Geum.ru

Информационно-аналитический центр Союза женщин России научно-практическая конференция

Вид материалаДокументы

Содержание


Воронина Ольга Александровна
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
Айвазова Светлана Григорьевна - член Совета при Президенте по содействию развитию гражданского общества и правам человека, главный научный сотрудник института социологии Российской Академии Наук


«Участие женщин в Российской политике свете рекомендаций Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»


Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин рекомендовала участвующим в ней государствам использовать так называемые «позитивные» или «аффермативные» действия для фактического выравнивания гражданского статуса мужчин и женщин. В ряде ее статей речь идет о выделении специальных квот для женщин в законодательных органах и структурах исполнительной власти; в списках кандидатов в депутаты; в руководящих органах партий, общественно-политических движений. Благодаря Конвенции в начале ХХI века нормы гендерного представительства стали способом достижения политического равноправия женщин почти в половине стран, входящих в систему ООН. Такие нормы действуют не только в европейских, но и в латиноамериканских, азиатских, африканских странах. Их оформляют по-разному: либо в Конституциях, либо в избирательном законодательстве, либо в уставах политических партий. 30%-ная норма гендерного представительства утверждена, например, в законе «О квотах» Аргентины. При этом закон Аргентины предусматривает за нарушение гендерной квоты такую серьезную санкцию как отклонение любого избирательного списка, отказ в его регистрации на выборах. Такая же норма и соответствующая санкция за ее нарушение предусмотрена и в «Кодексе о выборах» Киргизии.

Лидерство по числу женщин в парламенте, начиная с 2005 года, остается за Руандой. В этой стране, где громадное число мужчин погибло в ходе недавней гражданской войны, женщины занимают 48,8 % депутатских кресел, тогда как в Швеции среди парламентариев 47% женщин, а в Финляндии – 41,5 %.

Женщины все чаще конкурируют с мужчинами и в борьбе за должности глав государств. В 2006 году женщины возглавляли 11 государств мира. В 2007 году на пост президента Франции претендовала социалистка Сеголен Руаяль. В 2008 году на пост президента США – представительница Демократической партии, бывшая первая леди страны, Хилари Клинтон. Сейчас она занимает пост Государственного секретаря США.

Согласно данным Межпарламентского Союза на конец февраля 2009 г., по показателю представленности женщин в парламенте Россия занимала 82 место среди 188 стран, имеющих органы законодательной власти. О том, чтобы баллотироваться на высший государственный пост – пост Президента всерьез наши соотечественницы даже не помышляют.

Между тем, история борьбы за политические права женщин насчитывает в России более ста лет. Около 90 лет тому назад Февральская революция юридически признала равноправие женщин одним из важнейших принципов российской политики. Октябрьская революция подтвердила верность этому принципу. Где-то ближе к концу 30-х гг. было принято решение о необходимости выделения специальных «квот» для женщин на выборах в органы представительной власти, то есть «советы» всех уровней – от Верховного до районного. Подчеркну, что это решение никогда не было законодательно оформленным, оно применялось по «воле» властей и касалось только избрания в «парламентские» структуры. К 1971 году численность женщин-депутатов местных органов власти составляла 45,8%; тогда же численность женщин-депутатов Верховного Совета СССР равнялась 31%. Эти данные впечатляли тех, кто добивался признания женского политического равноправия в других странах мира. Благодаря советскому опыту, «квотирование» мест для женщин в списках кандидатов на выборах вошло в арсенал наиболее эффективных мер по продвижению женщин на уровень государственного управления. Оно же дало импульс к разработке концепции «аффирмативных действий» в принятых позднее документах ООН, в том числе и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Однако, советское решение «женского» вопроса в сфере политики было скорее имитацией, чем реальностью, что постепенно скомпрометировало саму идею женского политического участия. В тех органах партии, которые фактически руководили страной - Политбюро и Секретариате ЦК КПСС женщины были крайне редким исключением. Когда в начале 90-х годов Россия оказалась в ситуации выбора нового пути социального развития, возникли надежды на формирование политики реального гендерного равноправия. Тем более, что в текст российской Конституции была включена норма, которая предусматривала не просто равенство прав и свобод женщин и мужчин, но и равенство их возможностей – в том числе и в сфере политического участия. Однако специально конкретизировать эту норму применительно к избирательному законодательству российские парламентарии не торопились. Система же квотирования, характерная для советского времени, в расчет больше не принималась.

Победа общественно-политического движения «Женщины России» на парламентских выборах 1993 года и формирование в Государственной Думе женской парламентской фракции, казалось, открывала возможности для продвижения женщин в политику и без квот. Однако, несмотря на то, что «Женщины России» пытались закрепить успех на выборах активной законотворческой деятельностью, уже на следующих парламентских выборах 1995 года они не сумели получить нужной поддержки избирателей.

Так снова в повестку дня встал вопрос об использовании квотирования. Начиная с 2000 года, женские объединения страны и их лидеры, представители в Государственной Думе пытались добиться внесения таких поправок в избирательное законодательство, которые содержали бы нормы гендерного представительства. Но все эти попытки оказались неудачными. Депутаты отвергли их.

В отсутствие такой нормы или квоты представительство женщин в списках партий определяется по воле лидеров этих партий. К чему это приводит? В результате последних парламентских выборов 2007 года в Государственную Думу попали 63 женщины, получив 14% депутатских мандатов. Во фракции «Единая Россия» - в числе 315 депутатов значатся 44 женщины (14% от общего состава); во фракции КПРФ - в числе 57 депутатов 4 женщины (7% от общего состава); во фракции ЛДПР - в числе 40 депутатов 4 женщины (10% от общего состава); во фракции ««Справедливая Россия» - в числе 38 депутатов 11 женщин (почти 29% от общего состава).

В руководящих органах Государственной Думы посты Председателя и его первого заместителя заняли соответственно Борис Грызлов и Олег Морозов. Девять постов заместителей Председателя получили 6 мужчин и 3 женщины. Все четыре фракции Государственной Думы возглавляют мужчины. В числе тридцати трех руководителей Комитетов и Комиссий – четыре женщины.

Эти же тенденции отбора женщин в высшие эшелоны власти оказались характерными и для списка лиц, включённых в «первую сотню» резерва управленческих кадров, выдвинутых недавно Президентом РФ. В нем оказалось только 11 женщин. Но есть и признаки возможных перемен. Так, в канун 8 марта 2009 г. на встрече с представительницами редких для женщин профессий Президент РФ Д.А. Медведев заявил: «Я посмотрел, когда ехал к вам на встречу, справку, сколько у нас женщин в органах власти: просто совсем мало. Причём чем более ответственный уровень власти, тем меньше там женщин. Среди руководителей муниципальных образований треть – женщины, то есть самая сложная полевая работа, на земле, как раз в руках женщин. Это несправедливое соотношение. Я на него обратил внимание как Президент страны». Спустя несколько дней Президент назначил на весьма значимый в условиях экономического кризиса пост министра сельского хозяйства Елену Скрынник. Она стала третьей женщиной в составе российского правительства. Две других – глава министерства здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова и глава министерства экономического развития Эльвира Набиуллина получили свои посты в сентябре 2007 г.

Тем не менее, пока приходится признать, что существующий в России тип отбора женской политической элиты (при отсутствии в избирательном законодательстве и партийных документах специальной нормы гендерного представительства) тормозит процесс выравнивания социальных шансов мужчин и женщин. Что идет вразрез с рекомендациями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

А вместе с этим тормозится и утверждение на государственном уровне того набора важнейших задач, сопряженных с гуманизацией и демократизацией общества. Эти задачи стали в ХХI веке едва ли не главным вызовом развития человечества. Еще раз напомню, что по заключению экспертов ООН, только тогда, когда в парламенте работает 20% женщин, принимаются государственные программы в интересах детей, и только тогда, когда в парламенте 30% женщин, разрабатываются программы в интересах женщин. Для современной России – это едва ли не самые острые проблемы.


^ Воронина Ольга Александровна – директор Московского центра гендерных исследований, доктор философских наук, ведущий научный сотрудник Института философии Российской Академии Наук


«Особенности национального механизма по гендерному равенству в России»


Добрый день, дорогие коллеги! Я рада всех вас видеть, потому что здесь есть люди, с которым мы работаем десятилетиями, есть и новые лица, и это всегда очень приятно.

Впервые вопрос о необходимости создания национальных механизмов, то есть системы учреждений, которые признаются правительством, как структуры, отвечающие за улучшение положения женщин, обсуждался на заседании Комиссии ООН по статусу женщин еще в 1962 году, то есть почти полвека назад. К тому времени уже стало ясно, что для эффективной реализации женщинами своих прав недостаточно просто сделать хорошее законодательство. Необходимо формировать механизмы соблюдения законодательных норм и содействовать изменению традиционных социальных и культурных практик.

В Конвенции, 30-летие которой мы сегодня отмечаем, и особенно в шестой рекомендации Конвенции также подчеркивается важность создания специального управленческого механизма, имеющего высокий статус и полномочия.

В 1988 году Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин настоятельно рекомендовал государствам–участникам Конвенции, то есть и Российской Федерации тоже, тогда Советскому Союзу, создавать эффективный институциональный и национальный механизм на высоком государственном уровне с адекватными финансовыми и человеческими ресурсами. К середине 90-х годов создание государственных институтов, занимающихся женскими гендерными вопросами, вошло в практику многих стран. Особую роль сыграли, естественно, 4-ая Всемирная конференция ООН по положению женщин в Пекине и принятые на ней документы. В частности, в Пекинской платформе действий говорится, что национальный механизм по вопросам улучшения положения женщин является центральным подразделением по координации политики в рамках правительства. Его основная задача заключается в том, чтобы оказывать правительству поддержку для учета гендерной проблематики во всех областях политики.

В качестве необходимых условий для этого Платформа называет: подчиненность такого механизма должностному лицу максимально высокого уровня, например, министру, наличие механизмов, которые способствуют вовлечению неправительственных организаций в деятельность национальных механизмов, и я особенно подчеркиваю этот момент, наличие достаточных ресурсов, то есть, бюджетных средств и обеспечение кадрами, возможность оказания влияния на разработку правительственной политики во всех областях с учетом гендерной компоненты. То есть четко прописан мандат национального механизма.

В современном мире, как мы понимаем, государство является основным институтом, который определяет ориентиры политики и распоряжается базовыми финансами для решения социальных проблем. Во многих европейских странах государство и его органы действительно играют активную роль в продвижении гендерного равенства. Возникло даже специальное понятие – государственный феминизм, который обозначает существование специальных правительственных структур, правительственной политики и идеологии, официально направленных на поддержание гендерного равенства.

В нашей стране феминизм считается словом грязным, ругательным и совершенно отвратительным. Но в скандинавских странах политика государственного феминизма принята официально.

В каждой стране структура национального механизма определяется историческими условиями его формирования, наличными политическими, экономическими, культурными факторами, а не какой-то идеальной моделью, которую можно было бы привести, так сказать, на опыте какой-то страны.

В общем виде компонентами национального механизма могут быть комиссии при Президенте страны. В Российской Федерации она была, но сейчас ликвидирована. В Правительстве, в составе одного министерства или в нескольких министерствах у нас никогда не было Департамента по гендерному равенству. Были департаменты по делам семьи, которым как бы предлагалось заниматься этими вопросами и т.д. Существуют парламентские комитеты, национальные комиссии по правам человека. Да, есть у нас национальная комиссия, но называется она по-другому, и она практически не занимается вопросами гендерной дискриминации. Что касается различных консультативных, совещательных экспертных советов, которые тоже могут быть элементами национального механизма, то время от времени они у нас создавались, но чаще носили достаточно декларативный и формальный характер. Неправительственные организации у нас фактически не включены в процесс принятия решений, они, так сказать, включены в процесс обсуждения и их голос всегда носит рекомендательно-совещательный характер.

Чтобы яснее стала ситуация с национальным механизмом в Российской Федерации, я приведу несколько примеров по структуре и финансированию работы национального механизма в разных странах. Подробно этот вопрос изложен в книге, которую подготовил Московский центр гендерных исследований, она представлена на сайте МЦГИ, там можно посмотреть информацию о деятельности национальных механизмов в 50-ти странах мира на семи континентах. Приведу несколько ярких цифр.

В Швеции и Финляндии в состав национального механизма по гендерному равенству входит: министр по гендерному равенству, уполномоченный по равным возможностям, который рассматривает жалобы на нарушение равноправия, комиссия по равным возможностям на законодательном и исполнительном уровнях. Во Франции существует министр по вопросам обеспечения равноправия в сфере труда, Национальная комиссия и комиссии в регионах по борьбе с насилием в отношении женщин, два парламентских комитета и еще ряд структур. В составе этих структур в целом работает 220 человек. Деятельность национального механизма финансируется из государственного бюджета, и по данным на 2003 год это было 18 миллионов евро. В Люксембурге деятельность министерства по улучшению положения женщин финансируется из госбюджета в размере около 8 миллионов евро. В католической Ирландии существует совместный парламентский комитет по вопросам правосудия, равноправия, защиты женщин, а также трибунал по вопросам равенства, который рассматривает спорные вопросы. Там работает 31 человек и есть специальный бюджет для реализации мер по достижению равноправия женщин – 35 млн. евро, и еще к нему добавляется примерно 450 миллионов евро из других социальных статей государственного бюджета.

В некоторых странах мира деятельность национального механизма финансируется только из госбюджета, в других – к государственным средствам добавляются средства из национальных или международных благотворительных фондов.

Развитая структура национального механизма создана в европейских странах центральной и восточной Европы, поскольку это является одним из условий их вступления в Европейский Союз. Довольно представительно выглядят национальные механизмы в Казахстане, Киргизии, Украине, Молдавии.

Я допускаю, что во многом это носит пока формальный характер, но все-таки создана форма и теперь ее можно наполнять содержанием. Четко работающая система национального механизма действует в императорской Японии. В том или ином виде элементы национального механизма существуют даже в некоторых мусульманских странах. Например, в Индонезии создано министерство по расширению прав и возможностей женщин. В Иордании – Национальный комитет по делам женщин. В Малайзии – министерство по делам женщин и развитию семьи. Не по всем странам я могла найти цифры, но там, где находила, я все-таки считаю нужным их привести. В Малайзии в штате министерства 51 человек и его бюджет 59 млн. малазийских реалов. Я не смогла это пересчитать на доллары, не знаю много это или мало, но миллионы всегда все-таки впечатляют, согласитесь.

Элементы национального механизма созданы во многих африканских странах. Меня потрясла разветвленная структура национального механизма в ЮАР, которая только недавно встала на путь построения демократического общества. Там структуры национального механизма существуют при администрации президента, при правительстве, причем есть центральный и региональный офисы по статусу женщин. Есть гендерные подразделения в министерствах и ведомствах, гендерные подразделения в региональных органах власти. Действует объединенный парламентский комитет по наблюдению за качеством жизни и статусом женщин. При парламенте работает комитет женских НКО. Помимо этого, вопросы гендерного равенства включены в мандат конституционного суда и других судов.

В Намибии национальный механизм по гендерному равенству был учрежден в 1990 году. В Анголе действует министерство по делам семьи и женщин. И во всех других министерствах имеются гендерные подразделения. В Конго создано министерство по положению женщин и делам семьи. В Лесото функционирует министерство по делам гендера, молодежи, спорта и отдыха, который вместе с гендерными подразделениями во всех департаментах исполнительной власти образует систему национального механизма. В Малави национальной гендерной политикой занимается министерство по проблемам гендера и гендерные подразделения учреждены во всех министерствах и ключевых государственных организациях. На Маврикии организационным центром национального механизма является министерство по правам женщин. Структуры национального механизма министерства или комиссии действуют в Мозамбике, Танзании, Зимбабве, Ботсване, Свазиленде. При этом важно отметить, что в таких странах, как Руанда, Мозамбик, Ангола, Намибия национальные механизмы в поддержку гендерного равенства сохранились, несмотря на продолжительные и кровопролитные гражданские войны.

На этом фоне ситуация с национальным механизмом в России выглядит просто обескураживающей. Оценивая состояние гендерной политики в Российской Федерации в последние годы, следует констатировать все более явный институциональный кризис, сопровождающийся сворачиванием деятельности структур национального механизма. Реформы государственного управления, последовавшие структурные изменения и кадровые перестановки фактически разрушили ранее существовавшие при федеральных органах исполнительной власти элементы национального механизма. Я не буду перечислять все существовавшие с 1994 года структуры и элементы национального механизма, которые существовали и к настоящему времени упразднены. Все, присутствующие здесь, это знают. На сегодняшний день существует только Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. И даже отдел социальной политики, семьи, женщин и детей в Минздраве был в прошлом году упразднен, причем, это был Год семьи.

Завершая, я хочу отметить, что это жесткая позиция, но я должна ее высказать как эксперт, что кадровое обеспечение национального механизма в Российской Федерации слабое не потому, что нет специалистов, а потому что они не включены в деятельность национального механизма так, как это прописано мандатом. Ограничен круг сотрудников, отвечающих за гендерную проблематику. Степень их влияния на принятие решений в масштабах государства невелика. О финансовом обеспечении деятельности национального механизма мне, к сожалению, ничего не удалось узнать, хотя во многих других странах я нашла эти данные, они открыты в Интернете.

Таким образом, действующий в Российской Федерации, уж простите меня, осколок национального механизма не отвечает требованиям Конвенции и Пекинской платформы действий. Рекомендации Комитета ООН от 1988 года, с которых я, собственно говоря, и начала, остаются актуальными.

Я считаю, что разрушение национального механизма по улучшению положения женщин имеет особенно негативные последствия в сегодняшней России, когда проходят бесконечные реформы, и когда страна, как и весь мир, оказалась в ситуации кризиса. Мы видим, как сокращается гендерная повестка дня. Нам необходим единый, координирующий усилия разных структур национальный механизм, который может решать не только вопросы политические, но и вопросы экономические, этические, культурные. Без этого, мне кажется, продвижение вперед по пути достижения гендерного равенства будет очень трудным.

Желаю вам всем успехов.


Кашина Мария Александровна – доцент кафедры социологии и социальной работы Северо-западной академии государственной службы, кандидат философских наук


«Анализ опыта реализации политики гендерного равенства в городе федерального значения (на примере Санкт-Петербурга)»


Ратификацию СССР Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую 18 декабря 1979 г., по праву можно считать одним из краеугольных камней национальной политики гендерного равенства. Вступив в эту международную конвенцию, наша страна признала сам факт существования гендерного неравенства в обществе и обязанность государства бороться с ним.

К сожалению, спустя 30 лет, нельзя сказать, что в российском обществе покончено с дискриминацией по признаку пола и достигнуто реальное равенство не только прав, но и возможностей гендерных групп. Более того, современные исследования свидетельствуют, что смена экономического строя и развитие в России рыночной экономики и частной собственности не только не ослабило, но в ряде случаев даже усилила гендерное неравенство. Женщины России по-прежнему остаются «догоняющим» полом.

В то же время, у нас есть ряд достижений, которые дают основания надеяться на изменение ситуации к лучшему. Главными из них являются:
  • Деятельность женского движения в стране (в том числе рост числа женских организаций) и разработка ими новых социальных технологий по решению актуальных социальных проблем);
  • Качественный скачок в развитии академических гендерных исследований (в том числе расширение тем и сфер приложения гендерного анализа, увеличение количества диссертаций, защищаемых по гендерной проблематике);
  • успешные практики взаимодействия органов власти и гражданского общества в решении актуальных гендерных проблем (в том числе на региональном и муниципальном уровнях).

В данном докладе будет проанализирован опыт проведения политики гендерного равенства в Санкт-Петербурге в первом десятилетии XXI века. Данная политика, как и структуры ее осуществляющие, рассматриваются авторами в качестве составных частей Национального механизма по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе. Особое внимание уделено рассмотрению условий и факторов, способствующих успешному проведению политики гендерного равенства на региональном уровне. В заключение сформулированы наиболее насущные, по мнению авторов, задачи, решение которых в ближайшей перспективе позволит укрепить Национальный механизм и перевести гендерную политику на качественно новый уровень.

Санкт-Петербург – город федерального значения, субъект Российской Федерации - является вторым по численности населения городом России. На 1 января 2009г. в нем проживало 4 млн. 568 тыс. человек. Город разделен на 18 административных районов, численность жителей в самых крупных из них достигает 500 тыс. человек. Каждый район имеет свои территориальные органы власти (районные администрации), социальные, образовательные и иные учреждения.

В экономике города занято 1 млн. 367 тыс. женщин (51,6 % всех занятых) в основном в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении, культуре. В то же время удельный вес женщин-руководителей во всех сферах занятости петербургской экономики не превышает 6-9 %. Из числа работодателей женщины составляют только 31,1 %. Женщины возглавляют 40 % малых предприятий Санкт-Петербурга. В списке 100 лучших менеджеров города только 11 женщин.

Губернатором города с 2003 г. является женщина - единственная в РФ главе субъекта федерации Валентина Матвиенко. В составе городского Правительства из 15 членов 4 женщины (в том числе губернатор и 2 вице-губернатора (А. Манилова и Л. Косткина), что составляет 27 %. На руководящих должностях в исполнительных органах власти города – женщин 15 %, на должностях заместителей руководителей - 19 %. На должностях специалистов и обеспечивающих специалистов региональной гражданской службы – женщин 80%

В городском парламенте, избранном в марте 2007г., из 50 депутатов 5 женщин (10%). В составе Законодательного собрания предыдущего созыва женщин было только 3 (6%).

Тем самым, несмотря на численное преобладание женщин в кадровом составе государственных органов и в экономике, они мало представлены на руководящих постах.

Анализ ситуации показывает, что гендерные проблемы Санкт-Петербурга в основном совпадают с гендерными проблемами страны. К самым очевидным из них можно отнести:
  • Низкую продолжительность жизни мужчин (в СПб они живут меньше женщин на 11,4 лет).
  • Недостаточное представительство женщин на уровне принятия решений в политике, экономике, государственном управлении.
  • Существенные различия в средней заработной плате мужчин и женщин (вертикальная и горизонтальная гендерная сегрегация регионального рынка труда).
  • Феминизацию бедности, увеличение числа женщин среди бедных, одиноких и престарелых жителей Петербурга.
  • Домашнее насилие, как острая социальная проблема.

Сходство гендерных проблем нашего города и страны вполне понятно, поскольку Санкт-Петербург является частью России. Более значимым выступает анализ накопленного в городе опыта решения этих общих для России гендерных проблем. Возможно, какие-то механизмы, программы и технологии, используемые при проведении городской гендерной политики, окажутся интересными и полезными другим субъектам Российской Федерации.

Главная отличительная черта Санкт-Петербурга заключается в том, что в ходе перманентных реформ в стране в целом и в органах власти, в частности, ему удалось не только сохранить региональный механизм проведения политики гендерного равенства, но и продолжить ее развитие.

В марте 2001 г. в рамках реализации «Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы» в структуре органов государственной исполнительной власти города был создан сектор гендерной политики (в настоящее время отдел по вопросам демографии и гендерной политики).

С 2004 г. при Правительстве СПб действует Координационный совет по реализации политики гендерного равенства, в который входят представители администрации города, научной и вузовской общественности, городских некоммерческих организаций.

В 14 из 18 районов города при главах администраций созданы Координационные советы по реализации политики гендерного равенства.

При Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга действует Координационный совет по предотвращению насилия в семье и связанных с ней социальных институтах, в Санкт-Петербурге, который объединяет представителей отраслевых комитетов городской Администрации, органов внутренних дел, общественных организаций, кризисных центров, районных центров социального обслуживания населения, научной и вузовской общественности.

В 2007г. в городе была начата работа по созданию Проекта Концепции гендерного развития Санкт-Петербурга на период до 2015 г. В 2009 г. этот проект будет вынесен на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга. Согласно этой концепции, основные цели гендерного развития города, заключаются в следующем:
  • Расширение представительства женщин в сферах принятия решений в органах власти и бизнеса.
  • Введение гендерной экспертизы нормативно-правовых актов, социально значимых проектов и программ.
  • Осуществление гендерно ориентированного образования (основного и дополнительного) на всех уровнях (дошкольном, школьном, вузовском, послевузовском).
  • Обучение руководителей всех уровней, государственных и муниципальных служащих основам гендерных знаний.
  • Повышение гендерной культуры граждан, гендерной чувствительности и социальной ответственности СМИ.
  • Развитие гендерной статистики, гендерных научных исследований для оценки состояния гендерных проблем города.

Анализ причин и условий, позволивших сохранить региональный механизм гендерной политики в Санкт-Петербурге, требует специального исследования. Однако есть несколько причин, которые повлияли на формирование этой ситуации.

Во-первых, тесные контакты Санкт-Петербурга с Северными странами. Эти контакты далеко не всегда касаются гендерных проблем, но дух гендерного равенства, пронизывающий политику этих стран, их высокая гендерная чувствительность заставляют российских участников «подтягиваться» и, как минимум, не высказывать своих патриархатных взглядов западным партнерам в ходе реализации совместны проектов. Большую роль в проведении идей гендерного равенства в Санкт-Петербурге играет гендерная программа Совета Министров Северных стран (Норден). Чуть ниже будут приведены факты, характеризующие сотрудничество петербургских органов власти, ученых и общественных организаций с Северными странами.

Вторая причина – высокий образовательный уровень петербуржцев и развитая система высшего образования. Чем выше уровень образования, тем менее стереотипно мышление, в том числе и в области гендерных проблем. Вузы города стали базой развития гендерной теории и практически ориентированных гендерных проектов в условиях отсутствия в Петербурге собственного гендерного центра. Сегодня уже создана гендерная секция в Санкт-Петербургской ассоциации социологов, поэтому процесс консолидации научного сообщества и расширения тематики гендерных исследований ускорится. О гендерном образовании и просвещении в Санкт-Петербурге будет сказано далее.

Третья причина – достаточно высокая доля женщин на руководящих постах в органах исполнительной власти. Почти 30% в составе городского правительства – это уже близко к той пропорции, которая позволяет сделать реальные шаги по выравниванию возможностей мужчин и женщин. Без Людмилы Косткиной вряд ли удалось бы организовать работу двух Координационных советов, о которых шла речь выше. Пока мы не можем сказать, что такую же поддержку эти идеи вызывают у мужчин – членов правительства и председателей городских комитетов.

Заметных достижений пока нет в законодательной власти. В составе Законодательного собрания города предыдущего созыва депутат Владимир Еременко разработал проект регионального закона о гарантиях равенства мужчин и женщин, но этот проект пока проходит экспертизу в юридическом комитете и не вынесен на обсуждение в парламенте. Этому также есть объективные причины. Женщины появились в составе депутатского корпуса только в последнее время, до этого единственной представительницей женского населения города в Законодательном собрании была Наталия Евдокимова, занимавшаяся вопросами социальной политики. Кроме того, как известно, принадлежность к женскому полу не означает обязательной рефлексии женских и гендерныъ проблем.

Политика гендерного равенства предполагает работу по разным направлениям, но исходным следует считать гендерное просвещение и образование населения. Гендерная проблематика должна стать понятной и актуальной для широких слоев горожан. Факты гендерной дискриминации и гендерного неравенства должны стать предметом обсуждения не только ученых, но и простых горожан - мужчин и женщин, и в первую очередь молодых. В гендерном образовании и просвещении в Санкт-Петербурге есть заметные достижения, в вузах города разработаны и реализуются магистерские программы, читаются гендерные курсы. В частности:
  • В Санкт-Петербургском государственном университете реализуется магистерская программа «Гендерные исследования».
  • В Российском государственном педагогическом университете им. А. И. Герцена – магистерская программа «Гендерная психология».
  • В Невском институте языка и культуры, в СПб филиале ГУ Высшая школа экономики, в Европейском университете в Санкт-Петербурге созданы кафедры гендерных исследований, разработаны учебные программы по гендерному образованию для высшей школы.
  • В Северо-Западной академии государственной службе разработана и проводится с 2007 г. первая в стране программа повышения квалификации для государственных гражданских служащих «Гендерный анализ в государственном управлении: теория и основные направления использования».
  • Во многих вузах города читается курс «Гендерология и феминология» в рамках государственного образовательного стандарта по специальности высшего образования «Социальная работа».

Проведение эффективной гендерной политики невозможно без ее научного обоснования, сбора и анализа достоверной информации о гендерной ситуации в городе. Научно-практические конференции и круглые столы выступают одной из самых доступных и результативных форм обмена информацией между учеными, чиновниками и общественностью города.

Каждый год в Петербурге при поддержке Правительства города проходит международная конференция «Женщины, меняющие мир» и выставки-презентации достижений предпрнимательниц «Женский проект», которые организует Санкт-Петербургский социально-экономический институт. Их проведения стало уже городской традицией. Кстати, последняя, XV конференция «Женщины, меняющие мир», которая прошла в ноябре 2008 г., была посвящена празднованию 100 летнего юбилея Первого Всероссийского Женскому съезду.

Если говорить о международных конференциях, то их в Санкт-Петербурге проводилось несколько, некоторые, как и конференция «Женщины, меняющие мир», продолжались несколько лет. Их главная отличительная черта - ориентированность на студенческую молодежь.
  • 2001-2005 г. Межвузовские конференции (СЗАГС, НИЯК, РГПУ им. А.И.Герцена) петербургских молодых исследователей (студентов, магистрантов, аспирантов) гендерных проблем с международным участием.
  • 2006-2008 гг. Международная молодежная конференция «Лидерство. Гендерные перспективы».

Другие международные конференции проводились с участием экспертов и представителей Правительства города. Они были посвящены отдельным актуальным гендерным проблемам. Самые последние:
  • Декабрь 2008 г. Международная конференция «Гендерное неравенство в сфере труда: Северо-запад России и Северные страны».
  • Март 2009 г. Международная конференция «Гендерный бюджет как инструмент реализации государственной социальной политики (региональный уровень)».
  • Март 2009 г. Международная конференция «Политика гендерного равноправия – основа улучшения демографической ситуации: Северо-запад России и Северные страны».

Еще одним важным направлением реализации региональной гендерной политики стало развитие диалога органов власти и женских организаций города.

В Санкт-Петербурге активно работает постоянно действующий круглый стол «Женский диалог», созданный по инициативе женских неправительственных организаций. В рамках круглого стола в мае 2007 года, сразу после выборов, в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга руководители женских общественных организаций встретились с женщинами-депутатами.

В 2008 г. Комитет по социальной политике предоставил субсидии 72 общественным организациям на социальную поддержку населения в размере более 40 млн. руб., в том числе по статье «Социальная поддержка женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации»

В октябре 2008 г. состоялось заседание Координационного совета по теме «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений и общественных организаций в работе по снижению насилия в семье и обществе», была создана рабочая группа для разработки Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики и противодействия насилию в семье, внесение предложений в Государственную думу Российской Федерации о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях его совершенствования и внесения поправок, касающихся гарантий защиты от домашнего насилия и обеспечения прав пострадавших

В апреле 2009 г. проведено заседание Координационного совета по теме «Гендерное образование и просвещение в Санкт-Петербурге», разработаны предложения по усилению широкой информационной, просветительской и пропагандистской работы, ориентированной на достижение гендерного равенства и активизацию участия женщин в политических, общественных и социально-экономических процессах.

Тем не менее, нельзя сказать, что у нас нет проблем и препятствий в проведении городской гендерной политики. Даже оставив в стороне вечную проблему недофинансирования социальной политики, можно выделить ряд объективных обстоятельств, не дающих возможности вывести гедерную политику на качественно новый уровень. В частности:
  • Отсутствие разработанной нормативно-правовой базы политики гендерного равенства на федеральном и региональном уровнях.
  • Смешение (вплоть до подмены) гендерных и демографических проблем в СМИ и официальном дискурсе.
  • Слабость и разрозненность (а порой и конкуренция за ресурсы) женского движения в стране и Санкт-Петербурге, его подверженность традиционным гендерным стереотипам, что мешает отделить тактические цели женского движения от стратегических.
  • Снижение интереса к гендерной проблематике в научных кругах, исчезновение «моды на гендер», это сказывается на объемах финансирования, псевдогендерные исследования уходят, но хуже финансируются и настоящие исследования.

И, может быть, самое главное - российское общественное мнение по-прежнему негативно воспринимает феминизм и все связанное с ним, тень этой идиосинкразии падает на гендерные исследования и гендерную политику.

Преодоление этих негативных обстоятельств требует согласованных действий всех факторов гендерной политики – женских организаций, академического гендерного сообщества, гендерных структур в органах государственной и муниципальной власти, гендерно ориентированных средств массовой информации и других организаций гражданского общества.

Можно сформулировать несколько ключевых направлений повышения эффективности гендерной политики, работу по которым которые необходимо проводить именно на государственном уровне. В частности:
  1. Продолжить работу над проектом Федерального закона «О государственных гарантиях конституционного принципа гендерного равенства»
  2. Возобновить работу над проектом федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье».
  3. Усилить работу по реконструкции и укреплению Национального механизма по улучшению положения женщин и обеспечению гендерного равенства на федеральном уровне
  4. Продолжить формирование и укрепление региональных структур Национального механизма
  5. Ускорить официальное принятие Гендерной стратегии России или Третьего Национального плана по улучшению положения женщин /достижения Третьей цели развития тысячелетия.
  6. Оказывать различную поддержку гендерно ориентированным СМИ (федеральным и региональным), при необходимости создать новые, в том числе электронные.
  7. За счет грантов, предоставляемых Общественной палатой РФ (и региональными Общественными палатами) на реализацию социальных проектов общественным объединениям, осуществлять финансирование проектов, направленных на развитие гендерного равенства в регионах, в том числе на гендерное просвещение самых широких слоев населения и гендерное образование журналистов, рекламистов, РR-специалистов и других профессиональных групп, влияющих на принятие решений и формирование общественного мнения.
  8. Добиваться реализации Рекомендаций парламентских слушаний «К 100-летию Первого Всероссийского женского съезда», утвержденных на заседании Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей 24 февраля 2009 года, протокол № 3.6-12/39
  9. Совершенствовать гендерную статистику на федеральном и региональном уровнях.
  10. Повысить престижность и востребованность гендерных исследований через их финансовую поддержку, публикацию и широкое обсуждение полученных результатов и т.д.
  11. Ввести курс «Гендерный анализ в государственном управлении: теория и основные направления использования» в федеральный компонент государственного образовательного стандарта по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Работа по этим направлениям может вестись на всех уровнях власти – федеральном, региональном, муниципальном, разумеется, в рамках компетенции соответствующих органов. Поскольку Российская федерация – федерация с сильным Центром, то, конечно, региональным и местным властям было бы легче работать, если бы были приняты соответствующие федеральные законы. Таких законов пока нет. Тем не менее, опыт Санкт-Петербурга свидетельствует, что можно работать и в отсутствие федеральной базы, развивая свою – региональную.

В заключение подчеркнем, залогом успешности гендерной политики является не столько принятие отдельных законов (правовая база политики гендерного равенства в общем и целом в России есть, в том числе благодаря Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другим международным документам), сколько конструктивный диалог государства и гражданского общества, их стремление вместе решать насущные гендерные проблемы.