одобрении Региональной энергетической программы Курганской области в качестве целевой программы Курганской области, а также поручение Департаменту государственного имущества и промышленной политики Курганской области и другим органам исполнительной власти Курганской области в течение определенного срока (1 - 2 месяца) подготовить предложения о порядке организации работ по управлению и реализации Региональной энергетической программы Курганской области, а также по ее нормативно-правовому сопровождению.
Данные предложения должны быть закреплены путем издания распоряжения Губернатора Курганской области "О порядке реализации целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года", где будут содержаться детальное определение функций, полномочий и пределов ответственности органов исполнительной власти Администрации (Правительства) Курганской области, отвечающих за реализацию Региональной энергетической программы Курганской области; а также распоряжения Губернатора Курганской области "Об утверждении плана законодательной работы в связи с реализацией целевой программы Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года".
9. Концепция тарифной политики в ТЭК
Курганской области с учетом реформирования электроэнергетики
и возможностей региональных органов власти
В соответствии с действующей нормативно-правовой базой современная система тарифного регулирования ТЭК в Курганской области включает в себя:
- регулирование цен (тарифов) в сфере поставок электрической энергии;
- регулирование цен (тарифов) в сфере поставок тепловой энергии;
- регулирование цен (тарифов) в сфере поставок природного и сжиженного газа.
9.1. Тарифообразование в сфере поставок электрической энергии
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере ценообразования при поставках электрической энергии, являются:
1) Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 11.02.1999 N 33-ФЗ, от 10.01.2003 N 6-ФЗ, от 26.03.2003 N 38-ФЗ, от 07.07.2003 N 125-ФЗ);
2) Федеральный закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике";
3) Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" <*>;
4) Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в редакции Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ, от 26.03.2003 N 39-ФЗ);
5) "Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109);
6) "Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643);
7) "Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (утверждены Постановлением ФЭК России от 31.07.2002 N 49-э/8; действуют в редакции Постановления ФЭК России от 14.05.2003 N 37-э/1).
-----------------------------------
<*> Федеральный закон "Об электроэнергетике" в полном объеме вступает в силу после принятия правил оптового рынка, утверждаемых Правительством РФ (но не ранее 1 июля 2005 года).
9.1.1. Современное состояние
В настоящее время поставки электрической энергии потребителям Курганской области осуществляются централизованно - через энергосистему ОАО "Курганэнерго", обеспечивающую собственное производство электрической энергии на Курганской ТЭЦ и оптовую покупку электроэнергии на федеральном оптовом рынке электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ).
При поставках электрической энергии (мощности) с оптового рынка регулируются тарифы на электрическую энергию (мощность) для покупателей, действующих в регулируемом секторе оптового рынка, а также плата за услуги, являющиеся неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии с оптового рынка (услуги по передаче электрической энергии по Единой национальной электрической сети, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, услуги коммерческого оператора). Кроме того, с покупателей электроэнергии на оптовом рынке взимается абонентная плата РАО "ЕЭС России". Все данные цены и тарифы устанавливаются Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При поставке/покупке электроэнергии (мощности) в секторе свободной торговли оптового рынка цены на электрическую энергию (мощность) не регулируются (являются свободными), но их предельный (максимальный и/или минимальный) уровень должен устанавливаться Федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Регулирование цен (тарифов) на розничном рынке электрической энергии в Курганской области осуществляется Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области в рамках предельных уровней, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Действующая система тарифного регулирования в сфере поставок электрической энергии потребителям Курганской области (Рисунок 9.1.1) включает в себя:
- регулируемые тарифы на электрическую энергию (мощность) для потребителей ОАО "Курганэнерго" и регулируемых энергоснабжающих организаций (оптовых потребителей-перепродавцов), дифференцированные по группам потребителей (бюджетные потребители, население - городское и сельское, прочие потребители), диапазонам напряжения (высокое, среднее первое, среднее второе, низкое) и зонам суток (ночная, полупиковая, пиковая);
- тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Курганэнерго" в сеть регулируемых перепродавцов;
- тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго", дифференцированные по уровням напряжения;
- тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям промышленных потребителей, оказывающих услуги по передаче электрической энергии третьим лицам.
Тарифы на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке, отпускаемую от сетей ОАО "Курганэнерго" и регулируемых энергоснабжающих организаций (ОПП), подключенных к сетям ОАО "Курганэнерго", установлены Решением Правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 09.10.2003 N 86/6. Данные тарифы дифференцированы по группам потребителей (население, бюджетные потребители и прочие) и диапазонам напряжения (высокое - 110 кВ и выше, среднее первое - 35 кВ, среднее второе - от 1 до 20 кВ, низкое - 0,4 кВ и ниже). Кроме того, тарифы для бюджетных потребителей и населения дифференцированы по зонам суток. В пересчете на одноставочные тарифы тарифное меню для потребителей электрической энергии выглядит следующим образом (Таблица 9.1.1).
Рисунок 9.1.1.
Схема тарифообразования в сфере поставок электрической энергии в Курганской области
┌─────────────┐ ┌──────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│Оптовый рынок│ │ ОАО │ │Оптовые потребители-│ │Потребители ОПП, │
│ (ФОРЭМ) ├─┬───>│"Курганэнерго"├──┬──>│перепродавцы: ├─────>│имеющие электрические├────┐
└─────────────┘ │ └───┬──┬───────┘ │ │- МУП "Городские │ │сети, по которым │ │