Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области на период до 2010 года" Основания для разработки
| Вид материала | Программа |
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- В ипкипро курганской области сложилась система методической работы, благодаря которой, 321.36kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- «О ходе выполнения распоряжения Правительства Курганской области №97 от 24. 02. 2009, 62.4kb.
- Учебная программа по географии Курганской области, 8 9 классы, 431.09kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
│ оптовом рынке (Ц) │ОАО "Курганская │ │муниципальных │ │гарантирующего │ └────────────────────┘
│ Регулируемые │генерирующая │ │электрических │ │поставщика │ Т3кон. потр. = Цэ/э + Туслуги опт. рынка + Тсети
│ тарифы на услуги, │компания" ├─┬──>│сетей │ └───────────┬──────┘ ┌─────────────────────┐
│ связанные с │Курганская ТЭЦ │ │ │- возможна ├──────────────────┼───────────>│Потребители участники│
│ функционированием │- возможно │ │ │интеграция с ├──────────────┐ │ │ оптового рынка │
│ оптового рынка │участие в оптовом │ │ │распределительными │ │ │ └─────────────────────┘
│ (Т услуги опт. рынка) │рынке в качестве │ │ │сетевыми компаниями│ Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (Тсбыт)
│ - устанавливает │поставщика или │ │ │из соседних │ - устанавливает Департамент государственного
│ федеральный орган │непосредственная │ │ │регионов │ регулирования цен и тарифов Курганской области
│ исполнительной │поставка │ │ │Предприятия │ │ │
│ власти в области │электрической │ │ │муниципальных │ \/ │ Т4кон. потр. = Цэ/э + Туслуги опт. рынка + Тсети
│ государственного │энергии на │ │ │электрических сетей│ ┌────────────┴─────┐ + Тсбыт (регул./нерег.)
│ регулирования │розничный рынок │ │ │- возможна │ │Региональная │ ┌────────────────────┐
│ тарифов │ │- возможна │ │ │интеграция с │ │сбытовая компания ├─────>│Конечные потребители│
│ │ │интеграция с │ │ │сетевой компанией │ │- возможна │ └────────────────────┘
│ │ │генерирующими │ │ │ОАО "Курганэнерго" │ │интеграция с │ После завершения процесса реформирования
│ │ │компаниями из │ │ │- возможна │ │региональной │ ОАО "Курганэнерго" и формирования
│ │ │соседних регионов │ │ │интеграция с │ │сетевой компанией,│ полностью нерегулируемого оптового рынка
│ │ └───────┬──────────┘ │ │региональной │ │образованной на │ в Российской Федерации полномочия органа
│ │ │ │ │сбытовой компанией │ │базе предприятий │ исполнительной власти Курганской области
│ │ │ │ └─────────────────┬─┘ │муниципальных │ в сфере тарифообразования на рынке
└───────────┴────────────────────┘ Цена продажи │ │электрических │ электрической энергии будут состоять из:
электрической энергии,│ │сетей, при │ - установления сбытовых надбавок
не поставляемой на │ │одновременном │ гарантирующих поставщиков
оптовый рынок │ │выполнении │ - регулирования тарифов на услугах по
(Тген. комп) │ │функции │ передаче электрической энергии по
- устанавливает │ │гарантирующего │ региональным электрическим сетям в рамках
федеральный орган │ └──────────────────┘ предельных уровней, установленных
исполнительной власти │ федеральным органом исполнительной
в области │ власти по регулированию естественных
государственного │ монополий
регулирования тарифов │
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по региональным
электрическим сетям (Тсети)
- устанавливает Департамент государственного регулирования цен и
тарифов Курганской области в рамках предельных уровней, установленных
федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов
Для повышения конкурентоспособности ОАО "Курганская генерирующая компания" необходимо проведение коренной реконструкции (модернизации) Курганской ТЭЦ с целью снижения затрат на выработку электрической энергии. По предварительным расчетам в результате реализации проекта реконструкции Курганской ТЭЦ, предлагаемого в рамках Региональной энергетической программы Курганской области, стоимость электрической энергии, отпускаемой Курганской ТЭЦ, в 2010 году составит 684,9 руб./тыс. кВт.ч и будет ниже средней прогнозной цены на оптовом рынке (Таблица 9.1.3).
Таблица 9.1.3.
Прогнозная динамика цен на электрическую энергию
в Курганской области
рублей за тыс. кВт.ч
| N п/п | Наименование | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Цена на электроэнергию, отпускаемую Курганской ТЭЦ | |||||||||
| 1 | Цена без учета реконструкции Курганской ТЭЦ | 458,3 | 603,6 | 678,0 | 756,4 | 833,7 | 912,0 | 986,0 | 1064,5 |
| 2 | Цена с учетом реконструкции Курганской ТЭЦ | 458,3 | 603,6 | 678,0 | 756,4 | 833,7 | 912,0 | 825,6 | 684,9 |
| 3 | Цена на оптовом рынке | 475,1 | 503,0 | 545,7 | 586,7 | 627,7 | 665,4 | 698,7 | 733,6 |
| Цена на электроэнергию на потребительском рынке | |||||||||
| 4 | Цена без учета реконструкции Курганской ТЭЦ | 805,2 | 958,0 | 1030,5 | 1117,0 | 1201,5 | 1280,8 | 1350,1 | 1422,6 |
| 5 | Цена с учетом реконструкции Курганской ТЭЦ | 805,2 | 958,0 | 1030,5 | 1117,0 | 1201,5 | 1280,8 | 1324,0 | 1276,4 |
Создание межрегиональной генерирующей компании существенно не повлияет на стоимость электрической энергии для потребителей Курганской области, так как относительно низкая стоимость электрической энергии, производимой на электростанциях, которые в настоящее время входят в состав ОАО "Тюменьэнерго", ОАО "Челябэнерго" и ОАО "Свердловэнерго", при ее транспортировке по сетям региональных (межрегиональных) сетевых компаний будет компенсирована повышенной стоимостью услуг по передаче электроэнергии до потребителей Курганской области. Так, предельный максимальный размер платы за услуги по передаче электрической энергии по сетям высокого напряжения ОАО "Тюменьэнерго" в настоящее время составляет 211,0 руб./тыс. кВт.ч, по сетям высокого напряжения ОАО "Свердловэнерго" - 198,3 руб./тыс. кВт.ч.
Регулирование стоимости инфраструктурных услуг оптового рынка будет находиться в компетенции Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области) будут осуществлять регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям (в рамках предельных уровней, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий), а также сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков. Присвоение статуса гарантирующего поставщика будет осуществляться Правительством РФ (или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ.
В настоящее время в тарифе на передачу электрической энергии по сетям ОАО "Курганэнерго" затраты на сбыт составляют 31,63 руб./тыс. кВт.ч (около 14%). На основании этого можно предположить, что с учетом основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, уровень сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, образованного на базе существующего энергосбытового подразделения ОАО "Курганэнерго", составит около 42 руб./тыс. кВт.ч.
Таким образом, после проведения реорганизации ОАО "Курганэнерго" стоимость электрической энергии на территории Курганской области к 2010 году увеличится на 76,7% по сравнению с уровнем 2003 года. Однако, с учетом предлагаемого в рамках РЭП проекта модернизации Курганской ТЭЦ уровень роста тарифов будет существенно ниже и составит 58,5%. Это позволит обеспечить экономию затрат на электроэнергию в 2010 году в сумме 574,2 млн. рублей и повысить, таким образом, конкурентоспособность продукции, производимой в области.
9.2. Тарифообразование в сфере поставок тепловой энергии
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере ценообразования при поставках тепловой энергии, являются:
1) Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 11.02.1999 N 33-ФЗ, от 10.01.2003 N 6-ФЗ, от 26.03.2003 N 38-ФЗ, от 07.07.2003 N 125-ФЗ);
2) Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в редакции Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ, от 26.03.2003 N 39-ФЗ);
3) Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ);
4) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>;
-----------------------------------
<*> Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (за исключением отдельных положений о переходном периоде), вступает в силу с 1 января 2006 года.
5) "Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109);
6) "Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (утверждены Постановлением ФЭК России от 31.07.2002 N 49-э/8; действуют в редакции Постановления ФЭК России от 14.05.2003 N 37-э/1).
В соответствии с данными нормативными правовыми актами при поставках тепловой энергии потребителям Курганской области регулированию подлежат:
- тарифы на тепловую энергию;
- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
Тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области) в рамках предельных уровней (минимального и/или максимального), устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Тарифы на услуги по передаче тепловой энергии устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следуя рекомендациям "Энергетической стратегии России на период до 2020 года", целесообразно объединение тепловых сетей ОАО "Курганэнерго" и муниципальных тепловых сетей в рамках одного предприятия (от коллекторов источников тепловой энергии до конечных потребителей) (см. Раздел "Текущее состояние и перспективы реформирования ОАО "Курганэнерго"). В этом случае стоимость услуг по передаче тепловой энергии будет учитываться в тарифах на тепловую энергию.
Регулирование тарифов на тепловую энергию для потребителей Курганской области осуществляется Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области. Действующие тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО "Курганэнерго" утверждены Решением Правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 09.10.2003 N 86/6 (Таблица 9.2.1).
Таблица 9.2.1.
Тарифы на тепловую энергию для потребителей
ОАО "Курганэнерго", введенные
в действие с 01.01.2004
руб./Гкал (без НДС)
| N п/п | Группы потребителей | Пар | Горячая вода |
| 1 | Потребители, получающие теплоэнергию с коллекторов | 263,46 | 244,59 |
| 2 | Бюджетные потребители | - | 232,24 |
| 3 | Прочие потребители | - | 356,17 |
Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую от ведомственных котельных, также устанавливаются Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (в настоящее время в Реестр регулируемых энергоснабжающих организаций Курганской области включены 52 предприятия и организации).
Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" тарифы на тепловую энергию должны регулироваться органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Анализ существующей системы тарифообразования в отношении тепловой энергии в Курганской области показывает, что имеют место случаи установления тарифов на тепловую энергию, отпускаемую муниципальными предприятиями (например МУП "Курганские тепловые сети") органами местного самоуправления.
Для устранения противоречий, сложившихся между действующим Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", представляется целесообразным рекомендовать ввести порядок согласования тарифов органами местного самоуправления с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области.
9.3. Тарифообразование в сфере поставок
природного и сжиженного газа
Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере ценообразования на природный и сжиженный газ, являются:
1) Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";
2) Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции Указов Президента РФ от 08.07.1995 N 685, от 08.04.2003 N 410);
3) "Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021; в редакции Постановления Правительства РФ от 22.05.2002 N 328);
4) Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 08.02.1996 N 131, от 15.04.1995 N 473, от 31.07.1996 N 915, от 30.06.1997 N 773, от 30.07.1998 N 865, от 28.12.1998 N 1559, от 06.02.2001 N 88, от 07.05.2001 N 350, от 16.06.2001 N 467, от 20.08.2001 N 593, от 02.04.2002 N 226);
5) "Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям" (утверждены Постановлением ФЭК России от 28.10.2003 N 88-э/1);
6) "Методические указания по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый населению" (утверждены Постановлением ФЭК России от 28.05.2003 N 42-э/З).
В соответствии с данными нормативными правовыми актами в настоящее время государственному регулированию подлежат:
- оптовые цены на газ, реализуемый акционерными обществами "Газпром", "Якутгазпром", "Норильскгазпром", "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" и "Камчатгазпром", а также организациями, являющимися их аффилированными лицами;
- оптовые цены на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки;
- тарифы на транспортировку газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа;
- тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
- розничные цены на газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам;
- плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен).
Кроме того, государственному регулированию подлежат оптовые и розничные цены на сжиженный газ для бытовых нужд населения.
При поставках природного и сжиженного газа в Курганскую область регулируются:
- оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами и реализуемый потребителям Российской Федерации (кроме населения);
- оптовые цены на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, предназначенный для реализации населению;
- плата за снабженческо-сбытовые услуги ОАО "Курганрегионгаз";
- оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд;
- тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;
- розничные цены на природный газ для населения;
- розничные цены на сжиженный газ для населения.
Оптовые цены на газ, поставляемый независимыми поставщиками, государственному регулированию не подлежат.
Постановлением ФЭК России от 29.10.2003 N 89-э/6 с 01.01.2004 оптовая цена на газ для потребителей (кроме населения) Курганской области установлена в размере 828 руб./тыс. м (без НДС), оптовая цена на газ, предназначенный для населения - 576 руб./тыс. куб. м (без НДС). Тарифные ставки за услуги по транспортировке газа по сетям газораспределительных организаций, расположенных на территории Курганской области, с 01.10.2003 установлены Постановлением ФЭК России от 01.10.2003 N 81-э/6 (Таблица 9.3.1).
Таблица 9.3.1.
Тарифы на услуги газораспределительных организаций
Курганской области, введенные в действие с 01.01.2004
руб./тыс. куб. м (без НДС)
| N п/п | Наименование газораспределительной организации | Ставка за пользование распределительными газопроводами | Ставки за услуги по поставке (транспортировке) газа по группам потребителей с объемом потребления газа | |||
| свыше 100 млн куб. м в год | от 10 до 100 млн.км в год | до 10 млн. куб. м в год | население | |||
| 1 | ОАО "Курганоблгаз" | 14,27 | 5,22 | 5,53 | 6,15 | 7,37 |
| 2 | ОАО "Кургангоргаз" | 17,89 | 14,66 | 15,52 | 17,25 | 97,43 |
| 3 | ОАО "Шадринскмежрайгаз" | 50,89 | 16,16 | 17,12 | 19,02 | 70,47 |
Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям Курганской области ОАО "Курганрегионгаз", действующие с 01.10.2003 (для населения - с 01.01.2004) установлен Постановлением ФЭК России от 24.09.2003 N 77-Э/1 (Таблица 9.3.2).